第第頁(yè)從蓋森監(jiān)獄看德國(guó)監(jiān)獄的制度從蓋森監(jiān)獄看德國(guó)監(jiān)獄的制度———安徽省法學(xué)代表團(tuán)赴德考察報(bào)告應(yīng)德國(guó)格瑞·霍芬女士的邀請(qǐng)，安徽省法學(xué)代表團(tuán)一行13人于2023年10月中旬赴德考察訪問。在德期間，代表團(tuán)側(cè)重考察了德國(guó)的監(jiān)獄制度，并參觀了位于黑森州蓋森市（GieBen）的一所監(jiān)獄。隨團(tuán)翻譯崔君告知我們，出于種種原因的考慮，德國(guó)監(jiān)獄一般不接受外國(guó)訪客參觀，此次安徽代表團(tuán)被允許前往，實(shí)屬德方的破例布置，為的是能給大家一個(gè)關(guān)于德國(guó)監(jiān)獄制度更加直觀的印象。德國(guó)位于歐洲中部，人口8200萬，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居歐洲首位，屬世界第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。作為一個(gè)社會(huì)保障制度完備、法治嚴(yán)明的國(guó)家，德國(guó)的犯罪率為世界上最低之一、有分析認(rèn)為，這一方面是由于大多數(shù)德國(guó)人的高素養(yǎng)，另一方面也要?dú)w功于他們對(duì)二戰(zhàn)的深刻反思。東西德重新統(tǒng)一之初，在兩種不同社會(huì)制度的碰撞與融合過程中，產(chǎn)生了很多新的矛盾，曾導(dǎo)致犯罪率一度大幅上升，后來由于政府采取了一系列緩和矛盾的措施，犯罪率又逐年下降。在歐盟15個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)中，德國(guó)始終是歐盟擴(kuò)大最樂觀的提倡者之一、2023年5月12日，德國(guó)聯(lián)邦議院表決通過了《歐盟憲法條約》。媒體和輿論普遍認(rèn)為，無論從現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全因素考慮，還是從歐盟發(fā)展、強(qiáng)大的歷史看，德國(guó)都可稱得上是歐盟擴(kuò)大的大贏家。然而歐盟擴(kuò)大并非免費(fèi)午餐，德國(guó)為此也要付出不小的代價(jià)，其中之一就是歐盟擴(kuò)大后，生產(chǎn)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力自由流動(dòng)可能導(dǎo)致德國(guó)本國(guó)人失業(yè)現(xiàn)象加重，再加上東歐移民增多，都可能帶來德國(guó)社區(qū)犯罪率的上升。這些問題讓不少德國(guó)人頗為擔(dān)心。對(duì)此，德國(guó)歷屆政府都通過一系列的政策和措施，力圖抑制犯罪率的上升。德國(guó)新總理默克爾女士也公開承諾，降低犯罪率將是她所領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府努力探求的一個(gè)緊要目標(biāo)。而監(jiān)獄作為矯正“犯罪人格”的重要機(jī)構(gòu)，在這一過程中毫無疑問扮演側(cè)緊要的角色。德國(guó)監(jiān)獄制度概覽德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，刑罰執(zhí)行屬于各州的內(nèi)部事務(wù)，聯(lián)邦沒有本身的監(jiān)獄。在聯(lián)邦司法職權(quán)范圍內(nèi)被判處徒刑的犯人，均被關(guān)押在各州監(jiān)獄內(nèi)，其費(fèi)用由聯(lián)邦支出。1、州監(jiān)獄職能。德國(guó)刑罰執(zhí)行權(quán)屬于司法部。自由刑和保安監(jiān)督處分在隸屬于各州司法部的監(jiān)獄執(zhí)行。青少年刑罰、待審拘留以及刑事拘留、治安拘留、安全拘留、強(qiáng)制拘留也均在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行。大多數(shù)州的驅(qū)逐拘留的執(zhí)行也在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行。2、州監(jiān)獄的管理。各州監(jiān)獄由各州司法部和城市州的有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)所轄監(jiān)獄行使有關(guān)職權(quán)：（1）最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。目前，德國(guó)大多數(shù)州采取州司法部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)獄的體制，也有個(gè)別州采取州司法部長(zhǎng)將監(jiān)督權(quán)委托給稱為“司法執(zhí)行局”的機(jī)構(gòu)行使；（2）負(fù)責(zé)訂立刑罰執(zhí)行所必需遵守的規(guī)章制度；（3）依據(jù)州議會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算向各州監(jiān)獄供應(yīng)經(jīng)費(fèi)；（4）加強(qiáng)監(jiān)獄工作人員的培訓(xùn)和進(jìn)修。3、監(jiān)獄勞動(dòng)。德國(guó)監(jiān)獄勞動(dòng)范圍重要有以下幾類：（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，其中重要包含監(jiān)獄經(jīng)營(yíng)的國(guó)家企業(yè)和獄內(nèi)社會(huì)私有企業(yè)；（2）文化、技術(shù)教育類，其中包含職業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修，勞動(dòng)療法和學(xué)歷教育等內(nèi)容；（3）外役勞動(dòng)，其中包含簽訂勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)和無勞務(wù)關(guān)系的臨時(shí)性社會(huì)勞動(dòng)；（4）獄內(nèi)后勤勞動(dòng)，其中包含犯人生活、衛(wèi)生和其他輔佑襄助勞動(dòng)。在1977年2月1日，德國(guó)《刑罰執(zhí)行法》結(jié)束了以前德國(guó)各州監(jiān)獄勞動(dòng)酬勞沒有統(tǒng)一規(guī)定的歷史。目前，德國(guó)正動(dòng)手對(duì)監(jiān)獄國(guó)家企業(yè)進(jìn)行改革，為了保障監(jiān)獄不因經(jīng)濟(jì)改革而影響正常刑罰執(zhí)行，國(guó)家予以了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障和為監(jiān)獄準(zhǔn)備了充分的風(fēng)險(xiǎn)金。參觀者進(jìn)入監(jiān)獄必需接受嚴(yán)格檢查蓋森監(jiān)獄相距市中心約兩三個(gè)街區(qū)，位于一條幽靜的公路上，假如不是圍墻上的鐵絲網(wǎng)，從外表上很難看出這是一座監(jiān)獄。監(jiān)獄的大門遠(yuǎn)不如我們想象中的威嚴(yán)，竟然是一扇看上去很普通的卷閘門，