城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本內(nèi)容和特性基本內(nèi)容（1)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制（2)依法審批城鄉(xiāng)規(guī)劃（3)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行（4)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行的監(jiān)督和檢查特性⑴就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務(wù)性和制約性。⑵就管理的對(duì)象而言，城市規(guī)劃管理具有宏觀性和微觀性。⑶就管理的內(nèi)容而言，城市規(guī)劃管理具有專業(yè)性和綜合性。⑷就管理的過(guò)程而言，城市規(guī)劃管理具有階段性和連續(xù)性。⑸就管理的方法而言，城市規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動(dòng)性。2城鄉(xiāng)管理的基本原則⑴依法行政的原則⑵系統(tǒng)管理原則⑶政務(wù)公開(kāi)原則⑷公眾參與原則3城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的類型和含義含義：就是城鄉(xiāng)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政主管部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目的而對(duì)未來(lái)一定期期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的方向、項(xiàng)目及方式的選擇或調(diào)整過(guò)程。決策類型（1）最優(yōu)決策和滿足決策指最有效地達(dá)成既定管理目的的決策。（2）程序化決策和非程序化決策是按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)操作作規(guī)程進(jìn)行決策。4如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策技術(shù)優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，提高決策技術(shù)水平和推動(dòng)決策的科學(xué)化，民主化和法制化建設(shè)行政管理學(xué)與行政法學(xué)1簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的含義導(dǎo)行政領(lǐng)是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過(guò)一定方式指揮影響組織內(nèi)的個(gè)體成群體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目的的活動(dòng)過(guò)程。2結(jié)合城鄉(xiāng)管理工作內(nèi)容，談?wù)勅绾翁岣咝姓?。提高行政效率?yīng)當(dāng)采用綜合治理、突出重點(diǎn)的方法，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在改革和完善行政內(nèi)部的體制、結(jié)構(gòu)、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點(diǎn)放在改善內(nèi)部環(huán)境上，重要從4個(gè)方面進(jìn)行自我改革和完善。(1)改革組織體制。(2)提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的積極性和積極性。(3)完善行政過(guò)程。(4)實(shí)現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。3行政法治原則有哪些？分別有什么含義？行政合法性原則是指行政管理權(quán)的存在與行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容涉及4方面內(nèi)容：⑴行政行為主體合法、⑵行政行為內(nèi)容合法、⑶行政行為程序合法、⑷行政行為權(quán)限合法。行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，規(guī)定行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。行政應(yīng)急性原則是指在某一些特殊的情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級(jí)政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以，采用沒(méi)有法律依據(jù)或與法律依據(jù)想抵觸的措施，事后必須報(bào)法定國(guó)家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。4行政行為產(chǎn)生法律效力所應(yīng)當(dāng)具有那些條件？行政行為的成立，是指行政行為應(yīng)具有法定的成立要件，才干構(gòu)成行政行為、具有行政行為的效力。行政行為成立的共同要件是：(1)行為主體合法(2)行為客體合法(3)行為內(nèi)容合法(4)行為程序合法（5）形式合法5行政救濟(jì)的含義，結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)踐談?wù)勑姓葷?jì)在規(guī)劃管理活動(dòng)中的應(yīng)用是指當(dāng)事人的權(quán)益因國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的違法或不妥行政而直接受到損害時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家采用措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護(hù)的制度。6城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政有哪些基本規(guī)定（1）合法行政（2）合理行政（3）程序合法（4）高效便民（5）誠(chéng)實(shí)守信（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)1制定和實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則（1）地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而為，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分環(huán)節(jié)地組織實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。（2）對(duì)于城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善解決新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。（3）對(duì)于鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。（4）鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。2城市紫線的定義。在城市紫線內(nèi)嚴(yán)禁那些活動(dòng)？是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開(kāi)發(fā)；對(duì)于歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；損壞或拆毀保護(hù)規(guī)劃擬定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；占用或破壞保護(hù)規(guī)劃擬定保存的園林綠地、河湖水系、道路和古樹(shù)名木等；其他對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)。3城市藍(lán)線定義。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性具體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確藍(lán)線的那些內(nèi)容？是指城鄉(xiāng)規(guī)劃擬定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地區(qū)界線。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃階段，應(yīng)擬定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)和和控制的重要地表水體，劃定城市藍(lán)線，明確城鄉(xiāng)藍(lán)線保護(hù)和控制的規(guī)定。在控制性具體規(guī)劃階段，應(yīng)規(guī)定城鄉(xiāng)藍(lán)線范圍內(nèi)的保護(hù)規(guī)定和控制指標(biāo)，并附有明確的城鄉(xiāng)藍(lán)線坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。4城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容？城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)涉及：擬定交通發(fā)展目的和水平；擬定城市交通方式和交通結(jié)構(gòu)；擬定城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)布局、城市對(duì)外交通和市內(nèi)的客貨運(yùn)設(shè)施的選址和用地規(guī)模；提出實(shí)行城市道路交通規(guī)劃的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)策；提出有關(guān)交通發(fā)展政策和交通需求管理政策的建議城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃包含的內(nèi)容：擬定城市公共交通系統(tǒng)、各種交通的銜接方式、大型的公共換乘樞紐和公共交通場(chǎng)站設(shè)施的分布和用地范圍；擬定各級(jí)城市道路紅線寬度、橫斷面形式、重要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、梁橋、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運(yùn)送能力和運(yùn)量；對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案做技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估；提出分期建設(shè)與交通建設(shè)項(xiàng)目排序的建議。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和行業(yè)管理1行政許可的含義。行政許可的基本特性含義：行政許可既是一種法律制度，也是一種行政行為，它是由法律、法規(guī)設(shè)定一般性嚴(yán)禁的制度，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)準(zhǔn)予其從事法律、法規(guī)作一般性嚴(yán)禁的事項(xiàng)或者行政行為?；咎匦裕海?）行政主體的法定性（2）行政許可屬具體行政行為（3）行政許可具有多樣性（4）行政許可是一種外部行政行為2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中行政許可包含哪些內(nèi)容？（1）頒發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書(shū)（2）組織從業(yè)人員資格考試并頒發(fā)資格證及注冊(cè)（3）頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（4）頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（5）頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（6）頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證3簡(jiǎn)述城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)分級(jí)與相應(yīng)的業(yè)務(wù)范疇我國(guó)按照城市規(guī)劃編制單位的設(shè)計(jì)實(shí)力將設(shè)計(jì)單位劃分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)審管理制度。本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)業(yè)務(wù)范圍跨省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)范圍甲級(jí)資質(zhì)所有類型的規(guī)劃任務(wù)須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案乙級(jí)資質(zhì)（1）20萬(wàn)人口以下城市總體規(guī)劃和承擔(dān)資質(zhì)證書(shū)所允許的規(guī)劃業(yè)務(wù)，并規(guī)劃的編制（2）具體規(guī)劃編制（3）須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)案。書(shū)（4）集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃丙級(jí)資質(zhì)（1）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂（2）不能單獨(dú)承擔(dān)跨省、自治區(qū)、直轄市20萬(wàn)人口以下城市的具體規(guī)劃的編制；的規(guī)劃編制任務(wù)。（3）20萬(wàn)人口以下的城市的各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制；（4）中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。（5）集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃4注冊(cè)城市規(guī)劃師有哪些責(zé)任和義務(wù)注冊(cè)城市規(guī)劃師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，秉公辦事，維護(hù)社會(huì)公眾利益，保證工作成果質(zhì)量。注冊(cè)城市規(guī)劃師對(duì)于所經(jīng)辦的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成果的圖件、文本以及建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可文獻(xiàn)有署名蓋章權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。注冊(cè)城市規(guī)劃師有權(quán)對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定及決定提出勸告，并可在拒絕執(zhí)行的同時(shí)向上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)報(bào)告。注冊(cè)城市規(guī)劃師應(yīng)保守工作中的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)秘密。注冊(cè)城市規(guī)劃師不得同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上單位執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)。不得準(zhǔn)許別人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)。第五章城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理1城鄉(xiāng)體系規(guī)劃組織編制的主體分別是什么？全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃分別由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)和和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，用以指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。直轄市域、其他市域和縣城城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，有直轄市、市、縣或自治縣、旗或自治旗人民政府結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃組織編制。2城市總體規(guī)劃審批的主體分別有哪些？直轄市的和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。縣級(jí)以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。3審批城市總體規(guī)劃和具體規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵是什么？（p90）審批城市總體規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）確立對(duì)的的規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃方法。對(duì)的解決好總體規(guī)劃與歷次城市總體規(guī)劃的關(guān)系，與土地運(yùn)用總體規(guī)劃、省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、河湖水系規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系及專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。（3）對(duì)項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)做出判斷，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。審批城市具體規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）明確對(duì)的的規(guī)劃指導(dǎo)思想（2）對(duì)的解決好與上一層次規(guī)劃的關(guān)系。（3）對(duì)項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)做出判斷，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。4審批城市總體規(guī)劃重點(diǎn)有哪些內(nèi)容？(P89~90)城市的性質(zhì)。城市發(fā)展目的城市的規(guī)?？臻g布局和功能分區(qū)交通規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)行其他內(nèi)容5審批具體規(guī)劃的重點(diǎn)有哪些內(nèi)容？（P90~91）規(guī)劃用地性質(zhì)規(guī)劃控制指標(biāo)和控制要素空間布局和環(huán)境保護(hù)道路交通市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實(shí)行其他內(nèi)容6城市規(guī)劃修改的條件有哪些？（P90）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃規(guī)定的。行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形第六章城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行管理1建設(shè)項(xiàng)目選址管理的概念是什么？P93簡(jiǎn)述其管理程序。P97建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地址進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的行政管理工作。建設(shè)項(xiàng)目選址管理應(yīng)遵循一定的程序和操作規(guī)定進(jìn)行，遵循以建設(shè)單位提出申請(qǐng)為前提，法定程序?yàn)橹骶€，審查為重點(diǎn)的工作原則。申請(qǐng)程序以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，建設(shè)單位憑建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)等書(shū)面批準(zhǔn)文獻(xiàn)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目選址的申請(qǐng)。建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)操作規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提供下列資料：填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)申請(qǐng)表或提出建設(shè)項(xiàng)目選址的書(shū)面申請(qǐng)。批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)或其他上報(bào)計(jì)劃的文獻(xiàn)。新建、遷建項(xiàng)目已有選址意向的，應(yīng)附送測(cè)繪部門(mén)曬印的遷建單位原址和選址地點(diǎn)地形圖，并標(biāo)明選址意向用地位置。尚未有選址意向的，待規(guī)劃選址后補(bǔ)送地形圖。原址改建申請(qǐng)改變土地使用性質(zhì)或原址改建需要使用本單位以外土地的，須附送土地權(quán)屬證件；需拆除基地內(nèi)房屋的，附送房屋產(chǎn)權(quán)證件等材料；其中聯(lián)建的，應(yīng)附送協(xié)議書(shū)等文獻(xiàn)。大型建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)城鄉(xiāng)布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)周邊環(huán)境有特殊規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)附送相應(yīng)資格的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位做出的選址論證意見(jiàn)。關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目情況的選址規(guī)定的說(shuō)明、有關(guān)圖紙。審核程序以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，一是對(duì)于尚無(wú)選址意向的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地現(xiàn)狀條件選擇建設(shè)地點(diǎn)，并核定土地使用規(guī)劃規(guī)定；二是對(duì)于已有選址意向或改變?cè)吠恋厥褂眯再|(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃予以確認(rèn)是否批準(zhǔn)，如經(jīng)批準(zhǔn)，則核定土地使用規(guī)劃規(guī)定和規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)操作規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)受理建設(shè)單位的選址申請(qǐng)后必須慎重、仔細(xì)地審理建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)定，并應(yīng)在法定工作日之內(nèi)完畢審理，提出審理意見(jiàn)。經(jīng)審核批準(zhǔn)的發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；經(jīng)審核不批準(zhǔn)的，也應(yīng)予以書(shū)面答復(fù)。核發(fā)程序?qū)τ谛姓潛芑蛘饔猛恋氐?，如?jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，則向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及其附件，并按下列操作規(guī)定進(jìn)行：對(duì)于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃選址的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。對(duì)于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，給予書(shū)面答復(fù)。對(duì)于重大項(xiàng)目選址應(yīng)規(guī)定做出選址比較論證后，重新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。在地形圖上按審核結(jié)論，劃定示意建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍和相關(guān)控制線，并加蓋公章，作為建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的附件，發(fā)送建設(shè)單位及相關(guān)部門(mén)。2建設(shè)用地規(guī)劃管理內(nèi)容有哪些？P101控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度土地使用強(qiáng)度是通過(guò)容積率和建筑密度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)控制的。土地使用性質(zhì)、容積率和建筑密度已在建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理階段核定，在建設(shè)用地規(guī)劃管理階段，是通過(guò)審核設(shè)計(jì)方案控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度的。擬定建設(shè)用地范圍對(duì)于土地使用權(quán)有償出讓的建設(shè)用地范圍，應(yīng)根據(jù)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)確認(rèn)，并附有土地使用規(guī)劃規(guī)定的土地使用權(quán)出讓協(xié)議所擬定的用地范圍來(lái)擬定。由于規(guī)劃管理是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，為簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，對(duì)于規(guī)模較小的單項(xiàng)建設(shè)工程，可以一并審定建筑設(shè)計(jì)方案，方便下一步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。擬定建設(shè)用地范圍時(shí)，要同時(shí)對(duì)建設(shè)工程如所涉及的臨時(shí)用地范圍和城鄉(xiāng)道路紅線、河流藍(lán)線范圍內(nèi)需要代辦的用地范圍一并擬定。調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局我國(guó)的大多數(shù)城鄉(xiāng)的舊區(qū)都存在著布局混亂，各類用地混雜相間，市政公用設(shè)施容量局限性，城鄉(xiāng)道路狹窄彎曲，通行能力差等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)功能的發(fā)揮。對(duì)一些矛盾突出，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活的用地進(jìn)行調(diào)整，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約城鄉(xiāng)的建設(shè)用地。對(duì)于范圍較大的舊區(qū)改建，則需要編制該地區(qū)具體規(guī)劃并按法定程序批準(zhǔn)后，方可組織用地的調(diào)整。核定土地使用其他規(guī)劃管理規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地使用的規(guī)定是多方面的。除土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度外，還應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地核定其他規(guī)劃管理規(guī)定，如建設(shè)用地內(nèi)是否涉及規(guī)劃道路，是否需要設(shè)立綠化隔離帶等。此外，還需要綜合其他專業(yè)管理部門(mén)的規(guī)定一并提出。3建設(shè)工程規(guī)劃管理容積率審核應(yīng)注意的問(wèn)題有哪些?P105一是要區(qū)別同一項(xiàng)目中的不同性質(zhì)和不同類型的建筑。一般來(lái)講，各地在建筑容積率的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定中，不同性質(zhì)和高、多、低層的建筑容積率準(zhǔn)許最高值是不同的，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型建筑的占地或建筑面積的比例和準(zhǔn)許容積率值進(jìn)行計(jì)算，審核建筑總面積是否超過(guò)準(zhǔn)許的建筑總面積。二是要區(qū)別單項(xiàng)建筑工程和地區(qū)開(kāi)發(fā)建筑工程的不同情況。一般來(lái)說(shuō)，許多城鄉(xiāng)制定的容積率規(guī)定是針對(duì)單項(xiàng)工程基地的，對(duì)地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目假如簡(jiǎn)樸套用會(huì)出現(xiàn)容量過(guò)高的現(xiàn)象。因此有的城鄉(xiāng)根據(jù)開(kāi)發(fā)基地的面積大小擬定容積率的折扣，或根據(jù)修建性詳規(guī)或城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)，剔除基地中公共部分用地不作為計(jì)算容積率的基地面積，以達(dá)成控制開(kāi)發(fā)總量的目的。三是要區(qū)別應(yīng)計(jì)入和不應(yīng)計(jì)入容積率計(jì)算范圍的建筑面積。我國(guó)目前鼓勵(lì)地下空間使用、鼓勵(lì)提供公共空間和保障建筑，規(guī)定一些建筑面積不在計(jì)算容積率的范圍，如有些城鄉(xiāng)規(guī)定：地下室面積的計(jì)算，半地下室在室外地面以上不超過(guò)規(guī)定高度的不計(jì)，超過(guò)規(guī)定高度的則按比例計(jì)算；在規(guī)定高度以下的設(shè)備層不計(jì)；屋面上水箱、樓梯間、電梯間、機(jī)械房等附屬設(shè)施，不超過(guò)規(guī)定高度，不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)層建筑面積一定比例的不計(jì)、為社會(huì)公眾服務(wù)而提供的開(kāi)放空間不計(jì)等。四是建筑基地面積建筑面積的計(jì)算應(yīng)當(dāng)規(guī)范。如城鄉(xiāng)規(guī)劃道路紅線和河流藍(lán)線內(nèi)的土地面積不計(jì)入建筑基地面積，建筑面積計(jì)算應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定等。建筑容積率審核是一項(xiàng)十分細(xì)致的工作，特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，開(kāi)發(fā)商盲目追求高容積率，甚至弄虛作假，應(yīng)予嚴(yán)格審核。4市政交通規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？參見(jiàn)P110-P112地面道路工程的規(guī)劃控制道路走向及坐標(biāo)的控制。道路橫斷面布置的控制城鄉(xiāng)道路標(biāo)高的控制道路交叉口的控制路面結(jié)構(gòu)類型的控制道路附屬設(shè)施的控制高架市政交通工程的規(guī)劃控制地下軌道交通工程的規(guī)劃控制城鄉(xiāng)橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制5簡(jiǎn)述管線綜合的任務(wù)與內(nèi)容P115管線綜合是協(xié)調(diào)各類管線的空間位置。由于有多根管線同時(shí)建設(shè)，因此要綜合平衡，使各種管線在規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)下得到統(tǒng)籌安排，各得其位，避免干擾。管線綜合是對(duì)多種管線同步建設(shè)協(xié)調(diào)工作的過(guò)程。一般需要編制管線綜合規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)管線平面位置、間距和豎向間距以及管線與綠化、建筑物、道路等方面的關(guān)系。進(jìn)行管線的走向、管位多方案的比較，根據(jù)管線綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而擬定經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的最佳方案，作為管線工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定的依據(jù)。6鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？P117鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)合等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)規(guī)定，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)涉及本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。7什么是歷史文化名城？P120規(guī)劃管理內(nèi)容有哪幾個(gè)方面？P121歷史名城：目前是否還保存有較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值。作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保存著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。文物古跡重要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)，保護(hù)和合理使用這些歷史文化遺產(chǎn)對(duì)該城市的性質(zhì)、布局、建設(shè)方針有重要影響。歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容分物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩大類。從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)現(xiàn)有的職能看，重要是做好歷史文化名城的物質(zhì)形態(tài)保護(hù)，并為非物質(zhì)形態(tài)的保存發(fā)明規(guī)劃和環(huán)境條件。物質(zhì)形態(tài)保護(hù)重要有三方面內(nèi)容：（1）文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)涉及古建筑、古園林、古橋、古樹(shù)、歷史遺跡、遺址、紀(jì)念地，以及歷史名人故居、近代優(yōu)秀建構(gòu)筑物等。（2）歷史地段的保護(hù)歷史地段的保護(hù)涉及文物古跡、歷史建筑集中、具有地區(qū)特色風(fēng)貌、至今仍有生命力和文化魅力的地段、街區(qū)。這是名城保護(hù)的重點(diǎn)。（3）城鄉(xiāng)形態(tài)特性的保護(hù)城鄉(xiāng)形態(tài)特性的保護(hù)涉及歷史形成的城鄉(xiāng)總體空間格局、幾何形態(tài)、建筑總體風(fēng)格以及記錄各個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)形態(tài)演變歷程的標(biāo)志性特性；還涉及構(gòu)成名城形態(tài)特性中起著重要作用的山丘河湖自然環(huán)境和經(jīng)歷各個(gè)時(shí)代人類加工過(guò)的自然環(huán)境。非物質(zhì)形態(tài)保存重要有三個(gè)方面內(nèi)容：（1）語(yǔ)言文字（2）城鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、生活方式、禮儀習(xí)俗、道德倫理、審美觀念、地方曲藝等。（3）特色民間生產(chǎn)工藝、技藝等。第七章城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查管理1建設(shè)工程規(guī)劃批后行政檢查操作規(guī)定有哪些？P129行政檢察人員法定，職權(quán)決定檢查人員必須是國(guó)家正式工作人員，執(zhí)行檢查時(shí)，必須2人及2人以上進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)佩帶公務(wù)標(biāo)志，積極出示證件。政務(wù)公開(kāi)，告知檢查相對(duì)人實(shí)行行政檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)告知被檢查人在場(chǎng)，檢查必須公開(kāi)進(jìn)行。區(qū)分檢查類型，規(guī)定期限完畢依申請(qǐng)施工檢查必須及時(shí)，即從檢查開(kāi)始到結(jié)束不能超過(guò)相關(guān)法規(guī)規(guī)定的工作日。行政檢查應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查是一種行政執(zhí)法行為，其工作依據(jù)必須完備、可靠、合法。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套法規(guī)，依法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、具體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他決定，為其監(jiān)督檢查規(guī)劃依據(jù)。建設(shè)用地、建設(shè)工程的實(shí)行情況，違法用地、違法建設(shè)的實(shí)際情況及相關(guān)方面的證據(jù)是查處結(jié)論的事實(shí)依據(jù)。行政執(zhí)法效力法定，檢查結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任行政檢查不同于行政決定，行政決定是擬定建設(shè)單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，而行政檢查則影響建設(shè)單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，將會(huì)直接或間接地妨礙其合法權(quán)利的行使，甚至給其導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。但是，只要行政檢查合法合法，行政主體可以對(duì)此不承擔(dān)責(zé)任，由此引起的損失由相對(duì)人自己承受，這是建設(shè)單位和個(gè)人行政協(xié)助規(guī)則的體現(xiàn)。然而，假如行政檢查違法或者不妥，不管檢查人員是否有過(guò)錯(cuò)，一律由行政主體承擔(dān)或者先行承擔(dān)補(bǔ)救責(zé)任。假如檢查構(gòu)成行政侵權(quán)，則需要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。2請(qǐng)舉例說(shuō)明。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行監(jiān)督檢查的行政處罰分為哪幾類。P130城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行監(jiān)督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、能力罰三種類型。申誡罰指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)向違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范的建設(shè)規(guī)范的建設(shè)單位或個(gè)人提出警告或者譴責(zé)，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種處罰方式。其重要形式有警告、通報(bào)批評(píng)等。如對(duì)未依法取得選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文獻(xiàn)的有關(guān)部門(mén)，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)。財(cái)產(chǎn)罰指強(qiáng)制建設(shè)單位或個(gè)人交納一定數(shù)額的罰金或者沒(méi)收違法建筑。其形式重要表現(xiàn)為沒(méi)收其不合法占有的財(cái)物和金錢(qián)，或使其繳納一定數(shù)額的金錢(qián)，即沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物和罰款。重要合用于行為人實(shí)行違法行為所導(dǎo)致的危害后果，可以通過(guò)剝奪其財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償，對(duì)這種違法行為可合用財(cái)產(chǎn)罰。財(cái)產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法合用，濫用或亂用財(cái)產(chǎn)罰必然會(huì)產(chǎn)生種種弊端。如在城市建設(shè)活動(dòng)中，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采用改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)行的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。能力罰能力罰也稱行為罰，是對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人的行為權(quán)進(jìn)行限制或者剝奪的一種制裁。其重要形式有吊銷規(guī)劃許可證、資格證等。如上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)在檢查中，發(fā)現(xiàn)下級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)未能按照法定程序或者有違規(guī)發(fā)放許可證的行為，可以撤消規(guī)劃許可證書(shū)。3在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查中，如何界定違法用地與違法建設(shè)？133違法用地是指未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用土地和不按建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用土地。有下列情況之一的即為違法建設(shè)：在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上進(jìn)行的建設(shè)。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程。未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程。違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙的建設(shè)工程。違反批準(zhǔn)文獻(xiàn)規(guī)定的臨時(shí)建設(shè)工程。超過(guò)規(guī)定期限拒不拆除的臨時(shí)建設(shè)工程。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)不按照法律規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目。4城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要遵循哪些原則？P131處罰法定原則行政處罰法定原則涉及行政處罰的依據(jù)必須是法定的，實(shí)行行政處罰的主體及其職權(quán)必須是法定的，行政處罰的程序必須是法定的。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)，在行政執(zhí)法活動(dòng)中即要做到程序合法，也要做到法定授權(quán)，不擅權(quán)，不濫權(quán)，不越權(quán)。處罰與教育相結(jié)合原則作為法律制裁的一種形式，行政處罰也具有教育的功能，行政處罰對(duì)違法行為的制裁目的是通過(guò)制裁使廣大建設(shè)單位或個(gè)人結(jié)識(shí)到遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范，服從規(guī)劃管理的必要性。但是，法律法規(guī)的實(shí)行最重要的保障是人們對(duì)法的深刻理解和衷心支持。因此，維護(hù)法的尊嚴(yán)，制止違法行為，必須堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中法律責(zé)任部分中明確規(guī)定，對(duì)于一些違反法律進(jìn)行建設(shè)的行為，不僅要處以相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)罰或能力罰，同時(shí)還附帶有通報(bào)批評(píng)等教育手段，其目的就是為了使被罰者能更深刻的理解和遵守國(guó)家法律，同時(shí)在社會(huì)上也起到了一定的影響作用。公開(kāi)、公正地原則所謂公正是指公平、正直，沒(méi)有偏私。堅(jiān)持處罰公正原則，最重要的是對(duì)的行使行政自由裁量權(quán)。同時(shí)，還需要執(zhí)法者對(duì)受罰者公正對(duì)待，一視同仁。在同性質(zhì)和同情節(jié)的情況下，不管建設(shè)單位或個(gè)人的地位、權(quán)勢(shì)等，應(yīng)當(dāng)同樣解決，不能厚此薄彼。公開(kāi)就是指處罰的過(guò)程是公開(kāi)的，處罰的依據(jù)是公開(kāi)的，處罰的程序是公開(kāi)的，處罰的結(jié)果是公開(kāi)的。違法行為與處罰相適應(yīng)的原則由于各類違法行為的特點(diǎn)不同，給社會(huì)導(dǎo)致的危害不同，所以行政處罰也必須與違法行為相適應(yīng)，必須適當(dāng)。處罰過(guò)度，會(huì)危及建設(shè)單位或個(gè)人的合法權(quán)益；處罰過(guò)輕，則局限性以懲戒違法行為。如在規(guī)劃法中規(guī)定，有的行為只需要進(jìn)行教育和批評(píng)就可，而有些行為需要重罰，如嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為就必須給以重罰，增長(zhǎng)其違法成本，使其不敢為之。處罰救濟(jì)原則行政機(jī)關(guān)給予違法者行政處罰，違法者必須有救濟(jì)的途徑。這種救濟(jì)途徑一般是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行這些救濟(jì)制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中，對(duì)于數(shù)額較大的罰款或是拆除及罰沒(méi)違章建筑就必須進(jìn)行聽(tīng)證，聽(tīng)取違法者及第三利益方的陳述用再下解決決定。這種救濟(jì)即是保證民主決策的有效手段，又是陽(yáng)光政務(wù)的具體體現(xiàn)，需要在規(guī)劃管理活動(dòng)中大力推行。受處罰不免去民事責(zé)任的原則建設(shè)單位或個(gè)人因違法受到行政處罰，但其違法行為又對(duì)別人導(dǎo)致?lián)p害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。如在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要注意哪些要點(diǎn)？P131在合用行政處罰時(shí)應(yīng)注意以下五個(gè)方面：一是責(zé)令改正。對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人所作的違法行為，在給予必要行政處罰的同時(shí)，對(duì)客觀存在的違法狀態(tài)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者限期改正，不能簡(jiǎn)樸地一罰了事。