河北公務(wù)員（申論）模擬試卷3（共9套）（共37題）河北公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1某報《讀者來信》欄目收到四封反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用情況的信件，摘錄如下：信件1：近日，我到H鎮(zhèn)下鄉(xiāng)，該鎮(zhèn)分管信訪工作的干部向我訴苦：“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪案件有一部分是由基本農(nóng)田植樹引發(fā)糾紛導(dǎo)致的，地鄰打架斗毆、上訪告狀的不少，解決起來很棘手?！蔽业囊晃慌笥?，在本村和附近村以800元至1000元每畝的價格租種土地700多畝，其中約70％是基本農(nóng)田，搞苗圃生產(chǎn)。由于苗樹滯銷，難以兌現(xiàn)租金，矛盾隱患不小。同時，因苗圃管理失當，導(dǎo)致基本農(nóng)田質(zhì)量下降，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民怨言大。土地管理法、《基本農(nóng)田保護條例》及《關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》等法律法規(guī)，強調(diào)實行最嚴格的耕地保護制度，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為。但我作為一名基層國土資源管理人員，在執(zhí)法實踐中，常常遇到一些農(nóng)戶在基本農(nóng)田進行植樹、挖塘養(yǎng)魚等非法違規(guī)行為，處理起來比較棘手，具體該如何處罰并沒有明文規(guī)定。信件2：我有一位堂弟是種糧大戶，他在村里承包了600多畝土地進行規(guī)?；?jīng)營。據(jù)堂弟說，除去人工費、成本費，一年下來，承包土地經(jīng)營性收入有40多萬元。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。十九大報告為農(nóng)村的未來發(fā)展指明了方向，給眾多種糧大戶吃了“定心丸”。但是，在一些山村，由于自然生產(chǎn)條件差，種田人工成本高、收益低、勞動強度大，有些農(nóng)民認為種田沒有打工來錢快，紛紛外出打工，出現(xiàn)了一些山村土地撂荒的現(xiàn)象。信件3：我赴外地出差，經(jīng)過一片蘋果園，路邊車上擺滿了不同品種的蘋果，引來過往行人駐足購買。據(jù)一位商販介紹，這片蘋果園原是基本農(nóng)田，因種植糧食作物利潤少，前幾年農(nóng)戶種上了果樹。他說：“種糧食一畝地的純收入也就1000元左右，一畝蘋果能收入6000多元，可比種糧強多了！”當被問到農(nóng)田種果樹是否符合規(guī)定時，這位村民不好意思地笑了笑：“基本農(nóng)田不種糧種了樹，還仍然拿著國家發(fā)放的種糧補貼，我們也感到這樣不對，但種樹收入很誘人?！毙偶?：從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，要改變農(nóng)地經(jīng)營過度分散、作物種植“百衲衣”式的現(xiàn)狀。為此，土地流轉(zhuǎn)便成為一種經(jīng)常性做法。我在農(nóng)村的大伯，上了年紀，無力耕種，便將家里的田地流轉(zhuǎn)了出去。但令大伯沒想到的是，流轉(zhuǎn)出去的幾畝地根本沒有搞原先承諾的集中連片農(nóng)作物，而是建起了一排排做機械鑄件加工的廠房，污染嚴重。看著耕種了幾十年的田地被糟蹋了，大伯心里不是滋味。過了一段時間，村委會打來電話說，因擅改農(nóng)田使用性質(zhì)，違反了土地管理法，加工廠被查封了，需要大伯回去協(xié)助調(diào)查，處理“遺留問題”。大伯一聽違法，臉都變白了，趕緊連夜乘火車往老家趕。給定資料2H村傳承“楓橋經(jīng)驗”，在推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方面取得顯著成效。一切從H村兩輪并村說起。2004年10月和2017年3月，市委、市政府兩次決定對部分行政區(qū)進行調(diào)整，將18個村并入H村。并村并非簡單疊加。一村之民團結(jié)一心尚且不易，19個村融為一家更是難題。H村人就曾面臨“成長的煩惱”：老H村民人均收入“遙遙領(lǐng)先”，他們擔心自身利益受損；新H村人則擔心淪為“二等村民”，不能享受同等待遇。怎么辦?H村領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過充分調(diào)研，果斷提出“并村先并心”的理念，切實實施“一分五統(tǒng)”的管理辦法?！耙环帧奔创迤蠓珠_，集體企業(yè)與村在政治和經(jīng)濟上相互獨立?！拔褰y(tǒng)”即財務(wù)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。為了鞏固黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，H村堅持“一個黨員就是一面旗幟”的教育理念，以專門成立的村黨校為陣地，每半個月開展一次黨員學(xué)習，每個月開一次黨員會議，還邀請專家、教授到H村授課，實現(xiàn)了黨建提檔升級。H村黨委副書記介紹，H村歷時30多年，不斷修訂完善《村規(guī)民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》，對尊老愛幼等鄉(xiāng)土傳統(tǒng)和建設(shè)規(guī)劃等現(xiàn)代秩序各領(lǐng)域進行規(guī)定。隨著經(jīng)濟社會的大發(fā)展，大量外來人員涌入H村。面對瞬間增多的勞動爭議糾紛，H村也作出了硬性規(guī)定：黨員干部辦事必須“奉獻、公平、公正、公開”；倘若黨員干部與普通村民吵架，首先受到處理的是黨員干部；倘若村民與外來務(wù)工者發(fā)生爭執(zhí)，首先受到批評的是村民。一位“三農(nóng)”研究學(xué)者對此表示，正因為有這樣一種“不公正”，才帶來另一種視角的“公正與穩(wěn)定”。除了鄉(xiāng)村自治外，H這個現(xiàn)代化的村莊，還有著一套基于法治精神的城市治理體系和運行機制。戶籍辦理、外來人口登記、醫(yī)保報銷等事項，都能在村委會大樓一樓的便民服務(wù)中心快速辦結(jié)。綠化種植管理有花木組，房屋建設(shè)有村建辦，衛(wèi)生檢查有督查辦，找工作到勞務(wù)市場辦，有矛盾糾紛找綜治辦。為規(guī)范管理行為，H村每年投入上百萬元，成立了由2名法律碩士、4名法律專業(yè)本科生、10名常駐工作人員組成的法律事務(wù)部，全權(quán)負責村內(nèi)各類爭議糾紛案件的處理。綜治辦3天內(nèi)無法解決的事項，將移交至法律事務(wù)部研究，如研究發(fā)現(xiàn)存在違法犯罪則移交公檢法部門，依法處理。與此同時，H村通過培育和弘揚健康向上的“H精神”，強健鄉(xiāng)風文明“軟實力”。對優(yōu)秀干部、優(yōu)秀村民、新鄉(xiāng)賢等都給予表彰獎勵，傳遞道德正能量，引導(dǎo)農(nóng)民群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。H村擁有博物館、圖書館、陳列館、民俗館、H報、藝術(shù)團，編撰《H村志》《H村民讀本》，傳唱《H之歌》，形成提振人心的“H文化”，春風化雨般浸潤著老百姓的日常生活。給定資料3聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，某經(jīng)濟論壇以“誰來種地，怎么種好地”為話題，組織了一次訪談。受邀的嘉賓包括領(lǐng)導(dǎo)干部顏區(qū)長、果樹合作社闕理事長、“三農(nóng)”專家李教授。主持人：黨的十九大報告提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系怎么建，今后誰來種地，怎么種好地?我們從不同側(cè)面，邀請三位嘉賓來探討四個方面的問題。對第一個問題的探討：顏區(qū)長：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要以市場需求為導(dǎo)向，打好結(jié)構(gòu)調(diào)整“組合拳”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要用現(xiàn)代裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點是培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，解決今后誰來種地問題。闕理事長：從實踐看，沒有哪種模式能包打天下，各類主體要明確自己的定位，各司其職。龍頭企業(yè)負責定標準、跑市場，合作社負責社會化服務(wù)，農(nóng)戶負責田間生產(chǎn)。要注意的是，新型經(jīng)營主體應(yīng)該帶動農(nóng)民，不能與農(nóng)民爭地，把他們擠出農(nóng)業(yè)。李教授：從全國看，目前新型經(jīng)營主體總量已達290萬家，土地流轉(zhuǎn)面積占到35％左右。土地流轉(zhuǎn)整體上是件好事，但要堅持合法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不能靠行政手段干預(yù)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、土地入股等不同經(jīng)營模式各有所長，具體采取哪種形式，還是要尊重農(nóng)民的意愿。從理論上說，土地入股對農(nóng)民而言是最好的方式，但實際上，如果分紅問題解決不好，這種方式也顯示不出優(yōu)勢。對第二個問題的探討：顏區(qū)長：家庭經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度，最適應(yīng)農(nóng)業(yè)自身規(guī)律。黨的十九大報告強調(diào)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。這也傳遞出明確信號，創(chuàng)新經(jīng)營體系不是另起爐灶，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地位不能變。規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢，但農(nóng)業(yè)規(guī)模不單指土地規(guī)模，也可以是服務(wù)規(guī)模。農(nóng)民老齡化并不可怕，通過全程社會化服務(wù)，一樣可以提高農(nóng)業(yè)效率，邁向現(xiàn)代化。李教授：家庭經(jīng)營是極有生命力的農(nóng)業(yè)組織形式。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的美國、日本等國家，沒有一個不是以家庭經(jīng)營為主。在美國，公司化的農(nóng)場也才占2％?，F(xiàn)在我國家庭經(jīng)營面臨的主要問題是經(jīng)營規(guī)模較小、社會化服務(wù)體系不完善。家庭經(jīng)營可以采取多種方式邁向現(xiàn)代化：一是生產(chǎn)要素融人，農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)并入股，參與新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)活動；二是農(nóng)戶土地不流轉(zhuǎn)，通過購買社會化服務(wù)等方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是打造“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體?，F(xiàn)在各地經(jīng)營體系創(chuàng)新很多，未來還會涌現(xiàn)出更多的新形式。闕理事長：村里的合作社采取“三股確權(quán)”：一是村集體入股，借助政策支持，整合各類資源，投資配股10％，每年提取利潤的10％作為村集體收入；二是合作社資金入股，占股40％，負責經(jīng)營管理；三是農(nóng)戶土地入股，人股農(nóng)戶占股50％，每年提取50％利潤，按畝分紅。這樣，農(nóng)戶收益占到大頭，大家的利益和產(chǎn)業(yè)緊緊捆在一起。李教授：當前一些工商資本下鄉(xiāng)，大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種現(xiàn)象值得注意?，F(xiàn)實中很多公司種地是賠錢的，有的公司經(jīng)營不下去“跑路”，損害農(nóng)民利益。政府要鼓勵支持工商資本把重點放在產(chǎn)前產(chǎn)后領(lǐng)域，尤其是產(chǎn)后，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系方面發(fā)揮更大作用，在二產(chǎn)、三產(chǎn)方面發(fā)揮更大優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)附加值。對第三個問題的探討：李教授：農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要功能是滿足人們的食品消費需求。一方面，隨著居民生活水平的提高，人均食品消費趨于飽和，而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高；另一方面，糧食等農(nóng)產(chǎn)品不斷增產(chǎn)豐產(chǎn)，資源環(huán)境承載能力接近極限。緩解這些突出矛盾，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康；不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，讓農(nóng)業(yè)真正成為能賺錢、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。闕理事長：我們打的是“特色”牌，人無我有。我們的仙桃李品種，是和專家一起邊種邊試，花了四年時間才育出的新品種，甘甜多汁，清香入鼻。而且在我們市就此一家，全程綠色化生產(chǎn)，消費者吃得放心，市場自然認可，最高時1斤賣到40元。今后產(chǎn)量高了，價格可能會落，但后期村里的農(nóng)旅項目會上來，產(chǎn)業(yè)鏈條長了，農(nóng)業(yè)文章就做活了。顏區(qū)長：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要緊跟市場，提高供給質(zhì)量，突出“特色”和“綠色”。我們區(qū)啟動了“農(nóng)產(chǎn)品綠色行動”，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)入手，嚴把5個關(guān)口：土壤凈化關(guān)、農(nóng)資進入關(guān)、生產(chǎn)記錄關(guān)、產(chǎn)地準出關(guān)、市場準入關(guān)，目的就是打造我區(qū)綠色、健康、安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品品牌。對第四個問題的探討：闕理事長：最盼的是靈活的用地政策，村里離主城區(qū)只有20分鐘車程，下一步合作社發(fā)展農(nóng)旅項目，最大的難題就是土地。另外，合作社貸款難，經(jīng)營的土地不少，但銀行不認，這幾年總共貸過兩次款，都是拿自己的房子做抵押，最多一次貸了15萬元，希望金融惠農(nóng)政策能再加把勁。顏區(qū)長：現(xiàn)有的補貼政策多數(shù)是普惠性的，不管種沒種地，都能拿到補貼。應(yīng)進一步完善補貼政策，按“誰種地、誰受益”原則，精準補貼給職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民，讓會種地、能種地的人不吃虧，農(nóng)業(yè)未來才有希望。李教授：黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段，目標定位應(yīng)為優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)增收，不應(yīng)繼續(xù)過分追求單純的高產(chǎn)高效，要把提高品質(zhì)和安全性放在優(yōu)先位置。應(yīng)改善支農(nóng)公共資源配置。未來要在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、資源分配方面深化改革，要把農(nóng)民增收放在首位，更好地滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品的新需求。主持人：(結(jié)束語)給定資料4走進Y縣，走近兩年前到過的W村。眼前，還是那條濟民溝嗎?當時的情景仍在腦海：河道狹窄，荒草叢生，了無生氣。如今，這條小河溝有了一個響亮的名字——“十里畫廊”?！暗搅?月，站在岸邊，滿眼都是花紅樹綠。秋天，樹枝上掛滿鮮果，十里飄香，城里人都跑來采摘、垂釣、健身?！北臼幸簧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)公司董事長說起眼下的變化關(guān)不住話匣，“大棚里種的葡萄、西瓜，品質(zhì)好，不打藥，賣價高。2017年，葡萄每斤賣16元，沒出棚就被搶購一空?！薄笆锂嬂取苯ㄔO(shè)規(guī)模3000畝，其中W村人股土地1000畝。目前，項目投入2000多萬元，計劃總投資2．5億元，還將開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、開心農(nóng)場、水上樂園、生態(tài)餐廳等特色項目。濟民溝淌起富民水，“十里畫廊”畫出了黨的十八大特別是近三年來，在習近平總書記精準扶貧思想的指引下，Y縣找準路子，壓實作風，帶動22551戶55984人率先脫貧的軌跡。在S村的現(xiàn)代化鴨棚內(nèi)，上千只鴨子搖搖擺擺，吃料、喝水、下蛋。60歲的老史正在撿鴨蛋。他對我們說：“彎彎腰，一天工錢七八十元，還想啥?”老史患有小兒麻痹癥，干不得重活。兩口子守著4畝地，只夠吃穿，總在貧困線上熬著。想脫貧，要資源。可老史掰著指頭算了算，手里除了幾畝地，啥也沒有。缺項目，缺技術(shù)，缺市場，種植、養(yǎng)殖都不敢試?！巴恋?，是農(nóng)民的命根子。放在貧困戶手里，效益提不上來。流轉(zhuǎn)給‘能人’，適度規(guī)模經(jīng)營，才能形成產(chǎn)業(yè)，帶動大家致富?！盨村村支書說，村里到外地引項目，看中一牧業(yè)公司。對方免費提供鴨苗、技術(shù)，保底回收鴨蛋，免去后顧之憂。聽說有好事，村民并不信。村干部小史第一個站出來，成立合作社。132家貧困戶陸續(xù)響應(yīng)，以每家到戶增收資金8000元入股，湊夠105．6萬元，一期流轉(zhuǎn)70畝地，建設(shè)16個鴨棚。“土里有金子，就看你咋挖！”小史說，大棚養(yǎng)殖10萬只蛋鴨，一個月產(chǎn)蛋5萬多顆。每顆蛋保底價賣1．4元，最高可賣2元。產(chǎn)蛋期后，每只肉鴨能賣100元。2017年養(yǎng)鴨，純收入200多萬元。2018年，規(guī)模再擴大一倍，帶領(lǐng)村民穩(wěn)定脫貧。老史算了筆賬：把2畝地流轉(zhuǎn)出去，每年地租收入2000元。從2017年開始，入股分紅，連分五年，每年1000～1500元，總收人9600元?！坝械刈?，有分紅，有工資，三項加起來，一人一年掙3萬多元?！别B(yǎng)10萬只鴨，有沒有污染?面對我們的擔心，小史胸有成竹：鴨糞混合稻糠，是上好的有機肥；沖洗的廢水流入池塘，種荷花，放魚苗，收藕、賣魚能掙錢，還能形成景觀。2017年，Y縣整合涉農(nóng)財政資金5．2億元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)直補資金2311．818萬元，幫助23000多戶貧困戶增收。創(chuàng)新金融扶貧，以科迪集團為依托，推廣“奶牛貸”，鼓勵貧困戶利用5萬元小額貸款，購買3頭奶牛，托管給科迪集團飼養(yǎng)。雙方簽訂五年合同，貧困戶每年到期分紅，年增收3600元。最近三年，Y縣實施“鳳還巢”工程，吸引10萬人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！笆f城歸”創(chuàng)辦8458家企業(yè)，帶動5萬多人就業(yè)，其中貧困家庭勞動力達4100人。沒進城郊鄉(xiāng)G村，就聽到一件新鮮事：流轉(zhuǎn)土地人股，發(fā)展“竹?！编l(xiāng)村游，五年不給分紅，競無一人反對?？赡軉?帶著疑問，我們走進G村的自然村M村，身處“竹?！保瑒e有一番情趣。在公園，隨便問村民，都說村子離縣城5公里，發(fā)展鄉(xiāng)村游，前景“好得很”。再問“五年不分紅，怕不怕?"又答：“相信村干部，一定能干成?！贝迕竦男臑槭裁催@么齊?恰逢晌午，村里的“以孝治家大食堂”飄來飯香。近看餐廳，20多位“顧客”已然坐定，清一色白發(fā)蒼蒼?！伴_飯嘍！”一個個“紅馬甲”志愿者手托餐盤，魚貫而入。老人們舉動筷子，邊吃邊聊，整個餐廳洋溢著歡快和幸福。有志愿者送上一盤菜，高聲介紹：“村里年輕人出錢，請70歲以上老人吃‘愛心餐’。先到先請，每周一次，‘請客時間’一下子排到2019年2月！”“‘愛心餐’，只是以孝治家的一個活動?！被剜l(xiāng)辦教育的小凡說，村里有“愛心茶館”，老人喝茶一律免費；設(shè)道德講堂，每月請專家講孝善文化；把每月初一、十五定為“母親節(jié)…‘父親節(jié)”，鼓勵子女回家，給父母做頓飯、洗洗腳；每年舉行好媳婦、好婆婆評比，當眾頒獎?！耙驗椤⑸啤辛斯餐掝}，有了活動載體。大家心往一處想，勁往一處使，從根兒上支撐‘五年不分紅，發(fā)展鄉(xiāng)村游’?！盡村村支書說?；叵脒^去，并不輕松。2016年上半年，M村為找準發(fā)展路子，開了11次會。有人說，種果樹；有人提議，不如養(yǎng)豬。村干部外出考察，提出建議：種果樹，沒基礎(chǔ)，且比不過鄰村；養(yǎng)豬風險大，環(huán)保不允許，不如種雷竹。“一來產(chǎn)竹筍，每畝每年純利7000多元；二來北方產(chǎn)竹少，觀賞價值高，能吃上旅游飯?！倍鄶?shù)村民同意，以土地人股，成立種植合作社、旅游開發(fā)公司。也有人擔心，村民有窮有富，咋能保證“不落一戶”?村民商定，各取所需，靈活人股：除土地入股外，富裕戶可以增資入股、以流轉(zhuǎn)土地入股，貧困戶可以勞動入股、以到戶增收資金入股。最終，M村95％的群眾參股，全村460畝地，安排400畝種雷竹。人心齊，村變美。G村顏值提高，氣質(zhì)更佳。村外，300多畝玫瑰園、200畝中藥材園、100多畝菊花園已成規(guī)模。村內(nèi)，鄉(xiāng)居竹屋、農(nóng)村公園、兒童樂園，吸引城里人來過年。有人創(chuàng)辦中學(xué)，整理本村《家訓(xùn)》，倡導(dǎo)設(shè)立“四知亭”，助力國學(xué)文化游；有人種植中藥材，引人中醫(yī)“雷火神針”，發(fā)展中醫(yī)體驗游；有人大學(xué)畢業(yè)，回鄉(xiāng)加入旅游公司，專做竹藝裝修、竹屋改造。1、請根據(jù)給定資料1，概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用中存在的一些問題。要求：全面準確，分條概括，不超過200字。標準答案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用中存在的問題：一是改變基本農(nóng)田用途。將基本農(nóng)田用于植樹、挖塘養(yǎng)魚、建機械加工廠等，導(dǎo)致基本農(nóng)田質(zhì)量下降、污染嚴重，農(nóng)民怨言大。二是農(nóng)田保護法律不健全。一些非法違規(guī)行為缺少明文規(guī)定，致使執(zhí)法難。三是土地撂荒。由于自然生產(chǎn)條件差，種田人工成本高、收益低、勞動強度大，一些農(nóng)民外出打工，出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。四是騙種糧補貼。一些農(nóng)民因種植糧食作物利潤少而不再種糧，但仍拿著國家發(fā)放的種糧補貼。知識點解析：暫無解析2、給定資料2介紹了H村推進鄉(xiāng)村治理的一些做法。請從中歸納出幾個方面的經(jīng)驗。要求：準確全面，分條列出，簡潔明了，不超過200字。標準答案：H村推進鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗有：一是公平對待并入村民的民生福祉，實行“一分五統(tǒng)”制度，實現(xiàn)了原村民和新村民、外來人員的公平與穩(wěn)定。二是重視黨員干部教育培訓(xùn)，實現(xiàn)黨建提檔升級。三是制定系列村規(guī)民約，對本村傳統(tǒng)和秩序做出規(guī)定。四是設(shè)立村治專門事務(wù)機構(gòu)，如綜治辦、法律事務(wù)部等，由專人依法依規(guī)處理村內(nèi)各項事務(wù)。五是培養(yǎng)和弘揚本村精神，傳遞道德正能量，加強鄉(xiāng)風文明，融本村文化于村民日常生活。知識點解析：暫無解析3、給定資料3中嘉賓們探討了四個方面的問題，每個問題都有相應(yīng)的聚焦點。訪談結(jié)束時，主持人對其作了簡要的總結(jié)，請為主持人撰寫訪談的結(jié)束語。要求：(1)寫成一篇450字左右的短文(不加標題)；(2)內(nèi)容全面，主體部分須涵蓋各個問題的聚焦點；(3)條理清楚，簡明扼要。標準答案：圍繞如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，三位嘉賓從四個方面對誰來種地、怎么種好地進行了探討，下面我做一簡單總結(jié)：第一個是誰來種地的問題。解決誰來種地的問題，重點是培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該帶動農(nóng)民，不能代替農(nóng)民。采取哪種經(jīng)營模式，要尊重農(nóng)民意愿。第二個是怎么經(jīng)營的問題。創(chuàng)新經(jīng)營體系不是另起爐灶，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地位不能變。家庭經(jīng)營可通過生產(chǎn)要素融入、購買社會化服務(wù)、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種方式邁向現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)戶入股收益要占大頭，工商資本重點放在產(chǎn)前產(chǎn)后領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)附加值。第三個是結(jié)構(gòu)如何調(diào)整的問題。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求。要提高供給質(zhì)量，突出特色優(yōu)勢，生產(chǎn)方式向綠色化轉(zhuǎn)型。第四個是從何發(fā)力的問題。應(yīng)進一步完善金融惠民政策和補貼政策，精準補貼給農(nóng)民。把提高品質(zhì)和安全性放在優(yōu)先位置，改善支農(nóng)公共資源配置。在農(nóng)業(yè)科技、資源分配方面深化改革，把農(nóng)民增收放在首位。最后，非常感謝三位嘉賓的精彩發(fā)言。知識點解析：暫無解析4、給定資料4是某學(xué)習考察團走訪Y縣幾個村莊看到的情況。假設(shè)你是隨行人員，請寫一份考察報告供領(lǐng)導(dǎo)參閱。要求：內(nèi)容充實，條理清晰，語言簡潔順暢，不超過600字。標準答案：關(guān)于Y縣鄉(xiāng)村建設(shè)的考察報告黨的十八大特別是近三年來，在習近平總書記精準扶貧思想的指導(dǎo)下，Y縣找準路子，壓實作風，帶動群眾脫貧致富，走向鄉(xiāng)村振興。本次學(xué)習考察團對Y縣的幾個村進行了實地走訪，現(xiàn)將考察情況匯報如下：一、Y縣鄉(xiāng)村建設(shè)的主要舉措一是改造廢舊河道，打造“十里畫廊”。通過河道經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)扶貧，打造觀光農(nóng)業(yè)休閑基地。二是土地流轉(zhuǎn)給“能人”，適度規(guī)模經(jīng)營。引進項目，成立合作社，農(nóng)戶通過租地、入股等實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是創(chuàng)新金融扶貧，推廣“奶牛貸”。實施奶牛托管給大企業(yè)養(yǎng)殖，解決貧困戶穩(wěn)定增收問題。四是注重發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。鴨糞制有機肥，廢水流入池塘，種荷養(yǎng)魚，可掙錢也可觀光。五是實施“鳳還巢”工程。吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。六是弘揚以孝治家。建“以孝治家大食堂”等，設(shè)道德講堂，設(shè)立“母親節(jié)”“父親節(jié)”，舉行好媳婦、好婆婆評比。二、Y縣鄉(xiāng)村建設(shè)的主要啟示一是生態(tài)建設(shè)與實現(xiàn)脫貧合而為一。依托生態(tài)建設(shè)項目調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施生態(tài)建設(shè)、貧困戶增收相結(jié)合的綜合舉措，不僅可以實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)，還可以保證村民脫貧致富。二是因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。從實際出發(fā)，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。廣開渠道，創(chuàng)新投資機制，創(chuàng)新發(fā)展模式。三是發(fā)揮村干部帶頭作用，文化建設(shè)助推村民齊心。Y縣各村經(jīng)濟發(fā)展成就的取得，離不開村干部的帶頭作用。以孝治家等村文化建設(shè)讓全村人齊心協(xié)力，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。知識點解析：暫無解析河北公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。2．本試題供報考縣以上機關(guān)的考生使用。二、給定資料資料一近幾年來，不少地方出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)募捐熱”：一些人紛紛自建網(wǎng)站，通過網(wǎng)上發(fā)布求助信息的方式開展募捐。對于這種做法，有些人認為應(yīng)該提倡，也有些人認為應(yīng)該禁止，還有些人主張既不應(yīng)該提倡也不應(yīng)該禁止。不管怎樣，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐漸成公益文化。2000年，河北省無極縣中醫(yī)院職工盧英紅建立了名為“愛心無限”個人網(wǎng)站，并利用業(yè)余時間到河北各地農(nóng)村尋找貧困孩子，把家庭確實困難、綜合素質(zhì)良好的學(xué)生，作為資助對象在網(wǎng)上進行發(fā)布。全國各地網(wǎng)友寄來捐款、文具、衣物后，他再分別轉(zhuǎn)郵給孩子們，有的還專程上門送去。為了增加“愛心無限”網(wǎng)站的點擊率，2002年，他拿出家里僅有的1萬多元錢，購買了服務(wù)器，托管在北京一家公司，并申請了國際域名。一批批被救助對象的信息上網(wǎng)了，大量愛心人士的現(xiàn)金匯人了盧英紅的賬號，再由他代理發(fā)往救助對象手中。他把每一筆資金、每一批衣物的來龍去脈都清清楚楚地公布到網(wǎng)站上。6年來，盧英紅募捐到的款物，折合人民幣已達30多萬元。2005年11月27日，江蘇啟東的季吳畏因罹患白血病，在出生一年半之后就離開了人世。盡管這個小生命因為醫(yī)學(xué)的無力挽回而逝去，但其短暫的一生，經(jīng)歷了一次完美的網(wǎng)絡(luò)救助和臨終關(guān)懷。搖籃網(wǎng)上數(shù)千位年輕的媽媽向小吳畏伸出了援助之手，讓吳畏的父母在不幸之中感受到了人間溫情。截至到11月27日，救助吳畏的捐款總額超過了11萬元。其中，已使用資金7.8萬元，剩余資金3.2萬元。捐款和款項使用情況，在搖籃網(wǎng)上都有網(wǎng)友“我愛季吳畏”的詳細公示。對于剩余的捐款，季吳畏父母表示將捐獻給更需要的孩子，希望好心的媽媽(爸爸)以后繼續(xù)關(guān)注其他需要關(guān)愛的孩子們。小吳畏能在如此短暫的時間內(nèi)，得到數(shù)萬網(wǎng)友的關(guān)心和救助，除了相關(guān)兒童救助機構(gòu)和熱心網(wǎng)友的支持外，主要是由于搖籃網(wǎng)充分扮演了信息公開的中間人角色，既保護了當事人，也對廣大網(wǎng)友負責。2006年7月，受4號臺風“碧利斯”影響，廣東韶關(guān)、清遠等地遭受了罕見的洪澇災(zāi)害。位于粵北山區(qū)的小城樂昌，一夜之間被洪水淹沒，成為受災(zāi)最為嚴重的地區(qū)之一。面對突如其來的災(zāi)難，各方紛紛伸出援助之手，其中一個最引人注目之處，便是網(wǎng)絡(luò)成為民間賑災(zāi)的一個新的平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，7月底以來，熱心人通過網(wǎng)絡(luò)途徑，向樂昌市捐贈的各種物資達13噸之多，包括衣物、被褥、藥品、食品、瓶裝水等災(zāi)區(qū)人民用得上的物品。洪災(zāi)無情，網(wǎng)絡(luò)有情。網(wǎng)絡(luò)募捐熱，成為此次捐贈樂昌熱潮中的一個亮點。2007年1月8日，銀川市興源回民中學(xué)“育龍閱覽室”面向?qū)W生開放，閱覽室的所有書籍都是由來自山西在該校支教的梁宏明等4名青年志愿者，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的“貧困學(xué)生幫扶行動”募集而來。志愿者們還表示將繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)募集的方式，再為寧夏山村學(xué)?；I建更多的閱覽室?！胺鲐殱蜏嘏被顒邮墙瓭擅裢境珜?dǎo)的。1995年底，他在陜西、甘肅考察時指出，要在全國大中城市開展經(jīng)常性的捐助活動，支援災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)。隨后，以“扶貧濟困送溫暖”為主題的經(jīng)常性社會捐助活動在全國普遍展開。胡錦濤總書記對這項工作也高度重視，2006年11月29日，專門就組織社會捐助、確保受災(zāi)群眾過冬衣被等問題作出重要批示。同年，民政部等7部委決定將共產(chǎn)黨員“送溫暖，獻愛心”活動與已經(jīng)在全國開展的“扶貧濟困送溫暖”活動結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，并確定每年的11月都要為困難群眾籌集款物。一個全國性、經(jīng)常性的社會捐助機制已經(jīng)形成，并正在發(fā)揮著越來越重要的作用。作為一種全新的聯(lián)系方式，互聯(lián)網(wǎng)的快捷廣泛以及它的交互性，是其他任何媒體所無法比擬的，它帶給人們的不僅僅是信息、娛樂、知識和技術(shù)。當一個人的呼喊馬上可以傳遍全世界，而且立即就能得到回應(yīng)的時候，網(wǎng)絡(luò)募捐就成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的一個重要功能。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2006年1月份的調(diào)查，我國網(wǎng)民總?cè)藬?shù)已達到11100萬人。試想一下，如果每個上網(wǎng)用戶都瀏覽一遍一條網(wǎng)絡(luò)求助信息，且每人只捐出一分錢，那就有111萬元，更何況有些人并不只捐一分錢，那可就是相當大的一筆數(shù)目。俗話說，“眾人拾柴火焰高”，況且網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系著世界的每一個角落，它不受地域和時間的限制，向慈善機構(gòu)在網(wǎng)上公布的一個固定賬戶打上自己愿意捐贈的數(shù)目，受助者立刻就能收到捐款。對于受助者可以說是解了燃眉之急，有助于他們比較快地擺脫所處的困境。資料二2005年9月15日，西南大學(xué)文學(xué)院女生陳某，以“賣身救母”的網(wǎng)名在天涯社區(qū)重慶版發(fā)帖子，為身患肝病的母親求援。帖子稱，媽媽因肝病生命垂危，陳某賣掉了家里的住房，籌作手術(shù)費，讓媽媽接受肝移植手術(shù)?？尚g(shù)后恢復(fù)不理想，專家認為應(yīng)該做二次肝移植術(shù)，需要幾十萬元手術(shù)費。陳某在求助信的結(jié)尾處寫道：“我多么希望有好心人能救救我媽媽!我寧愿賣掉我自己!”帖子發(fā)出后，該學(xué)生的個人賬號很快收到各地網(wǎng)友超過10萬元的捐款。但隨后一位網(wǎng)友發(fā)出的一篇題為《賣身救母的真相》的帖子，引來了眾多網(wǎng)友對陳某“賣身救母”真實性的懷疑。該帖子說，陳某生活奢侈，身穿價近千元的阿迪和耐克新款服裝。該帖子稱，陳某利用了媒體，其行為有欺騙性質(zhì)。10月19日，天涯社區(qū)網(wǎng)上又出現(xiàn)了一篇儼賣身救母”事件調(diào)查實況》的帖子，發(fā)帖者與另一名網(wǎng)友趕赴重慶“獨立調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，陳某的母親是瀘州檢察院職工，第一次手術(shù)的費用是30多萬元，由于享受醫(yī)療保險，醫(yī)保機構(gòu)按照標準支付了15萬元，檢察院職工為她募捐2萬多元。如果她進行第二次手術(shù)，需要30～40萬元，醫(yī)保能再支付15萬元。但關(guān)于其母享受醫(yī)保這一點，陳某始終沒有提及。該調(diào)查引起了許多網(wǎng)友對陳某的不滿．一些網(wǎng)友說：我們的社會需要真誠，我們應(yīng)該建立一種完善的捐助機制，受助人理應(yīng)公開情況。網(wǎng)友的討伐與質(zhì)疑，集中在陳某有選擇地公開求援信息，影響了捐助人的知情權(quán)。這些聲音在10月23日陳某的母親去世之后開始變?nèi)?，但仍有網(wǎng)友不肯罷休，甚至表示要將陳某告上法庭。對此，陳某和她的親戚表示，將選擇一個適當渠道公布詳細賬目，同時希望能有司法部門介入調(diào)查，將真相告訴公眾。他們還呼吁能夠出現(xiàn)專門的機構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)上民間捐贈，這樣當事人就不會再受到類似的傷害。自9月15日陳某在網(wǎng)上發(fā)出求助帖子至其母手術(shù)后去世，再到后來迫于巨大的輿論和心理壓力陳某休學(xué)回家，網(wǎng)絡(luò)上各種觀點包括對陳某、對“獨立調(diào)查人”的支持與“討伐”等，展開了尖銳激烈的爭論，甚至出現(xiàn)了許多非理性的謾罵攻擊。包括央視和許多重要的平面媒體也對此事件進行了深入采訪報道，網(wǎng)絡(luò)募捐一時成為社會上最引人關(guān)注的焦點，陳某則成為當年我國最“著名”的網(wǎng)絡(luò)人物之一。前不久，在“無憂團購”網(wǎng)站上，網(wǎng)友“雪兒媽”自述：雪兒已經(jīng)持續(xù)7天發(fā)熱，并且都是在38.5℃左右，頭一天晚上身上開始冒出了小紅點，患白血病的可能性有70%，治療這種病需要20萬元。“雪兒媽”還發(fā)布了團購奶粉和超低價“幫寶適”嬰兒尿片的消息，希望網(wǎng)友們通過購買自己代理的產(chǎn)品來幫助自己。這件事打動了不少網(wǎng)民，他們紛紛捐錢，近200名已做媽媽的網(wǎng)友向她訂購商品，累計金額達12萬元，其中一位姓陸的女士通過網(wǎng)上銀行支付了33000元，向“雪兒媽”購買嬰兒尿片?？珊髞恚藗儼l(fā)現(xiàn)所有向“雪兒媽”購買奶粉和嬰兒尿片的媽媽們，都遲遲拿不到“雪兒媽”的貨品，“雪兒媽”接到匯款后，總是以各種理由搪塞，而且人們還偶然發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上與“雪兒媽”一唱一和的網(wǎng)友“孫邁克”和“靜靜的守護者”，上網(wǎng)使用的IP地址，竟然與“雪兒媽”完全相同。網(wǎng)友們終于認識到，這是一場精心設(shè)計的騙局。2006年6月，一網(wǎng)名為“紫色回憶”的女士，在某網(wǎng)站論壇上發(fā)帖子說，她去年遭遇車禍，自殺未成一度昏迷。在醫(yī)院，她每天都能收到網(wǎng)友們的問候和錄制的歌聲，她就是這樣被喚醒了。不幸的是，她現(xiàn)在又患上了腦瘤，需要大量治療費。這位“阿紫”的遭遇打動了不少網(wǎng)友。一個叫“蝴蝶蘭”的為“阿紫”發(fā)起捐款倡議，不長時間就募集到了4萬元，匯給了“阿紫”。但也有網(wǎng)友懷疑“阿紫”與“蝴蝶蘭”有可能合伙利用募捐騙錢。還有網(wǎng)友真的到了她們所說的山東淄博某醫(yī)院了解情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)醫(yī)院根本沒有其人，才知道是上當受騙了。隨后，網(wǎng)友們在論壇上紛紛聲討“阿紫”的欺騙行為，“阿紫”又編造了“自殺”謊言在網(wǎng)上傳播。后來，人們得知，“阿紫”根本沒有病，她將捐款用作別處了。2005年1月28日，“膠東在線網(wǎng)”二手信息審核的編輯發(fā)現(xiàn)一條信息，有人以紅十字會煙臺辦事處名義，打著“為了災(zāi)區(qū)重建家園捐款”和“一方有難八方支援”的幌子，在網(wǎng)上發(fā)布了農(nóng)業(yè)銀行賬號以及咨詢電話號碼，企圖騙取熱心人捐款。該網(wǎng)站及時與市紅十字會取得了聯(lián)系，并成功地攔截了這條信息的發(fā)布。兩個小時以后，又有人在該網(wǎng)發(fā)布這樣的消息，工作人員當機立斷，立即予以攔截，隨后該網(wǎng)站將相關(guān)信息打印后送到市紅十字會。煙臺市紅十字會有關(guān)人士表示，幸虧膠東在線網(wǎng)及時攔截，才使眾多網(wǎng)民沒有上當受騙，避免了一起詐騙案件的發(fā)生。市紅十字會為此也提醒廣大市民，如有意對印度洋海嘯賑災(zāi)捐款，請認準市紅十字會授權(quán)發(fā)布的指定銀行帳號或直接到市紅十字會現(xiàn)場捐贈，切勿相信網(wǎng)上募捐和街頭捐助活動。一位網(wǎng)友說：“我參加過多次愛心捐贈，對網(wǎng)上的愛心援助也會一視同仁，在有所了解和自己可能的情況下參加。可問題的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)有其虛擬的一面，如何核實求助事件的真實性，就是一個難題。網(wǎng)上救助還應(yīng)有一種識別機制，否則，就有可能造成愛心的濫用，甚至社會誠信的缺失。許多人對個人網(wǎng)絡(luò)募捐持懷疑觀望態(tài)度，他們在未核實事情的真實性之前是不會捐款的?！边€有的網(wǎng)友說：“利用網(wǎng)絡(luò)詐騙的例子很多，如果一看到網(wǎng)絡(luò)上的募捐消息，就匆匆忙忙慷慨解囊的話，那免不了會上當受騙。如果在網(wǎng)上看到募捐的消息，可以通過電話或者其他途徑，向當?shù)氐恼畽C構(gòu)或者居民查詢，情況如果屬實，就可以操作。”個人網(wǎng)上募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。由于網(wǎng)絡(luò)本身的隱蔽性和不確定性，從而導(dǎo)致它的公信度和可信度會大打折扣。如此一來，個人網(wǎng)絡(luò)捐助在熱心資助他人的同時，也充滿了道德上的陷阱。所以，每一個實施愛心網(wǎng)絡(luò)救助的人，很有必要考證其真實性，以免同情心遭遇被無情欺騙的尷尬和無奈。網(wǎng)絡(luò)所具有的匿名性、隱蔽性等特征，讓非法之徒有可乘之機，使有愛心之人對“網(wǎng)絡(luò)救助”失去信心。一些人利用網(wǎng)絡(luò)救助，把人們的同情心與愛心當作幌子，實則是吸引更多的網(wǎng)民點擊自己的帖子，等其帖子達到了較高的點擊率，他就可以得到BBS虛擬的獎勵。他們卻不知道在自己的滿足欲膨脹的同時，也重重地傷害了他人。更有甚者，利用網(wǎng)絡(luò)救助欺詐他人錢財，待得手后，溜之大吉，這方面的案例舉不勝舉，這種行為是不可饒恕的，它致使人們心靈的最后一片凈士受到玷污。漸漸地，人們對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“求助”、“救助”等一類信息，產(chǎn)生了漠視的態(tài)度。贊成禁止個人網(wǎng)上募捐的人們，看到的是這種募捐方式弊的一面；反對禁止個人網(wǎng)上募捐的人們，考慮的則是這種方式利的一面。但世界不僅僅是“一分為二”的，于是有些入主張既不提倡也不應(yīng)禁止這種做法。主要是在目前的情況和條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速普及發(fā)展的形勢下，不能也不可能取締網(wǎng)上募捐這種方式，但它目前也無法律支持，缺乏法律、法規(guī)規(guī)范，所以也不宜提倡。資料三普通人的捐助，為慈善事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金來源。要保證捐助、募集的制度化、長效性與廣泛性，除了通過制定相關(guān)法律鼓勵更多企業(yè)參與捐助外，還要動員更多的普通人加入到慈善捐助活動中來。慈善事業(yè)的經(jīng)費來源主要包括三種渠道：一是企業(yè)或各種經(jīng)濟組織(實體)的捐獻，二是政府財政撥款或援助，三是社會成員的個人捐贈。這三種經(jīng)費來源在各國的比重雖然不盡相同，但各國慈善基金的主要來源均不外乎這三種渠道。目前，我國企業(yè)捐贈的范圍很小，個人捐助也十分有限，這是制約和影響我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸性障礙。在我國國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有過捐贈紀錄。我國私人年均捐贈只有0.92元人民幣，不到當年人均GDP的萬分之一。而在慈善事業(yè)較為發(fā)達的美國，一年數(shù)千億美元捐款中，有80%是個人捐助，而這其中的70%又是來自普通人。2003年，美國人均私人捐款為828.7美元。中國和美國的人均收入之比為1:38，而人均慈善捐款之比卻為1:7300?？梢?，我國普通人廣泛參與慈善事業(yè)的意義尤為重大。美國慈善事業(yè)一個值得注意的趨勢是上網(wǎng)捐款日益盛行。據(jù)《慈善紀事(TheChronicle。fphilanthropy)》發(fā)表的報告，與前一年相比，上網(wǎng)捐款的數(shù)額增長了近150%，據(jù)167個慈善組織統(tǒng)計，通過因特網(wǎng)籌集了9億多美元的捐款。就現(xiàn)代社會的特征而言，助人就是助己。貧富差距是慈善存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)，原因就在于窮人需要救助，而富人有能力提供救助，財富有條件從富有者轉(zhuǎn)向匱乏者。但這里所說的“富人”只是一個相對概念，并非只是指那些擁有萬貫家財?shù)娜瞬欧Q得上是“富人”。只要是衣食無憂、安居樂業(yè)者就有能力、有責任救助那些因天災(zāi)人禍而遭遇生活變故落入困境的人。現(xiàn)代社會的特征之一就是風險加劇，風險類型增多，后果嚴重。從傳統(tǒng)的自然風險轉(zhuǎn)向認知風險，從個別風險、區(qū)域風險轉(zhuǎn)向全球風險，從單一風險主體轉(zhuǎn)向多重風險主體，這就意味著我們進入了風險社會。在這樣的條件下，任何人都有可能遭遇不測?，F(xiàn)代人依靠個人抵抗風險的能力在降低，這就需要來自他人、來自社會的幫助，普通人對他人的救助，由此就具有了同舟共濟的現(xiàn)代色彩。因為風險是普遍存在的，它降落在誰的身上，只是一個概率問題，誰也不能保證下一次它不會落在自己頭上，或者說正因為別人替你承擔了一次風險，你才有可能平安無事。許多普通人對幫助困難群體的自我責任不明確，認為救助窮人是國家和政府的責任，或者認為只有富人才能做善事，自己根本不算富人。由于個體道德感缺失，致使社會上的高尚助人行為也遭到貶斥，表現(xiàn)為主動助人者不僅得不到他人的表揚與肯定，而且還可能受到猜疑與嘲笑，這就進一步降低了助人愿望，減少了捐資助人的行為。中國民間慈善活動所具有的濃厚鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)?導(dǎo)致了慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性，與現(xiàn)代慈善事業(yè)的社會化、開放性、廣泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中國人只愿幫助親戚或熟人，這就縮小了慈善對象的范圍，妨礙了普通人對慈善事業(yè)的普遍參與。慈善是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風險，發(fā)展社會公益事業(yè)的重要途徑。“慈”是指長輩對晚輩的愛，“善”是指人與人之間的友愛與互助。它關(guān)注的對象是弱勢群體及脆弱的社會成員，對貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實際援助，其行為主體是群體、組織或個人。它向社會或受益人無償捐助錢物或提供志愿服務(wù)，社會公眾完全是建立在自愿基礎(chǔ)上，對于社會弱勢群體的無償救助。從本質(zhì)上講，慈善是一種救濟行為，其性質(zhì)屬于志愿性公益事業(yè)。慈善事業(yè)滿足行為主體以奉獻愛心來實現(xiàn)自我價值的愿望，培養(yǎng)人的善良意識，提高人的道德水平。同時，慈善事業(yè)還能有效調(diào)劑貧富差距、緩解社會矛盾，成為國家社會保障的必要補充。2006年11月至今，全國有7827萬人需要政府給予口糧救濟，2041萬人需要衣被救濟，571萬人需要治病救濟，這是近幾年來冬春季節(jié)救助任務(wù)較重的年份。這種情況僅靠來自政府部門的救助，還不能滿足全部需要，社會捐助必不可少。伴隨著社會捐贈成為人們的公益共識，社會捐助服務(wù)體系日漸完善。目前。國內(nèi)大中小城市相繼建立了2.8萬個社會捐贈接收站點，隨時接受廣大群眾的捐贈款物。在2006年11月份的捐贈活動中，許多單位成立了自己的接收捐贈小組，并為一些距離較遠的捐贈者提供上門服務(wù)。山東臨沂市的許多社會人士直接到民政部門進行捐贈。捐贈體系的進步，直接促進了捐贈覆蓋面的擴大。在我國，每一次大規(guī)模的募捐活動往往是以行政方式完成的。通過各級行政組織對國有企、事業(yè)單位提出要求、規(guī)定數(shù)額，由單位領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭，人人有份，所捐款額則按照級別、職稱等級加以限定。如此一來，捐款就不僅僅是奉獻愛心，而成了完成任務(wù)，不是出于自覺自愿，而是礙于情面，甚至擔憂強迫的色彩。雖然每一次大規(guī)模募捐的效果都不錯，但卻并不利于人們慈善意識的培養(yǎng)。慈善事業(yè)管理過程中行政色彩過濃，非贏利性的慈善組織缺乏獨立地位和自主權(quán)，民間捐款被作為政府關(guān)懷和救助發(fā)放給受助對象。這無論對于捐助者還是受助者都會造成不利的影響。在美國，比爾?蓋茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企業(yè)與個人每年的捐贈在世界上都名列前茅；在香港。作為一名歌星、影星每年都要舉行義演、義唱，并由此受到歌迷、影迷們更加熱烈的歡迎、擁戴。目前，在我國內(nèi)地也在努力樹立這樣的典型，如中央電視臺舉辦的“感動中國十大人物評選活動”就是要樹立楷模，為人效仿。但我們也同時看到，一些商界精英以及歌壇、體壇明星不僅少有慈善義舉，反而其偷稅、漏稅等不端行為時有曝光。這些人在青少年中的影響力極大，造成的負面效應(yīng)也十分巨大。資料四日前，四川全省募捐市場不同程度地存在著混亂、重復(fù)捐贈現(xiàn)象，不少組織或個人將善款挪作他用；也有多部門捐助同一人的現(xiàn)象，導(dǎo)致受助人一夜之間突然“暴富”，這既不利于發(fā)揮慈善作為社會再分配的調(diào)節(jié)功能，更不利于社會的公平公正。2007年1月19日《成都晚報)報道：四川省人民政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《關(guān)于加強和規(guī)范慈善工作的意見》的通知，要求今后除中央統(tǒng)一安排的民政經(jīng)常性社會募捐活動，大災(zāi)之年以政府名義開展的賑災(zāi)募捐，依法成立的公益性社會團體和公募基金會開展的募捐以外，其他任何單位、組織和個人，未經(jīng)當?shù)孛裾块T審批，不得組織社會性捐贈活動。民政部門今后將建立社會性慈善捐贈活動審批、公布制度，及時通過新聞媒體向社會公布已批準的社會性慈善捐贈活動，相關(guān)內(nèi)容同時報送上級民政主管部門審核備案。確保規(guī)范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源，實現(xiàn)慈善資金的募集、使用的最優(yōu)化，推進各類善款的募集和使用更加公開透明、合理合法。2007年1月16日，太原慈善總會成立大會暨慈善活動日通報會公布了太原市委、市政府《關(guān)于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》。該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動都要依法履行申請批準程序，到慈善組織審查備案。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，慈善募捐必須由政府批準成立的慈善公益組織開展，一切組織和個人均不得自行發(fā)起任何渠道和形式的募捐活動．也不得以任何理由接受社會捐贈。河南省南陽市油泵油嘴廠職工張哲利用網(wǎng)絡(luò)，與10多名網(wǎng)友創(chuàng)辦了一個民間募捐組織，將募集來的錢物捐獻給貧寒學(xué)子。他建立網(wǎng)站募捐的義舉，得到了南陽市慈善總會的肯定和支持。張哲與網(wǎng)友還制定了《網(wǎng)上捐助章程》，規(guī)定所得捐款必須由南陽市慈善總會工作人員、受助方和組織方在場，方可完成捐助程序。張哲與網(wǎng)友“黑金”、“枷楠”一起，還把每月收入的三分之一匯人南陽市慈善總會特批的捐助賬戶。張哲說，網(wǎng)上募捐完全是在南陽市慈善總會的監(jiān)管下進行，募捐的金額、捐款的去向，全部向所有獻愛心的網(wǎng)友公開，接受監(jiān)督。不久前，一位叫“風箏飛”的網(wǎng)友，往該賬號上匯人2000元人民幣，這使得大家很受感動和鼓舞。2007年1月22日，張哲等網(wǎng)友利用所募款項，會同南陽市慈善總會來到內(nèi)鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)黃龍村，將一筆善款捐給了一個貧困家庭的女孩。網(wǎng)友“小蟲”說，以前一些公益網(wǎng)站民政部門不給登記，由于沒有一個合法身份，也就不能設(shè)立一個用于從事公益事業(yè)的專門賬戶。要組織捐款只能用個人賬戶，即便賬目公開透明，也還是面臨質(zhì)疑，壓力很大。所以，官方出臺文件，只要通過審批就可以組織募捐，實際上這也給了網(wǎng)絡(luò)募捐一個“合法身份”。而這又正好彌補了半官方慈善機構(gòu)程序多、捐款使用不靈活、時效性差的弊端。還有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在大家一般都采取“點對點”捐款方式，譬如要到敬老院慰問老人，先是調(diào)查救助對象，然后到網(wǎng)上募捐，募集到一定款額后，讓網(wǎng)友一同去現(xiàn)場交錢，這樣就會大大減少質(zhì)疑。但這種做法往往只局限于一個小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。另有網(wǎng)友表示，我不贊成受委托捐款，這樣有些像“非法集資”，而且也沒有證據(jù)證明善款用在了哪里。據(jù)了解，目前我國只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)對于規(guī)范、保護和促進網(wǎng)絡(luò)募捐的有序健康發(fā)展，顯然“力不從心”?，F(xiàn)在，我國捐助行為的法律關(guān)系依靠《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》來規(guī)范，但這部法律只適用于“公益性社會團體”接受捐贈的行為，私人要成立這樣的機構(gòu)，基本上是不可能的。公益事業(yè)是社會發(fā)展的主要內(nèi)容。公益是一種普遍互助的價值觀念。救助不是以個人恩賜的方式直接給與他人，而是通過一定的社會機制間接地到達他人手中，而接受幫助則是困難群體“應(yīng)得”的權(quán)力。公益機構(gòu)是現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在公共物品中，除了事關(guān)國家安全、穩(wěn)定或需要執(zhí)法操作的公共服務(wù)，其他的都可由政府機關(guān)以外的機構(gòu)來承擔具體事務(wù)。通常把這樣的機構(gòu)稱做公益機構(gòu)。目前，我國的公共服務(wù)由政府機關(guān)、事業(yè)單位、非政府組織，NGO(包括社會團體和民辦非企業(yè)組織)以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。一般來說，對具有較強公益性、有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)涉及國家長期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強社會公益性的技術(shù)研究和推廣、衛(wèi)生防疫、公眾基本醫(yī)療服務(wù)等，主要由政府提供?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：(1)救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難社會群體和個人的活動；(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；(3)環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；(4)促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。公益性社會團體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進行捐贈。有些法律界人士提出，《公益事業(yè)捐贈法》出臺時，沒有制定相應(yīng)的實施細則，所以只是一個“粗線條”的法。尤其它在優(yōu)惠政策、管理體制、運行機制、社會監(jiān)督等方面沒有制定詳細的規(guī)范，可操作性并不強。在非公益性募捐中，時常會出現(xiàn)募捐發(fā)起、捐款資金管理和使用上的難題。而像非公益性捐助遇到此類問題時，只能靠《合同法》和《民法》這兩部法律來調(diào)整。由于現(xiàn)行法律對這部分問題的解釋和規(guī)定存在著模糊或真空，這給實際操作帶來了很大難度。網(wǎng)絡(luò)本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來了監(jiān)管上的難度。當前，網(wǎng)絡(luò)募捐在監(jiān)督和管理上仍存在欠規(guī)范的問題，如部分基金會對資金的籌集、投向及捐贈的項目未能實現(xiàn)公開，社會捐贈資金在管理、使用過程中還存在不規(guī)范現(xiàn)象，資金的安全性也有諸多隱患。另外，網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)起的救助往往都屬于民間私募行為，募捐的發(fā)起者一般都不具備發(fā)起募捐的法律資質(zhì)，如何去規(guī)范他們的募捐行為，如何監(jiān)督所籌善款的流向與使用，將是民眾最擔憂的問題。很多網(wǎng)友認為，國家應(yīng)成立專門的網(wǎng)絡(luò)救助機構(gòu)，對民間個人捐款進行監(jiān)管，定期公布賬目，最大程度地實現(xiàn)透明化和公開化。這不僅可以保障網(wǎng)絡(luò)捐助的真實性和合法性，還能有效規(guī)避不法分子進行網(wǎng)絡(luò)詐騙的伎倆。2007年3月7日《光明日報》載文：國家要制定相關(guān)法律法規(guī)，為廣大用戶創(chuàng)造一個健康、文明、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過法律手段，明確網(wǎng)絡(luò)接人商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)者、線上資料服務(wù)業(yè)者及其他在網(wǎng)絡(luò)上提供資料者的責任與義務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)嚴格自律，杜絕有害信息和不良網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播。與此同時，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還要加強網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺建設(shè)，大力推廣和普及攔截過濾等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如濾網(wǎng)技術(shù)、安全技術(shù)、加密技術(shù)、信息追蹤技術(shù)等。資料五中共中央宣傳部理論局編寫的《理論熱點面對面(2006)》一書指出：互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性，使得世界上沒有哪一個國家會對其不加引導(dǎo)、放任不管，區(qū)別只是方式和程度不同而已。號稱‘自由之國’的美國，雖然沒有專門管理互聯(lián)網(wǎng)的法律，但卻通過完善的法律體系對互聯(lián)網(wǎng)實行嚴密的監(jiān)控。法律授權(quán)政府或執(zhí)法機構(gòu)，可以截取嫌疑人的互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)公司有義務(wù)向政府提供網(wǎng)絡(luò)用戶的有關(guān)信息和背景。法國的網(wǎng)絡(luò)管理在歐洲處于領(lǐng)先地位，在電子商務(wù)的誠信及數(shù)字簽名、互聯(lián)網(wǎng)通信的安全管理等方面均有立法，并實行實名上網(wǎng)，個人在網(wǎng)絡(luò)公司登記的資料必須是完全真實的。在新加坡，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管比較嚴格，設(shè)立了專門機構(gòu)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有害信息，要求內(nèi)容提供商認真履行對色情、政治、宗教、種族等方面的有害信息進行過濾的義務(wù)，對黑客、垃圾郵件、非法下載等行為的懲處也非常嚴厲。當然，如何真正做到對互聯(lián)網(wǎng)高效有力的管理，現(xiàn)在還是一個世界性的難題。美國對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管比較規(guī)范，非政府組織——全國慈善信息局制定了募捐組織行為標準，每2～4年對全國的募捐組織進行一次評估，評估結(jié)果通過媒體和網(wǎng)站予以公布。募捐組織的透明度非常大，任何一個公民都可以去查賬，這種形式的監(jiān)管事實證明是十分有效的。在美國，網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)成為一種高度普及的大眾文化。在澳大利亞，網(wǎng)絡(luò)募捐均由民間經(jīng)辦，與政府形成了一種合作關(guān)系。政府負責規(guī)劃募捐的發(fā)展，確定資助的總額和方向。但政府并不直接辦服務(wù)機構(gòu)，而是由民辦機構(gòu)去提供。民辦機構(gòu)可以平等地通過競爭機制獲得政府的資助，但他們必須履行相應(yīng)的義務(wù)，提供政府規(guī)定的服務(wù)。民辦服務(wù)組織與居民的關(guān)系非常密切，可以更加靈活地適應(yīng)居民的需要，這些方面比政府辦的機構(gòu)更有效率。同時，他們還可以充分運用自有資源，合理利用社會資源來提供周到服務(wù)，從而大大減輕了政府機構(gòu)的負擔。1、給定資料提出了“民間個人網(wǎng)絡(luò)募捐該不該搞”的話題，但“網(wǎng)絡(luò)已成為一個新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐漸成為一種公益文化”卻是一個不爭的事實。請根據(jù)給定資料一、三、四，解析“慈善”與“公益”這兩個概念的內(nèi)涵和外延。(字數(shù)不超過150字)標準答案：慈善的內(nèi)涵從本質(zhì)上講是一種救濟行為，其性質(zhì)屬于志愿性公益事業(yè)。慈善包括對社會的弱勢群體進行實際援助、社會捐助、志愿服務(wù)及無償救助等。公益是一種普遍互助的價值觀念，本質(zhì)是社會財富的再分配。慈善、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、社會公共設(shè)施以及社會公共和福利都屬于公益的范疇。知識點解析：第一步：明確作答要求本題屬于概述題。要求我們結(jié)合給定資料，解析“慈善”與“公益”這兩個概念的內(nèi)涵和外延。具體分析如下：(1)概述范圍：給定資料一、三、四。(2)概述內(nèi)容：“慈善”與“公益”這兩個概念的內(nèi)涵和外延。(3)字數(shù)限制：不超過150字。第二步：審讀給定資料慈善是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風險，發(fā)展社會公益事業(yè)的重要途徑?！按取笔侵搁L輩對晚輩的愛，“善”是指人與人之間的友愛與互助。它關(guān)注的對象是弱勢群體及脆弱的社會成員，對貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實際援助，其行為主體是群體、組織或個人。它向社會或受益人無償捐助錢物或提供志愿服務(wù)，社會公眾完全是建立在自愿基礎(chǔ)上，對于社會弱勢群體的無償救助。從本質(zhì)上講，慈善是一種救濟行為，其性質(zhì)屬于志愿性公益事業(yè)。[揭示內(nèi)容]慈善的內(nèi)涵從本質(zhì)上講是一種救濟行為，其性質(zhì)屬于志愿性公益事業(yè)。他關(guān)注的對象是弱勢群體，建立在自愿基礎(chǔ)上。公益事業(yè)是社會發(fā)展的主要內(nèi)容。公益是一種普遍互助的價值觀念。救助不是以個人恩賜的方式直接給與他人，而是通過一定的社會機制間接地到達他人手中，而接受幫助則是困難群體“應(yīng)得”的權(quán)力?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：(1)救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難社會群體和個人的活動；(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；(3)環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；(4)促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。公益性社會團體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進行捐贈。[揭示內(nèi)容]公益事業(yè)是一種普遍互助的價值觀念。公益事業(yè)一般包括慈善、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、社會公共設(shè)施以及社會公共和福利等。第三步：合并同類信息將上述信息，合并歸類，得出“慈善”和“公益”的內(nèi)涵和外延。第四步：作答成文整理思路，概述成文，注意不超過150字的字數(shù)限制。以下是根據(jù)以上分析作答的例文。2、給定資料表明：“個人網(wǎng)絡(luò)募捐是一把雙刃劍，有利也有弊?！闭埜鶕?jù)給定資料二所提供的案例作答。1．找出個人網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的突出矛盾和問題，并將其整理成一份《情況反映》。2．對西南大學(xué)女生陳某網(wǎng)上“‘賣身’救母”風波作出點評。要求：條理清晰，重點突出，文體得當；字數(shù)控制在550字以內(nèi)。標準答案：1．情況反映網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐漸成公益文化。然而網(wǎng)上募捐卻面臨著募捐的現(xiàn)實性與網(wǎng)絡(luò)的虛擬性之間的突出矛盾。一方面捐助要求真實，另一方面，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性又無法保障這一真實性。2．陳某網(wǎng)上“‘賣身’救母”風波評價：2005年西南大學(xué)女生陳某網(wǎng)上“‘賣身’救母”風波一度為社會所關(guān)注。人們在紛紛解囊相助之后，卻發(fā)現(xiàn)陳某隱瞞了部分事實，又紛紛對其進行“討伐”。陳某救母心切，為博取更多人的同情和幫助，有選擇的公布求助信息，固然可以理解，但是，陳某的行為違背了求援信息全面、真實這一救助的基本要求，影響了救助人的知情權(quán)，傷害了救助人扶危濟困的高尚感情。從建立、維護一個正常的、合乎規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)募捐秩序的角度來看，這種行為不值得提倡。這一風波，讓人們再次無法回避網(wǎng)絡(luò)募捐面臨的突出矛盾。同時，網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的問題也日趨增多，主要表現(xiàn)在隱瞞捐助信息、虛假發(fā)布信息、網(wǎng)上欺騙以及冒名欺詐等時有發(fā)生。這些問題，影響了廣大救助者的知情權(quán)，傷害了救助者的高尚情感，破壞了網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力。這雖與網(wǎng)絡(luò)的隱匿性、不確定性、虛擬性密切相關(guān)，但更重要的是要建立、健全網(wǎng)絡(luò)募捐的法律法規(guī)，完善網(wǎng)．絡(luò)募捐的捐助體系，加大對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)督管理。知識點解析：第一步：明確作答要求本題屬于概述分析題，要求考生對給定資料進行概述，對給定問題進行點評。具體分析如下：(1)針對范圍：給定資料二。(2)針對內(nèi)容：個人網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的突出矛盾和問題；西南大學(xué)女生陳某網(wǎng)上“‘賣身’救母”風波。(3)具體要求：條理清晰，重點突出，文體得當。(4)字數(shù)限制：550字以內(nèi)。第二步：審讀給定資料主要是在目前的情況和條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速普及發(fā)展的形勢下，不能也不可能取締網(wǎng)上募捐這種方式，但它目前也無法律支持，缺乏法律、法規(guī)規(guī)范，所以也不宜提倡。[揭示問題]網(wǎng)上募捐在互聯(lián)網(wǎng)迅速普及的情況下，已經(jīng)成為新的慈善平臺，但是不宜提倡。一位網(wǎng)友說：“我參加過多次愛心捐贈，對網(wǎng)上的愛心援助也會一視同仁，在有所了解和自己可能的情況下參加?？蓡栴}的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)有其虛擬的一面，如何核實求助事件的真實性，就是一個難題。個人網(wǎng)上募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。由于網(wǎng)絡(luò)本身的隱蔽性和不確定性，從而導(dǎo)致它的公信度和可信度會大打折扣。[揭示問題]網(wǎng)上募捐卻面臨著募捐的現(xiàn)實性與網(wǎng)絡(luò)的虛擬性之間的突出矛盾，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性無法保障這現(xiàn)實所需要的真實性。但關(guān)于其母享受醫(yī)保這一點，陳某始終沒有提及。該調(diào)查引起了許多網(wǎng)友對陳某的不滿，一些網(wǎng)友說：我們的社會需要真誠，我們應(yīng)該建立一種完善的捐助機制，受助人理應(yīng)公開情況。網(wǎng)友的討伐與質(zhì)疑，集中在陳某有選擇地公開求援信息，影響了捐助人的知情權(quán)。[揭示問題]陳某的行為違背了求援信息全面、真實這一救助的基本要求，影響了救助人的知情權(quán)第三步：合并同類信息經(jīng)上述信息歸納合并，其中，屬于情況反映的有：網(wǎng)上募捐卻面臨著募捐的現(xiàn)實性與網(wǎng)絡(luò)的虛擬性之間的突出矛盾。在網(wǎng)上募捐不能取締的情況下，不宜提倡。對西南大學(xué)陳某“賣身救母”風波評價可以從兩個方面來看：一方面陳某救母心切，為博取更多人的幫助，有選擇的公布求助信息，固然可以理解，但是，陳某的行為違背了求援信息全面、真實這一救助的基本要求，影響了救助人的知情權(quán)。第四步：作答成文按照作答要求中“條理清晰，重點突出，文體得當”的要求，整理思路，作答成文，注意不超過550字的字數(shù)限制。以下是根據(jù)上文分析作答的例文。3、給定資料中提供出以下數(shù)據(jù)：①2003年人均私人捐款：中國0.92元人民幣，美國828.7美元；當年中國和美國的人均收入之比為1:38，而人均慈善捐款之比為1:7300。②2006年美國167個慈善組織網(wǎng)上籌集9億多美元，網(wǎng)上捐款數(shù)額同比增長了150%。請針對以上數(shù)據(jù)，依據(jù)給定資料三，進行歸納性述要，并結(jié)合自己所知道的事例，說明影響個人捐助的社會因素。要求：表述準確，層次分明，引例恰當；字數(shù)掌握在400字左右。標準答案：給定資料三及上述兩則材料說明，我國慈善捐助與美國相比差距較大，主要表現(xiàn)為我國企業(yè)捐贈的范圍小，個人捐助也十分有限，普通人沒有廣泛參與慈善事業(yè)，這形成了我國慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸性障礙。究其原因，主要由于對當前風險社會助人就是助已的意識認識不夠；普通人對幫助困難群體的自我責任不明確；高尚助人行為遭到貶斥，降低了助人愿望；中國人的鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)，縮小了慈善對象的范圍；政府通過行政手段完成募捐活動，不利于培養(yǎng)慈善意識，對捐助者和受助者造成不利影響；部分社會精英少有慈善義舉對青少年產(chǎn)生負面影響等。2005年12月印度洋海嘯引發(fā)史無前例的災(zāi)難。我國社會各界廣泛宣傳，使國人普便認識到助人就是助已，應(yīng)強化自我救助責任，打破親情、鄉(xiāng)里甚至是國界限制，全國范圍內(nèi)主動參與，為災(zāi)區(qū)人民捐助了大量的錢物，取得了很好的捐助效果。知識點解析：第一步：明確作答要求本題屬于歸納分析題。要求考生對給定資料三進行歸納，并結(jié)合自己所知道的事例，分析影響個人捐助的社會因素。具體分析如下：(1)概括范圍：給定資料三。(2)概述內(nèi)容：指定資料主要內(nèi)容，并分析說明影響個人捐助的社會因素。(3)概述要求：表述準確，層次分明，引例恰當。(4)字數(shù)限制：400字左右。第二步：審讀給定資料普通人的捐助，為慈善事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金來源。要保證捐助、募集的制度化、長效性與廣泛性，除了通過制定相關(guān)法律鼓勵更多企業(yè)參與捐助外，還要動員更多的普通人加入到慈善捐助活動中來。我國私人年均捐贈只有0.92元人民幣，不到當年人均GDP的萬分之一。而在慈善事業(yè)較為發(fā)達的美國，一年數(shù)千億美元捐款中，有80%是個人捐助，而這其中的70%又是來自普通人。2003年，美國人均私人捐款為828.7美元。中國和美國的人均收入之比為1：38，而人均慈善捐款之比卻為1:7300。可見，我國普通人廣泛參與慈善事業(yè)的意義尤為重大。[揭示問題]個人捐助，是慈善事業(yè)主要的資金來源，我國企業(yè)捐贈的范圍小，個人捐助也十分有限，普通人沒有廣泛參與慈善事業(yè)，這形成了我國慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸性障礙。①2003年人均私人捐款：中國0.92元人民幣，美國828.7美元；當年中國和美國的人均收入之比為1:38，而人均慈善捐款之比為1:7300。②2006年美國167個慈善組織網(wǎng)上籌集9億多美元，網(wǎng)上捐款數(shù)額同比增長了150%。[揭示問題]我國慈善捐助與美國相比差距較大。在我國，每一次大規(guī)模的募捐活動往往是以行政方式完成的。通過各級行政組織對國有企、事業(yè)單位提出要求、規(guī)定數(shù)額，由單位領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭，人人有份，所捐款額則按照級別、職稱等級加以限定。[揭示問題]我國的捐款很多不是出于自覺自愿。如此一來，捐款就不僅僅是奉獻愛心，而成了完成任務(wù)，不是出于自覺自愿，而是礙于情面，甚至擔憂強迫的色彩。雖然每一次大規(guī)模募捐的效果都不錯，但卻并不利于人們慈善意識的培養(yǎng)。慈善事業(yè)管理過程中行政色彩過濃，非贏利性的慈善組織缺乏獨立地位和自主權(quán)，民間捐款被作為政府關(guān)懷和救助發(fā)放給受助對象，這無論對于捐助者還是受助者都會造成不利的影響。[揭示問題]慈善事業(yè)管理中行政色彩濃，不利于培養(yǎng)慈善意識，對于捐助者還是受助者都會造成不利的影響。由于個體道德感缺失，致使社會上的高尚助人行為也遭到貶斥，表現(xiàn)為主動助人者不僅得不到他人的表揚與肯定。而且還可能受到猜疑與嘲笑，這就進一步降低了助人愿望，減少了捐資助人的行為。[揭示問題]社會上的高尚助人行為也遭到貶斥，進一步降低了助人愿望。中國民間慈善活動所具有的濃厚鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)，導(dǎo)致了慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性，與現(xiàn)代慈善事業(yè)的社會化、開放性、廣泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中國人只愿幫助親戚或熟人，這就縮小了慈善對象的范圍，妨礙了普通人對慈善事業(yè)的普遍參與。[揭示問題]中國人的鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)，縮小了慈善對象的范圍，不利于發(fā)展慈善事業(yè)。一些商界精英以及歌壇、體壇明星不僅少有慈善義舉，反而其偷稅、漏稅等不端行為時有曝光。這些人在青少年中的影響力極大，造成的負面效應(yīng)也十分巨大。[揭示問題]部分社會精英少有慈善義舉對青少年產(chǎn)生負面影響等。第三步：合并同類信息將上述信息歸納合并，整理思路。第四步：作答成文結(jié)合材料中“表述準確，層次分明，引例恰當”的要求，根據(jù)以上分析，作答成文，注意400字左右的字數(shù)限制。以下是根據(jù)上面分析作答的例文。4、給定資料提到“網(wǎng)絡(luò)本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來了監(jiān)管上的難度?！闭埜鶕?jù)給定資料四、五，聯(lián)系實際，提出保障個人網(wǎng)絡(luò)募捐真實性與合法性的有效途徑。(字數(shù)掌握在300字左右)標準答案：可從以下幾個方面入手，保障個人網(wǎng)絡(luò)募捐的真實性與合法性。第一，建立、健全有關(guān)個人網(wǎng)絡(luò)募捐的法律法規(guī)，規(guī)范、保護和促進網(wǎng)絡(luò)募捐有序健康發(fā)展。第二，加強對網(wǎng)絡(luò)募捐的審批管理。任何個人未經(jīng)民政部門審批，不得組織社會性捐贈活動。第三，加大對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管力度。應(yīng)成立專門的救助機構(gòu)加大對個人捐款進行監(jiān)管，公布帳目，最大程度實現(xiàn)透明化和公開化。第四，引入法律手段，明確網(wǎng)絡(luò)各服務(wù)環(huán)節(jié)主體的責任與義務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)嚴格自律，杜絕有害信息和不良網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播。第五，加強網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺建設(shè)，大力推廣和普及攔截過濾等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。知識點解析：第一步：明確作答要求本題屬于對策題，要求考生根據(jù)給定資料四、五，聯(lián)系實際，提出保障個人網(wǎng)絡(luò)募捐真實性與合法性的有效途徑，具體分析如下。(1)針對范圍：給定資料四、五。(2)針對內(nèi)容：保障個人網(wǎng)絡(luò)募捐真實性與合法性的有效途徑。(3)字數(shù)限制：300字左右。第二步：審讀給定資料該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動都要依法履行申請批準程序，到慈善組織審查備案。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，慈善募捐必須由政府批準成立的慈善公益組織開展，一切組織和個人均不得自行發(fā)起任何渠道和形式的募捐活動，也不得以任何理由接受社會捐贈。[提示對策]個人進行募捐活動，要到依法履行申請批準程序，到慈善組織審查備案，由政府批準成立的慈善公益組織開展。據(jù)了解，目前我國只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)對于規(guī)范、保護和促進網(wǎng)絡(luò)募捐的有序健康發(fā)展，顯然“力不從心”。有些法律界人士提出，《公益事業(yè)捐贈法》出臺時，沒有制定相應(yīng)的實施細則，所以只是一個“粗線條”的法。由于現(xiàn)行法律對這部分問題的解釋和規(guī)定存在著模糊或真空，這給實際操作帶來了很大難度。[提示問題]立法不夠完善。[相應(yīng)對策]建立、健全有關(guān)個人網(wǎng)絡(luò)募捐的法律法規(guī)，規(guī)范、保護和促進網(wǎng)絡(luò)募捐有序健康發(fā)展。很多網(wǎng)友認為，國家應(yīng)成立專門的網(wǎng)絡(luò)救助機構(gòu)，對民間個人捐款進行監(jiān)管，定期公布賬目，最大程度地實現(xiàn)透明化和公開化。這不僅可以保障網(wǎng)絡(luò)捐助的真實性和合法性，還能有效規(guī)避不法分子進行網(wǎng)絡(luò)詐騙的伎倆。[提示對策]加大對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管力度。應(yīng)成立專門的救助機構(gòu)加大對個人捐款進行監(jiān)管，公布帳目，最大程度實現(xiàn)透明化和公開化。通過法律手段，明確網(wǎng)絡(luò)接人商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)者、線上資料服務(wù)業(yè)者及其他在網(wǎng)絡(luò)上提供資料者的責任與義務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)嚴格自律，杜絕有害信息和不良網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播。[提示對策]引入法律手段，明確網(wǎng)絡(luò)各服務(wù)環(huán)節(jié)主體的責任與義務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)嚴格自律。與此同時，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還要加強網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺建設(shè)，大力推廣和普及攔截過濾等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如濾網(wǎng)技術(shù)、安全技術(shù)、加密技術(shù)、信息追蹤技術(shù)等。[提示對策]加強網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺建設(shè)，大力推廣和普及攔截過濾等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。第三步：歸納同類信息將上述信息歸納合并，分類整理?？梢詮慕∪煞ㄒ?guī)、加強對網(wǎng)絡(luò)募捐的審批管理、加強網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)等幾個方面提出對策。第四步：作答成文根據(jù)以上分析，作答成文，注意300字左右的字數(shù)限制。5、請根據(jù)給定資料，以“由網(wǎng)上募捐所想到的”為副標題，自擬主標題，寫一篇不少于800字的文章。要求：從給定資料入手，觀點明確，判斷恰當，論述集中，語言流暢。標準答案：加強政府監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)募捐——由網(wǎng)上募捐所想到的伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及、社會募捐事業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)上募捐發(fā)展迅速。盧英紅的“愛心無限”個人網(wǎng)站捐款捐物已達30萬元，2006年7月樂昌洪災(zāi)通過網(wǎng)絡(luò)募捐的各種物資達13噸之多，銀川面向?qū)W生開放的“育龍閱覽室”就是通過網(wǎng)上募捐建立起來的。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐漸成公益文化。但例如西南大學(xué)女生陳某網(wǎng)上“‘賣身’救母”事件、發(fā)部虛假信息通過網(wǎng)絡(luò)進行欺詐的事情也頻繁發(fā)生。如果網(wǎng)絡(luò)募捐缺少了政府的有效監(jiān)管，就會引發(fā)新的矛盾，影響社會募捐。加強政府監(jiān)管是保證網(wǎng)上募捐的可信度、提升網(wǎng)上募捐公信力的關(guān)鍵。網(wǎng)上募捐行為是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會慈善事業(yè)的必要補充，它可以加強各階層間的理解，改善民間關(guān)系，縮小人們之間的經(jīng)濟差距，弘揚傳統(tǒng)美德。但由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性，往往會造成對募捐款物的管理和使用缺乏有效的監(jiān)督與制約，無法保證募捐發(fā)起人做到真實、公正、廉潔，很容易發(fā)生違背法律、違反道義的事件。完善網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)法律是保證政府有效監(jiān)管的前提。制定有針對性、特定性的專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐組織的實體法律規(guī)范，重點明確網(wǎng)絡(luò)募捐組織的性質(zhì)定位及募捐發(fā)起人的資格、條件，對勸募人、捐助人、受捐人各方的法律地位及權(quán)利義務(wù)等明確規(guī)定；制定包括募捐事由、募捐方式等制度在內(nèi)的、有操作性的社會募捐程序法律規(guī)范；加強對網(wǎng)絡(luò)募捐標的的審核，對募捐標的達到一定數(shù)額的，要實行許可證管理。強化對網(wǎng)絡(luò)捐助款物的管理、分配和使用的監(jiān)督與制約等管理，納入社會信用體系統(tǒng)籌管理。規(guī)定專門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，是保證政府有效監(jiān)管的基本要求。監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起的條件審查、款物去向，對違法行為設(shè)定周密的責任追究制度，對濫用職權(quán)、強行攤捐者規(guī)定處罰措施；建立網(wǎng)絡(luò)募捐的國家行政監(jiān)管和調(diào)劑機制。建立網(wǎng)絡(luò)募捐申報許可制度是保證政府有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)募捐沒有建立起有效的申報許可制度，誰想發(fā)起就發(fā)起，導(dǎo)致多頭募捐、重復(fù)募捐的情況時有發(fā)生，浪費了有限的社會捐助資源；有些地方和團體假借網(wǎng)絡(luò)募捐進行營利活動；一些心術(shù)不正者甚至不法分子鉆網(wǎng)絡(luò)募捐的空子，從事騙捐等失信甚至違法的活動。申報許可制度可以保證政府在第一時間甄別有效或不良信息。目前應(yīng)盡快建立健全政府對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管制度。只有加強政府監(jiān)管，才能保證網(wǎng)絡(luò)募捐的有序健康發(fā)展，才能養(yǎng)成社會道德俗尚，才能使慈善事業(yè)更有效的社會化，社會更加和諧。知識點解析：本題要求考生以“由網(wǎng)上募捐所想到的”為副標題，自擬題目，寫一篇文章，考生可以自選角度，有很大的自由發(fā)揮空間，不用太擔心跑題的問題。以下是從“加強政府監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)募捐”角度出發(fā)，寫作的一片范文，供考生參考。河北公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成?？荚嚂r間為150分鐘。其中．閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號。并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答．超出答題區(qū)域的作答無效!4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后．你才可以開始答題。5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的。不得分。6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)