清潔化生產(chǎn)政策法規(guī)與清潔化審核清潔生產(chǎn)的發(fā)展1949-19601960-19701970-19801980-19901990-2010

50年代淘米洗菜

70年代水質(zhì)變壞80年代魚(yú)蝦絕代90年代拉稀生癌

時(shí)代的變遷、工業(yè)的發(fā)展、人類(lèi)文明的進(jìn)步、環(huán)境意識(shí)的提高促進(jìn)清潔生產(chǎn)的發(fā)展。60年代洗衣灌溉時(shí)間直接排放稀釋排放末端治理末端治理結(jié)合廢物綜合利用清潔生產(chǎn)社會(huì)發(fā)展

一、清潔生產(chǎn)在中國(guó)80年代：“三統(tǒng)一”方針、工業(yè)污染防治中的一些預(yù)防思路與提法

1992年：“中國(guó)清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（草案）”

1993年：第二次全國(guó)工業(yè)污染防治會(huì)議確定了清潔生產(chǎn)在我國(guó)工業(yè)污染防治中的作用與地位

1994年：國(guó)務(wù)院通過(guò)《中國(guó)21世紀(jì)議程》，清潔生產(chǎn)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分

1996年：國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決議》明確規(guī)定采用清潔生產(chǎn)工藝

1997年：國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn)》1999年：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)的通知

2002年：《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（詳見(jiàn)后）

2004年：《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（詳見(jiàn)后）2005年:關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知（詳見(jiàn)后）

另外，1996年以來(lái)已有多個(gè)省市頒布了推行清潔生產(chǎn)的政策和地方法規(guī)：地方法規(guī)：《太原清潔生產(chǎn)條例》

陜西、遼寧、江蘇、山西、沈陽(yáng)、廣東等地方政策國(guó)家頒布了51個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家發(fā)改委頒布了行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系清潔生產(chǎn)活動(dòng)成果：幾乎遍及全國(guó)范圍的清潔生產(chǎn)審核示范、試點(diǎn)活動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)（十余門(mén)類(lèi)）的清潔生產(chǎn)審核示范活動(dòng)宣傳與培訓(xùn):國(guó)家舉辦了清潔生產(chǎn)審計(jì)師培訓(xùn)班265期能力建設(shè):建立了地方和行業(yè)清潔生產(chǎn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)法制建設(shè):健全了清潔生產(chǎn)法律法規(guī)一、清潔生產(chǎn)在中國(guó)（一）茶葉清潔生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)法規(guī)1清潔生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)2清潔化生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)3茶葉清潔化生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1清潔生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)地方政府（省市）——經(jīng)貿(mào)委會(huì)同環(huán)保局負(fù)責(zé)全省清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理2清潔化生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》地方各級(jí)政府制定的清潔生產(chǎn)審核辦法茶葉清潔化生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)2005年1月1日起，國(guó)家質(zhì)檢總局決定對(duì)茶葉等13類(lèi)食品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。該制度進(jìn)一步明確了茶葉的食品屬性，并明確提出了茶葉清潔化法律法規(guī)。茶葉生產(chǎn)企業(yè)的茶產(chǎn)品要進(jìn)入市場(chǎng)，就必須符合國(guó)家食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（QS）。3茶葉清潔化生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

湖北DB42/T543-2009

2005年國(guó)家頒布實(shí)施的GB2763-2005《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》和GB2762-2005《食品中污染物限量》質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)茶葉中的11種農(nóng)藥和鉛、稀土提出限量要求。2008年我國(guó)實(shí)施了指導(dǎo)性茶葉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB/Z21722-2008《出口茶葉質(zhì)量安全控制規(guī)范》。2008年4月，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施GB/T20014.12-2008《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第12部分：茶葉控制點(diǎn)與符合性規(guī)范》（簡(jiǎn)稱(chēng)茶葉GAP），該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)茶葉生產(chǎn)中茶園種植、管理、肥料使用、灌溉、鮮葉采摘、加工貯藏、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程都提出了較嚴(yán)格的技術(shù)要求，是目前比較全面并重視預(yù)防的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).茶葉清潔化生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)2010年頒布的GB26130-2010《食品中百草枯等54種農(nóng)藥最大殘留限量》，其中對(duì)茶葉中的7種農(nóng)藥殘留量提出要求。茶葉進(jìn)口國(guó)對(duì)茶葉中農(nóng)藥的允許殘留水平（MRL）標(biāo)準(zhǔn)的制訂日趨嚴(yán)格，同時(shí)農(nóng)殘檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也日益增加。如歐盟2008年已制定的茶葉中的MRL標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到873種之多，日本在2006年也頒布了一個(gè)包括876種農(nóng)藥的《肯定列表制度》，（二）茶葉生產(chǎn)安全控制體系2.1GAP2.2ISO22000食品安全體系認(rèn)證2.3HACCP2.4GMP2.5出口茶基地備案2.6FSSC22000食品安全體系認(rèn)證2.7出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求2.8熱帶雨林聯(lián)盟認(rèn)證GAPGAP是GoodAgriculturalPractice的簡(jiǎn)寫(xiě)，意思是“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”。1998年美國(guó)食品與藥物管理局（FDA）和美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）首次提出了良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）的概念。歐洲人認(rèn)為這套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很實(shí)用，歐盟零售商協(xié)會(huì)Eurep自發(fā)組織制定了一個(gè)包括對(duì)食品可追溯性、安全、環(huán)境保護(hù)、工人福利和動(dòng)物福利等要求的符合性標(biāo)準(zhǔn)，也即后來(lái)的歐洲良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（EurepGAP），它目前是國(guó)際最為權(quán)威的GAP體系。茶葉GAP茶葉GAP要求茶葉從產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、種質(zhì)的選育、茶樹(shù)的種植、采摘、加工、貯放、包裝、銷(xiāo)售和運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中常見(jiàn)關(guān)鍵點(diǎn)的質(zhì)量控制，包含從茶園到茶杯的整個(gè)食品鏈的所有步驟。因此兩者是有機(jī)統(tǒng)一的，茶葉質(zhì)量安全必須通過(guò)一些過(guò)程來(lái)完成。2.1GAP2008年國(guó)家頒布了GB/T20014.12-2008《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第12部分：茶葉控制點(diǎn)與符合性規(guī)范》。實(shí)施茶葉良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（簡(jiǎn)稱(chēng)茶葉GAP），強(qiáng)化預(yù)防優(yōu)于糾偏原則，要求各關(guān)鍵控制點(diǎn)的操作程序可追溯，建立茶葉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性體系，保證茶葉終端產(chǎn)品的食品質(zhì)量安全。茶葉GAP實(shí)施措施1、制訂標(biāo)準(zhǔn)，完善組織，歸口管理。目前涉及茶葉企業(yè)的認(rèn)證無(wú)公害認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)茶認(rèn)證、HACCP（危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)）認(rèn)證、SQF（安全質(zhì)量食品）認(rèn)證、ISO9000（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系）認(rèn)證、ISO14000（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系）認(rèn)證、QS認(rèn)證等，茶葉GAP實(shí)施措施2、注重宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格認(rèn)證制訂和執(zhí)行茶葉GAP管理，加強(qiáng)宣傳，了解和應(yīng)用茶葉GAP管理，從茶葉出口企業(yè)入手，加強(qiáng)茶葉GAP宣傳，開(kāi)展茶葉GAP培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，逐漸形成茶葉GAP管理的全民化。在茶葉GAP管理過(guò)程中，要嚴(yán)格認(rèn)證管理制度，要建立健全完整的茶葉GAP認(rèn)證管理制度，從嚴(yán)認(rèn)證，從嚴(yán)管理茶葉GAP實(shí)施措施3、提高茶園種植的集約化和規(guī)?；剑捎脴?biāo)準(zhǔn)化種植，推行茶葉GAP管理A提高我國(guó)茶業(yè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平B加大茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)投入機(jī)制，增加茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化茶園C提高我國(guó)茶樹(shù)良種化水平D減少茶葉農(nóng)藥殘留量茶葉GAP實(shí)施措施4、搞好茶葉全程清潔化加工改造茶葉加工環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化的茶葉加工車(chē)間，在茶葉加工與拼配等決定茶葉品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)乃至整個(gè)茶葉生產(chǎn)過(guò)程，加強(qiáng)茶葉清潔化管理。5、建立完善的茶葉質(zhì)量可追溯性制度建立和完善茶葉從生產(chǎn)到成為商品整個(gè)過(guò)程的記錄制度，做到有據(jù)可查，為茶葉安全性提供保障。HACCPHACCP：危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)。確保食品在消費(fèi)的生產(chǎn)、加工、制造、準(zhǔn)備和食用等過(guò)程中的安全，在危害識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制方面是一種科學(xué)、合理和系統(tǒng)的方法。識(shí)別食品生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的環(huán)節(jié)并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧┓乐刮：Φ陌l(fā)生。通過(guò)對(duì)加工過(guò)程的每一步進(jìn)行監(jiān)視和控制，從而降低危害發(fā)生的概率。

HACCP的重要性在食品的生產(chǎn)過(guò)程中，控制潛在危害的先期覺(jué)察決定了HACCP的重要性。通過(guò)對(duì)主要的食品危害，如微生物、化學(xué)和物理污染的控制，食品工業(yè)可以更好地向消費(fèi)者提供消費(fèi)方面的安全保證，降低了食品生產(chǎn)過(guò)程中的危害，從而提高人民的健康水平。在HACCP七條實(shí)施原則：

1）實(shí)施危害分析；

2）測(cè)定關(guān)鍵控制點(diǎn)（CCPs），一項(xiàng)CCP就是一個(gè)在關(guān)鍵點(diǎn)上控制得到實(shí)施的步驟。在預(yù)防或消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑵浣抵烈粋€(gè)可接受的水平方面，具有重要意義；

3）確定關(guān)鍵限制因素（一個(gè)關(guān)鍵因素可以滿(mǎn)足一個(gè)CCP準(zhǔn)則）；

4）建立監(jiān)控CCPs的體系；

5）當(dāng)監(jiān)測(cè)表明某項(xiàng)CCP失控，采取可操作的糾正措施；

6）建立確保HACCP體系有效運(yùn)作的確認(rèn)程序；

7）建立涉及所有程序和針對(duì)這些原則的實(shí)施記錄，并文件化。HACCP優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)的食品安全控制流程一般建立在“集中”視察、最終產(chǎn)品的測(cè)試等方面，通過(guò)“望、聞、切”的方法去尋找潛在的危害，而不是采取預(yù)防的方式，

HACCP管理體系原則指導(dǎo)下，食品安全被融入到設(shè)計(jì)的過(guò)程中。HACCP體系能提供一種能起到預(yù)防作用的體系，并且更能經(jīng)濟(jì)地保障食品的安全。

HACCP實(shí)踐表明實(shí)施HACCP體系能更有效地預(yù)防食品污染。例如，美國(guó)食品藥品管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在水產(chǎn)加工企業(yè)中，實(shí)施HACCP體系的企業(yè)比沒(méi)實(shí)施的企業(yè)食品污染的概率降低了20%到60%。

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清潔生產(chǎn)政策法規(guī)

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002）第二條：本法所稱(chēng)清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。

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《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（第十條）國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系（第十二條）國(guó)家對(duì)浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度（第十六條）政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品（第二十七條）生產(chǎn)、銷(xiāo)售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（第二十八條）污染物排放超標(biāo)或者超過(guò)總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核（第二十八條）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核（第二十九條）企業(yè)在排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，可以自愿與經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)和環(huán)保主管部門(mén)簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放的協(xié)議。經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)和環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)主要媒體上公布該企業(yè)的名稱(chēng)及其有關(guān)成果

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（第三十一條）列入污染嚴(yán)重名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督（第十五條）國(guó)家教育主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系

《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2004）

第二條

本辦法所稱(chēng)清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。

《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2004）

第六條

清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核。第七條

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。污染物排放達(dá)到國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，提出進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標(biāo)。

《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2004）

第八條

有下列情況之一的，應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：（一）污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)；（二）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。

《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2004）

第十三條

清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、實(shí)施方案的產(chǎn)生、篩選和確定，編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告等。

《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2004）

第十四條

清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開(kāi)展為主。不具備獨(dú)立開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢(xún)單位等咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

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《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2004）

第十五條

協(xié)助企業(yè)組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立的法人資格；（二）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和污染防治管理，了解清潔生產(chǎn)知識(shí)，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的技術(shù)人員；（三）具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務(wù)的制度措施。

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《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2004）

第二十二條

各級(jí)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門(mén)在制定和實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。

《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2004）

第二十三條

排污收費(fèi)可以用于支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對(duì)符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。第二十四條

中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。第二十五條

企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的費(fèi)用，允許列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或者相關(guān)費(fèi)用科目。

《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2004）

第二十七條

對(duì)違反第十條規(guī)定的企業(yè)，按《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四十一條規(guī)定處罰;對(duì)第八條第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)，違反第十六條規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四十條規(guī)定處罰。清潔生產(chǎn)的核心節(jié)能減排節(jié)能是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中衡量經(jīng)濟(jì)效益和成本的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的衡量指標(biāo)減排衡量企業(yè)環(huán)保減少污染物排放的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)率一項(xiàng)指標(biāo)生命周期過(guò)程過(guò)程一過(guò)程二①直接回收利用②可直接利用成分的再制造③材料回收再加工④原材料再生

兩個(gè)過(guò)程：生產(chǎn)過(guò)程、生命周期過(guò)程生產(chǎn)過(guò)程關(guān)注企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)；生命周期過(guò)程關(guān)注產(chǎn)品從生產(chǎn)形成到消亡，再到產(chǎn)品的再生生產(chǎn)過(guò)程兩個(gè)過(guò)程清潔生產(chǎn)三大關(guān)注點(diǎn)不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料，減少資源浪費(fèi)、注重源頭關(guān)注：人員、設(shè)備、物料、工藝技術(shù)、環(huán)保、測(cè)量監(jiān)視、轉(zhuǎn)化率、管理關(guān)注：產(chǎn)品的二次污染、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品與服務(wù)的生命周期清潔生產(chǎn)三個(gè)方向

清潔能源與原材料清潔的生產(chǎn)過(guò)程

清潔產(chǎn)品與服務(wù)四層涵義目標(biāo)：節(jié)能、降耗、減污、增效清潔生產(chǎn)的基本手段終極目標(biāo)方法清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是節(jié)約能源、降低原材料消耗，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，增加組織的效益；是改進(jìn)工藝技術(shù)、強(qiáng)化企業(yè)管理，最大限度地提高資源、能源的利用水平和改變產(chǎn)品體系，更新設(shè)計(jì)觀念，爭(zhēng)取廢物最少排放及將環(huán)境因素納入服務(wù)中去；清潔生產(chǎn)的方法是排污審核，即通過(guò)審核發(fā)現(xiàn)排污部位、排污原因，并篩選消除或減少污染物的措施；保護(hù)人類(lèi)與環(huán)境，提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。1234解決產(chǎn)生污染和廢物問(wèn)題的原理預(yù)防優(yōu)先物質(zhì)守恒最優(yōu)化原則科技進(jìn)步環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)五條原理清潔生產(chǎn)的目標(biāo)先進(jìn)技術(shù)工藝、高產(chǎn)能、設(shè)備水平、低能耗先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)、定額制管理、熟練操作人員、嚴(yán)格的監(jiān)視測(cè)量手段.源頭管控物料，清潔的原材物料、能源，先進(jìn)的環(huán)?？刂拼胧┖脱h(huán)經(jīng)濟(jì)模式、再生資源利用方式技術(shù)裝備目標(biāo)：節(jié)能工藝管理目標(biāo)：降耗環(huán)保目標(biāo)：減污最終目標(biāo)：增效

不論是什么性質(zhì)的企業(yè)，企業(yè)最核心的使命是創(chuàng)造利潤(rùn)與生存價(jià)值，節(jié)能、降耗、減污是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。解決產(chǎn)生污染和廢物問(wèn)題的層次通過(guò)設(shè)計(jì)源頭消減內(nèi)部循環(huán)外部循環(huán)治理5.企業(yè)內(nèi)部治理4.進(jìn)入外部循環(huán)利用、縱深產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展【生命周期過(guò)程】1.通過(guò)產(chǎn)品先期策劃時(shí)考慮廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)部位2.源頭把控原料、輔助材料、包裝物和能源清潔3、循環(huán)利用、縱深產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、內(nèi)部消除產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)壓力模型競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手意識(shí)超前競(jìng)爭(zhēng)對(duì)成本在降低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品環(huán)保政策主導(dǎo)價(jià)值貢獻(xiàn)政府政策公眾壓力市場(chǎng)壓力節(jié)能審核降耗管理減排創(chuàng)效競(jìng)爭(zhēng)力與實(shí)力企業(yè)穩(wěn)定性市場(chǎng)占有率客戶(hù)群與品牌企業(yè)自身發(fā)展的需要人類(lèi)生存與健康不容忽視政符指導(dǎo)行業(yè)保護(hù)政策偏斜效益柱企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的四個(gè)障礙

管理層觀念障礙員工管理層最大障礙技術(shù)障礙組織障礙經(jīng)濟(jì)障礙障礙1障礙

2.障礙

3.

障礙

4.清潔生產(chǎn)最大的障礙是觀念障礙企業(yè)清潔生產(chǎn)審核步驟1、領(lǐng)導(dǎo)重視2、部門(mén)與全員支持3、分工有考核

組建審核小組企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的前提條件管理層的承諾全體員工的參與掌握清潔生產(chǎn)審核方法預(yù)評(píng)估能耗、物耗、污染物訂重點(diǎn)、設(shè)目標(biāo)組織與籌劃成立小組、制定計(jì)劃持續(xù)清潔生產(chǎn)小組、重點(diǎn)、計(jì)劃評(píng)估審核重點(diǎn)方案產(chǎn)生、篩選方案實(shí)施關(guān)注審核后的影響可行性分析經(jīng)濟(jì)、環(huán)境審核關(guān)注的生產(chǎn)過(guò)程八要素技術(shù)工藝

向水體、大氣、土壤排放2003設(shè)備產(chǎn)品

生產(chǎn)過(guò)程過(guò)程控制管理員工素質(zhì)原料能源廢品廢物

清潔的原材料與能源

先進(jìn)的生產(chǎn)工藝技術(shù)

高產(chǎn)能、低能耗

嚴(yán)密的監(jiān)視與測(cè)量手段

作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提高員工素質(zhì)培訓(xùn)員工技能排放

回用或再循環(huán)利用3R原則清潔生產(chǎn)審核思路Step1Step2Step3Titleinhere解決方法Titleinhere原因分析Titleinhere現(xiàn)狀1.廢棄物在哪里產(chǎn)生？

——污染源清單2.為什么會(huì)產(chǎn)生廢棄物？

——原因分析3.如何減少或消除這些廢棄物？

——方案產(chǎn)生和實(shí)施

三大思路審核關(guān)注點(diǎn)-1能耗與物耗技術(shù)與裝備工藝與污染通過(guò)近三年的產(chǎn)量、單耗等有效數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，查找消耗的高低的原因關(guān)注生產(chǎn)工藝流程，查找工藝環(huán)節(jié)中可控制的產(chǎn)生污染物、廢物的環(huán)節(jié)和部位，并關(guān)注排放情況關(guān)注生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性、關(guān)注設(shè)（裝）備的先進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)政策的符合性、分析原因。消耗低污染小成本低通過(guò)上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)評(píng)估，查找原因，找出措施，才能核定出企業(yè)清潔生產(chǎn)目標(biāo)。預(yù)評(píng)估重點(diǎn)審核的內(nèi)容審核關(guān)注點(diǎn)-2設(shè)定清潔生產(chǎn)重點(diǎn)與目標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)源頭控制能源消耗物料消耗技術(shù)設(shè)備能耗污染物減少去除再循環(huán)性再利用性

節(jié)能、降耗、減排從源頭控制，并關(guān)注其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生污染物、廢棄物減量化、再循環(huán)、再利用的經(jīng)濟(jì)模式（3R原則）物料廢棄物生產(chǎn)過(guò)程污染物審核重點(diǎn)的確定物料消耗情況污染物產(chǎn)生與處理情況能源消耗情況

關(guān)注兩個(gè)方面主要原材料消耗貴重原輔料消耗

關(guān)注三方面內(nèi)部治理情況外部治理情況公眾關(guān)注重點(diǎn)

關(guān)注三方面能源類(lèi)消耗資源類(lèi)消耗循環(huán)利用情況審核關(guān)注點(diǎn)-32.按企業(yè)的同行業(yè)水平或企業(yè)歷史水平設(shè)定清潔生產(chǎn)目標(biāo)如果兩者均不能參考，請(qǐng)與設(shè)計(jì)能力相比(適用新建企業(yè))1.按清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系設(shè)定清潔生產(chǎn)目標(biāo)。除標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系外要考慮企業(yè)實(shí)際情況和管理重點(diǎn)。目標(biāo)設(shè)定2008200920102011305070120轉(zhuǎn)化率提高能耗、物耗降下來(lái)審核關(guān)注點(diǎn)-4

有行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的企業(yè)不能采用第2種方法訂清潔生產(chǎn)目標(biāo)。審核關(guān)注點(diǎn)-5

物料平衡

找出定額差距找出差距原因

能源平衡

污染因子平衡

找出限額差距找出差距原因

找出污染因子的去向和處理方式找出原因與治理措施

平衡分析通過(guò)對(duì)審核重點(diǎn)按生產(chǎn)周期進(jìn)行進(jìn)行實(shí)測(cè)，針對(duì)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)畫(huà)平衡分析圖，并進(jìn)行分析，進(jìn)一步查找原因。物料平衡能源平衡污染因子平衡降耗節(jié)能減排生產(chǎn)成本生產(chǎn)成本環(huán)境效益ABC1關(guān)注核心2目標(biāo)3最終目標(biāo)

平衡分析審核關(guān)注點(diǎn)-6高費(fèi)方案無(wú)費(fèi)方案中費(fèi)方案低費(fèi)方案原材料替換廢料綜合利用生產(chǎn)工藝改進(jìn)技術(shù)或節(jié)能改造設(shè)備更新與改造產(chǎn)品的創(chuàng)新廢料綜合利用加強(qiáng)內(nèi)部管理；生產(chǎn)過(guò)程優(yōu)化控制人員操作熟練度完善考核和管理技能培訓(xùn)原材料質(zhì)量生產(chǎn)工藝改進(jìn)設(shè)備日常管理生產(chǎn)過(guò)程優(yōu)化資源節(jié)約與綜合利用方案征集的途徑發(fā)動(dòng)群眾

技術(shù)調(diào)研

專(zhuān)家咨詢(xún)方案生產(chǎn)與篩選清潔生產(chǎn)技術(shù)分類(lèi)清潔生產(chǎn)技術(shù)

循環(huán)利用節(jié)約原料產(chǎn)品改進(jìn)就地恢復(fù)和重新使用工藝改進(jìn)副產(chǎn)品利用良好的設(shè)備管理使用材料改進(jìn)工藝控制改進(jìn)設(shè)備改進(jìn)技術(shù)改進(jìn)產(chǎn)生方案需要考慮的八個(gè)方面

員工培訓(xùn)

原輔料替代

改進(jìn)管理優(yōu)化過(guò)程控制產(chǎn)品改進(jìn)工藝技術(shù)改進(jìn)設(shè)備更新維護(hù)廢棄物綜合利用問(wèn)題為什么如何解決方案方案的初步評(píng)估

預(yù)期減少的廢棄物預(yù)期節(jié)約的原材料

預(yù)期節(jié)約的能源

預(yù)計(jì)需要的投資

實(shí)施的簡(jiǎn)易性

方案排序

初步可行中高費(fèi)方案進(jìn)行排序需要考慮的因素實(shí)施后對(duì)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)的影響方案實(shí)施后預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益方案實(shí)施后預(yù)計(jì)的環(huán)境效益方案預(yù)計(jì)投資額實(shí)施的難易程度篩選方案1.篩選考慮的因素所削減的廢物的數(shù)量和濃度所削減的廢物的有害性是否降低廢物的處理處置費(fèi)用是否降低原輔材料的成本技術(shù)先進(jìn)性是否對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有不利影響基建、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、實(shí)施難易程度篩選方案2.篩選方法簡(jiǎn)易的初步篩選方法權(quán)重總和計(jì)分排序篩選方法（1）技術(shù)可行性（6-8）（2）環(huán)境效果（8-10）（3）經(jīng)濟(jì)效果（7-10）（4）實(shí)施的難易程度（4-6）審核關(guān)注點(diǎn)-7清潔生產(chǎn)效益提高企業(yè)聲譽(yù)、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率等

工人健康的改善，減少了醫(yī)療費(fèi)用等

經(jīng)濟(jì)效益環(huán)境收益生產(chǎn)成本的降低

銷(xiāo)售收入的增加

環(huán)境方面的收益

廢棄物回收利用的收益

設(shè)備維護(hù)費(fèi)用的減少

原輔料消耗的減少

能源和水消耗的減少

廢品減少引起運(yùn)行費(fèi)用的減少

增加產(chǎn)量的收益

回收副產(chǎn)品的收益

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品增值

生產(chǎn)過(guò)程控制費(fèi)用的減少

減少了廢棄物處理、處置費(fèi)用

減少了事故罰款和排污收費(fèi)

復(fù)用的收益

循環(huán)利用的收益

再生回收的收益

人員變化引起的費(fèi)用減少

效益≥投入分類(lèi)匯總方案1.經(jīng)濟(jì)效益節(jié)約成本或創(chuàng)造價(jià)值多少金額2.環(huán)境效益：水消耗減少量原材料節(jié)約量能耗的減少量廢棄物減少量針對(duì)全部方案、從八個(gè)方面、實(shí)施后效果預(yù)測(cè)方案匯總(工作表4-2)方案編號(hào)方案名稱(chēng)方案簡(jiǎn)介預(yù)計(jì)投資環(huán)境效益經(jīng)濟(jì)效益預(yù)計(jì)效果方案說(shuō)明表(工作表4-4)方案編號(hào)和名稱(chēng)要點(diǎn)(工藝流程或處理方案)主要使用設(shè)備主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能的環(huán)境影響常見(jiàn)的備選方案1.原材料替代方案---無(wú)毒無(wú)害---重復(fù)利用或綜合方案2.技術(shù)改造備選方案---減少工藝流程中的單元操作和所用設(shè)備----實(shí)現(xiàn)連續(xù)開(kāi)機(jī)、減少開(kāi)停機(jī)次數(shù)、自動(dòng)化水平3.產(chǎn)品更新備選方案----更換產(chǎn)品、減少物料和能源消耗，改進(jìn)包裝----改進(jìn)設(shè)計(jì)、可靠性、安全性、使用壽命4.廢物回收利用備選方案----物料的閉路循環(huán)利用----增強(qiáng)廢料轉(zhuǎn)化為資源的機(jī)會(huì)5.主體設(shè)備與公用設(shè)備的匹配難點(diǎn)一、思想觀念清潔生產(chǎn)只是生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一種新的管理思路，不能替代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路。末端治理是清潔生產(chǎn)的一種思想層次之一，也是污染物控制必要的措施。它能極大地降低企業(yè)廢棄物產(chǎn)生量，因而減少企業(yè)末