歐盟消費(fèi)者保護(hù)制度[字號：]-09-22

歐盟是歐洲聯(lián)盟(EuropeanUnion)簡稱，是部分西歐國家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和一定程度上政治一體化，經(jīng)過國際條約形式建立起來區(qū)域性國際組織。到現(xiàn)在為止，歐盟組員國總數(shù)已經(jīng)達(dá)成15個(gè)國家。歐盟關(guān)鍵機(jī)構(gòu)有5個(gè)，即：歐盟議會、歐共體部長理事會、歐洲委員會、歐洲初審法院、歐洲法院。歐盟委員會和歐洲兩級法院對于歐盟多種政策、法律制訂、實(shí)施和實(shí)施，含有很關(guān)鍵作用。一、內(nèi)容

1.歐盟保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律和政策概要

歐盟保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律和政策能夠分為三個(gè)階段：1957年《羅馬條約》簽署時(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律和政策；1993年對《羅馬條約》修改以后消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律和政策；1997年再次修訂《羅馬條約》對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律和政策。歐盟對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律和政策關(guān)鍵表現(xiàn)在歐盟條約和指令中。

1957年《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》（又稱《羅馬條約》）正式簽署，在其所建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體框架內(nèi)，消費(fèi)者政策沒有成為歐共體普遍政策，條約中沒有提到消費(fèi)者，歐共體經(jīng)濟(jì)和社會委員會中根本沒有消費(fèi)者利益代表。歐盟沒有確定在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃法律基礎(chǔ)，因?yàn)樗?jīng)過行動(dòng)計(jì)劃仍然僅僅是政策上宣言，而不是帶有強(qiáng)制力歐盟法律。也極難要求組員國作出一致決定，因?yàn)橐从薪M員國拒絕支持直接提升消費(fèi)者利益方法，要么就是組員國不計(jì)劃把相關(guān)權(quán)利轉(zhuǎn)交給歐盟。能夠說，在九十年代之前，大家極難談?wù)撜嬲饬x上歐盟“消費(fèi)者政策”。盡管當(dāng)初沒有認(rèn)可要保護(hù)消費(fèi)者，然而，歐共體經(jīng)過部分指令，尤其是那些相關(guān)食品、動(dòng)物健康和喂養(yǎng)、藥品、紡織品、化妝品、家用電器和機(jī)動(dòng)車方面指令，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面還是起到了較為關(guān)鍵作用。

1993年，歐盟在馬斯特里赫特對《羅馬條約》進(jìn)行了修改，所以歐盟條約又稱《馬約》。條約新增加了一條相關(guān)消費(fèi)者政策條款。條約第3條“加強(qiáng)對消費(fèi)者保護(hù)”指出要制訂歐盟能夠采取多種方法以達(dá)成所確定目標(biāo)。條約第129A條提出，歐盟將經(jīng)過以下方法來努力實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)者“高層次”保護(hù)：a)依據(jù)第100A條款，為歐盟內(nèi)部市場而采取方法；b)采取具體行動(dòng)支持和補(bǔ)充組員國所采取政策，保護(hù)消費(fèi)者健康、安全和經(jīng)濟(jì)利益，并向消費(fèi)者提供足夠信息。盡管這在主動(dòng)全方面歐盟消費(fèi)者保護(hù)政策進(jìn)程中只是邁出了一小步，但意義重大，修改后條約為歐盟在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域行動(dòng)提供了明確法律基礎(chǔ)。

1997年6月，歐盟條約在阿姆斯特丹再次進(jìn)行了修改，條約第129A條款出現(xiàn)了兩個(gè)顯著進(jìn)步：a)在歐盟所列消費(fèi)者政策目標(biāo)中，增加了消費(fèi)者教育權(quán)和代表權(quán)（消費(fèi)者為了她們利益而組織起來權(quán)利），明確和確定了消費(fèi)者基礎(chǔ)權(quán)利；b)為了確保消費(fèi)者政策和歐盟其它政策和舉措結(jié)合起來，第129A條款新增加了一段：“在制訂和實(shí)施歐盟其它政策和行動(dòng)時(shí)應(yīng)考慮保護(hù)消費(fèi)者要求”。

歐盟在和消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)問題上還經(jīng)過新指令采取協(xié)調(diào)行動(dòng)：

（1）《相關(guān)旅游》（1990年6月13日）。這個(gè)指令強(qiáng)化了旅行者知情權(quán)。它還對旅行社、旅行代理人和用戶之間簽署協(xié)議條款一些內(nèi)容作了要求，尤其包含了提供專業(yè)服務(wù)方未全部推行或不良推行其承諾情況下所負(fù)責(zé)任嚴(yán)格要求。在提供服務(wù)方破產(chǎn)情況下消費(fèi)者還能夠取得經(jīng)濟(jì)賠償。

（2）《普遍產(chǎn)品安全》（1992年6月29日）。這項(xiàng)指令尋求建立一個(gè)強(qiáng)制體系，當(dāng)市場上流通危險(xiǎn)產(chǎn)品造成嚴(yán)重和直接危害時(shí)，組員國之間能夠快速交換信息。組員國為了消費(fèi)者健康和安全，可在其領(lǐng)土范圍內(nèi)，采取緊急方法，阻止、限制或要求某一產(chǎn)品銷售或使用。為了通知組員國采取緊急方法，歐盟建立了警報(bào)系統(tǒng)，包含緊急通報(bào)歐委會，再由歐委會將信息轉(zhuǎn)達(dá)給其它組員國。

（3）《相關(guān)消費(fèi)者協(xié)議中不公正協(xié)議條款》（1993年4月5日）。要求在消費(fèi)者協(xié)議中所寫條款必需用明白易懂語言書寫。假如雙方達(dá)成協(xié)議通常條款難以閱讀或無法了解，則協(xié)議無效。在不遵守這個(gè)要求或?qū)l款含義有疑問情況下，根據(jù)有利于消費(fèi)者意思解釋。

（4）《比較性廣告》（1997年10月6日）。這項(xiàng)指令為了引入比較性廣告條款，對1984年相關(guān)誤導(dǎo)性廣告指令進(jìn)行了修改。在這個(gè)指令中，比較性廣告是被許可，但必需遵守嚴(yán)格要求，尤其是要確保所比較信息可靠性、相關(guān)性、有用性和老實(shí)性。

（5）《嚴(yán)禁行動(dòng)》（1998年5月19日）。很多組員國已經(jīng)要求一些代表消費(fèi)者利益機(jī)構(gòu)或組織有權(quán)在歐洲法院提起訴訟，要求中止違反消費(fèi)者保護(hù)準(zhǔn)則行為。這項(xiàng)方法關(guān)鍵目標(biāo)是把組員國這些要求集中起來。同時(shí)，經(jīng)過共同認(rèn)可提起訴訟權(quán)，簡化消費(fèi)者保護(hù)法律領(lǐng)域一些跨國爭端處理方法。

（6）《煙草廣告》（1998年7月6日）。這項(xiàng)指令要求全方面嚴(yán)禁任何形式煙草產(chǎn)品廣告，生效。

（7）《消費(fèi)品銷售和保障》（1999年7月24日）。1993年歐委會在對組員國生效多種要求列出一份清單以后，公布了一份相關(guān)商品保障和售后服務(wù)綠皮書。它從質(zhì)量角度，補(bǔ)充了所采取方法，預(yù)防出現(xiàn)危險(xiǎn)或不符合消費(fèi)者正當(dāng)安全期望產(chǎn)品。

2.消費(fèi)者政策和歐共體競爭政策、環(huán)境保護(hù)政策等關(guān)系

消費(fèi)者政策往往又和其它產(chǎn)業(yè)政策緊密相關(guān)，在產(chǎn)業(yè)政策中表現(xiàn)出來。那么，歐盟消費(fèi)者政策和競爭政策、環(huán)境保護(hù)政策等有什么關(guān)系呢？

（1）歐盟競爭政策對消費(fèi)者作用

目前歐盟競爭政策內(nèi)容關(guān)鍵包含4個(gè)方面：

第一，對限制協(xié)議和濫用優(yōu)勢地位嚴(yán)禁。這是反托拉斯關(guān)鍵。對限制協(xié)議和濫用優(yōu)勢地位嚴(yán)禁性要求，表現(xiàn)在《歐洲共同體條約》第85條和第86條。《歐洲共同體條約》第85條對企業(yè)間協(xié)調(diào)一致行為作了要求。嚴(yán)禁一切可能影響組員國間貿(mào)易，并以妨礙、限制或違反共同市場競爭規(guī)則為目標(biāo)或造成這類效果企業(yè)間協(xié)議、企業(yè)聯(lián)合會決定和協(xié)作通例。不過，假如這些協(xié)議、決定或通例有利于改善商品生產(chǎn)和發(fā)售，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步或經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并同時(shí)讓消費(fèi)者從中得到一部分合理利益，那么就可能不會給予限制?！稓W洲共同體條約》第86條要求：一個(gè)或多個(gè)企業(yè)濫用其在共同市場優(yōu)勢地位或在相當(dāng)一部分市場中優(yōu)勢地位，從而影響組員國間貿(mào)易，應(yīng)被看成和共同市場目標(biāo)相抵觸行為而給予嚴(yán)禁。濫用優(yōu)勢行為關(guān)鍵表現(xiàn)之一是限制生產(chǎn)、銷售或技術(shù)開發(fā)，從而使消費(fèi)者蒙受損失。

第二，控制企業(yè)合并。這是1990年9月1日生效4064／89號法規(guī)所給予歐委會一項(xiàng)新責(zé)任。歐委會應(yīng)該對一項(xiàng)合并是否會因?yàn)榉恋K在共同市場上有效競爭而形成或加強(qiáng)優(yōu)勢地位進(jìn)行核查。在進(jìn)行核查過程中，假如認(rèn)為合并會給消費(fèi)者帶來實(shí)惠，歐委會就應(yīng)該許可這種合并存在。

第三，對于國家壟斷制約。連續(xù)多年來公共壟斷已經(jīng)給組員國中國市場和消費(fèi)者造成了資源不利影響，它抑制了競爭，限制了創(chuàng)新，造成在很多情況下消費(fèi)者不得不對基礎(chǔ)商品和服務(wù)增加支出。所以，歐洲共同體條約第86條（原90條）就公用企業(yè)對組員國提出了不能制訂也不能采取任何方法對抗條約第12條（原6條）和第81條（原85條）至第89條（原94條）要求。部分競爭政策已經(jīng)成為推進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)自由化時(shí)間表法律文件。

第四，在世貿(mào)組織或雙邊協(xié)議框架下，很多新競爭方法出臺了，歐盟競爭政策也正朝著和其相一致方向前進(jìn)。

競爭政策所起作用對于消費(fèi)者來說不是顯而易見。盡管如此，競爭政策是歐盟條約達(dá)成目標(biāo)政策之一。對于公民即消費(fèi)者來說，這些目標(biāo)包含了經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步。

3.環(huán)境法和消費(fèi)者法：從可連續(xù)發(fā)展到可連續(xù)消費(fèi)

(1)立法保護(hù)環(huán)境和保護(hù)消費(fèi)者之間相互影響

屬于不可連續(xù)發(fā)展生產(chǎn)所造成環(huán)境危機(jī)，是我們這個(gè)時(shí)代普遍現(xiàn)象。環(huán)境危機(jī)又在更大范圍內(nèi)引發(fā)了不可連續(xù)消費(fèi)。這種現(xiàn)象，追根求源正是消費(fèi)者自己造成。從這個(gè)意義上來說，多種環(huán)境問題也是個(gè)消費(fèi)問題，很多消費(fèi)問題也就等于環(huán)境問題，這兩個(gè)法律議題有一個(gè)重合點(diǎn)?？蛇B續(xù)消費(fèi)有益于消費(fèi)者對美好自然環(huán)境渴求，也會使她們認(rèn)識到潔凈、健康環(huán)境是消費(fèi)者權(quán)益中最關(guān)鍵部分。這兩種法律標(biāo)準(zhǔn)新發(fā)覺，改變了過去將環(huán)境自然主義和消費(fèi)者保護(hù)經(jīng)濟(jì)主義割裂開來認(rèn)識。

(2)消費(fèi)者法和環(huán)境法共同特征

消費(fèi)者法和環(huán)境法共同特征是：a)現(xiàn)代性。二者全部是出現(xiàn)在60年代末70年代初法律規(guī)范。b)合乎憲法價(jià)值。越來越多現(xiàn)代憲法明確地認(rèn)可清潔和環(huán)境安全權(quán)利。c)易于普及特征。全部有很強(qiáng)公共成份。d)功效性。全部在一定程度上努力爭取達(dá)成某種目標(biāo)。e)重視預(yù)防，而且最近強(qiáng)調(diào)警戒。f)政府干預(yù)。政府干預(yù)是很關(guān)鍵。g)依靠于科學(xué)發(fā)展。消費(fèi)者法和環(huán)境法和科學(xué)技術(shù)有著親密聯(lián)絡(luò)。h)規(guī)范復(fù)雜性。消費(fèi)者法和環(huán)境法一向被看作是較為復(fù)雜法律規(guī)范，這關(guān)鍵是由以下原因決定：第一，含有多學(xué)科并存特點(diǎn)。第二，依靠科學(xué)技術(shù)知識進(jìn)步。第三，常常使用部分不太確定概念，如“不公正”、“良好信譽(yù)”、“健康環(huán)境”等。1)對經(jīng)濟(jì)分析敏感性。這兩種法律規(guī)則全部要求應(yīng)用成本一利潤分析方法。

(3)消費(fèi)者法和環(huán)境法共同目標(biāo)

除了共同特征之外，消費(fèi)者法和環(huán)境法全部有達(dá)成一定共同目標(biāo)要求。諸如保護(hù)人類健康和安全；市場信息公開和自由傳輸；在做出影響消費(fèi)和環(huán)境相關(guān)決定時(shí)有公眾參與；預(yù)防、矯正和阻止對消費(fèi)者及環(huán)境危害；簡便地進(jìn)入司法領(lǐng)域。

(4)消費(fèi)者法和環(huán)境法共同方法

消費(fèi)者法和環(huán)境法利用共同方法來達(dá)成它們目標(biāo)，諸如掌握和控制標(biāo)準(zhǔn)，信息傳輸，公眾參與，嚴(yán)格責(zé)任，處罰性賠償，集體進(jìn)入司法領(lǐng)域，行政管理和處罰犯罪并舉，市場方法。

從以上敘述不難看出，消費(fèi)者法和環(huán)境法二者之間存在著相互聯(lián)絡(luò)關(guān)系，有著很多共同特征、目標(biāo)和方法，所以，在大家生活相對富裕情況下，環(huán)境問題對消費(fèi)者來說就成為一個(gè)至關(guān)關(guān)鍵問題。

二、消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)

1.歐洲消費(fèi)者法律研究中心

歐洲消費(fèi)者法律研究中心在布爾高尼教授領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建于1978年，設(shè)在比利時(shí)魯文大學(xué)法學(xué)院，其宗旨是研究探索相關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)全部課題，并就這些課題進(jìn)行世界范圍培訓(xùn)。它研究方法是將消費(fèi)問題置于社會各學(xué)科之間通盤考慮，即不僅從法律方面，而且要從經(jīng)濟(jì)和社會學(xué)方面來研究，這個(gè)中心期望經(jīng)過宣傳、介紹消費(fèi)者法律來促進(jìn)這方面教學(xué)和研究工作。

2.國際消費(fèi)者法律協(xié)會

國際消費(fèi)者法律協(xié)會意在全世界范圍內(nèi)建立一個(gè)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)消費(fèi)事業(yè)共同探討和發(fā)展。會員能夠是政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)、消費(fèi)者組織和教授個(gè)人等。合作包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

(1)交流講課人員、研究人員和學(xué)生。

(2)交流教學(xué)資料和出版物。

(3)為交流人員提供深入培訓(xùn)機(jī)會。

(4)舉行部分研討會、交流會。

(5)就共同感愛好課題設(shè)置大學(xué)之間研究組織。

國際消費(fèi)者法律協(xié)會每十二個(gè)月出版兩期簡訊，以使協(xié)會組員愈加好地了解世界各地相關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)最關(guān)鍵事件。

3.歐盟24局

歐洲委員會下設(shè)30個(gè)司、局。這些司、局負(fù)責(zé)不一樣事項(xiàng)，其中24局專門負(fù)責(zé)消費(fèi)者政策和消費(fèi)者健康保護(hù)。歐盟24局共有341人，下設(shè)5個(gè)部門，即健康風(fēng)險(xiǎn)評定部、消費(fèi)者政策部、科學(xué)健康咨詢部、國際關(guān)系部、食品和獸醫(yī)辦公室。其中健康風(fēng)險(xiǎn)評定部由24局局長直接負(fù)責(zé)，關(guān)鍵進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、食品安全指標(biāo)制訂等。消費(fèi)者政策部在農(nóng)副產(chǎn)品和健康、金融服務(wù)和歐元、電子商務(wù)、消費(fèi)者安全和環(huán)境等方面制訂消費(fèi)者保護(hù)政策。食品和獸醫(yī)辦公室關(guān)鍵責(zé)任是監(jiān)督和控制組員國及第三國實(shí)施歐盟在食品安全、動(dòng)植物健康等方面指令。

歐盟24局關(guān)鍵職能是：起草消費(fèi)者保護(hù)政策法規(guī)；監(jiān)督檢驗(yàn)各組員國是否落實(shí)實(shí)施并讓消費(fèi)者無償了解了歐盟政策法規(guī)；對未實(shí)施消費(fèi)者法，使消費(fèi)者