一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2020年7月30日，山東省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《2020

年度地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計劃項目》的通知（魯市監(jiān)標(biāo)字〔2020〕

249號），本標(biāo)準(zhǔn)列為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，計劃編號：2020年

度地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計劃項目—159。本文件由山東省大

數(shù)據(jù)局提出并歸口。

（二）起草單位、起草人及任務(wù)分工

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位為山東省大數(shù)據(jù)局、山東省大數(shù)

據(jù)中心、臨沂市大數(shù)據(jù)中心、煙臺市大數(shù)據(jù)局、泰安市大數(shù)

據(jù)中心、濰坊市大數(shù)據(jù)中心、山東新一代標(biāo)準(zhǔn)化研究院有限

公司、山東省計算中心（國家超級計算濟南中心）、中國標(biāo)

準(zhǔn)化研究院、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人為盧彥輝、高蕾紅、劉斌、孫浩筌、

潘洪華、鄭慧、都海明、王偉、石偉、趙寧、朱薪安、李小

陽、林小菲、周楊淏、趙世陽、關(guān)新雨、鄭慧杰、王廣東、

王湘鑫、郭興軍，孟凡奎、史叢叢、李楊、王溪、錢恒、張

媛、鄭祎、劉佳佳、許瀟文、相吉利、王亞楠。

起草人任務(wù)分工：盧彥輝、高蕾紅、劉斌、孫浩筌、潘

洪華負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)計、技術(shù)把關(guān)工作，鄭慧、都海明、王

1

偉、石偉、趙寧、朱薪安負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)資料調(diào)研、匯總等工作，

李小陽、林小菲、周楊淏、趙世陽、關(guān)新雨、鄭慧杰負責(zé)技

術(shù)資料分析、標(biāo)準(zhǔn)框架搭建等工作，王廣東、王湘鑫、郭興

軍，孟凡奎、史叢叢、李楊負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容起草、征求意見及

修改、專家研討及意見修改、送審材料編寫等工作，王溪、

錢恒、張媛、鄭祎、劉佳佳、許瀟文、相吉利、王亞楠等負

責(zé)參與標(biāo)準(zhǔn)各階段的技術(shù)討論、標(biāo)準(zhǔn)的試驗論證等工作。

（三）起草過程

1.調(diào)查研究階段（2020年12月—2021年12月）

標(biāo)準(zhǔn)編寫組啟動標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研工作，對公共數(shù)據(jù)治理相關(guān)的

標(biāo)準(zhǔn)和政策文件進行收集、研究，重點搜集數(shù)據(jù)返還相關(guān)的

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等資料。召開多次內(nèi)部討論

會，充分借鑒國家和各省市公共數(shù)據(jù)返還或數(shù)據(jù)回流的經(jīng)驗

做法。結(jié)合我省公共數(shù)據(jù)返還架構(gòu)和數(shù)據(jù)返還實際情況，研

究分析山東省各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)返還類型、要求

等，確定了標(biāo)準(zhǔn)范圍，并對標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容整理編制思路。

2.標(biāo)準(zhǔn)起草階段（2022年1月—2022年8月）

標(biāo)準(zhǔn)編寫組根據(jù)收集的資料和分析結(jié)論，充分借鑒、吸

收國家和其他各省在數(shù)據(jù)治理中數(shù)據(jù)返還或數(shù)據(jù)回流的經(jīng)

驗和做法，深入調(diào)研我省數(shù)據(jù)返還的現(xiàn)狀，搭建標(biāo)準(zhǔn)框架，

確定標(biāo)準(zhǔn)框架和主要技術(shù)內(nèi)容，編寫形成標(biāo)準(zhǔn)草案。針對數(shù)

據(jù)返還的標(biāo)準(zhǔn)名稱、數(shù)據(jù)返還架構(gòu)、數(shù)據(jù)返還類型、數(shù)據(jù)返

還流程、安全保障等問題，標(biāo)準(zhǔn)編寫組先后多次組織召開了

2

多方共同參與的內(nèi)部研討會，對標(biāo)準(zhǔn)適用性、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容

等開展研討，根據(jù)研討意見對標(biāo)準(zhǔn)草案多輪次迭代優(yōu)化，形

成征求意見稿。

3.征求意見階段（2022年9月—2022年10月）

2022年9月以來，標(biāo)準(zhǔn)編寫組多次內(nèi)部討論標(biāo)準(zhǔn)征求意

見稿初稿，對公共數(shù)據(jù)返還標(biāo)準(zhǔn)的名稱、框架、技術(shù)內(nèi)容相

關(guān)問題進行研討，按照相關(guān)要求對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了修改完善，

形成征求意見稿。2022年10月，面向35個省直部門和地市

廣泛征求意見，征求意見期限為一個月，共收到25個省直

部門和地市的征求意見回函，回函并有建議或意見的單位數(shù)

6個。本標(biāo)準(zhǔn)一共收取9條意見，其中采納9條，不采納0

條。主要意見有：

（1）數(shù)據(jù)返還架構(gòu)圖中建議明確省級樞紐、市級節(jié)點、

縣級節(jié)點的關(guān)系，以及縣級節(jié)點按需建設(shè)應(yīng)當(dāng)說明。標(biāo)準(zhǔn)編

寫組經(jīng)與相關(guān)技術(shù)團隊對本部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容研討后，對數(shù)據(jù)返

還架構(gòu)圖做出了調(diào)整并且在備注中說明了縣級節(jié)點的建設(shè)

場景及要求。

（2）建議對返還批量原始數(shù)據(jù)方式中各級節(jié)點的承載

能力進行分析，以及不同承載能力下的要求。經(jīng)與技術(shù)團隊

研討后，在標(biāo)準(zhǔn)中第6章做出補充完善，若本級節(jié)點不具備

數(shù)據(jù)承載能力，可通過上級節(jié)點設(shè)立數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)使用數(shù)據(jù)。

（3）未明確由縣級及以下申請數(shù)據(jù)的公共管理與服務(wù)

機構(gòu)提交的數(shù)據(jù)返還申請的審批層級,具體是由本級大數(shù)據(jù)

3

主管部門審批,還是逐級提交至省級樞紐分別由縣、市、省

三級大數(shù)據(jù)主管部門逐級完成審核審批。標(biāo)準(zhǔn)編寫組經(jīng)過討

論研究《山東省公共數(shù)據(jù)共享工作細則（試行）》，在7.2

和7.3中明確“本級大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)統(tǒng)一受理本地區(qū)

的數(shù)據(jù)返還申請”。

（4）根據(jù)意見對標(biāo)準(zhǔn)表述進一步規(guī)范，比如對公共管

理和服務(wù)機構(gòu)明確了稱謂，7.5的標(biāo)題“數(shù)據(jù)反饋”修改為

“返還確認”等，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)編寫組內(nèi)部溝通后，對標(biāo)準(zhǔn)全文進

行修改完善。

4.標(biāo)準(zhǔn)送審稿形成階段（2022年11月）

標(biāo)準(zhǔn)編寫組整理歸納征求意見單位的反饋意見，組織召

開多次內(nèi)部討論會，逐條對意見反饋情況進行處理，并同步

修改完善標(biāo)準(zhǔn)。同時在臨沂市、煙臺市、泰安市、濰坊市數(shù)

據(jù)返還工作中開展標(biāo)準(zhǔn)驗證，主要驗證的是數(shù)據(jù)返還的流程

和要求，參照驗證結(jié)果修改標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容，對標(biāo)準(zhǔn)進一步修

改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

5.專家審查階段（2022年12月）

2022年12月16日，標(biāo)準(zhǔn)編寫組在濟南組織召開了山東

省地方標(biāo)準(zhǔn)線上專家審查會議，省市場監(jiān)管局對審查會議進

行監(jiān)督指導(dǎo)。來自山東大學(xué)、山東省社會保險事業(yè)中心、山

東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、山東省統(tǒng)計科學(xué)研究所、山東省市

場監(jiān)管監(jiān)測中心、山東省社會救助服務(wù)指導(dǎo)中心、山東省國

土空間數(shù)據(jù)和遙感技術(shù)研究院、煙臺市大數(shù)據(jù)中心、聊城市

4

大數(shù)據(jù)中心等單位共9名專家組成了審查委員會。審查委員

會聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報，對標(biāo)準(zhǔn)文本進行了逐章、逐條

審查，對標(biāo)準(zhǔn)編制說明等材料進行了審查。會議提出的主要

問題和處理結(jié)果如下：

（1）建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱由《政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)第2部

分：數(shù)據(jù)返還》變更為《公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理規(guī)范第3部

分：數(shù)據(jù)返還》，標(biāo)準(zhǔn)編寫組經(jīng)內(nèi)部溝通討論，該建議符合

《山東省“十四五”數(shù)字強省建設(shè)規(guī)劃的通知》（魯政字〔2021〕

128號）《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實施方案的通

知》（魯政辦字〔2022〕50號）等政策文件要求，采納本條

意見，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容對應(yīng)調(diào)整。

（2）建議將數(shù)據(jù)返還架構(gòu)與返還流程的環(huán)節(jié)進行對應(yīng)，

當(dāng)前架構(gòu)內(nèi)容比較簡單，未與數(shù)據(jù)返還流程對應(yīng)，缺少返還

審核和返還應(yīng)用的流程，標(biāo)準(zhǔn)編寫組經(jīng)與技術(shù)團隊溝通討論，

采納本條意見，完善了數(shù)據(jù)返還架構(gòu)圖，對應(yīng)補充了返還審

核以及返還應(yīng)用的環(huán)節(jié)。

（3）建議數(shù)據(jù)返還流程針對每個環(huán)節(jié)提出相關(guān)方應(yīng)滿

足的要求，例如返還申請階段，申請返還數(shù)據(jù)的公共管理和

服務(wù)機構(gòu)應(yīng)填寫返還申請表，并提交數(shù)據(jù)返還的安全管理制

度規(guī)范，數(shù)據(jù)返還審核應(yīng)針對形式審核和內(nèi)容審核提出不同

的審核要求等。標(biāo)準(zhǔn)編寫組經(jīng)內(nèi)部溝通討論，在數(shù)據(jù)返還流

程的各環(huán)節(jié)中補充了相關(guān)要求。

標(biāo)準(zhǔn)編寫組根據(jù)專家審查會意見情況對標(biāo)準(zhǔn)作了認真

5

修改，形成標(biāo)準(zhǔn)報批稿，按照相關(guān)程序?qū)?biāo)準(zhǔn)進行報批。

二、地方標(biāo)準(zhǔn)制定目的和意義

標(biāo)準(zhǔn)制定目的：本標(biāo)準(zhǔn)制定的目的主要有三點，一是明

確全省各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)返還的架構(gòu)和方式，二

是規(guī)范數(shù)據(jù)返還的相關(guān)流程要求，包括返還申請、審核、確

認、應(yīng)用等。三是規(guī)范了數(shù)據(jù)返還中的安全保障要求，為數(shù)

據(jù)返還的安全保駕護航。

標(biāo)準(zhǔn)制定意義：本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，可對各級公共管理和服

務(wù)機構(gòu)依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺開展數(shù)據(jù)返還工作的流程

和要求進行統(tǒng)一規(guī)范，指導(dǎo)各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)通過省

一體化大數(shù)據(jù)平臺申請返還數(shù)據(jù)，按照“按需返還、逐級管

理、安全可控”原則返還數(shù)據(jù)，有效促進公共數(shù)據(jù)共享開放

利用，進一步推動數(shù)據(jù)治理能力提升，支撐數(shù)字強省的建設(shè)。

三、地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草，該標(biāo)

準(zhǔn)編寫的主要原則如下：

1.科學(xué)性原則：本標(biāo)準(zhǔn)的制定充分吸取相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒學(xué)習(xí)其他省市在數(shù)據(jù)返還或數(shù)據(jù)回流工作過

程中的經(jīng)驗做法，結(jié)合我省一體化大數(shù)據(jù)平臺實際的建設(shè)情

況，確定標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架，確保編制的科學(xué)性。

2.需求主導(dǎo)原則：本標(biāo)準(zhǔn)的制定充分考慮山東省各級公

6

共管理和服務(wù)機構(gòu)返還數(shù)據(jù)的實際情況，調(diào)研分析各級一體

化大數(shù)據(jù)平臺、各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)返還的需求，

確定數(shù)據(jù)返還標(biāo)準(zhǔn)范圍和內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)與實際需求相符。

3.緊密結(jié)合工程建設(shè)原則：標(biāo)準(zhǔn)研制緊密結(jié)合我省一體

化數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)情況、山東省一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)情

況，充分調(diào)研省市縣三級數(shù)據(jù)返還工作的實際開展情況，綜

合考慮省市縣三級一體化大數(shù)據(jù)平臺在數(shù)據(jù)返還工作的共

性要求，并在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中及時根據(jù)建設(shè)中反饋的問題完

善標(biāo)準(zhǔn)。

（二）本標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本文件規(guī)定了公共數(shù)據(jù)的返還架構(gòu)、類型、流程以及安

全保障等要求。本文件適用于各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)依托

省一體化大數(shù)據(jù)平臺開展數(shù)據(jù)返還工作。本文件主要內(nèi)容包

括：

（1）術(shù)語與定義：給出數(shù)據(jù)返還的定義，即已歸集至

省一體化大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要下發(fā)至市級節(jié)點

或縣級節(jié)點，由市級節(jié)點或縣級節(jié)點返還數(shù)據(jù)至公共管理和

服務(wù)機構(gòu)的過程。

（2）數(shù)據(jù)返還架構(gòu)：全省公共數(shù)據(jù)歸集至省一體化大

數(shù)據(jù)平臺后，各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)依托省一體化大數(shù)據(jù)

平臺申請返還數(shù)據(jù)，經(jīng)大數(shù)據(jù)工作主管部門或行業(yè)主管部門

逐級審核通過后，由大數(shù)據(jù)工作主管部門逐級返還數(shù)據(jù)。并

根據(jù)數(shù)據(jù)返還流程給出省、市、縣三級通過省一體化大數(shù)據(jù)

7

平臺各級節(jié)點返還數(shù)據(jù)的總體架構(gòu)。

（3）數(shù)據(jù)返還類型：給出返還批量原始數(shù)據(jù)、返還結(jié)

果數(shù)據(jù)的類型，其中返還批量原始數(shù)據(jù)是指依托省一體化大

數(shù)據(jù)平臺返還批量原始數(shù)據(jù)；返還結(jié)果數(shù)據(jù)是指依托省一體

化大數(shù)據(jù)平臺，按照“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”

的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式返還結(jié)果數(shù)據(jù)。

（4）數(shù)據(jù)返還流程：規(guī)范了返還申請、返還審核、返

還數(shù)據(jù)、返還確認、返還應(yīng)用的要求，主要包括返還申請應(yīng)

填寫申請表和安全承諾書，返還審核要通過形式審核和內(nèi)容

審核，返還數(shù)據(jù)要確認返還方式，返還確認要確認數(shù)據(jù)是否

符合需求，返還應(yīng)用要開展應(yīng)用成效評估等。

（5）安全保障：規(guī)范了安全管理、安全技術(shù)以及安全

運維等方面的安全保障要求，主要包括：明確安全管理責(zé)任

邊界，采取安全水印、分類分級、態(tài)勢感知等安全防護措施，

建立風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的安全運營機制等。

（6）附錄A（資料性）數(shù)據(jù)返還申請?zhí)顚懻f明：給出

了數(shù)據(jù)返還申請表的填寫說明。

（7）附錄B（資料性）公共數(shù)據(jù)規(guī)范使用承諾書：給出

申請單位簽署數(shù)據(jù)規(guī)范使用承諾書的樣例，包括數(shù)據(jù)使用范

圍、使用承諾以及安全責(zé)任等內(nèi)容。

（三）本標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的確定依據(jù)

1.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文獻

8

－《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（國辦函

〔2022〕102號）

－《山東省“十四五”數(shù)字強省建設(shè)規(guī)劃的通知》（魯

政字〔2021〕128號）

－《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實施方案的通

知》（魯政辦字〔2022〕50號）

－《山東省公共數(shù)據(jù)共享工作細則（試行）》（魯數(shù)

發(fā)〔2021〕9號）

－GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則

－GB/T30850.4—2017電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第4

部分：信息共享

－GB/T38664.1—2020信息技術(shù)大數(shù)據(jù)公共數(shù)

據(jù)開放共享第1部分：總則

－GB/T38664.2—2020信息技術(shù)大數(shù)據(jù)公共數(shù)

據(jù)開放共享第2部分：基本要求

－GB/T36073—2018數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型

－GB/T36344—2018信息技術(shù)數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標(biāo)

－GB/T35295—2017信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語

－GB/T35589—2017信息技術(shù)大數(shù)據(jù)技術(shù)參考

模型

－GB/T33850—2017信息技術(shù)服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體

系

9

－DB37/T4225—2020政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)服務(wù)接

口規(guī)范

2.標(biāo)準(zhǔn)編制背景及依據(jù)

2021年7月，山東省人民政府印發(fā)《山東省“十四五”

數(shù)字強省建設(shè)規(guī)劃的通知》（魯政字〔2021〕128號），提

出營造富有活力的數(shù)字生態(tài)，構(gòu)建完善全省一體化大數(shù)據(jù)資

源體系，提升數(shù)據(jù)治理能力。實施“數(shù)治工程”，推動源頭

治理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推

動數(shù)據(jù)匯聚、存儲、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)責(zé)任主體開展聯(lián)合治理，

保證數(shù)據(jù)的及時性、完整性和準(zhǔn)確性。

2022年5月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《深化數(shù)據(jù)賦

能建設(shè)“無證明之省”實施方案的通知》（魯政辦字〔2022〕

50號），重點提出深化數(shù)據(jù)整合共享，依托省一體化大數(shù)據(jù)

平臺開展數(shù)據(jù)源頭治理，分級分類推進各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一

匯聚和服務(wù)；提出完善一體化大數(shù)據(jù)平臺，提升全省一體化

大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)治理和開發(fā)服務(wù)能力，按需建設(shè)省市節(jié)點

“數(shù)據(jù)服務(wù)中臺”，支撐各級各部門開展數(shù)據(jù)源頭治理和創(chuàng)

新應(yīng)用。

2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)

據(jù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2022〕102號），提出數(shù)據(jù)資

源一體化，推動公共數(shù)據(jù)“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，加強公

共數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量控制，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過

程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé)，推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)

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治理，形成統(tǒng)籌管理、有序調(diào)度、合理分布的全國一體化公

共數(shù)據(jù)體系。

3.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定

（1）標(biāo)準(zhǔn)框架的確定

一方面標(biāo)準(zhǔn)編寫組調(diào)研了國家和其他省市正在起草和

已發(fā)布的數(shù)據(jù)返還、數(shù)據(jù)回流的制度文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總結(jié)

出數(shù)據(jù)返還通常從數(shù)據(jù)返還架構(gòu)、數(shù)據(jù)返還類型、數(shù)據(jù)返還

流程以及安全保障等幾個方面進行規(guī)范性描述。另一方面對

我省的省市縣三級一體化大數(shù)據(jù)平臺中各部門的數(shù)據(jù)返還

實際情況展開調(diào)研，經(jīng)調(diào)研了解到我省公共數(shù)據(jù)返還管理體

系和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)應(yīng)用，需要一套成熟的綜合體系支撐和

維護，以指導(dǎo)全省以及各地市公共數(shù)據(jù)返還工作。

結(jié)合以上實際情況，標(biāo)準(zhǔn)編寫組搭建了標(biāo)準(zhǔn)框架，主要

包括數(shù)據(jù)返還架構(gòu)、數(shù)據(jù)返還類型、數(shù)據(jù)返還流程以及安全

保障等內(nèi)容。一是通過規(guī)范數(shù)據(jù)返還類型，即返還批量原始

數(shù)據(jù)以及返還結(jié)果數(shù)據(jù)，省內(nèi)各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)能更

加清晰的了解公共數(shù)據(jù)的返還類型以及對應(yīng)要求；二是通過

規(guī)范數(shù)據(jù)返還流程，可以為各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)返

還工作提供依據(jù)；三是通過規(guī)范數(shù)據(jù)返還安全要求，為各級

公共管理和服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)返還的安全提供保障。

（2）數(shù)據(jù)返還類型和相關(guān)技術(shù)要求的確定

本標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)返還類型和相關(guān)技術(shù)要求的確定，從理論調(diào)

研、實踐應(yīng)用和技術(shù)發(fā)展三個維度綜合考量。一是詳細調(diào)研

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數(shù)據(jù)返還相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，參考國家、

行業(yè)、其他省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對公共數(shù)據(jù)返還類型的規(guī)定和要求；

二是充分調(diào)研省市縣三級一體化大數(shù)據(jù)平臺返還數(shù)據(jù)至各

級公共管理和服務(wù)機構(gòu)時實際使用的數(shù)據(jù)返還類型和要求；

三是充分考慮技術(shù)方面能給予的最大支撐。最后，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)編

寫組內(nèi)部多次討論、并與數(shù)據(jù)返還相關(guān)技術(shù)人員多次溝通，

最終明確各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)返還類型應(yīng)包括返

還批量原始數(shù)據(jù)以及返還結(jié)果數(shù)據(jù)。

（3）數(shù)據(jù)返還流程的確定

本標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)返還流程的確定，是在數(shù)據(jù)返還國家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省數(shù)據(jù)返還

工作的實際流程和工作情況，確定了數(shù)據(jù)返還流程包括返還

申請、返還審核、返還數(shù)據(jù)、返還確認以及返還應(yīng)用。申請

返還數(shù)據(jù)的公共管理與服務(wù)機構(gòu)依據(jù)資源服務(wù)目錄結(jié)合應(yīng)

用場景提出數(shù)據(jù)返還需求，本級大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)統(tǒng)一

受理本地區(qū)的數(shù)據(jù)返還申請，大數(shù)據(jù)工作主管部門和提供數(shù)

據(jù)行業(yè)主管部門負責(zé)審核數(shù)據(jù)返還申請。審核通過后返還數(shù)

據(jù)，申請返還數(shù)據(jù)的公共管理與服務(wù)機構(gòu)需對返還數(shù)據(jù)進行

確認，并及時反饋數(shù)據(jù)應(yīng)用成效。

（四）本標(biāo)準(zhǔn)的實驗論證情況

標(biāo)準(zhǔn)編寫組基于標(biāo)準(zhǔn)研討稿，選取臨沂市等試點市的市

級一體化大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)返還中開展標(biāo)準(zhǔn)驗證，主要驗證了

返還類型、返還流程和要求的合理性和適用性。通過標(biāo)準(zhǔn)驗

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證，補充返還流程的相關(guān)要求，包括但不限于返還申請應(yīng)提

交的材料模板以及安全評估要求、返還審核中針對基礎(chǔ)信息

資源庫和其他數(shù)據(jù)的審核要求。

四、與現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)遵循法律、法規(guī)，符合國家有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)

和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與相關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，無沖突。

五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)

無重大分歧意見。

六、對地方標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期（以下

簡稱過渡期）的建議

本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，建議過渡期為一個月。建議

過渡期間進行本標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的適用范

圍，將主要面向省直部門和16地市進行標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)與宣貫，

采用專家講座、系列課程、交流答疑、發(fā)放宣貫材料等方式，

積極推進標(biāo)準(zhǔn)實施后的應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)宣貫的目的在于使相關(guān)人

員能更好的理解、執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，推進標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實施。

七、其他需要說明的內(nèi)容

《山東省“十四五”數(shù)字強省建設(shè)規(guī)劃的通知》（魯政

字〔2021〕128號），提出構(gòu)建完善全省一體化大數(shù)據(jù)資源

體系，提升數(shù)據(jù)治理能力。同時，《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無

證明之省”實施方案的通知》（魯政辦字〔2022〕50號）重

點提出深化數(shù)據(jù)整合共享，依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺開展數(shù)

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據(jù)源頭治理，分級分類推進各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和服務(wù)。

同時，參考已發(fā)布系列國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T34960《信息技術(shù)服務(wù)

治理》，經(jīng)專家審查會討論論證，該系列標(biāo)準(zhǔn)名稱由《政務(wù)

信息資源數(shù)據(jù)》改為《公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理規(guī)范》，根據(jù)前

期調(diào)研，以及本系列標(biāo)準(zhǔn)制定情況，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)編寫組多次深入

溝通，確定數(shù)據(jù)返還是數(shù)據(jù)治理中重要且必要的一步，將標(biāo)

準(zhǔn)名稱“政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)第2部分：數(shù)據(jù)返還”調(diào)整為

“公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理規(guī)范第3部分：數(shù)據(jù)返還”，標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)容對應(yīng)調(diào)整。

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一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2020年7月30日，山東省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《2020

年度地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計劃項目》的通知（魯市監(jiān)標(biāo)字〔2020〕

249號），本標(biāo)準(zhǔn)列為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，計劃編號：2020年

度地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計劃項目—159。本文件由山東省大

數(shù)據(jù)局提出并歸口。

（二）起草單位、起草人及任務(wù)分工

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位為山東省大數(shù)據(jù)局、山東省大數(shù)

據(jù)中心、臨沂市大數(shù)據(jù)中心、煙臺市大數(shù)據(jù)局、泰安市大數(shù)

據(jù)中心、濰坊市大數(shù)據(jù)中心、山東新一代標(biāo)準(zhǔn)化研究院有限

公司、山東省計算中心（國家超級計算濟南中心）、中國標(biāo)

準(zhǔn)化研究院、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人為盧彥輝、高蕾紅、劉斌、孫浩筌、

潘洪華、鄭慧、都海明、王偉、石偉、趙寧、朱薪安、李小

陽、林小菲、周楊淏、趙世陽、關(guān)新雨、鄭慧杰、王廣東、

王湘鑫、郭興軍，孟凡奎、史叢叢、李楊、王溪、錢恒、張

媛、鄭祎、劉佳佳、許瀟文、相吉利、王亞楠。

起草人任務(wù)分工：盧彥輝、高蕾紅、劉斌、孫浩筌、潘

洪華負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)計、技術(shù)把關(guān)工作，鄭慧、都海明、王

1

偉、石偉、趙寧、朱薪安負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)資料調(diào)研、匯總等工作，

李小陽、林小菲、周楊淏、趙世陽、關(guān)新雨、鄭慧杰負責(zé)技

術(shù)資料分析、標(biāo)準(zhǔn)框架搭建等工作，王廣東、王湘鑫、郭興

軍，孟凡奎、史叢叢、李楊負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容起草、征求意見及

修改、專家研討及意見修改、送審材料編寫等工作，王溪、

錢恒、張媛、鄭祎、劉佳佳、許瀟文、相吉利、王亞楠等負

責(zé)參與標(biāo)準(zhǔn)各階段的技術(shù)討論、標(biāo)準(zhǔn)的試驗論證等工作。

（三）起草過程

1.調(diào)查研究階段（2020年12月—2021年12月）

標(biāo)準(zhǔn)編寫組啟動標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研工作，對公共數(shù)據(jù)治理相關(guān)的

標(biāo)準(zhǔn)和政策文件進行收集、研究，重點搜集數(shù)據(jù)返還相關(guān)的

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等資料。召開多次內(nèi)部討論

會，充分借鑒國家和各省市公共數(shù)據(jù)返還或數(shù)據(jù)回流的經(jīng)驗

做法。結(jié)合我省公共數(shù)據(jù)返還架構(gòu)和數(shù)據(jù)返還實際情況，研

究分析山東省各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)返還類型、要求

等，確定了標(biāo)準(zhǔn)范圍，并對標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容整理編制思路。

2.標(biāo)準(zhǔn)起草階段（2022年1月—2022年8月）

標(biāo)準(zhǔn)編寫組根據(jù)收集的資料和分析結(jié)論，充分借鑒、吸

收國家和其他各省在數(shù)據(jù)治理中數(shù)據(jù)返還或數(shù)據(jù)回流的經(jīng)

驗和做法，深入調(diào)研我省數(shù)據(jù)返還的現(xiàn)狀，搭建標(biāo)準(zhǔn)框架，

確定標(biāo)準(zhǔn)框架和主要技術(shù)內(nèi)容，編寫形成標(biāo)準(zhǔn)草案。針對數(shù)

據(jù)返還的標(biāo)準(zhǔn)名稱、數(shù)據(jù)返還架構(gòu)、數(shù)據(jù)返還類型、數(shù)據(jù)返

還流程、安全保障等問題，標(biāo)準(zhǔn)編寫組先后多次組織召開了

2

多方共同參與的內(nèi)部研討會，對標(biāo)準(zhǔn)適用性、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容

等開展研討，根據(jù)研討意見對標(biāo)準(zhǔn)草案多輪次迭代優(yōu)化，形

成征求意見稿。

3.征求意見階段（2022年9月—2022年10月）

2022年9月以來，標(biāo)準(zhǔn)編寫組多次內(nèi)部討論標(biāo)準(zhǔn)征求意

見稿初稿，對公共數(shù)據(jù)返還標(biāo)準(zhǔn)的名稱、框架、技術(shù)內(nèi)容相

關(guān)問題進行研討，按照相關(guān)要求對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了修改完善，

形成征求意見稿。2022年10月，面向35個省直部門和地市

廣泛征求意見，征求意見期限為一個月，共收到25個省直

部門和地市的征求意見回函，回函并有建議或意見的單位數(shù)

6個。本標(biāo)準(zhǔn)一共收取9條意見，其中采納9條，不采納0

條。主要意見有：

（1）數(shù)據(jù)返還架構(gòu)圖中建議明確省級樞紐、市級節(jié)點、

縣級節(jié)點的關(guān)系，以及縣級節(jié)點按需建設(shè)應(yīng)當(dāng)說明。標(biāo)準(zhǔn)編

寫組經(jīng)與相關(guān)技術(shù)團隊對本部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容研討后，對數(shù)據(jù)返

還架構(gòu)圖做出了調(diào)整并且在備注中說明了縣級節(jié)點的建設(shè)

場景及要求。

（2）建議對返還批量原始數(shù)據(jù)方式中各級節(jié)點的承載

能力進行分析，以及不同承載能力下的要求。經(jīng)與技術(shù)團隊

研討后，在標(biāo)準(zhǔn)中第6章做出補充完善，若本級節(jié)點不具備

數(shù)據(jù)承載能力，可通過上級節(jié)點設(shè)立數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)使用數(shù)據(jù)。

（3）未明確由縣級及以下申請數(shù)據(jù)的公共管理與服務(wù)

機構(gòu)提交的數(shù)據(jù)返還申請的審批層級,具體是由本級大數(shù)據(jù)

3

主管部門審批,還是逐級提交至省級樞紐分別由縣、市、省

三級大數(shù)據(jù)主管部門逐級完成審核審批。標(biāo)準(zhǔn)編寫組經(jīng)過討

論研究《山東省公共數(shù)據(jù)共享工作細則（試行）》，在7.2

和7.3中明確“本級大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)統(tǒng)一受理本地區(qū)

的數(shù)據(jù)返還申請”。

（4）根據(jù)意見對標(biāo)準(zhǔn)表述進