淺析地方政府財政支出績效管理隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家財政收入不斷改善，但與此同時財政支出規(guī)模也越來越大，一些地方政府財政甚至出現(xiàn)了入不敷出的問題，對地方政府的財政支出管理績效提出了更高的要求。然而我國一些地方政府，尤其是基層政府，在財政資金的使用管理上存在著不少的問題，尤其是財政資金使用權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不清、激勵不佳的問題，造成了財政資金的績效水平不高。因此，完善地方政府的財政績效管理，促進(jìn)地方政府節(jié)約、高效使用財政資金，提高財政資金的績效水平，真正發(fā)揮財政資金在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的作用，己經(jīng)成為地方政府財政工作的重要內(nèi)容，這也是地方政府貫徹中央精神的應(yīng)有之義。

一、財政支出績效管理內(nèi)涵概述

財政支出績效主要是指國家財政支出的效益性、效率性以及效果性，評價上主要是采用產(chǎn)生效益相關(guān)的績效評價指標(biāo)來進(jìn)行評價，績效管理工作的主要目的是準(zhǔn)確的掌握國家財政資金使用狀況、公共服務(wù)能力，這對于提高地方政府的工作效率，充分發(fā)揮財政資金的使用效益具有重要的作用。一般來說，地方政府財政支出績效管理的內(nèi)容主要包括三方面。

(一)財政支出的經(jīng)濟(jì)績效評價

地方政府財政支出績效的重要內(nèi)容之一就是確保財政支出的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，在盡可能的節(jié)省地方政府財政開支的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)財政資金收益的最大化，這也是對財政資金支出評價最關(guān)鍵的內(nèi)容。

(二)財政支出的社會績效

社會績效相比經(jīng)濟(jì)績效，具有見效時間長、難以衡量以及間接性的特點，但是社會績效對于以履行公共行政服務(wù)職能為主責(zé)的地方政府而言，具有非常重要的作用。

(三)財政支出的生態(tài)績效評價

在當(dāng)今時代，改善地方的生態(tài)環(huán)境也是地方政府非常重要的職能之一，對地方政府財政支出的績效評價上，同樣應(yīng)該注重對生態(tài)績效的評價，這也是促進(jìn)地方政府積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施。

二、地方政府財政支出績效的主要影響因素

(一)地方政府財力對財政支出績效的影響

對于地方政府而言，如果財政收入規(guī)模小，財力不足，使得地方政府財政資金只能維持正常運轉(zhuǎn)，很難實現(xiàn)公共服務(wù)能力的提升。特別是如果地方政府所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，收入結(jié)構(gòu)不良，則更難確保自身財政收入的穩(wěn)定，對于提供高效、良好的公共服務(wù)能力也是嚴(yán)重的制約。

(二)轉(zhuǎn)移支付對地方政府財政支出績效的影響

雖然國家不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，在確保地方基層政府的公共服務(wù)發(fā)揮上也采取了較多的有力措施，但是轉(zhuǎn)移支付由于本身制度上還有一些缺陷，因此發(fā)揮的作用不明顯。尤其是轉(zhuǎn)移支付制度中權(quán)責(zé)不明確，支付規(guī)模小，造成了不同地區(qū)間的公共服務(wù)水平存在較大的差距。

(三)地方政府資源配置以及支出結(jié)構(gòu)對財政支出的影響

一些地方政府在財政支出上沒有全而考慮自身的實際情況，尤其是在財政支出導(dǎo)向與資源配置中還存在著較多問題，有時為了出政績，體現(xiàn)出公共服務(wù)的特色，往往是集中財務(wù)資源優(yōu)勢辦大事，忽略了財政支出的統(tǒng)籌綜合性，不利于地方政府財政支出績效水平的提高。

(四)監(jiān)督管理機(jī)制對地方政府財政支出績效的影響

現(xiàn)階段，針對地方政府財務(wù)管理的很多法律法規(guī)與實際情況相比己經(jīng)出現(xiàn)了較大的差異性，對于財政資金的監(jiān)管力度，尤其是財政資金分配過程中的權(quán)力制衡以及監(jiān)督檢查機(jī)制較為落后，這在一定程度上不利于激發(fā)財政管理部門積極提高財政支出的績效。

三、改進(jìn)地方政府財政支出績效的措施

(一)地方政府應(yīng)該主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高財源收入

增收是提高地方政府財政支出績效的基礎(chǔ)，地方政府應(yīng)該積極的在區(qū)域內(nèi)部培植壯大財源，努力的實現(xiàn)財政增收，形成高額稅收，確保自身公共服務(wù)保障能力的發(fā)揮。這就要求地方政府必須加大招商引資力度，確保各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項目早投產(chǎn)見效。同時，應(yīng)該強(qiáng)化地方政府的主體稅收征管工作，加快重點項目建設(shè)，提高土地利用率，努力的形成區(qū)域內(nèi)新的財政收入增長點，為地方政府公共服務(wù)能力的改進(jìn)提高提供財政收入基礎(chǔ)。

(二)完善預(yù)算管理，對地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

為了提高地方政府財政支出的績效，地方政府管理部門應(yīng)該強(qiáng)化部門預(yù)算管理，嚴(yán)格按照零基預(yù)算的編制方法，明確預(yù)算支出的重點，科學(xué)合理、規(guī)范系統(tǒng)、精細(xì)透明的安排支出預(yù)算。在財政支出方而，應(yīng)該緊跟新的政治與經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，重點加強(qiáng)民生方向的支出，特別是在新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生事業(yè)投入、社會保障、就業(yè)以及保障性住房等方而加大財政支出投入，進(jìn)一步提高財政資金集約效應(yīng)，確保財政支出績效水平的提升。

(三)加強(qiáng)對財政資金支出的監(jiān)督管理

在對財政支出的監(jiān)督管理方而，首先，應(yīng)該充分發(fā)揮群眾委托主體的責(zé)任，確保社會群眾的監(jiān)督與參與決策權(quán)利的有效使用。在財政支出上要進(jìn)一步的細(xì)化公開內(nèi)容，不斷提高地方政府財政支出的透明度，形成健全有效的外部社會監(jiān)督體系。其次，應(yīng)該加大財政監(jiān)督力度，發(fā)揮好人大、審計以及財政等行政部門的監(jiān)督作用，并將地方政府的財政支出與財政監(jiān)督形成工作協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，提高外部財政監(jiān)督的水平，督促地方政府提高財政支出績效水平。

(四)完善國家轉(zhuǎn)移制支付制度

一些地方政府財力不足，財政支出難度較大，因此，作為地方政府，既要關(guān)心區(qū)域的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也要重視轉(zhuǎn)移支付的爭取力度，應(yīng)該積極倡導(dǎo)國家主管部門完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保財政困難的地方政府可以保障基本的公共支出，解決財力分配不均衡的問題。尤其是確保地方政府在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方而的支出，提高公共服務(wù)水平，解決公共服務(wù)不均等化的問題。

(五)完善地方政府的財政支出績效評價制度

為了督促地方政府提高財政支出績效水平，應(yīng)該不斷完善財政支出績效評價制度，以便于地方政府準(zhǔn)確的掌握財政支出的績效狀況，合理的制定改進(jìn)措施。首先，應(yīng)該明確績效評價的目標(biāo)及原則，就是以提高財政資金的使用效益為目標(biāo)，遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范的原則。對于財政支出績效評價的對象，主要包括部門預(yù)算管理涉及到的財政資金、上下級政府轉(zhuǎn)移支付資金等，根據(jù)地方政府實際情況，選擇適當(dāng)?shù)目冃гu價指標(biāo)，準(zhǔn)確的評價財政支出的實際績效水平。其次，應(yīng)注重財政支出績效評價后的改善。在完成地方政府財政支出績效評價以后，應(yīng)該根據(jù)績效評價結(jié)果，對地方政府的財政資金使用管理進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，尤其是對財政資金支出的方向、規(guī)模以及用途等進(jìn)行合理的調(diào)整，確保財政支出績效在社會、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等方而效果的最大化。

四、結(jié)語

財政支出績效是準(zhǔn)確的評價分析國家財政資金分配科學(xué)性以及產(chǎn)生效益情況的評價手段，同時也是改進(jìn)政府公共管理水平的