關(guān)于城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告二、主要內(nèi)容調(diào)查時(shí)間：2022年6月-2022年7月調(diào)查地點(diǎn)：西安市興隆社區(qū)調(diào)查對(duì)象：興隆社區(qū)居民調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查法調(diào)查人：調(diào)查分工：（以小組形式調(diào)查的要求，小組人數(shù)不得超過(guò)3人）三、報(bào)告正文（一）前言城市社區(qū)管理的創(chuàng)新是我國(guó)成功走向經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程的新課題，在這一過(guò)程中涉及到很多的理念與實(shí)際操作，不管是在哪種學(xué)科中，截止到目前對(duì)這一領(lǐng)域的研究還沒(méi)有深入的了解和系統(tǒng)的規(guī)范。本文立足于對(duì)西安市興隆社區(qū)的簡(jiǎn)單調(diào)查，分析出其在社區(qū)管理上存在的問(wèn)題，主要是社區(qū)管理組織、制度、權(quán)責(zé)上不完善，以及居民的參與度較低，對(duì)此提出相應(yīng)的對(duì)策，主要是創(chuàng)新社區(qū)組織機(jī)制、完善社區(qū)管理制度、規(guī)范社區(qū)責(zé)權(quán)，以及創(chuàng)建居民參與機(jī)制。（二）調(diào)查分析1.調(diào)查居民對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的滿意度根據(jù)社區(qū)工作總體滿意度調(diào)研數(shù)據(jù)，只有14.3%的被訪者對(duì)社區(qū)工作感到滿意，而33.1%的被訪者對(duì)社區(qū)工作不滿意，12.4%的被訪者對(duì)社區(qū)工作不滿意。居民對(duì)社區(qū)工作非常滿意，滿意率高于非常滿意，少數(shù)人非常不滿意，少數(shù)人表示非常不滿意，不理解，不在意之類。圖1居民對(duì)社區(qū)總體滿意度調(diào)查2.政府對(duì)社區(qū)管理的影響研究調(diào)查，34.70%的被訪者對(duì)各類組織參與社區(qū)管理服務(wù)表示滿意，而21.30%的受訪者對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)管理服務(wù)表示不滿意。本地居民更傾向于認(rèn)同民間各類組織參與社區(qū)管理，但我們也可以看到，選擇“不同意”的人并不多。同時(shí)，在“不滿意”的人員中，學(xué)歷處于大專水平。通過(guò)本科以上學(xué)歷，可以看出，高學(xué)歷的居民對(duì)社區(qū)管理有了更深的了解。表1政府對(duì)社區(qū)管理的影響調(diào)查表非常滿意不確定不滿意極不滿意14.30%36.70%24.30%3.40%3.居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)關(guān)注度調(diào)查調(diào)查顯示，對(duì)社區(qū)活動(dòng)更有熱情的居民主要年齡在46到55歲之間。這一年齡段的居民以退休在家或失業(yè)下崗為主，家庭主婦居多，20歲以下的居民多為小學(xué)、高中、大學(xué)學(xué)生，策劃參加社區(qū)帶領(lǐng)的夏令營(yíng)活動(dòng)。此外，一些老黨員也更加重視社區(qū)共治。他們主要通過(guò)參加社區(qū)活動(dòng)來(lái)綜合了解黨和國(guó)家的政策條例。從他們參加社區(qū)活動(dòng)的周期來(lái)看，大多數(shù)人沒(méi)有很大的動(dòng)力。4.居民參與調(diào)查發(fā)現(xiàn)，24.30%的被訪者表示愿意參與社區(qū)活動(dòng)，15.60%的被訪者表示不愿意參與社區(qū)活動(dòng)。愿意參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)志愿服務(wù)的人數(shù)顯著高于不同意的人數(shù)，但同時(shí)可以觀察到“不確定”的比例也相對(duì)較高。由此可見，居民參與的積極性并沒(méi)有進(jìn)一步提高。表2居民參與調(diào)查表項(xiàng)目非常愿意愿意不確定不愿意極不同意您愿意參與社區(qū)組織的活動(dòng)16.50%24.30%34.50%15.60%9.10%如果社區(qū)制定了錯(cuò)誤的政策，您會(huì)提出反對(duì)意見17.40%22.30%36.50%14.30%9.50%您會(huì)主動(dòng)幫助社區(qū)內(nèi)有困難的人15.60%25.60%34.50%11.40%12.90%如果組織社區(qū)志愿者服務(wù)組織，您愿意參加14.60%21.40%32.20%15.40%16.40%5.居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同研究調(diào)查，34.70%的被訪者對(duì)各類組織參與社區(qū)管理服務(wù)表示滿意，而21.30%的受訪者對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)管理服務(wù)表示不滿意。本地居民更傾向于認(rèn)同民間各類組織參與社區(qū)管理，但我們也可以看到，選擇“不同意”的人并不多，尤其是當(dāng)社會(huì)組織可以滿足民眾的生活需求時(shí)?？梢钥闯?，社區(qū)居民對(duì)目前參與社區(qū)管理的社會(huì)組織仍然不滿意。表3居民對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)管理的服務(wù)滿意度調(diào)查表項(xiàng)目非常愿意愿意不確定不愿意極不同意您對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)管理的服務(wù)滿意度10.20%34.70%22.40%21.30%11.40%（三）城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題1.社區(qū)管理組織機(jī)制落后社區(qū)的組織構(gòu)架是由城市中相互作用的區(qū)域、街道辦、居民三層組織形成的。這三個(gè)組織由城市基本政治主體、區(qū)政府機(jī)關(guān)和基層街道辦事處組成。雖然它曾對(duì)我國(guó)城市基層社區(qū)組織產(chǎn)生過(guò)積極的影響，但隨著社區(qū)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，這種結(jié)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)出不合理的特點(diǎn)。在社區(qū)管理體制中，機(jī)構(gòu)設(shè)置與其權(quán)限形成了倒三角的形式，由于設(shè)立了過(guò)多的街道、組織導(dǎo)致了權(quán)威性不夠，并且一個(gè)干部身兼數(shù)職，一個(gè)可是要應(yīng)付過(guò)多的職能部門，其專業(yè)性權(quán)威受到質(zhì)疑。折中架構(gòu)的不合理性極大的影響了各個(gè)部門的辦事效率，街道辦事處的職責(zé)和效率受到嚴(yán)重影響。在工作中，各機(jī)構(gòu)遇到了權(quán)責(zé)劃分不清、上下級(jí)溝通困難、部門之間協(xié)調(diào)困難的情況。我國(guó)基層城市社區(qū)建立的社會(huì)團(tuán)體和中介社會(huì)組織并不是獨(dú)立存在的。在許多居住社區(qū)，各種協(xié)調(diào)工作仍然由居委會(huì)干部來(lái)執(zhí)行。即使居民委員會(huì)的自我控制能力越來(lái)越強(qiáng)，還是以街道辦事處的安排為主。2.社區(qū)管理制度不夠健全在傳統(tǒng)的社區(qū)管理中，還存在著管理設(shè)置不合理、管理制度不完善等問(wèn)題。完善的管理制度是保證社區(qū)職能部門能夠充分履行職責(zé)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)社區(qū)管理系統(tǒng)的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）街道辦事處作為基層行政部門，對(duì)自己的行政服務(wù)職業(yè)不了解，管理范圍不明確，沒(méi)有明確的制度，導(dǎo)致社區(qū)管理混亂。街道辦事處沒(méi)有專業(yè)的組織來(lái)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，很多政策沒(méi)有組織制度的約束，沒(méi)有辦法提出具體的要求，降低了社區(qū)的整體素質(zhì)，影響了社區(qū)的發(fā)展。（2）社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位由于受到不同的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行事，接受到不同的指令，沒(méi)有有效的政策確定相互的關(guān)系，無(wú)法共同協(xié)作共同發(fā)展，使其效率大大的折損。（3）社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有規(guī)定一套社區(qū)成員可以自愿遵守的行為準(zhǔn)則，對(duì)于不符合共同體規(guī)則的行為，亦沒(méi)有相應(yīng)的罰則。早知道市民素質(zhì)高一點(diǎn)，社區(qū)形象美十分。另外，社區(qū)組織針對(duì)其成員提出了許多硬性要求，而群眾基礎(chǔ)組織多數(shù)是由群眾自愿參與的，并且在群眾能夠遵守社區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定中可以保證個(gè)人的基本權(quán)利。而在很多的相關(guān)社區(qū)建設(shè)中我們看到了很多的關(guān)于“明令禁止”“不可以”等條文規(guī)定，而保護(hù)社區(qū)成員的相關(guān)規(guī)定確實(shí)看不見的。（4）社區(qū)管理運(yùn)行沒(méi)有形成有效果有規(guī)模的管理監(jiān)督體質(zhì)，有的專職體系權(quán)利過(guò)大，沒(méi)有其他的相關(guān)職能部門及管理機(jī)構(gòu)權(quán)衡制約。為保證社區(qū)權(quán)利的合理使用，應(yīng)當(dāng)以公眾為監(jiān)督主體，以社區(qū)管理部門為監(jiān)督客體，但實(shí)際情況中存在監(jiān)督主體與監(jiān)督客體混淆的問(wèn)題。實(shí)際情況和假設(shè)。此外，監(jiān)督大多是自上而下的，工作方法明確，監(jiān)督小組數(shù)量減少，缺乏必要的協(xié)調(diào)。（5）盡管已經(jīng)建立了監(jiān)察機(jī)關(guān)在社區(qū)里,由于缺乏明確的權(quán)利和各自的職權(quán)，實(shí)施中出現(xiàn)的權(quán)利不一致，多方參與的現(xiàn)象，但指責(zé)對(duì)方讓監(jiān)控組織無(wú)法使用。監(jiān)督組織的仲裁方因缺乏相應(yīng)的權(quán)利，在社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中并沒(méi)有起到相應(yīng)的作用，只是起到督促，調(diào)節(jié)的局面，并沒(méi)有從根源上解決問(wèn)題。監(jiān)督制度不完善、可操作性不強(qiáng)、監(jiān)督結(jié)構(gòu)不完善等因素，使得社會(huì)權(quán)利不能被方便地使用。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，舊城市社區(qū)管理體制模式存在諸多問(wèn)題，與城市社區(qū)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)以及社區(qū)建設(shè)模式日新月異的要求存在相當(dāng)大的差距，必須要對(duì)舊城社區(qū)進(jìn)行改革。3.社區(qū)管理權(quán)責(zé)落實(shí)不到位社區(qū)工作場(chǎng)所和社區(qū)委員會(huì)建設(shè)的積壓對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生了影響。市政服務(wù)的資金沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)穆鋵?shí)。例如，退休人員資格認(rèn)證、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、保險(xiǎn)等許多任務(wù)正在逐步被社區(qū)取代。社區(qū)工作所需的資源來(lái)源低且相對(duì)狹窄。城市社區(qū)將面臨越來(lái)越多的情況，工作將逐漸增加，壓力將增加。很多社區(qū)工作人員是通過(guò)公益崗位招聘進(jìn)來(lái)，待遇較低，人員流動(dòng)性較大。往往因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)中瑣碎繁雜事務(wù)，任務(wù)重，工作量大，服務(wù)領(lǐng)域?qū)?，很多年輕的工作者通過(guò)政府考上公務(wù)員或者一些公益崗位上的工作人員都會(huì)選擇另謀就業(yè)，幾乎所有的社區(qū)都存在工作崗位欠缺，工作斷檔的現(xiàn)象。4.居民參與度低雖然一直以來(lái)政府的各個(gè)機(jī)關(guān)與部門為社區(qū)管理建設(shè)給予了一部分資金以及安排一些工作能力很強(qiáng)的工作人員，對(duì)社區(qū)的環(huán)境進(jìn)行了人力與物力上的協(xié)助，可是很多居民對(duì)于社區(qū)建設(shè)仍然顯得不夠積極，很多人還認(rèn)為跟自己的利益沒(méi)有什么關(guān)系，參與度很低，以至于社區(qū)內(nèi)很多很好的資源都沒(méi)有發(fā)揮到作用，原來(lái)越多的社區(qū)群眾不愿意配合社區(qū)一起參與對(duì)社區(qū)的建設(shè)，一直到現(xiàn)在，在對(duì)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，社區(qū)居民也并沒(méi)有起到很大的作用，這是因?yàn)閺囊婚_始，社區(qū)的群眾就沒(méi)有想過(guò)自己要成為社區(qū)建設(shè)的一份子，只單純的認(rèn)為自己就是住在這個(gè)小區(qū)的，還會(huì)有一些群眾把社區(qū)誤以為是物業(yè)，因此把需要物業(yè)解決的問(wèn)題都推給了社區(qū)，誰(shuí)是負(fù)責(zé)建設(shè)的，誰(shuí)又是負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行管理的，這些事情很多群眾根本就沒(méi)有興趣，他們只關(guān)心有沒(méi)有牽扯到自己的利益，也并不清楚自身在社區(qū)中會(huì)享有什么樣的待遇，會(huì)承受什么的責(zé)任。同時(shí)，社區(qū)自身也把工作的重心放在了實(shí)行政府的職責(zé)上，忽略了進(jìn)行自我管理，對(duì)群眾也不夠了解，不知道群眾真正需要什么，在工作上也有敷衍的態(tài)度，還沒(méi)有根據(jù)群眾的需要多舉辦一些有意思的活動(dòng)，活動(dòng)沒(méi)有意思，群眾們自然不會(huì)參加。（四）結(jié)論1.創(chuàng)新社區(qū)組織機(jī)制完善政府部門有效治理的社會(huì)管理體制。在社區(qū)管理和建設(shè)過(guò)程中，黨委和政府要發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持把政府社會(huì)管理落到社區(qū)，把公共服務(wù)職能下放到社區(qū)，明確社區(qū)管理體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。不僅要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用，更要增強(qiáng)社區(qū)居民的主體意識(shí)，增強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，激發(fā)自治、自治和活力。社區(qū)的力量。第一，建立分類管理模式，詳細(xì)記錄居民信息，開展各種團(tuán)體服務(wù)，鼓勵(lì)居民參與志愿工作。根據(jù)居民的特點(diǎn)和專業(yè)，對(duì)他們進(jìn)行分類和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)志愿工作。充分發(fā)揮黨員作用，深入研究轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)活動(dòng)，根據(jù)黨員年齡和工作性質(zhì)進(jìn)行分類，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，發(fā)揮黨員優(yōu)勢(shì)，不斷為居民提供更好服務(wù)。提高解決問(wèn)題的能力和效率，樹立有效利用和共享資源的新標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提高部門組織和在職黨員的積極性，分類整合社區(qū)資源，確保以完善的服務(wù)態(tài)度和優(yōu)美的生活環(huán)境為社區(qū)建設(shè)提供保障，努力營(yíng)造以社區(qū)為主體的愉快氛圍。第二，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織的社區(qū)志愿者積極參與社區(qū)管理，推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮不同主題之間協(xié)作的力量。具體措施旨在加強(qiáng)對(duì)政府的積極引導(dǎo)和支持，使社區(qū)非政府組織能夠順利解決市場(chǎng)管不好、政府管不好的問(wèn)題。非政府組織迫切成為加強(qiáng)社區(qū)與政府、社會(huì)與公共樞紐關(guān)系的中心。加快社區(qū)志愿者隊(duì)伍的管理，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)社區(qū)活動(dòng)中志愿者的組織、溝通和職業(yè)化，通過(guò)專項(xiàng)技能支持有效參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治。2.完善社區(qū)管理制度法治是社會(huì)管理中最重要的環(huán)節(jié)，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中會(huì)遇到無(wú)法面臨的各種各樣的問(wèn)題。在能適用于社區(qū)管理的服務(wù)中，要巧妙的運(yùn)用法治思維構(gòu)建，使社會(huì)行為有預(yù)謀得得在管理過(guò)程進(jìn)行公開。從管理系統(tǒng)的角度來(lái)看，政府需要重新認(rèn)識(shí)自己的位置，改變自己的功能，理清自己與社區(qū)的關(guān)系。通過(guò)政府指導(dǎo)和社區(qū)自治相結(jié)合，明確社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，圍繞目標(biāo)采取有效措施。對(duì)于政府必須做的事情，它不能缺席，不能完全轉(zhuǎn)移到社區(qū)。對(duì)于社區(qū)本身的事務(wù)，政府不應(yīng)過(guò)多干涉造成越位。在四川德陽(yáng)市的社區(qū)管理中，不應(yīng)該有強(qiáng)烈的行政色彩。給予社區(qū)內(nèi)的自治組織充分的理事會(huì)空間，以充分發(fā)揮其作用。給予居民參與社區(qū)管理的機(jī)會(huì)，讓他們承擔(dān)一定的責(zé)任；獨(dú)立住宅相鄰的建筑可逐步以戶為單位進(jìn)行改造，獨(dú)立社區(qū)可合并統(tǒng)一物業(yè)管理；一些無(wú)法進(jìn)行裝修和統(tǒng)一管理的院落，沒(méi)有保安、物業(yè)管理或管理機(jī)構(gòu)，由各建筑管理單位積極管理牽頭，并配合居委會(huì)。選擇相應(yīng)的居民小組組長(zhǎng)，指導(dǎo)人民實(shí)行自治。落實(shí)社區(qū)事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入程序，明確社區(qū)內(nèi)的責(zé)任和權(quán)利劃分，減少各種創(chuàng)建、審核和檢查活動(dòng)。如需社區(qū)工作，需向上級(jí)申請(qǐng)進(jìn)一步準(zhǔn)備，得到批準(zhǔn)后才可以實(shí)施。3.規(guī)范社區(qū)管理權(quán)責(zé)創(chuàng)建出高效率的工作制度。第一步就是要在社區(qū)內(nèi)快速解決經(jīng)費(fèi)緊缺的情況。職能部門要做好自己分內(nèi)的事情，堅(jiān)決不可以把責(zé)任都怪罪在社區(qū)的頭上。確定需要社區(qū)配合的，應(yīng)該與社區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)系商議，依照相應(yīng)的條件，將事情委托給社區(qū)，同時(shí)將已經(jīng)了解過(guò)的情況如實(shí)告知，工作經(jīng)費(fèi)給予到位，不要出現(xiàn)只在表面答應(yīng)，任務(wù)完成后卻不承認(rèn)的不利情況。設(shè)立起雙方都要進(jìn)行考核的制度，讓相關(guān)部門在社區(qū)的工作效率能有更大的提升，把這些部門參與到社區(qū)管理的所有活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)議結(jié)果統(tǒng)計(jì)到年終考核的結(jié)果中。認(rèn)真聽取群眾們給出的意見與建議對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行合理的變動(dòng)。社區(qū)要努力做好自己的分內(nèi)的工作。認(rèn)真履行社區(qū)工作中的各種職能與此同時(shí)社區(qū)的居委會(huì)也要做好自己分內(nèi)的工作，積極召集社區(qū)居民對(duì)國(guó)家的各種政策與決定做好宣傳工作，把最好的服務(wù)帶給社區(qū)的人民群眾。邀請(qǐng)每一位社區(qū)成員加入的社區(qū)舉辦的各種活動(dòng)中去，讓社區(qū)群眾的生活變得更加的有意思。4.創(chuàng)建居民參與機(jī)制為了讓社區(qū)內(nèi)的人民群眾在參加社區(qū)建設(shè)的時(shí)候能夠更加的積極與民主，第一步就是要讓人民群里參加社區(qū)建設(shè)的道路更夠能加寬闊，通過(guò)一些專業(yè)的部門，讓人民群眾集思廣益，多聽聽群眾不同的聲音；第二步就是社區(qū)范圍內(nèi)的共產(chǎn)黨員們也要在建設(shè)社區(qū)的時(shí)候起到一定的帶頭作用，讓社區(qū)建設(shè)中的各種制度都能夠得到完善，與此同時(shí)，黨員干部們還要做好對(duì)人民群眾的服務(wù)工作，耐心幫助每一位需要幫助的人民；第三步就是要經(jīng)常在社區(qū)中舉辦一些活動(dòng)，讓人民群眾通過(guò)活動(dòng)知道社區(qū)的具體工作內(nèi)容，從而還能起到一個(gè)監(jiān)督的作用，還能在群眾與社區(qū)之間搭起溝通的橋梁，社區(qū)也能通過(guò)交流知道群眾真正在想什么，起到讓群眾更加相信社區(qū)的作用。除此之外，一些政府的機(jī)關(guān)部門也要安排代表進(jìn)駐到社區(qū)中來(lái)，把自己自己工作時(shí)專業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)際運(yùn)用到協(xié)助社區(qū)的建設(shè)中去，積極配合社區(qū)，與社區(qū)一起把社區(qū)建設(shè)的更好。這些進(jìn)駐代表要積極參與社區(qū)黨員干部舉辦的各種活動(dòng)，從行動(dòng)上證明進(jìn)駐社區(qū)參與社區(qū)建設(shè)的根本目的。與此同時(shí)，進(jìn)駐代表和社區(qū)成員還要對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行探討，探討的目的就是弄清楚雙方真實(shí)的目的以