-1-國內外寵物食品行業(yè)政策一、國外市場1、國外主要監(jiān)管機構國外主要監(jiān)管機構國家/地區(qū)管理機構主要職責歐盟歐洲食品安全局（EFSA）主要職責范圍涉及食品與飼料安全、營養(yǎng)，動物健康和福利以及植物保護和植物健康健康與消費者保護總局（DGSANCO）負責管理和執(zhí)行歐盟食品安全法規(guī)和政策食品獸醫(yī)辦公室（FVO）監(jiān)督歐盟各成員國食品衛(wèi)生、獸醫(yī)和植物衛(wèi)生法規(guī)的履行情況，為歐盟的消費者提供安全的食品美國美國聯(lián)邦食品藥品管理局（FDA）職責是保障食品包括動物飼料和飼料添加劑、藥品（人用和獸用）等產品的安全性和有效性，維護公共衛(wèi)生。該機構負責除肉、蛋外的國產和進口食品（包括動物飼料）的檢驗監(jiān)管工作動植物衛(wèi)生檢驗局（APHIS）負責非供人類食用動物食品的審批和安全監(jiān)督管理美國動物飼糧管理協(xié)會（AAFCO）職責范圍包括對各州飼料工業(yè)的監(jiān)管，為飼料法律法規(guī)的制定提供建議，確定全聯(lián)邦統(tǒng)一的飼料原料命名和使用原則，制定動物飼料、寵物食品的營養(yǎng)要求，標簽制作原則和其他準則，促進飼料產品在各州順利流通美國農業(yè)部（USDA）主要負責農產品及各種作物、畜牧產品的計劃、生產、銷售、出口等；監(jiān)督農產品貿易、保證生產者與消費者的公平價格和穩(wěn)定市場等2、主要法規(guī)和政策國外寵物食品行業(yè)市場相對成熟，已建立起完善的行業(yè)監(jiān)管體系。重視寵物食品的質量安全是對寵物進行保護的方法之一，隨著寵物地位的提升，國外對寵物食品的監(jiān)管愈發(fā)嚴格，通過持續(xù)完善相關法律法規(guī)促進寵物食品行業(yè)的有序發(fā)展。國外部分國家主要法規(guī)和政策國家/地區(qū)主要法規(guī)美國《動物健康保護法》《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》《食品安全現(xiàn)代化法案》動物和動物產品（《聯(lián)邦法規(guī)》第9篇）食品與藥品（《聯(lián)邦法規(guī)》第21篇）歐盟食品基本法：（EC）No78/2002飼料投放市場：（EC）No767/2009疫病：（EC）No999/2001食品衛(wèi)生規(guī)則：（EC）No852/2004副產品：（EC）No1069/2009動物源性食品特殊衛(wèi)生：（EC）No853/2004非人類食用的動物副產品和衍生品：（EC）No142/2011官方控制：（EC）No854/2004飼料官方控制：（EC）No882/2004最高獸藥殘留：（EC）No37/2010飼料衛(wèi)生：（EC）No183/2005水的要求：98/83/EEC飼料中的不良物質：2002/32EC指令微生物標準：（EC）No1441/2007二、國內市場1、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制寵物食品處行業(yè)的主管部門主要包括行政主管部門和行業(yè)自律協(xié)會。①行政主管部門行業(yè)的行政主管部門主要包括國家發(fā)改委、農業(yè)農村部和海關總署。國家發(fā)改委主要職責在于研究制定產業(yè)政策、行業(yè)的管理和規(guī)劃等；農業(yè)農村部主要負責制定本行業(yè)的相關方針政策和總體規(guī)劃，擬定法規(guī)和行政規(guī)章，對行業(yè)的發(fā)展進行宏觀調控；海關總署主要承擔行業(yè)相關產品的出入境檢驗檢疫工作。②行業(yè)自律協(xié)會行業(yè)自律協(xié)會主要為全國畜牧總站（中國飼料工業(yè)協(xié)會）、中國出入境檢驗檢疫協(xié)會寵物產業(yè)工作委員會等。全國畜牧總站（中國飼料工業(yè)協(xié)會）主要協(xié)助政府完成行業(yè)規(guī)劃，為政府制定方針政策提供依據(jù)；宣傳普及飼料工業(yè)基本知識，推廣科學技術成果和管理經(jīng)驗；組織國內外經(jīng)貿合作和科技交流，提供信息咨詢服務，發(fā)展有關公益事業(yè)；向政府反映會員的意見、要求并提出建議。中國出入境檢驗檢疫協(xié)會寵物產業(yè)工作委員會主要參與制定出入境檢驗檢疫行業(yè)公約，加強行業(yè)自律管理；為會員和社會其他組織提供寵物產業(yè)檢驗檢疫技術、方法以及標準的培訓和咨詢服務；組織國內外與檢驗檢疫、進出口業(yè)務相關的展覽、會議等活動。2、主要法規(guī)和政策2018年農業(yè)農村部發(fā)布的《寵物飼料管理辦法》、《寵物飼料標簽規(guī)定》、《寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定》、《寵物飼料生產企業(yè)許可條件》、《寵物配合飼料生產許可申報材料要求》和《寵物添加劑預混合飼料生產許可申報材料要求》，上述政策規(guī)定了境內寵物配合飼料、寵物添加劑預混合飼料生產企業(yè)，以及進口寵物配合飼料、寵物添加劑預混合飼料產品的企業(yè)經(jīng)營活動的必要資質，規(guī)范了寵物飼料標簽標示內容，明確了境內生產、銷售寵物飼料產品的衛(wèi)生指標和寵物飼料企業(yè)生產許可條件。上述政策的出臺進一步明確并規(guī)范了寵物食品的生產、經(jīng)營，提高了準入門檻，有助于行業(yè)有序發(fā)展，進一步推動和促進我國寵物食品行業(yè)規(guī)模和整體水平的提高。寵物食品行業(yè)相關的法律法規(guī)、產業(yè)政策發(fā)布時間 發(fā)布部門 政策名稱 重點內容2022年1月 農業(yè)農村部 《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》（2022年修訂） 設立飼料和飼料添加劑生產許可專家委員會，負責飼料和飼料添加劑生產許可的技術支持工作。2021年9月 農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司 全國鄉(xiāng)村重點產業(yè)指導目錄（2021年版） 為促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，制定重點產業(yè)指導目錄，其中包含了寵物飼料加工業(yè)。2018年4月 農業(yè)農村部 《寵物飼料標簽規(guī)定》 加強寵物飼料管理,規(guī)范寵物飼料標簽標示內容2018年4月 農業(yè)農村部 《寵物飼料管理辦法》 從事寵物配合飼料、寵物添加劑預混合飼料生產的企業(yè)需按照規(guī)定辦理飼料生產許可證，進口寵物配合飼料、寵物添加劑預混合飼料產品的企業(yè)需按照規(guī)定取得進口登記證2018年4月 農業(yè)農村部 《寵物飼料生產企業(yè)許可條件》 通過明確各項寵物飼料生產許可條件，加強寵物飼料生產許可管理,保障寵物飼料質量安全2018年4月 農業(yè)農村部 《寵物配合飼料生產許可申報材料要求》 明確寵物配合飼料生產許可申報材料的許可范圍、申報材料格式、申報材料內容要求等2018年4月 農業(yè)農村部 《寵物添加劑預混合飼料生產許可申報材料要求》 明確寵物添加劑預混合飼料生產許可申報材料的許可范圍、申報材料格式、申報材料內容要求等2018年4月 農業(yè)農村部 《寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定》 明確在中華人民共和國境內生產、銷售的供寵物犬、寵物貓直接食用的寵物飼料產品的衛(wèi)生指標2017年12月 農業(yè)農村部 《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（2017年修訂） 進一步明確飼料添加劑安全使用規(guī)范，飼料企業(yè)和養(yǎng)殖者使用飼料添加劑產品時，應嚴格遵守“在配合飼料或全混合日糧中的最高限量”規(guī)定，不得超量使用飼料添加劑；在實現(xiàn)滿足動物營養(yǎng)需要、改善飼料品質等預期目標的前提下，應采取積極措施減少飼料添加劑的用量2017年11月 農業(yè)農村部 《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（2017年修訂） 加強進口飼料、飼料添加劑監(jiān)督管理，保障動物產品質量安全2017年7月 國家市場監(jiān)督管理總局 《SN/T1019-2017出口寵物食品檢驗檢疫規(guī)程狗咬膠 規(guī)定出口狗咬膠類寵物食品的檢驗項目、技術要求、抽樣方式、檢驗方法、檢驗方式、合格判定、不合格處置等2017年3月 國務院 《飼料和飼料添加劑管理條例》（2017年修訂） 飼料、飼料添加劑生產企業(yè)應當按照國務院農業(yè)行政主管部門的規(guī)定和有關標準，對采購的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料和用于飼料添加劑生產的原料進行查驗或者檢驗。禁止生產、經(jīng)營、使用未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑以及禁用的飼料、飼料添加劑2016年10月 國務院 《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》 強化農產品質量安全，提升源頭控制能力，提高標準化生產能力，提升品牌帶動能力、風險防控能力和質量安全監(jiān)管能力2016年10月 農業(yè)部 《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》 通過5年努力，飼料工業(yè)基本實現(xiàn)由大到強的轉變，為養(yǎng)殖業(yè)提質增效促環(huán)保提供堅實的物質基礎2014年9月 國家標準化管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局 《GB/T31216-2014全價寵物食品犬糧》 規(guī)定全價寵物食品犬糧的術語和定義、要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標簽以及包裝、運輸、貯存和保質期2014年9月 國家標準化管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局 《GB/T31217-2014全價寵物食品貓糧》 規(guī)定全價寵物食品貓糧的術語和定義、要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標簽以及包裝、運輸、貯存和保質期2014年1月 農業(yè)農村部 《飼料質量安全管理規(guī)范》 企業(yè)應當按照本規(guī)范的要求組織生產，加強對飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼9料添加劑、添加劑預混合飼料和濃縮飼料的采購管理、生產過程、產品儲藏過程等控制，實現(xiàn)從原料采購到產品銷售的全程質量安全控制2012年10月 國家市場監(jiān)督管理總局 《出口寵物食品檢驗檢疫監(jiān)管規(guī)程第2部分：烘干禽肉類》（SN/T2854.2-2012） 規(guī)定了出境烘干禽肉類寵物食品的術語和定義、技術要求、采樣、檢驗檢疫及結果判定規(guī)則2012年6月 農業(yè)農村部 《飼料原料目錄》 飼料生產企業(yè)所使用的飼料原料均應屬于目錄規(guī)定的品種，并符合目錄的要求；后續(xù)版本不斷修訂完善2011年5月 國家市場監(jiān)督管理總局 《出口寵物食品檢驗檢疫監(jiān)管規(guī)程第1部分：餅干類》（SN/T2854.1-2011） 規(guī)定了出口餅干類寵物食品的檢驗檢疫及監(jiān)督管理標準2008年12月 農業(yè)農