安徽省公路水運重點工程建設(shè)項目三階段安全風險分析與預防制度第一章總則第一條為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強公路水運重點工程項目建設(shè)安全生產(chǎn)管理，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、交通運輸部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，制定本制度。第二條在項目實施過程中，落實“三階段安全風險分析與預防制度”，以超前管理布設(shè)施工安全風險預控網(wǎng)絡(luò)，以達到有效防范事故發(fā)生的預期。第三條三個階段分為預案、預控、預警，即“事前預案、過程預控、現(xiàn)場預警”。第二章預案階段第四條預案分為總體預案、專項預案；總體預案包括施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施，專項預案包括安全專項方案、應(yīng)急救援預案。第五條預案的制定一般在項目的準備階段完成，工程項目在總體預案及應(yīng)急預案審批后方可開工，危險性較大工程在安全專項方案審批后方可開工。第六條預案由施工單位編寫，駐地監(jiān)理單位審核，總監(jiān)辦審批。第七條特別復雜的安全專項方案或應(yīng)急預案須由施工單位組織專家審查論證，施工單位根據(jù)專家審查意見進行完善并報批。第八條總體預案是各施工單位根據(jù)項目自身的特點，對照施工組織設(shè)計，分析施工過程中安全隱患，編制的安全技術(shù)措施。第九條安全專項方案是針對危險性較大的工程編制的專項方案，應(yīng)包含危險源分析、安全設(shè)施布置、設(shè)備作業(yè)安全措施、臨時工程施工安全、施工階段安全控制、不利天氣安全措施、安全教育和培訓計劃等內(nèi)容，并附有安全驗算結(jié)果，按規(guī)定劃分為以下11類：（一）不良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；（二）滑坡和高邊坡處理；（三）樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；（四）橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；（五）隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底隧道等；（六）水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；（七）水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；（八）爆破工程；（九）大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；（十）施工現(xiàn)場臨時用電；（十一）其它危險性較大的工程。第十條應(yīng)急救援預案是施工單位根據(jù)本工程特點、環(huán)境條件、人員素質(zhì)等情況進行風險分析，對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制的應(yīng)急救援方案。主要包括：（一）生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急救援預案；（二）各類專項應(yīng)急救援預案。第十一條施工單位應(yīng)定期組織應(yīng)急救援預案演練，每年不少于兩次。第三章預控階段第十二條預控階段是施工過程中對重要的危險源進行分析的基礎(chǔ)上；對預案的再細化和防范措施的再完善過程，也是預警工作的依據(jù)。第十三條預控階段首先由施工單位每月25日前對下個月施工過程中可能存在的危險源進行辨識，并制定防控措施，以《危險源辨識與防控措施月報表》的形式，報監(jiān)理單位審核；然后由項目業(yè)主組織召開危險源辨識與防控會審查后實施。第十四條危險源辨識與防控會議由項目業(yè)主主持，施工、監(jiān)理單位安全責任人和安全管理負責人參加會議，每月初召開一次，適時邀請安全專家和單位負責人參加。第十五條參會人員首先對各單位上月預控目標的落實情況進行梳理，并對本月危險源辨識與防控措施進一步分析、補充和完善。第十六條各單位將危險源辨識與防控會議的審查意見布置給專職安全員、安全監(jiān)理工程師，施工單位應(yīng)利用“一線工人業(yè)余學校”、“班前會”等及時向一線工人宣貫本月危險源防控措施。第四章預警階段第十七條施工單位每天以“班前會”和“單元預警法”等形式，向一線作業(yè)人員進行當日危險源及其防范措施的交底和告知。第十八條單元預警法就是將公路水運重點工程根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)地點的不同，將管理對象劃分為若干單元。通過對單元范圍內(nèi)的施工工藝、施工環(huán)境和天氣狀況等安全隱患的綜合分析，向作業(yè)人員提出相應(yīng)的安全風險超前警示。第十九條預警單元應(yīng)按照生產(chǎn)工序和作業(yè)空間相對獨立、區(qū)域界限比較明顯的原則劃分；預警級別根據(jù)危害程度劃分為“一般（藍色）”、“較重（黃色）”、“嚴重（橙色）”、“特別嚴重（紅色）”4個等級。第二十條預警發(fā)布形式為班前會口頭告知和單元預警牌信息發(fā)布。單元預警采用定點預警和流動預警相結(jié)合，色彩預警和文字預警相結(jié)合的方式進行。第二十一條預警發(fā)布監(jiān)控管理：（一）“一般（藍色）”由現(xiàn)場兼職安全員旁站，其他部門和人員巡視。（二）“較重（黃色）”由現(xiàn)場兼職安全員旁站，其他部門和人員巡視，專職安全員重點巡視。（三）“嚴重（橙色）”由現(xiàn)場專職安全員、現(xiàn)場兼職安全員旁站，其他部門和人員巡視，安全監(jiān)理工程師重點巡視。（四）“特別嚴重（紅色）”停止施工，確需施工的則必須由安全監(jiān)理工程師、現(xiàn)場專（兼）職安全員旁站，項目辦及監(jiān)理單位分管安全的負責人、項目經(jīng)理、總工重點巡視。第二十二條安全監(jiān)理工程師每天檢查施工單位各預警單元的預警信息發(fā)布是否及時準確，防控措施是否落實到位。第二十三條項目業(yè)主每周對預警情況按“好”、“一般”、“差”進行評價，若兩個月內(nèi)三分之一以上單元預警效果評價為“差”，則該標段必須調(diào)整安全員，進行停工整頓。第五章實施要求第二十四條各單位要緊緊圍繞工程安全管理目標，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、落實責任，超前布控，認真抓好施工前的預案編寫、審查，施工中的危險源辨控管理，作業(yè)前的預警告知工作。第二十五條預案編寫突出實用高效，操作性強；監(jiān)理對其程序性、符合性、針對性進行審查，必要時督促施工單位組織不少于5人的專家組進行論證審查。第二十六條施工單位開展多種形式的一線工人宣傳教育、不拘形式的開好班前會是預控預警的關(guān)鍵。第二十七條項目業(yè)主、監(jiān)理安全管理負責人不定期參加班前會、召開安全會議，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)機制，加大管理力度，促進項目工