一、工作簡況

1.任務來源與起草單位

2021年08月24日，根據國家標準委關于下達2021年第二批國家標準

制修訂計劃的通知，國家標準《智慧城市用于公眾信息服務的終端總體要

求》制訂計劃下達，項目計劃號為20213309-T-469，該項目由全國信息技

術標準化技術委員會提出并歸口。

備注：考慮到在智慧城市場景下為更好地指導各類信息服務終端的應

用，除應規(guī)范終端自身的要求外，還應規(guī)范終端相關的應用、信息服務等

要求。經編制組討論和評審專家建議，標準名稱擬變更為《智慧城市用于

公眾信息服務的終端系統(tǒng)總體要求》。

2.編制背景及意義

隨著互聯網、物聯網、大數據和人工智能等技術的快速發(fā)展，智慧城

市的建設已經成為未來城市發(fā)展的主要方向。智慧城市建設以“為民、便

民、惠民”為導向，面向公眾提供信息服務是智慧城市建設的重要目標之

一。而公眾信息服務終端是連接公眾和政府、企事業(yè)單位的重要入口，已

經成為智慧城市規(guī)劃、建設實施的主要切入點。智慧城市依托互聯網，利

用互聯網的快速、便捷等特點，通過部署公眾信息服務終端設備，可以更

好地覆蓋到公眾。公眾所需要的生活服務大多都能在公眾信息服務終端上

實現，并逐步形成公眾信息服務閉環(huán)。通過公眾信息服務終端，向上對接

智慧城市平臺，向下打通智慧家庭，結合大數據技術和人工智能技術，打

1

造智能居住生活環(huán)境，實現人與城市環(huán)境的智能交互、深度融合，為政府

及公眾提供更周到更智慧的服務。公眾信息服務終端通過使用新媒體和信

息手段為公眾提供安全、高效、便捷的智慧化服務，已成為當前公眾工作

生活的重要輔助手段。

近年來，面向公眾信息服務的移動端、計算機端、自助終端等城市案

例層出不窮，為公眾帶來了一定程度的便捷化服務。但是由于面向公眾的

信息服務尚未形成系統(tǒng)的、統(tǒng)一的認識，系統(tǒng)間難以互聯互通，覆蓋范圍

局限，導致許多信息服務終端產品無法為公眾提供全面、精準、完整的信

息服務。在深入調研深圳、廣州、蘭州、杭州、福州等地區(qū)城市實踐經驗

基礎上提出、研制該標準，可以構建形成統(tǒng)一的、體系化的智慧城市公眾

信息服務需求，為城市級公眾信息服務相關規(guī)劃單位、建設單位提供重要

指導，提升相關終端服務質量。同時，該標準從終端基本功能要求、擴展

功能要求和運行保障要求三個方面為相關項目的規(guī)劃與建設提供了約束和

指導，進一步推動智慧城市信息的互聯互通，實現信息資源的高效利用和

合理配置，提升公眾便民服務精細化管理，提升智慧城市建設整體服務水

平。

3.工作過程

2021年8月27日：該標準研制計劃正式下達。

2021年8月29日：在該標準立項材料基礎上，中國電子技術標準化研

究院組織核心參與單位代表討論標準框架和完善方向。

2021年8月31日：編制形成工作組討論稿（第1稿），向全國信息技

術標準化技術委員會提交開題資料，申請開題。

2

2021年11月30日：結合開題內審專家意見，修改完善標準草案，編

制形成工作組討論稿（第2稿）。

2022年3月31日：組織召開標準研討會，集中討論標準草案內容，完

善公眾信息服務分類和提供信息服務的終端分類，編制形成工作組討論稿

（第3稿）。

2022年4月-9月：依托全國信標委智慧城市標準工作組，面向工作組

成員單位和起草組單位征集公眾信息服務終端相關案例和場景，通過梳理

相關案例和場景補充完善標準內容，形成征求意見稿初稿。

2022年10月14日：組織召開標準研討會，集中討論征求意見稿初稿

內容，修改完善標準內容并編制形成標準征求意見稿和編制說明。

2022年10月-2023年1月：組織召開專家評審會和標準研討會，結合

專家意見不斷修改完善標準征求意見稿。

2023年2月10日-4月12日：全國信標委秘書處組織開展該標準征求

意見稿的征求意見工作，廣泛征求各方面意見，征求意見時間為兩個月。

二、標準編制原則和確定主要內容的論據及解決的主要問題

1.標準的主要內容

該標準給出了智慧城市場景下公眾信息服務分類和用于公眾信息服務

的終端分類，按照移動端、計算機端、自助服務終端、電視端和信息顯示

屏分別規(guī)定了終端的基本功能、擴展功能和運行保障要求。

該標準適用于智慧城市場景下公眾信息服務終端及相關系統(tǒng)的規(guī)劃、

設計、建設與運維。

2.標準編制依據

3

該標準的編制依據包含以下方面：

（1）針對不同終端的技術要求、安全要求等方面，相關國家標準和行

業(yè)標準為該標準的研制提供了重要的技術支撐。比如，針對自助終端，國

家研制發(fā)布了GB/T23647-2009《自助服務終端通用規(guī)范》、SJ/T11381-2008

《信息查詢自助終端通用規(guī)范》；從信息安全角度，研制發(fā)布了GB/T

35278-2017《信息安全技術移動終端安全保護技術要求》、GB/T

32927-2016《信息安全技術移動智能終端安全架構》、GB/T34978-2017

《信息安全技術移動智能終端個人信息保護技術要求》、GB/T30284-2013

《移動通信智能終端操作系統(tǒng)安全技術要求（EAL2級）》、GB/T34095-2017

《信息安全技術用于電子支付的基于近距離無線通信的移動終端安全技

術要求》等；從語音識別角度研制發(fā)布了GB/T35312-2017《中文語音識別

終端服務接口規(guī)范》、GB/T36464.4-2018《信息技術智能語音交互系統(tǒng)

第4部分：移動終端》等標準；從移動終端應用角度研制發(fā)布了GB/T

34998-2017《移動終端瀏覽器軟件技術要求》；從智能終端軟件平臺角度，

研制發(fā)布了GB/T34980.1-2017《智能終端軟件平臺技術要求第1部分：操

作系統(tǒng)》、GB/T34980.2-2017《智能終端軟件平臺技術要求第2部分：應

用與服務》及配套的測試標準。

（2）隨著信息化的深入發(fā)展，國內各大城市在政務、商務等方面通過

自助服務終端為公眾提供各類信息服務。這些各式各樣的信息服務終端的

設計、開發(fā)、生產和運營方面的實踐經驗、標準化探索為該標準研制提供

了重要基礎。在深入調研深圳、廣州、蘭州、杭州、福州等地區(qū)城市實踐

經驗基礎上提出、研制該標準，可以構建形成統(tǒng)一的、體系化的智慧城市

4

公眾信息服務，為城市級公眾信息服務相關規(guī)劃單位、建設單位提供重要

指導，提升相關終端服務質量。

3.標準編制原則

該標準的編制原則包含兩個方面：

（1）鼓勵從事公眾信息服務的相關產學研用單位共同參與，以確保本

標準規(guī)定的內容科學合理，具有普適性，可以為我國智慧城市規(guī)劃、建設

提供統(tǒng)一指導和技術參考。

（2）該標準對公眾信息服務終端設備的設計、開發(fā)和運維具有重要的

基礎支撐作用，應充分借鑒國際、國內相關先進研究成果。

三、主要試驗[或驗證]情況分析

在標準研制過程中，依托全國信標委智慧城市標準工作組選取部分城

市對公眾信息服務終端的技術方案、案例、產品等進行驗證。

四、知識產權情況說明

該標準未涉及到知識產權。

五、產業(yè)化情況、推廣應用論證和預期達到的經濟效果

在標準研制與發(fā)布實施過程中，加強標準宣貫解讀、應用實施與推廣

工作，支撐智慧城市公眾信息服務相關產業(yè)健康發(fā)展。

六、采用國際標準和國外先進標準情況

國際和國外尚未發(fā)布關于智慧城市公眾信息服務終端方面相關的基礎

通用標準。國家標準或行業(yè)標準方面，智慧城市領域已經開展了術語、參

考模型、頂層設計、運營指南、數據融合、跨系統(tǒng)交互、公共信息支撐平

5

臺等國家標準的研制，但尚未有支撐城市級公眾信息服務體系及平臺構建

的標準。

七、與現行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準的協調性

與現行法律法規(guī)以及相關標準協調一致。

八、重大分歧意見的處理經過和依據

標準研制過程中未涉及重大分歧意見。

九、標準性質的建議

建議作為推薦性國家標準。

十、貫徹標準的要求和措施建議

標準研制過程中廣泛吸納相關方參與，發(fā)布后盡快組織宣貫、應用推

廣活動。

十一、替代或廢止現行相關標準的建議

該標準未替代或廢止現行相關標準。

十二、其它應予說明的事項

無。

國家標準《智慧城市用于公眾信息服務的

終端系統(tǒng)總體要求》編制工作組

2023年2月10日

6

一、工作簡況

1.任務來源與起草單位

2021年08月24日，根據國家標準委關于下達2021年第二批國家標準

制修訂計劃的通知，國家標準《智慧城市用于公眾信息服務的終端總體要

求》制訂計劃下達，項目計劃號為20213309-T-469，該項目由全國信息技

術標準化技術委員會提出并歸口。

備注：考慮到在智慧城市場景下為更好地指導各類信息服務終端的應

用，除應規(guī)范終端自身的要求外，還應規(guī)范終端相關的應用、信息服務等

要求。經編制組討論和評審專家建議，標準名稱擬變更為《智慧城市用于

公眾信息服務的終端系統(tǒng)總體要求》。

2.編制背景及意義

隨著互聯網、物聯網、大數據和人工智能等技術的快速發(fā)展，智慧城

市的建設已經成為未來城市發(fā)展的主要方向。智慧城市建設以“為民、便

民、惠民”為導向，面向公眾提供信息服務是智慧城市建設的重要目標之

一。而公眾信息服務終端是連接公眾和政府、企事業(yè)單位的重要入口，已

經成為智慧城市規(guī)劃、建設實施的主要切入點。智慧城市依托互聯網，利

用互聯網的快速、便捷等特點，通過部署公眾信息服務終端設備，可以更

好地覆蓋到公眾。公眾所需要的生活服務大多都能在公眾信息服務終端上

實現，并逐步形成公眾信息服務閉環(huán)。通過公眾信息服務終端，向上對接

智慧城市平臺，向下打通智慧家庭，結合大數據技術和人工智能技術，打

1

造智能居住生活環(huán)境，實現人與城市環(huán)境的智能交互、深度融合，為政府

及公眾提供更周到更智慧的服務。公眾信息服務終端通過使用新媒體和信

息手段為公眾提供安全、高效、便捷的智慧化服務，已成為當前公眾工作

生活的重要輔助手段。

近年來，面向公眾信息服務的移動端、計算機端、自助終端等城市案

例層出不窮，為公眾帶來了一定程度的便捷化服務。但是由于面向公眾的

信息服務尚未形成系統(tǒng)的、統(tǒng)一的認識，系統(tǒng)間難以互聯互通，覆蓋范圍

局限，導致許多信息服務終端產品無法為公眾提供全面、精準、完整的信

息服務。在深入調研深圳、廣州、蘭州、杭州、福州等地區(qū)城市實踐經驗

基礎上提出、研制該標準，可以構建形成統(tǒng)一的、體系化的智慧城市公眾

信息服務需求，為城市級公眾信息服務相關規(guī)劃單位、建設單位提供重要

指導，提升相關終端服務質量。同時，該標準從終端基本功能要求、擴展

功能要求和運行保障要求三個方面為相關項目的規(guī)劃與建設提供了約束和

指導，進一步推動智慧城市信息的互聯互通，實現信息資源的高效利用和

合理配置，提升公眾便民服務精細化管理，提升智慧城市建設整體服務水

平。

3.工作過程

2021年8月27日：該標準研制計劃正式下達。

2021年8月29日：在該標準立項材料基礎上，中國電子技術標準化研

究院組織核心參與單位代表討論標準框架和完善方向。

2021年8月31日：編制形成工作組討論稿（第1稿），向全國信息技

術標準化技術委員會提交開題資料，申請開題。

2

2021年11月30日：結合開題內審專家意見，修改完善標準草案，編

制形成工作組討論稿（第2稿）。

2022年3月3