行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理措施第一章總則第一條為加強國家行政機關(guān)國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）管理，維護資產(chǎn)安全和完整，提升資產(chǎn)使用效益，確保國家行政機關(guān)推行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展／制訂本措施。

第二條行政事業(yè)資產(chǎn)是指由行政機關(guān)占有、使用、在法律上確定為國家全部、能以貨幣計量多種經(jīng)濟資源總和。包含國家撥給行政機關(guān)資產(chǎn)，行政機關(guān)根據(jù)國家政策要求利用國有資產(chǎn)組織收入形成資產(chǎn)，和接收捐贈和其它經(jīng)法律確定為國家全部資產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長久投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。

第三條行政事業(yè)資產(chǎn)管理關(guān)鍵任務(wù)是：建立和勝全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)安全和完整；推進資產(chǎn)合理配置和節(jié)省、有效使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實施有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

第四條行政事業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)容包含：產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動和糾紛調(diào)處；資產(chǎn)使用。處理、評定。統(tǒng)計匯報和監(jiān)督；向同級財政通報情況等。

第五條國家對行政事業(yè)資產(chǎn)管理，堅持全部權(quán)和使用權(quán)相分離標準，實施國家統(tǒng)一全部，政府分級監(jiān)管，單位占有。使用管理體制。第二章管理機構(gòu)及其職責第六條國有資產(chǎn)管理部門是政府專司國有資產(chǎn)管理職能機構(gòu)。中央和地方各級國有資產(chǎn)管理門根據(jù)統(tǒng)一政策，分級管理標準，對本級政府管轄行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理。關(guān)鍵職責是：

1．落實實施國家相關(guān)國有資產(chǎn)管理法律。法規(guī)和方針、政策；

2．會同財政部門制訂行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢驗；

3．負責組織行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，清查統(tǒng)計，資產(chǎn)評定，糾紛調(diào)處；并會同財政部門對產(chǎn)權(quán)變動。資產(chǎn)處理進行審批。

4．會同財政部門對用于經(jīng)營性資產(chǎn)審批和保值增值考評監(jiān)管工作；

5．向本級政府、財政部門和上級國有資產(chǎn)管理部門匯報工作。

第六條各主管部門國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對所屬行政機關(guān)占有、使用國有資產(chǎn)實施監(jiān)管理。關(guān)鍵職責是：

1．落實實施相關(guān)國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和制度；

2．負責制訂本部門資產(chǎn)管理措施，并組織實施和監(jiān)督檢驗；

3．負責組織本部門資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢驗工作；

4．負責要求權(quán)限范圍內(nèi)資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢審批；

5．負責本部門用于經(jīng)營性資產(chǎn)審核和實現(xiàn)保值增值監(jiān)督管理工作；

6．向同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門負責，并匯報工作。

第八條行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用資產(chǎn)實施具體管理。關(guān)鍵職責是：

1．依據(jù)上級相關(guān)國有資產(chǎn)管理要求，負責制訂并組織實施本單位國有資產(chǎn)管理具體措施；

2．負責資產(chǎn)帳、卡管理；

3．負責本單位資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯報及日常監(jiān)督檢驗工作；

4．負責辦理資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等報、批手續(xù)；

5．負責資產(chǎn)合理配置，參與設(shè)備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建完工驗收等日常管理工作；

6．負責對本單位擬創(chuàng)辦經(jīng)營項目論證，推行資產(chǎn)投入申報手續(xù)，并對投入經(jīng)營資產(chǎn)實施投資者監(jiān)督管理；

7．向主管部門負責，并匯報工作。第三章產(chǎn)權(quán)登記第九條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進行登記，依法確定國家對國有資產(chǎn)全部權(quán)和行政機關(guān)占有、使用國有資產(chǎn)法律行為。國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對行政機關(guān)占用國有資產(chǎn)享受全部權(quán)法律憑證。

第十條凡占有、使用國有資產(chǎn)行政機關(guān)，不管其是否納入預(yù)算管理，和實施何種預(yù)算管理理形式，全部必需向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十一條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記主管機關(guān)是國家國有資產(chǎn)管理局和地方各級國有資產(chǎn)管理部門。各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級行政機關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。必需時，國有資產(chǎn)管理部門可托主管部門進行登記。

第十二條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為設(shè)置產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。

新設(shè)置行政機關(guān)，應(yīng)在正式成立后刀日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門或委托主管部門報。辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

行政機關(guān)分立。合并、改制、撤銷，和隸屬關(guān)系。單位名稱、地址。單位責任人發(fā)生改變和國有資產(chǎn)總額超出一定百分比，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)同意后刀日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門可委托主管部門申報、辦理變動產(chǎn)權(quán)登記或撤銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施年度檢驗制度，每十二個月進行一次。行政機關(guān)要在認真查清年末資產(chǎn)量基礎(chǔ)上填制年檢登記證。

第十三條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記關(guān)鍵內(nèi)容為：

1．單位名稱；

2．住所；

3．單位責任人；

4．預(yù)算管理形式；

5．主管部門；

6．單位資產(chǎn)總額；

7．國有資產(chǎn)總額；

8．其它。

第十四條各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將本級行政機關(guān)占有、使用國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況定時匯報上級國有資產(chǎn)管理部門，并抄報同級財政部門。

第十五條各級國有資產(chǎn)管理部門對不按要求要求填報產(chǎn)權(quán)登記行政機關(guān)，可提議主管部門或財政部門對其停撥或緩撥相關(guān)經(jīng)費。

第十六條各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)妥善保管行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)記錄表，并建立行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，了解和掌握行政機關(guān)國有資產(chǎn)存量增減變動情況。第四章資產(chǎn)使用第十七條行政機關(guān)要認真做好資產(chǎn)日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理責任落實到相關(guān)部門和個人。

第十八條行政機關(guān)對所占有、使用國有資產(chǎn)要定時清查，做到家底清楚。賬賬相符、賬卡相符。賬實相符，預(yù)防資產(chǎn)流失。

第十九條行政機關(guān)要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)最大使用效益。對于長久閑置不用資產(chǎn)，主管部門和國有資產(chǎn)管理部門、財政部門協(xié)商后有權(quán)調(diào)劑處理。拒絕調(diào)劑處理，國有資產(chǎn)管理部門要提議財政部門或主管部門對其緩撥或停撥相關(guān)經(jīng)費。第五章非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)第二十條非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政機關(guān)為完成國家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政機關(guān)在確保完成本單位正常工作前提下，根據(jù)國家相關(guān)政策要求用于從事生麗資產(chǎn)。

第二十一條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)關(guān)鍵方法有：

1．用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦含有企業(yè)法人資格經(jīng)濟實體；

2．用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營；

3．用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部11領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不含有法人資格隸屬營業(yè)單位；

4．用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借；

5．國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)財政部門認可其它方法。

第二十二條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，要根據(jù)《國有資產(chǎn)評定管理措施》進行評定，核定其價值量，作為國家投入資本金，并以此作為占有使用該部分國有資產(chǎn)保值、增值考評基礎(chǔ)。取消其產(chǎn)權(quán)登記資格，并通知工商行政管理部門，證實其資信無效。

第二十三條行政機關(guān)將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，需要提出申請，經(jīng)主管部門審查核實，報同級國有資產(chǎn)管理部門同意；一次性轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)，其價值量數(shù)額較大，須報經(jīng)同級財政部門同意。用非經(jīng)營性資產(chǎn)興辦含有法人資格經(jīng)濟實體，須持有主管部門同意文件，出資單位財務(wù)報表。資產(chǎn)評定確定證書或主管部門出具資產(chǎn)證實，到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。主管部門在出具資產(chǎn)證實時，不得出具偽證。凡出具偽證，一經(jīng)查出，國有資產(chǎn)管理部門即收回產(chǎn)權(quán)記錄表，取消其產(chǎn)權(quán)登記資格，并通知工商行政管理部門，證實其資信無效。

第二十四條對行政機關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)堅持有償使用標準，以其實際占用國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，征收一定百分比國有資產(chǎn)占用費。征收占用費，用于行政機關(guān)固定資產(chǎn)更新改造。各級國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)對行政機關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)濟效益。收益分配等情況進行監(jiān)督檢驗，立即糾正存在問題。

第二十五條行政機關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，其資產(chǎn)國家全部性質(zhì)不變，除國家另有要求者外，不得用國有資產(chǎn)創(chuàng)辦集體性質(zhì)企業(yè)。

第二十六條行政機關(guān)創(chuàng)辦含有企業(yè)法人資格經(jīng)營性企業(yè)，刪企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管。第六章資產(chǎn)處理和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處第二十七條行政機關(guān)處理資產(chǎn)（包含調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應(yīng)向主管部門或同級財政。國有資產(chǎn)管理部門匯報，并推行審批手續(xù)，未經(jīng)同意不得隨意處理。

1．中央級行政機關(guān)對所占有。使用固定資產(chǎn)處理，在要求標準以上（具體要求標準由國家國有資產(chǎn)管理局會同財政部或授權(quán)相關(guān)部門另行制訂）報國家國有資產(chǎn)管理局會同財政部審批；要求標準以下審批權(quán)限由主管部門決定；

2.各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市可依據(jù)當?shù)赜驅(qū)嶋H情況，要求固定資產(chǎn)處理審批權(quán)限。

第二十八條對在要求標準以上資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必需進行評定。

第二十九條行政事業(yè)資產(chǎn)處理收入屬網(wǎng)家全部，并按財政部門相關(guān)要求實施。

第三十條各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級管轄范圍內(nèi)行政機關(guān)所發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作。調(diào)處工作按國家國有資產(chǎn)管理局制訂相關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處措施實施。第七章資產(chǎn)匯報制度第三十一條行政機關(guān)對所占用資產(chǎn)要嚴格根據(jù)國有資產(chǎn)管理部門要求報表格式及內(nèi)容定時作出匯報。實施國有資產(chǎn)直接管理，直接向國有資產(chǎn)管理部門匯報；實施委托管理，向主管部門匯報，由主管部門匯總后向同級國有資產(chǎn)管理部門匯報。

第三十二條行政機關(guān)在報送報表時，應(yīng)做到內(nèi)容完整。數(shù)字正確，同時對國有資產(chǎn)變動。使用和結(jié)存情況作出文字分析說明。

第三十三條地方各級國有資產(chǎn)管理部門要根據(jù)要求時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產(chǎn)管理部門匯報，井同時抄報同級財政部門作為編制下年度財政預(yù)算參考依據(jù)。

第三十四條國家國有資產(chǎn)管理局負責編制和匯總?cè)珖姓C關(guān)資產(chǎn)報表，井同時抄送財政部作為安排下年度財政預(yù)算參考依據(jù)。

第三十五條行政事業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計報表格式和匯報要求，由國家國有資產(chǎn)管理局另行制訂。第八章責任第三十六條行政事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)關(guān)鍵組成部分。各級管理部門，資產(chǎn)使用單位及工作人員，全部有管好用好國有資產(chǎn)義務(wù)和責任，依法維護其安全。完整。

第三十六條各級國有資產(chǎn)管理部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一，由同級政府責令更正，并對主管領(lǐng)導和直接責任人員由上級主管機關(guān)或所在單位追究責任：

1．未按要求推行其職責、對資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費不反應(yīng)。不提出提議，不采取對應(yīng)管理方法；

2．在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按相關(guān)法律。法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，造成嚴重后果。

第三十八條主管部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一，國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)責其更正，并提議追究主管領(lǐng)導和直接責任人員責任：

1．未按其職責要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴重后果；

2．不按要求權(quán)限，私自同意產(chǎn)權(quán)變動；

3．對所管轄資產(chǎn)造成流失不反應(yīng)、不匯報。不采取對應(yīng)管理方法。

第三十九條行政事業(yè)資產(chǎn)占有、使用單位，有下列行為之一，國有資產(chǎn)管理部門和主管部門有權(quán)責令其更正，井按管理權(quán)限，由上級機關(guān)或所在單位追究主管領(lǐng)導和直接責任人員責任：

1．未按其職責要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大流失；

2．不如實進行產(chǎn)權(quán)登記。填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況；

3．私自轉(zhuǎn)讓、處理資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資；

4．弄虛作假，以多種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利；

5．對用于經(jīng)營投資資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理，不推行投資者權(quán)益。收繳資產(chǎn)收益。

第四十條國有資產(chǎn)管理部門、主管部門、行政機關(guān)工作人員，違反本要求，情節(jié)嚴重，造成資產(chǎn)大量流失，組成犯罪，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。第九章附則第四十一條本措施適適用于各類占有、使用國有資產(chǎn)國家機關(guān)、機關(guān)、黨派和社會團體。

第四十二條集體性質(zhì)機關(guān)占有、使用國有資產(chǎn)，可比照本要求進行管理。

第四十三條境外行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理措施另行制訂。

第四十四條中國人民解放軍和經(jīng)國家同意一些特定行政機關(guān)占有、使用國有資產(chǎn)管理措施，由解放軍總后勤部和相關(guān)主管部門會同國家國有資產(chǎn)管理局依據(jù)本措施另行制訂。

第四十五條各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門、中央各部門可依據(jù)本措施，結(jié)合當?shù)赜颍静块T實際情況，制訂具體實施措施，并報國家國有資產(chǎn)管理局和財政部立案。

第四十六條本措施由國家國有資產(chǎn)管理局負責具體解釋并組織實施。

第四十六條本措施自公布之日起施行。國家國有資產(chǎn)管理局文件

國資事發(fā)[1995]第106號

相關(guān)印發(fā)《行政機關(guān)國有資產(chǎn)處理管理實施措施》通知國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）、財政廳（局）：

為落實落實《行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理措施》（國資事發(fā)[1995]第17號），加強對行政機關(guān)國有資產(chǎn)處理管理，我們制訂了《行政機關(guān)國有資產(chǎn)處理管理實施措施》。本措施已經(jīng)財政部同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。實施中有何問題，請立即告訴我們。

附件：一、《行政機關(guān)國有資產(chǎn)處理管理實施措施》

二、行政機關(guān)國有資產(chǎn)處理申報表

三、行政機關(guān)國有資產(chǎn)處理批復(fù)書

一九九五年九月五日

附件一

行政機關(guān)國有資產(chǎn)處理管理實施措施

第一條為了加強對行政機關(guān)國有資產(chǎn)處理管理，依據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、財政部聯(lián)合公布《行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理措施》相關(guān)要求，制訂本實施措施。

第二條行政機關(guān)國有資產(chǎn)處理，是指行政機關(guān)對其占有。使用國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)一個行為。包含無償調(diào)出。出售。報廢、報損等。

（一）無償調(diào)出。指國有資產(chǎn)在不變更全部權(quán)前提下，以無償轉(zhuǎn)讓方法變更國有資產(chǎn)占有。使用權(quán)資產(chǎn)處理。

（二）出售。指國有資產(chǎn)以有償轉(zhuǎn)讓方法變更全部權(quán)或占有、使用權(quán)，并收取對應(yīng)處理收益資產(chǎn)處理。

（三）報廢。指經(jīng)科學判定或按相關(guān)要求，已不能繼續(xù)使用，必需進行產(chǎn)權(quán)注銷資產(chǎn)處理。

（四）報損。指對發(fā)生國有資產(chǎn)呆帳損失。非正常損頭等，必需按相關(guān)要求進行產(chǎn)權(quán)注銷資產(chǎn)處理。

第三條審批權(quán)限

（一）中央級行政機關(guān)占有、使用房屋建筑物、土地、車輛及單位價值在20萬元以上（含20萬元）儀器設(shè)備處理，經(jīng)主管部門審核后，報國家國有資產(chǎn)局會同財政部審批。要求標準以下審批權(quán)限，由主管部門決定。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市可依據(jù)實際情況要求資產(chǎn)處理審批權(quán)限。

第四條申報程序。行政機關(guān)處理要求標準以上國有資產(chǎn)，首先向主管部門申報，提出申請?zhí)幚韲匈Y產(chǎn)匯報，填報《行政機關(guān)國有資產(chǎn)處理申報表》（格式附后），經(jīng)主管部門審核后，報同級國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門審批。

行政機關(guān)處理國有資產(chǎn)時，應(yīng)依據(jù)不一樣情況提交相關(guān)文件、證件及資料：

（一）資產(chǎn)價值憑證。如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記帳憑單影印件。固定資產(chǎn)卡片等；

（二）資產(chǎn)報廢技術(shù)判定；

（三）評定機構(gòu)出具相關(guān)資產(chǎn)評定文件：

（四）報損資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、損失價值清冊，和判定資料和對非正常損失責任者處理文件；

（五）提交單位領(lǐng)取《中國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（行政機關(guān)）》。

第五條行