目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調(diào)查背景 1二、調(diào)查情況 1（一）調(diào)查時(shí)間 1（二）調(diào)查地點(diǎn) 1（三）調(diào)查方式 1三、調(diào)查單位部門 1四、調(diào)查內(nèi)容 2（一）我國(guó)失信約束法律制度的不足 21.失信約束標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 22.失信信息披露制度不完善 23.失信救濟(jì)制度不完善 3（二）完善我國(guó)失信約束法律制度的建議 31.統(tǒng)一失信約束認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 32.健全失信信息披露制度 33.完善失信救濟(jì)制度 4五、調(diào)查總結(jié) 5一、調(diào)查背景在我國(guó)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)工作中，建設(shè)好村（社區(qū)）屬于非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，有助于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得實(shí)效，從而全面地提升鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略取得更好更快的發(fā)展成果，可使黨的基層組織建設(shè)不斷得以完善，從而進(jìn)一步地鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)。目前開封市市中的相關(guān)司法部門、律師、律所、法務(wù)人員、司法行政工作者等都努力地做好自身的工作，大膽探索創(chuàng)新實(shí)踐，取得了良好的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和實(shí)實(shí)在在的成績(jī)；但是在實(shí)踐和工作推進(jìn)過程中，同樣也暴露出了一些矛盾問題?；诖?，筆者對(duì)開封市仙人莊社區(qū)法律顧問制度未來發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查，分析了仙人莊社區(qū)法律顧問制度的現(xiàn)狀、存在的問題以及對(duì)策建議等方面展開論述。二、調(diào)查情況（一）調(diào)查時(shí)間2023年2月至2023年3月（二）調(diào)查地點(diǎn)開封市（三）調(diào)查方式文獻(xiàn)法三、調(diào)查單位部門仙人莊社區(qū)市民四、調(diào)查內(nèi)容（一）仙人莊社區(qū)法律顧問存在的問題1.工作機(jī)制還不健全不完善社區(qū)法律顧問制度是一項(xiàng)全新的制度，是我區(qū)基層民主法治建設(shè)的一項(xiàng)全新探索，因而還很不完善、不健全。沒有前例可借鑒，該制度的內(nèi)容、形式、方法都在摸索之中，沒有完整形成邏輯體系，只能摸著石頭過河，如法律顧問要如何提供法律服務(wù)，怎樣提高服務(wù)，能否取得效果，這些都是需要在以后的實(shí)踐中逐步摸索，逐步改正的過程，而且長(zhǎng)久以來我國(guó)干部群眾的法律意識(shí)都比較淡薄，法律顧問制度缺少群眾的參與互動(dòng)。很多群眾對(duì)法律的了解還局限于“犯罪要坐牢”，“弄壞東西要賠錢”，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的法治理念知之甚少，過分推崇行政權(quán)力，認(rèn)為“法就是官，“官就是法”。只有遇到切身問題才會(huì)去了解法律規(guī)定，尋求法律幫助，否則就“事不關(guān)己，高高掛起”。缺少群眾的參與互動(dòng)，社區(qū)法律制度就缺少活力,并且法律服務(wù)人員與法律顧問制度本身缺乏利益聯(lián)系，根本動(dòng)力不足。目前的社區(qū)法律顧問的組成人員是區(qū)法律服務(wù)人員和司法局的司法行政干部，全部是免費(fèi)服務(wù)，只能依靠其個(gè)人的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感來約束，只能規(guī)定最低的服務(wù)次數(shù)，無法保障服務(wù)質(zhì)量。2.村居法律顧問在履職盡責(zé)和服務(wù)水平方面參差不齊一是開封市整體的法律服務(wù)資源不足、分布不均衡，為社區(qū)法律顧問工作的實(shí)施設(shè)置了一定的障礙。招聘范圍主張就近原則，大都是縣（區(qū)）管轄區(qū)域內(nèi)具有律師從業(yè)資質(zhì)社會(huì)人員、基層工作者及司法所工作者。目前，開封市法律服務(wù)資源分布不均，律師資源總體偏少，且律師事務(wù)所或有資質(zhì)的法律服務(wù)工作人員均分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的省市或直轄市。第一，各縣區(qū)有很大一部分社區(qū)法律顧問來自市直，在開封市區(qū)工作生活，由于距離太遠(yuǎn)，開展服務(wù)路上耗時(shí)長(zhǎng)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)村民有法律問題找不到法律顧問或者由于法律顧問工作時(shí)間安排不開，無法及時(shí)到村解決問題的情況；第二，很多村民由于白天需要干農(nóng)活或者打工，更傾向于社區(qū)法律顧問利用晚上的時(shí)間到村里來舉辦法治講座或者組織一些法治宣傳教育活動(dòng)，但也是由于路途較遠(yuǎn)等諸多因素較難實(shí)現(xiàn)。此外，縣區(qū)司法局對(duì)這部分來自市直的律師沒有業(yè)務(wù)上的直接管理權(quán)，對(duì)其約束力較弱。二是部分法律顧問履職、服務(wù)思想意識(shí)跟不上，導(dǎo)致服務(wù)工作結(jié)果不理想。一方面，由于法律顧問自身原因，使得服務(wù)延時(shí)、履職不到位，存在因個(gè)人業(yè)務(wù)繁忙將任務(wù)安排給資歷較淺、無基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕律師的情況，有時(shí)會(huì)影響工作效果。另一方面，法律顧問落實(shí)“每月八小時(shí)”定期服務(wù)制度不到位。部分法律顧問因自身業(yè)務(wù)繁忙或村居無法律需要或政治素質(zhì)不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致法律服務(wù)在社區(qū)實(shí)施的結(jié)果并未達(dá)到預(yù)期效果，不僅次數(shù)有限，而且與法制相關(guān)的專業(yè)講座舉辦頻率低，僅滿足于電話聯(lián)系了、去社區(qū)轉(zhuǎn)了，而沒有深入了解基層組織和群眾的法律需求并采取有針對(duì)性的服務(wù)措施，使得服務(wù)流于形式。3.宣傳不到位，群眾知曉率仍待提高通過宣傳普法信息、在墻上懸掛法律顧問公示牌、法律顧問到村值班及舉辦法治講座等方式使大部分村民了解了法律顧問的服務(wù)事項(xiàng)和聯(lián)系方式，但由于法律顧問參與社區(qū)事務(wù)的深度和廣度不夠，多數(shù)村民對(duì)于“一社區(qū)一法律顧問”這項(xiàng)惠民工程究竟能給自己帶來哪些便利不甚了解，因此，要從宣傳工作入手，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)宣傳力度的加強(qiáng)，為工作的推行創(chuàng)造良好的實(shí)施環(huán)境，從而更好的服務(wù)轄區(qū)群眾。4.基層對(duì)村居法律顧問工作認(rèn)識(shí)不足、重視程度不一。部分基層干部法律意識(shí)淡薄，習(xí)慣于用老思想、老辦法解決問題，法律服務(wù)需求不強(qiáng)烈，對(duì)村居法律顧問工作不夠重視。少數(shù)村干部對(duì)政府派駐的法律顧問心存戒心,不愿告知本村的真實(shí)情況,有法律需要也不愿向法律顧問尋求幫助,更不敢將一些重大、疑難、復(fù)雜的涉法事務(wù)交由法律顧問辦理。此外，存在部分村由于涉法事務(wù)較少，在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)里拿出3000元用于支付法律顧問補(bǔ)貼，村級(jí)認(rèn)可度不高。（二）社區(qū)法律顧問制度的完善舉措1.固化長(zhǎng)效機(jī)制，確?！耙簧鐓^(qū)一法律顧問”工作可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步總結(jié)近年來開展社區(qū)法律顧問工作以來的有益經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，通過對(duì)于以上兩方面內(nèi)容的分析與總結(jié)，進(jìn)而形成符合實(shí)際的工作機(jī)制，完善加工固化形成制度。進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)法律顧問的選聘條件,以“度身訂造”的方式，為村(居)選配符合其實(shí)際需求的法律顧問，使其法律服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)最大化。加強(qiáng)對(duì)法律顧問的履職監(jiān)督，注重法律顧問取得的實(shí)際效果和服務(wù)對(duì)象的滿意程度。建立法律顧問動(dòng)態(tài)調(diào)整工作制度，針對(duì)一些較為優(yōu)秀的法律顧問，適當(dāng)延長(zhǎng)其聘任年限,確保優(yōu)秀法律顧問服務(wù)工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。2.加大經(jīng)費(fèi)保障力度，為社區(qū)法律顧問制度落實(shí)提供有力支撐落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)，協(xié)調(diào)財(cái)政、組織等相關(guān)部門制定出臺(tái)對(duì)社區(qū)法律顧問制度給予經(jīng)費(fèi)保障的意見，必須做到?？顚Ｓ?；努力將社區(qū)開展法律服務(wù)活動(dòng)等服務(wù)事項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)納入政府購(gòu)買項(xiàng)目,通過政府購(gòu)買服務(wù)、公益加補(bǔ)貼等方式，保障社區(qū)法律顧問工作經(jīng)費(fèi)。3.加大宣傳力度，引導(dǎo)基層組織和人民群眾積極參與一是拓寬宣傳渠道，現(xiàn)如今隨著社會(huì)的發(fā)展，有多種形式能夠讓更多的人獲得信息，具體包括傳統(tǒng)的電視、廣播，除此之外還包括一些新興媒體，比如說微信、微博等。宣傳途徑也多種多樣，主要是利用各方面主體進(jìn)行發(fā)放宣傳手冊(cè)和宣傳單等途徑加大宣傳力度，大力宣傳“一社區(qū)一法律顧問”工作在深化依法治國(guó)實(shí)踐、完善社會(huì)治理體制、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障改善民生等方面的重要意義，提高“一社區(qū)一法律顧問”在人民群眾心目中的形象，得到人民群眾的廣泛了解與認(rèn)可，另外還應(yīng)該具備一定的影響力，從而形成良好的法治環(huán)境。二是針對(duì)一些各方面較為突出的法律顧問進(jìn)行宣揚(yáng)，這樣做一方面是宣傳正能量，另一方面是讓人民群眾對(duì)于法律顧問具有更好的印象，從而提高對(duì)群眾的影響力。三是提升信息化水平，隨著社會(huì)的發(fā)展，各方面現(xiàn)代化技術(shù)被廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，具體包括最基本的人工智能，除了大數(shù)據(jù)之外還包括云平臺(tái)等等。以上幾方面技術(shù)使得人民群眾與法律聯(lián)系更為緊密，以上幾方面的技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)多種服務(wù)，包括最基本的網(wǎng)上咨詢，除了網(wǎng)上查詢以及最為核心的網(wǎng)上申請(qǐng)之外，還包括最為重要的網(wǎng)上辦理，這樣一來給人民的生活帶來了極大的便利。4.強(qiáng)化社區(qū)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)一是提高社區(qū)法律顧問隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，在實(shí)施戰(zhàn)略上要做到以下三方面，包括最基本的專業(yè)化，除了最核心的規(guī)?；?，還包括最重要的品牌化。要想讓法律顧問真正贏得基層干部群眾的信任,進(jìn)行兩方面的培訓(xùn)工作是重中之重，一方面是業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面是職業(yè)道德素養(yǎng)。在職業(yè)道德素養(yǎng)上需要具備以下幾種意識(shí)，具體包括最基本的服務(wù)意識(shí)以及奉獻(xiàn)意識(shí)和守約意識(shí)，除了最為核心的責(zé)任意識(shí)以及最為重要的公益意識(shí)之外，還包括較為特殊的參與意識(shí)。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上則主要是提高自身專業(yè)能力，不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。二是充實(shí)壯大社區(qū)法律顧問隊(duì)伍。積極動(dòng)員各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)具備專業(yè)法律知識(shí)