第十九章南斯拉夫新聞傳播體制本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)●南斯拉夫工人自治運(yùn)動與新聞傳播事業(yè)的改革?！衲纤估蛐侣剛鞑ンw制的啟示?！裆鐣髁x新聞傳播事業(yè)的不同改革模式探析。對于南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國(現(xiàn)已分裂為塞爾維亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、黑山、馬其頓等國和科索沃地區(qū)),人們并不陌生,隨著現(xiàn)代社會主義國家系列改革運(yùn)動浪潮的興起,人們對于南斯拉夫的興趣也越來越濃厚。南斯拉夫領(lǐng)袖和人民所創(chuàng)立的工人自治理論,使這個(gè)國家走出了一條建設(shè)社會主義的獨(dú)特道路。與此相同,南斯拉夫新聞傳播事業(yè)無論在新聞理論還是在新聞實(shí)踐的各個(gè)方面,都表現(xiàn)出許多不同于其他社會主義國家的特色。第一節(jié)背景之回顧一、南斯拉夫新聞傳播體制產(chǎn)生的歷史背景一是1919—1945年地下工作和戰(zhàn)爭時(shí)期的革命新聞宣傳工作的經(jīng)驗(yàn);二是1945—1950年外來的蘇聯(lián)新聞傳播體制的影響;三是南斯拉夫黨和人民自行創(chuàng)立的工人自治理論和實(shí)踐。二、南斯拉夫新聞傳播體制產(chǎn)生的社會背景與理論來源:工人自治運(yùn)動及理論除了以上兩個(gè)方面,南斯拉夫新聞傳播模式產(chǎn)生的另一個(gè)歷史背景是工人自治理論的創(chuàng)立。1948年,南斯拉夫新聞傳播事業(yè)集中管理體制開始面臨改革的壓力。這一年,蘇聯(lián)和南斯拉夫關(guān)系惡化,以鐵托元帥為首的南斯拉夫共產(chǎn)黨人很快發(fā)現(xiàn),從蘇聯(lián)全面照搬的許多做法并不能適應(yīng)南斯拉夫的實(shí)際情況。他們進(jìn)而轉(zhuǎn)向?qū)で蠓媳緡鴮?shí)際狀況的社會主義建設(shè)新道路,開始了南斯拉夫工人自治運(yùn)動的嘗試,這樣就產(chǎn)生了南斯拉夫新聞傳播體制的新思想基礎(chǔ)——工人自治理論。工人自治理論是南斯拉夫黨和人民在深刻領(lǐng)會馬克思主義原理的基礎(chǔ)上自行創(chuàng)立的一種社會主義獨(dú)特理論。為了反擊蘇聯(lián)“老大哥”及一些社會主義兄弟國家強(qiáng)加給自己的“修正主義”的罪名,南斯拉夫所創(chuàng)立的工人自治理論必須符合下述三個(gè)基本前提:其一是必須以馬克思主義為理論依據(jù);其二是必須符合南斯拉夫的實(shí)際國情;其三是要同蘇聯(lián)集權(quán)模式相異。大致來說,工人自治理論的主要思想和建立過程是這樣的:南斯拉夫共產(chǎn)黨人認(rèn)為,“人”和“人的解放”是馬克思主義的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。南斯拉夫共產(chǎn)黨人認(rèn)為,在社會主義公有制條件下,工人階級作為國家主人的基本條件就是能夠直接參加生產(chǎn)的管理,有權(quán)決定自身的事務(wù),唯此,才能消除對勞動者主人公地位的異化。南斯拉夫共產(chǎn)黨人認(rèn)為,在確立民主管理與工人自治的基礎(chǔ)上,實(shí)行廣泛的社會自治與削弱國家的某些社會管理職能是進(jìn)一步發(fā)展工人自治運(yùn)動和確立工人階級主人公地位的必要條件。工人自治理論的最后一個(gè)核心思想是:市場經(jīng)濟(jì)體系是聯(lián)結(jié)社會生產(chǎn)者的重要紐帶,社會主義條件下的生產(chǎn)活動依然是商品的市場化生產(chǎn)活動,因而商品的價(jià)值規(guī)律仍然在起作用。三、工人自治理論發(fā)展的三個(gè)階段第一階段,從1950年至1963年,是工人自治理論的創(chuàng)立階段。1950年,南斯拉夫開始了工人參加國營企業(yè)管理的初步嘗試,但工人委員會仍從屬于國家認(rèn)可的經(jīng)理人員。第二階段,從1963年至1970年,這是工人自治理論向社會領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展的階段。1963年新憲法進(jìn)一步規(guī)定了企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大和在教育、文化、衛(wèi)生、社會等領(lǐng)域中實(shí)行自治,更加削弱了國家的行政權(quán)力。第三階段,從1976年至鐵托元帥逝世,是工人自治運(yùn)動向聯(lián)合勞動發(fā)展的階段。所謂聯(lián)合勞動,就是在推行生產(chǎn)資料社會所有制的條件下,使自治生產(chǎn)者通過契約與協(xié)議將社會所有的資金與勞動者結(jié)合起來。第二節(jié)歷史的進(jìn)程一、南斯拉夫新聞傳播體制的形成和特征(1950—1971)在20世紀(jì)50年代,南斯拉夫開始了工人自治理論的社會主義實(shí)踐活動,自治制度和原則在南斯拉夫社會的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中逐步確立了主導(dǎo)地位。這一歷史潮流的理論觀念和社會實(shí)踐活動的轉(zhuǎn)變,必然要求在南斯拉夫建立與之相適應(yīng)的新的社會主義新聞傳播體制。在這一時(shí)期,南斯拉夫的社會主義自治新聞傳播體制基本形成,它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)新聞工具社會職能的轉(zhuǎn)變南斯拉夫共產(chǎn)主義同盟(簡稱“共盟”,是占據(jù)全聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨)對于新聞工具社會職能的認(rèn)識在這一期間有了明顯的變化。在20世紀(jì)50年代以前,共盟認(rèn)為報(bào)刊是黨傳達(dá)政策和決議、指導(dǎo)工人運(yùn)動和革命戰(zhàn)爭的有力工具,報(bào)刊具有革命的指令性傳達(dá)的性質(zhì)。報(bào)刊是我們今天反對反革命和資產(chǎn)階級最重要和最有力的武器。但在開展社會主義自治運(yùn)動以后,共盟的認(rèn)識有了明顯的變化。新聞媒體轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭と俗灾握吆凸駛儷@得最廣泛、最充分和最及時(shí)的新聞與情報(bào)的社會工具。自由地使用社會化的新聞媒體既是自治者不可剝奪的基本權(quán)利,也是其賴以實(shí)現(xiàn)其他一切自治權(quán)利的重要的先決條件。(二)共盟與新聞媒體關(guān)系的轉(zhuǎn)變共盟對于新聞媒體的主要作用不再是宣傳鼓動而是傳播消息,是勞動者用以獲取各種社會信息、借以實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)自治權(quán)利的工具的這些認(rèn)識,導(dǎo)致了另一個(gè)重大的變化,那就是共盟與新聞媒體之間的關(guān)系的轉(zhuǎn)變。這種關(guān)系強(qiáng)調(diào)在社會主義自治的條件下,新聞媒體是依據(jù)自治原則獨(dú)立進(jìn)行活動的社會主體,這一主體在履行其社會職能時(shí),享有充分獨(dú)立的權(quán)利。共盟公開申明,在社會生活各個(gè)領(lǐng)域中,共盟都不能依靠政治和思想上的壟斷及執(zhí)掌的國家機(jī)器來獲得指導(dǎo)社會思想政治的壟斷地位,而只能作為自治制度中的創(chuàng)造性力量,依靠在群眾中的政治影響和模范作用來獲取這種地位,新聞傳播事業(yè)也不例外。(三)南斯拉夫新聞自由原則的確立及其特點(diǎn)1.工人階級新聞自由的性質(zhì)與指導(dǎo)原則共盟認(rèn)為,南斯拉夫社會主義社會自治本身的性質(zhì),決定了其所要求的新聞傳播事業(yè)必然是自由的而不是少數(shù)人的壟斷物。共盟十一大決議曾就新聞自由的指導(dǎo)思想這樣寫道,新聞自由就是“報(bào)刊、廣播和電視在反映社會主義自治發(fā)展中的進(jìn)步要求時(shí)所享有的自由;除了新聞傳播事業(yè)對于這項(xiàng)發(fā)展所負(fù)的責(zé)任和義務(wù)外,任何人都不能對其加以限制。1960年,南斯拉夫《聯(lián)邦新聞法》第一條也明確規(guī)定:“為了實(shí)現(xiàn)公民們行使民主權(quán)利的目標(biāo),加強(qiáng)輿論在社會生活中的作用,以及隨時(shí)向公眾最大限度地報(bào)道來自國內(nèi)外社會生活各個(gè)領(lǐng)域的事件和現(xiàn)象,必須保證新聞自由。”2.實(shí)現(xiàn)新聞自由的具體法律形式宏觀來看,南斯拉夫新聞自由原則的第一個(gè)顯著特點(diǎn)是:新聞自由具備比較完善的法律表現(xiàn)形式。在這一點(diǎn)上,南斯拉夫的新聞自由原則很值得稱道。因?yàn)樵搰穆?lián)邦憲法及其他有關(guān)法律法規(guī)完整地規(guī)定了公民的新聞自由權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)的具體方式——這顯然比一些國家僅僅在憲法上抽象地肯定公民的新聞自由,卻缺少能幫助公民們實(shí)現(xiàn)這些自由權(quán)利的具體法律法規(guī)要進(jìn)步得多。更加難能可貴的是,南斯拉夫政府還用法律規(guī)定了實(shí)現(xiàn)和保障這些權(quán)利的各項(xiàng)原則。這些原則主要包括:第一,社會工作公開化原則。第二,新聞信息源的開放性和可接近性。第三,所有的新聞工作者和新聞傳播機(jī)構(gòu)在接近新聞信息源、獲取和傳播新聞、銷售出版物等方面權(quán)利平等。第四,新聞傳播機(jī)構(gòu)發(fā)表新聞時(shí)不需要提出申請和被事先批準(zhǔn),除了處于直接戰(zhàn)爭威脅或戰(zhàn)爭狀態(tài)中時(shí),不存在任何形式的事先新聞檢查。3.共盟對新聞自由底線的規(guī)定、南斯拉夫新聞自由原則的第二個(gè)顯著特點(diǎn)是:共盟認(rèn)為新聞自由并不是某種超階級的或無限制的自由,即西方國家所鼓吹的那種所謂的新聞自由。毫無疑問,新聞自由也是具有階級性的。它的階級性首先突出地表現(xiàn)為保證構(gòu)成這個(gè)社會基礎(chǔ)的一些基本原則不受攻擊。這些原則主要包括:第一,社會主義自治的基本理論和制度;第二,南斯拉夫聯(lián)邦各民族平等、團(tuán)結(jié);第三,全民防御和社會自立;第四,獨(dú)立自主的不結(jié)盟的外交政策;第五,承認(rèn)鐵托元帥在南斯拉夫歷史上的作用、地位和威望。南斯拉夫新聞自由原則的階級性還表現(xiàn)為,反對任何人以任何形式利用這一原則把新聞媒體私人化(個(gè)人私有化),從而使勞動人民實(shí)際上被迫放棄這一重要的基本自由權(quán)。另外,南斯拉夫新聞自由原則的階級性還表現(xiàn)為反對新聞工具在報(bào)道和辯論中秉持所謂的不偏不倚、無立場、無觀點(diǎn)的態(tài)度,要求新聞工具在客觀地報(bào)道事實(shí)和開展公開辯論時(shí),要有自己鮮明的立場,要能夠根據(jù)社會主義自治原則判斷是非、明確態(tài)度。(四)南斯拉夫新聞傳播體制的主要特點(diǎn)第一,以往為各級政黨組織機(jī)關(guān)報(bào)的主要黨報(bào)黨刊,在社會主義自治相關(guān)理論的指導(dǎo)下逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧尤嗣袢罕娊M織的機(jī)關(guān)報(bào)刊。第二,1965年以后,南斯拉夫新聞單位招收的新員工不再由黨和政府的人事部門選派,而是采取公開招聘的方式,讓人們在公開的競爭中憑學(xué)歷和能力獲取在新聞單位工作的機(jī)會。第三,報(bào)社成立出版委員會(廣播電臺、電視臺為節(jié)目委員會)作為社會管理機(jī)構(gòu)。第四,新聞媒體成為經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧的獨(dú)立的核算組織。第五,20世紀(jì)50年代后,南斯拉夫聯(lián)邦制定和頒布了一系列有關(guān)新聞工作的法律,使新聞傳播事業(yè)的社會管理法制化了。二、南斯拉夫新聞傳播體制的完善和鞏固(1971年—20世紀(jì)90年代)(一)“克羅地亞事件”和“塞爾維亞事件”中的新聞媒體1971—1972年,南斯拉夫聯(lián)邦的克羅地亞共和國和塞爾維亞共和國先后出現(xiàn)了兩起嚴(yán)重的民族分裂運(yùn)動。兩個(gè)共和國中的少數(shù)民族分裂主義分子和無政府主義者在暴亂中利用一些新聞媒體對南斯拉夫工人自治制度進(jìn)行了破壞性的批評和肆意的攻擊。共盟和鐵托元帥并沒有允許其簡單地倒退,而是更加積極地采取措施來鞏固和完善南斯拉夫的社會主義自治新聞傳播體制,努力克服其中的某些缺陷。一方面,共盟要求在新聞傳播領(lǐng)域中承擔(dān)更大的責(zé)任,另一方面,共盟采取了一些措施以保證在實(shí)際工作中自己可以對新聞傳播事業(yè)的政治方向施加決定性的影響。這些措施主要有:第一,在實(shí)際工作中,共盟通過各種組織和思想的渠道把黨的方針政策及時(shí)傳達(dá)給新聞工作者,統(tǒng)一對重大問題的思想認(rèn)識,而具體工作則由新聞工作者依據(jù)法律規(guī)定獨(dú)立自主地進(jìn)行。第二,重要新聞媒體的主要負(fù)責(zé)人必須通過以共盟為核心的社盟的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的任命,其編輯方針也要經(jīng)過這些機(jī)構(gòu)的討論研究。第三,聯(lián)邦及各共和國、自治省分別設(shè)立新聞委員會,共盟中央、社盟中央及各級組織也設(shè)置有關(guān)新聞工作的機(jī)構(gòu),直接領(lǐng)導(dǎo)和影響新聞媒體。第四,在新聞媒體的社會管理機(jī)構(gòu)即新聞管理委員會中,共盟、社盟和社會自治組織的代表占三分之二,重要單位的出版委員會主席由各級組織的主要負(fù)責(zé)人兼任。(二)南斯拉夫新聞傳播事業(yè)的特色與存在的問題南斯拉夫新聞傳播事業(yè)在以下幾個(gè)方面形成了自己的特色:第一,南斯拉夫的報(bào)刊、廣播、電視具有品種豐富、消息容量大、出版方式靈活多樣的特點(diǎn)。第二,新聞媒體講求實(shí)效性,迅速及時(shí)地報(bào)道各種人民大眾關(guān)心的重要新聞。第三,強(qiáng)調(diào)客觀反映現(xiàn)實(shí),重視揭露社會矛盾和陰暗面。第四,允許不同意見在報(bào)刊等媒體上公開辯論。第五,在新聞工作中堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)的方針,要求各地區(qū)和各民族之間新聞流通自由,反對互相封鎖消息,聯(lián)邦一級的新聞機(jī)構(gòu)在采用消息、編輯方針、報(bào)道組織,甚至語言、書寫方式諸方面都嚴(yán)格地貫徹民族平等方針。第六,在國際報(bào)道方面,新聞媒體在總方針一致的前提下有著一定的獨(dú)立性和自主權(quán),南斯拉夫聯(lián)邦歷來要求各新聞機(jī)構(gòu)在國際報(bào)道中必須嚴(yán)格遵循不結(jié)盟政策和各項(xiàng)具體政策,不允許因?yàn)閳?bào)刊自行其是而造成國家外交方面的困難。南斯拉夫新聞傳播事業(yè)作為一個(gè)探索自己獨(dú)特道路的新生事物,在取得了許多成績的同時(shí)也面臨著不少需要解決的問題,這些問題大體可以概括如下:其一,由于南斯拉夫位于歐洲歷史上經(jīng)濟(jì)比較落后、資產(chǎn)階級民主發(fā)展程度不高的巴爾干地區(qū),而以實(shí)現(xiàn)直接民主為特征的社會主義自治又是在面臨國內(nèi)外巨大壓力和沒有足夠經(jīng)驗(yàn)的條件下開始的,這就使社會主義自治制度在取得成就的同時(shí)不可避免地經(jīng)歷了各種曲折和反復(fù),依附于整個(gè)制度之上的新聞傳播事業(yè)也不可避免地面臨著類似的問題。其二,20世紀(jì)70年代以來一系列社會事件表明,社會主義自治制度并不是存在于真空中,它時(shí)刻面臨著各種敵對勢力的挑戰(zhàn),這就需要新聞機(jī)構(gòu)中以共盟為領(lǐng)導(dǎo)核心的社會主義力量必須保持可以做出及時(shí)反應(yīng)的能力。其三,南斯拉夫新聞傳播體制在抵御市場規(guī)律和開放政策所帶來的副作用方面還不夠完善。第三節(jié)分析與思考一、思考與借鑒南斯拉夫?qū)τ谛侣勛杂蛇@一敏感問題的處理原則和具體做法,為我們考察如何在社會主義制度下切實(shí)地實(shí)現(xiàn)公民的新聞自由提供了一個(gè)思路。正如前面所介紹的那樣,南斯拉夫黨和人民對待新聞自由的基本做法是:既在法律的內(nèi)涵里明晰地確定新聞自由的基本概念和內(nèi)容,又通過吸收人類以往所創(chuàng)造的其他制度文明成果,用具體的、可操作性的法律形式來保證新聞自由原則在現(xiàn)實(shí)生活中能夠得以實(shí)現(xiàn)。關(guān)于新聞自由問題,存在兩個(gè)觀念上的誤區(qū):其一是一部分人認(rèn)為社會主義國家剝奪了資本家利用資本創(chuàng)辦新聞傳播事業(yè)以獲取商業(yè)利益的權(quán)利,根除了這一制度性的資本痼疾,把從事新聞傳播事業(yè)的基本社會生產(chǎn)資料交到了人民大眾的手中,在這一公有制基礎(chǔ)上誕生的社會主義新聞傳播事業(yè)本身的性質(zhì)自然地決定了它除了為人民服務(wù)的宗旨以外,沒有任何其他的目標(biāo)。其二是許多人認(rèn)為在西方社會中發(fā)展成熟起來的新聞出版法規(guī)是保護(hù)資本家根本利益的產(chǎn)物,是資本主義社會制度