淺談網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督在我國社會監(jiān)督體系中處于重要地位。從輿論監(jiān)督誕生之日起,政府一直是輿論監(jiān)督的重點對象之一。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的形成是依賴互聯(lián)網(wǎng)的各種功能而實現(xiàn)的，是高科技和民主相結(jié)合的成果。通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與社會事務(wù),表達(dá)意見的輿論監(jiān)督成為社會的常態(tài),因此,在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時代,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其先天的優(yōu)勢，使更多的人掌握了話語權(quán)，擁有了自己的輿論舞臺，廣大人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家事務(wù)和社會生活中違反法律規(guī)定和社會道德的現(xiàn)象進行揭露和批評，是現(xiàn)代民主發(fā)展進程的必然。但我們應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有個全面正確的認(rèn)識，并且不斷地進行規(guī)范和引導(dǎo)，建立起有利于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的制度和途徑，進而促進我國政治民主的進步和社會的進步?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展只有短短十余年，但截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達(dá)到5.13億，普及率達(dá)到38.3%。網(wǎng)民規(guī)模的不斷增大和民眾公民意識的不斷增強，推動著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展。而其安全、快捷的特點和優(yōu)越性，以及十六大以來所形成的反腐高壓態(tài)勢和良好環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督理所當(dāng)然的成為了反腐倡廉、網(wǎng)絡(luò)問政的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督借助互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點，攜方便快捷、低成本、低風(fēng)險的技術(shù)優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，成為黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和其他監(jiān)督形式的有力補充。從某種意義上說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督其實就是網(wǎng)絡(luò)反腐形成體制外一支重要的監(jiān)督力量。門戶網(wǎng)站、個人網(wǎng)頁、博客以及BBS、QQ、MSN等各種網(wǎng)絡(luò)傳播形式或平臺為民眾提供了廣闊的交流空間和靈活的監(jiān)督方式，使網(wǎng)絡(luò)輿論跨越了地域和時空的限制，延伸了傳播范圍，使民眾對事件的關(guān)注與評論更加廣泛。監(jiān)督方式的靈活性和多樣性，使輿論監(jiān)督更為形象，直觀和立體化，增強了感染力和影響力，從而更好的發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)輿論的社會監(jiān)督功能。一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點1、網(wǎng)絡(luò)輿論主體的匿名性，激發(fā)了群眾參與輿論監(jiān)督的積極性。人們在傳統(tǒng)媒體上表達(dá)反腐意見通常要署真實姓名，有時還需提供單位和個人身份證明，這就給意見表達(dá)者帶來顧慮。特別是對于個人信息的充分暴露往往會使意見表達(dá)者因害怕打擊報復(fù)或帶來其他負(fù)面影響而謹(jǐn)慎從事。相比而言，人們在網(wǎng)絡(luò)媒體上表達(dá)的反腐和建議一般都是匿名的。正是這種匿名性所帶來的特有保護功能，使得人們通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)反腐言論和揭露腐敗行為時能夠暢所欲言，而不必有所顧忌，極大地激發(fā)和調(diào)動了廣大群眾參與監(jiān)督的熱情和積極性。2、網(wǎng)絡(luò)輿論變大的自由性，凸顯了群眾輿論監(jiān)督的話語權(quán)。傳統(tǒng)媒體上出現(xiàn)的輿論多是知名人士的言論或媒體自身的意見，尤其是對焦點事件的品論，放眼望去，不是“專家指出”，就是“學(xué)者認(rèn)為”，普通百姓的觀點難得一見。而網(wǎng)絡(luò)是一個開放、互動、廣闊的信息交流平臺，任何人都可以隨時、大膽地借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論，不受時間和空間的制約。人們在網(wǎng)上發(fā)表意見具有較高的自由度，普通群眾因此真正擁有了自己的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3、網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的快捷性，提升了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效率。人們在傳統(tǒng)媒體上發(fā)表言論往往要經(jīng)過層層篩選和過濾，發(fā)表反復(fù)意見更需要經(jīng)過嚴(yán)格審查把關(guān)，有的還要等待適當(dāng)?shù)臅r機，因而時效性大打折扣。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實行的是“點對點”的溝通，具有“瞬發(fā)而既至，始悉而周知”的傳播特點。任何一個會文字錄入的人只要擁有一臺互通互聯(lián)網(wǎng)的電腦，就能迅速地發(fā)表自己的意見并將其傳播到其他地方，這種傳播在瞬間完成。隨之手機上網(wǎng)功能的開發(fā)和推廣，網(wǎng)絡(luò)言論傳播的快捷性將會得到更大幅度的提升。4、網(wǎng)絡(luò)輿論集聚的爆發(fā)性，強化了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的威懾力。借助網(wǎng)絡(luò)，人們不但可以非常便捷地參與各種反腐新聞的評論和意見交流，還可以通過猶如現(xiàn)實中的俱樂部、聊天室等虛擬社區(qū)，將遍布各地的網(wǎng)民匯集到一起，共同關(guān)注反腐熱點信息和事件，各種觀點相互碰撞、交鋒和融合，能夠在短時間內(nèi)集聚廣大網(wǎng)民的意見，最終形成并爆發(fā)出一股強大的網(wǎng)絡(luò)輿論力量，給腐敗分子及其腐敗行為造成一種聲勢浩大的輿論壓力，凸顯其揭露、鞭笞和抑制腐敗的優(yōu)勢。二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉中的局限性作為信息化時代反腐倡廉重要途徑的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對于反腐倡廉來說是一把“雙刃劍”，其作用具有雙重性。一方面，表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對反腐倡廉建設(shè)具有積極的推動和促進作用；另一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也具有局限性甚至對反腐倡廉建設(shè)產(chǎn)生消極作用。1、網(wǎng)絡(luò)輿論的匿名性導(dǎo)致非理性網(wǎng)絡(luò)特殊的匿名保護功能使網(wǎng)民敢于利用網(wǎng)絡(luò)自由大膽地發(fā)表自己的意見和言論，盡管其中不乏理性分析和據(jù)實評論，但同時也給一些企圖發(fā)泄不滿的人留下可乘之機，使其在行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的過程中使用偏激和非理性言論。他們或在網(wǎng)上發(fā)布虛假信息，使網(wǎng)絡(luò)成了謠言的發(fā)源地；或在網(wǎng)上進行諷刺挖苦、謾罵誹謗，使網(wǎng)絡(luò)成為人身攻擊的場所，進而侵害公民隱私權(quán)、名譽權(quán)；尤其是一些“人肉搜索”在打著反腐敗和揭露社會丑惡現(xiàn)象的旗號下，使網(wǎng)絡(luò)蛻變?yōu)榱钊松返摹拜浾摫┝Α?。這些帶有強烈情緒性的言論，容易使一些網(wǎng)絡(luò)輿論嚴(yán)重偏離輿論監(jiān)督應(yīng)有的客觀公正軌道，極大地干擾了普通群眾的理性判斷。2、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的權(quán)威性不夠網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾對象是一個集信息接受者、發(fā)布者、傳播者于一身的多重角色，加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、雙向或多向傳播性及其海量信息，使得人們無法做到像傳統(tǒng)媒體那樣對其進行嚴(yán)格的審查和篩選，控制和把關(guān)的難度非常大，進而使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的真實性和權(quán)威性受到嚴(yán)重影響。網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息也確實存在著隨意性和表面化甚至虛假的問題。如果信息的接受者缺乏足夠的分析能力，以假亂真，或者以表面的一般的道聽途說代替深入的了解和獨立的思考，就會誤導(dǎo)而產(chǎn)生錯誤的意見傾向，嚴(yán)重的還會使人們產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為，影響正常的社會秩序。3、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的代表性值得商榷雖然我國網(wǎng)民數(shù)位居世界第一，但我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展極不均衡，還存在著明顯的結(jié)構(gòu)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等差異。據(jù)最新統(tǒng)計，我國網(wǎng)絡(luò)的主體是思想活躍的35歲及以下的年輕群體，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比77.2%，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民的增長仍顯得較為緩慢。顯而易見，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的年輕化且大多分布在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的代表性還很不夠。網(wǎng)民的自身素質(zhì)參差不齊，在回復(fù)網(wǎng)上信息的時候更多的是感性的而非理性的，往往是激憤的情緒淹沒了理性的思考，道德的判斷代替了法律的分析，懲罰的愿望壓倒了正當(dāng)程序的要求。對此我們要有客觀的評價，網(wǎng)絡(luò)輿論并不是全民的輿論，不能簡單地把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等同于人民監(jiān)督，將網(wǎng)上的聲音等同于民眾的聲音。4、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法規(guī)不健全目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全，已有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律、法規(guī)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相比還存在一定的滯后性和可操作性不強的缺陷。相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷，在如何界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等方面，沒有明確的法規(guī)。我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的管理僅僅停留在行業(yè)和網(wǎng)民自律的基礎(chǔ)之上，因而無法從根本上保證我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展。并且我國網(wǎng)絡(luò)輿論的管理機制也不夠完善，面對迅速傳播、良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)輿論，管理上已顯得力不從心。由于受觀念、制度、技術(shù)等各方面的原因制約，相關(guān)工作還做得不夠，目前還存在不少的問題，要正視這些問題，逐步加以解決。三、加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的社會實踐已經(jīng)證明，盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督氣勢非凡，但是如果沒有規(guī)范約束，也可能會偏離監(jiān)督的初衷。雖然網(wǎng)絡(luò)反腐激發(fā)的是民眾監(jiān)督的活力，但是若要發(fā)展成為能夠與時俱進的預(yù)防懲治腐敗行為的利器，真正發(fā)揮作用，就必須要走制度化和法制化的道路，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與現(xiàn)有體制內(nèi)監(jiān)督力量的有機結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，使各自的正效應(yīng)疊加、放大。1、加強網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉空間我國目前相關(guān)法律法規(guī)的不健全制約了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展。我國現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)有：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《新聞網(wǎng)站電子公告服務(wù)管理暫行辦法》等，但上述法律法規(guī)尚存在不夠完善之處，對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的問題，如何處理知情權(quán)與隱私權(quán)、言論自由與人身攻擊、社會監(jiān)督與造謠誹謗等關(guān)系問題，尚需更為明確地界定。目前當(dāng)務(wù)之急要明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對權(quán)力腐敗行為的法律責(zé)任及監(jiān)督主體的權(quán)利及義務(wù)，使其在法制化軌道上健康運行。2、嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，提高網(wǎng)民媒介素養(yǎng)為了提高網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對反腐倡廉工作的效用，應(yīng)盡早制定規(guī)范的網(wǎng)站管理責(zé)任制，明確網(wǎng)站所有者的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟、法律責(zé)任，加強對網(wǎng)站管理者的培訓(xùn)、考核，對擾亂正常監(jiān)督秩序的要給予處罰乃至追究法律責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)雖然是虛擬化的平臺，但是網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為是現(xiàn)實行為，網(wǎng)民應(yīng)該對自己的行為負(fù)責(zé)。提高網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)的媒介素養(yǎng)，增強其對腐敗行為監(jiān)督信息發(fā)布的社會責(zé)任感，避免情緒性的非理性言論。3、完善政府信息公開制度，有效引導(dǎo)輿論在反腐倡廉的工作中，涉及政府、官員的違規(guī)信息，要盡可能第一時間發(fā)布權(quán)威資訊，以主導(dǎo)社會輿論。建立和完善政府信息公開制度，實現(xiàn)信息公開，是政府接受輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)。信息公開、透明，不僅讓社會公眾對腐敗事件的真相及時了解，同時也樹立黨和政府誠信于民的信心與決心。國家通過一系列舉措加大政府信息公開的步伐，為公眾知曉政府并監(jiān)督政府提供平臺，保證公民知情權(quán)得到實現(xiàn)，會更加有利于提高網(wǎng)絡(luò)反腐的準(zhǔn)確性和可靠性，也更加有利于樹立公權(quán)部門公正廉潔的形象，使網(wǎng)絡(luò)反腐敗機制更加暢通。四、總結(jié)我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”，“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)，現(xiàn)代文明的社會，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)，而且是經(jīng)濟、政治、文化的全