十三五上海市環(huán)保規(guī)劃主要內(nèi)容“十二五”工作回顧當(dāng)前面臨的形勢和主要問題“十三五”環(huán)保規(guī)劃基本情況一、“十二五”環(huán)保工作回顧

“十二五”期間，本市圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”大局，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和環(huán)保三年行動計劃、清潔空氣行動計劃、污染減排等工作平臺，按照率先引領(lǐng)和底線思維的要求，以大氣、水污染治理為重點，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。（一）重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善兩江并舉水源格局基本形成，全市供水能力達(dá)到1799.5萬立方米/天。水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施污水廠網(wǎng)同步、泥水同治，全市53座污水廠處理規(guī)模達(dá)到794.6萬立方米/天，污水處理率達(dá)到92.8%。（一）重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善持續(xù)推動燃煤污染治理，累計完成7000多臺燃煤鍋爐清潔能源替代。大氣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全市18家燃煤電廠（裝機(jī)容量約1.5萬兆瓦）實現(xiàn)脫硫、脫硝和高效除塵全覆蓋，正在加快推進(jìn)超低排放改造。漕涇電廠超凈排放改造對比燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t（一）重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善固廢基礎(chǔ)設(shè)施建成老港焚燒一期等一批高標(biāo)準(zhǔn)重大環(huán)衛(wèi)設(shè)施，生活垃圾無害化處理率提高到95%；工業(yè)固廢綜合利用率保持在95%以上；危險廢物得到安全處置。老港生活垃圾焚燒一期生活垃圾水上轉(zhuǎn)運(yùn)體系（一）重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施大力推進(jìn)林地綠地建設(shè)，森林覆蓋率由2.98%上升到13.53%，中心城區(qū)綠化覆蓋率從20.3%上升到38.4%，人均公園綠地面積達(dá)到7.6平方米。長壽綠地延中綠地郊野公園（二）環(huán)境治理和污染減排取得積極進(jìn)展基本完成建成區(qū)截污納管，持續(xù)推進(jìn)河道綜合整治，主要河道水環(huán)境面貌持續(xù)改善。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車淘汰等整治工作，揚(yáng)塵污染控制取得重大進(jìn)展。閔行沈莊塘浦東五灶港松江百花港寶山老荻涇(菊泉街)崇明三沙洪青浦金澤塘各區(qū)河道整治成效（二）環(huán)境治理和污染減排取得積極進(jìn)展吳涇、南大、桃浦等重點地區(qū)環(huán)境整治取得重要階段性成果，啟動實施了金山、合慶、青東農(nóng)場等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。農(nóng)村環(huán)境整治由點及面逐步推進(jìn)，累計實施402個村莊改造，受益農(nóng)戶20萬戶.金山區(qū)廊下鎮(zhèn)中華村（改造后）（三）環(huán)境政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善出臺了《上海市大氣污染防治條例》和社會生活噪聲防治辦法2項地方法規(guī)和10余項配套文件；制訂了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等12項地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；落實了生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保電價、超量減排獎勵等一系列推進(jìn)政策；區(qū)域大氣污染協(xié)作機(jī)制、環(huán)境污染第三方治理、綜合執(zhí)法和行刑銜接等環(huán)境治理機(jī)制逐步完善；總體上，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法體系逐步完善。（四）城市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定改善在人口、經(jīng)濟(jì)、能源持續(xù)增加的同時，4個主要污染物在提前1年完成國家減排任務(wù)，分別削減25.15%、18.40%、33.03%和32.10%；主要污染物濃度持續(xù)改善2015年二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度分別比2010年下降了41.4％、8％和12.7％，PM2.5濃度較2013年下降14.5%；二氧化硫和PM10為歷年最低，PM10首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫連續(xù)兩年達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。2015年全市水環(huán)境考核斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度比2010年分別下降9%、19%；劣五類水體減少7.8個百分點。主要水體氨氮濃度變化主要大氣污染物年均濃度變化趨勢主要內(nèi)容“十二五”工作回顧當(dāng)前面臨的形勢和主要問題“十三五”環(huán)保規(guī)劃基本情況（一）面臨形勢國際上綠色低碳發(fā)展成為全球共識，生態(tài)宜居已成為城市軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。全國的環(huán)保形勢和要求發(fā)生了重大的變化，五中全會將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)和體制改革加速推進(jìn)，新環(huán)保法和大氣、水、土壤專項行動計劃相繼出臺，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、環(huán)保督查、終生追究等要求更加明確，環(huán)保的認(rèn)識高度、推進(jìn)力度、實踐深度前所未有。市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)文明建設(shè)放在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，把環(huán)境保護(hù)作為本市全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的“三個導(dǎo)向”和“四個底線”，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地減量化、重點區(qū)域綜合整治等重大舉措。社會公眾對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求不斷提高。要求更高訴求迫切標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)力度更大生態(tài)環(huán)境得到各方關(guān)注和高度重視。新國標(biāo)暨WHO第一階段過渡目標(biāo)值（二）主要問題一是環(huán)境質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)和市民需求仍有差距。以PM2.5、臭氧為代表的復(fù)合型大氣污染問題突出；主要水體氮、磷普遍超標(biāo)，郊區(qū)農(nóng)村中小河道污染嚴(yán)重；餐飲油煙、化工異味等問題社會反映較為強(qiáng)烈；城市生態(tài)功能不足。2015年主要水體和市區(qū)、郊區(qū)主要河道水質(zhì)類別比例主要城市PM2.5濃度比較主要城市森林覆蓋率比較（二）主要問題二是污染物排放總量大、強(qiáng)度高2015年常住人口2415萬人，機(jī)動車總量超過400多萬；2014年能源消費(fèi)總量1.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭約為5000萬噸；污染物排放總量大，新增治理能力仍不足以完全消化增量。GDP（億元）常住人口（萬人）能耗（萬噸標(biāo)煤）廢水排放量（億噸）廢氣排放量（億立方米）2000年4771.171608.6549919.3757552005年9164.11890.26822519.9784822010年171659.82302.061116024.82136672014年23560.942425.681140022.1213007（二）主要問題全市仍有60%工業(yè)企業(yè)分布在104個工業(yè)區(qū)外，而產(chǎn)值僅占1/3。三是環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善更加取決于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局分散近年來重工業(yè)比重保持在78%左右（按產(chǎn)值計算）養(yǎng)殖總量和種植強(qiáng)度較大

2014年約380萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬；農(nóng)藥化學(xué)強(qiáng)度是全國的1.9和1.1倍。（二）主要問題四是環(huán)境治理能力不足，體制機(jī)制瓶頸約束亟待破解。環(huán)保要求不斷提高與環(huán)境治理能力相對不足之間的矛盾凸顯：大氣環(huán)境監(jiān)測基本完善，水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力嚴(yán)重不足，土壤環(huán)境監(jiān)測體系有待建立，污染源在線監(jiān)測需要進(jìn)一步擴(kuò)大；對標(biāo)國際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善生態(tài)文明制度改革還須加快推進(jìn)基層環(huán)保責(zé)任體系、環(huán)保考核機(jī)制、生態(tài)損害賠償?shù)扔写∪?；市場化的環(huán)境治理機(jī)制等有待完善；總體上，需要加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。主要內(nèi)容“十二五”工作回顧當(dāng)前面臨的形勢和主要問題“十三五”環(huán)保規(guī)劃基本情況一是更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”二是更加注重“接軌國際”和“率先引領(lǐng)”----環(huán)境質(zhì)量上，瞄準(zhǔn)國際化大都市生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)分階段提高----環(huán)保要求上，按國內(nèi)最嚴(yán)、接軌國際的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污染治理----環(huán)保措施上，借鑒國際先進(jìn)做法結(jié)合本市實際推進(jìn)實施三是更加注重“深化改革”和“依法治污”四是更加突出“科學(xué)治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動”

總體上，“十三五”是前五輪和“十二五”基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前形勢和階段特點的聚焦、深化和提升，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加快補(bǔ)齊環(huán)境短板，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。（一）總體思路和基本原則基本原則總體思路到2020年，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。為全面建成高質(zhì)量的小康社會、基本建成“四個中心”、科創(chuàng)中心基本框架和現(xiàn)代化國際大都市奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。充分充分考慮約束性和導(dǎo)向性的結(jié)合，包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、資源環(huán)境效率等四個方面21個指標(biāo)。（二）總體目標(biāo)和主要指標(biāo)具體指標(biāo)總體目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量方面。PM2.5年均濃度達(dá)到42微克/立方米左右，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（AQI）達(dá)到75.1%以上，力爭達(dá)到80%左右；2017年基本消除黑臭水體，2020年基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體。環(huán)境治理方面。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上，污泥有效處理率達(dá)到90%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。生態(tài)空間方面。全市生態(tài)用地達(dá)到3500平方公里，森林覆蓋率達(dá)到18%，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米/人，濕地保有量37.7萬公頃，河湖水面率不低于10.1。總量控制方面。全市用水總量控制在129.35億立方米，能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)煤以內(nèi)，化肥農(nóng)藥畝均施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。（二）總體目標(biāo)和主要指標(biāo)具體指標(biāo)（三）主要任務(wù)主要任務(wù)主要措施深化燃煤污染控制實施能源和煤炭消耗雙總量控制，壓減壓鋼鐵、化工等工業(yè)用煤，控制發(fā)電用煤總量；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，天然氣占一次能源比重提高到12%，非化石能源達(dá)到13%，外來電比例保持40%；全面完成24座燃煤機(jī)組超低排放改造或上大壓??；完成剩余集中供熱鍋爐清潔能源替代，取消分散燃煤。全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大執(zhí)法和開征VOCs排污費(fèi)等，全面推進(jìn)石化、化工、涂料等2000家重點企業(yè)VOCs污染治理；工業(yè)VOCs排放總量降低一半左右。加強(qiáng)機(jī)動車污染控制提前實施新車國六標(biāo)準(zhǔn)，加大新能源汽車推廣力度；持續(xù)推進(jìn)約30萬輛老舊車淘汰，完善在用車檢測機(jī)制；實現(xiàn)長三角區(qū)域在用車異地協(xié)同監(jiān)管。以PM2.5、臭氧污染治理等為重點，持續(xù)深化六大領(lǐng)域大氣污染防治(一)大氣環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)主要措施強(qiáng)化其他流動源（船舶、非道路移動機(jī)械）污染防控全面實施船舶排放控制區(qū)，推進(jìn)船舶油品升級和老舊船舶淘汰，強(qiáng)化船舶污染防治區(qū)域聯(lián)動；全面推進(jìn)港口“岸電”和新能源船舶試點；實施非道路移動機(jī)械分類申報登記管理，完善排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管；全面啟動非道路移動機(jī)械污染治理和淘汰更新工作。深化揚(yáng)塵、秸稈、餐飲等量大面廣的污染治理工作明確責(zé)任分工，完善長效管理機(jī)制；全面實施建筑工地、道路、碼頭堆場等揚(yáng)塵在線監(jiān)控，確保全市揚(yáng)塵污染水平下降20%以上；繼續(xù)深化秸稈、餐飲、汽修等面源大氣污染治理。（一）大氣環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)主要措施保障飲用水水源環(huán)境安全2017年建成黃浦江上游金澤水庫及相關(guān)配套工程；完善多源聯(lián)動的原水系統(tǒng)布局，完成郊區(qū)供水集約化；全面關(guān)?；蛘{(diào)整二級保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源；加快推進(jìn)太浦河清水走廊建設(shè)；全市原水供水總量的90%以上達(dá)到水質(zhì)優(yōu)良水平?！澳嗨畾狻蓖?，加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和污泥處置工程建設(shè)全面實施30余座污水處理廠一級A及以上的提標(biāo)擴(kuò)建改造，同步解決污泥處理處置和臭氣治理；新建泰和、虹橋、南翔、新江第二等4座污水處理廠，新增污水處理能力60萬立方米/天。核心是“抓兩頭”，保障飲用水安全和消除黑臭水體（二）水環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)主要措施加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和截污納管繼續(xù)完善污水處理廠一、二級配套管網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)截污納管力度，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、“195”區(qū)域開發(fā)地區(qū)污水全部納管；完成42座市管泵站和其他區(qū)管泵站實施截留改造；實施蘇州河深層排水管道系統(tǒng)工程。全力推進(jìn)河道水環(huán)境綜合治理完成400多條段黑臭河道治理，實施1000公里重點區(qū)域（中?。┖拥郎鷳B(tài)治理；完成259個考核斷面（含20個國考斷面）水質(zhì)達(dá)標(biāo)或提升的治理要求；實現(xiàn)全市2.6萬余條鎮(zhèn)村級河道輪疏一遍。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)推進(jìn)臨港、松江新城、閘北蘇河灣、徐匯濱江、金山廊下等重點地區(qū)試點示范；每區(qū)至少建設(shè)一個以上海綿城市試點區(qū)域。（二）水環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)主要措施全面摸清土壤污染底數(shù)，完善完善環(huán)境監(jiān)管體系開展化工石化、醫(yī)藥制造等15個重點行業(yè)工業(yè)場地和重要農(nóng)用地環(huán)境調(diào)查，摸清土壤污染底數(shù)；完善法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快構(gòu)建資源整合、權(quán)責(zé)明確的監(jiān)測監(jiān)管體系確保農(nóng)產(chǎn)品安全以確保農(nóng)產(chǎn)品安全為重點，加強(qiáng)300萬畝耕地環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估，實施農(nóng)用地分級管理，確保安全利用。工業(yè)場地風(fēng)險管控和治理修復(fù)實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化工業(yè)用地全生命周期環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管控；重點推進(jìn)南大、桃浦等重點地區(qū)土壤污染治理修復(fù)；對面上其他污染地塊，在開發(fā)再利用過程中實施風(fēng)險評估和治理修復(fù)。核心是保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康，重點是構(gòu)建監(jiān)管體系和治理修復(fù)（三）土壤環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)主要措施消除“五違”綜合運(yùn)用各種手段，依法整治，形成合力，堅決消除違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題完善機(jī)制加強(qiáng)全市指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按照“條塊結(jié)合，以塊為主，市區(qū)聯(lián)手，協(xié)同治理”的原則，建立屬地為主的職責(zé)體系，健全區(qū)縣綜合治理長效機(jī)制，鞏固整治成效生態(tài)優(yōu)先對清