湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共9套）（共34題）湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．本卷總分100分，限時(shí)150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘。2．請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．2007年4月9日至10日，全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議在廣州召開(kāi)。中共中央常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶會(huì)前對(duì)糾風(fēng)作出重要批示，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正向會(huì)議致信，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏出席會(huì)議并講話。會(huì)議總結(jié)了工作，部署了2007年糾風(fēng)工作任務(wù)。會(huì)議要求深入治理教育亂收費(fèi)；進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)：著力解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。會(huì)議指出，要繼續(xù)做好治理公路“三亂”工作、清理“特權(quán)車”、“人情車”，糾正違規(guī)減免車輛通行費(fèi)工作。全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶活動(dòng)，對(duì)用公款大操大辦，重金邀請(qǐng)演藝明星捧場(chǎng)，鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)?shù)痊F(xiàn)象堅(jiān)決予以糾正。要規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，繼續(xù)治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，當(dāng)前，特別要堅(jiān)決制止和糾正超范圍超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等奢侈浪費(fèi)之風(fēng)、文山會(huì)海之風(fēng)、搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”以及其他傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的行為。公共服務(wù)行業(yè)，特別是與人民群眾日常生活密切相關(guān)的電信、郵政、供水、供電等壟斷性行業(yè)要加大作風(fēng)建設(shè)力度，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的霸王條款、價(jià)格欺詐、服務(wù)陷阱、亂收費(fèi)和服務(wù)不到位等問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好今年糾風(fēng)工作要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好糾風(fēng)工作的責(zé)任感和緊迫感；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力從源頭上防治不正之風(fēng)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)的落實(shí)；強(qiáng)化案件查處，切實(shí)維護(hù)群眾利益；嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，建立健全糾風(fēng)工作考核制度，努力把糾風(fēng)工作提高到一個(gè)新水平，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。(《人民日?qǐng)?bào)》2007年04月11日)2．甘肅省定西市通渭縣一些鄉(xiāng)村郵政所，去年以來(lái)向前來(lái)郵政柜臺(tái)取款的村民強(qiáng)行搭售化肥、洗衣粉等物品，村民們敢怒不敢言。為了取回自家親人寄來(lái)的匯款，他們只好聽(tīng)命于郵政所，不然那里的工作人員不讓取款。北城鋪鄉(xiāng)上街村村民呂繁苗告訴記者，2007年5月，為了從郵政所取回自己丈夫打工寄給家里的1000元錢，她不得不在北城鋪鄉(xiāng)郵政所購(gòu)買物品，花了123元。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年9月1日)3．根據(jù)某報(bào)調(diào)查，96.8%的受訪者認(rèn)為壟斷行業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，被認(rèn)為是不合理收費(fèi)的包括：“手機(jī)漫游費(fèi)”(86.3%)、“固定電話，ADSL/有線電視等各種初裝費(fèi)”(85.1%)、“銀行卡年費(fèi)(79.6%)”、“提前還貨違約金”(66.1%)、“銀行帳戶掛失費(fèi)”(60.6%)、“郵局的包裹統(tǒng)一包裝費(fèi)”(58.3%)和“公交乘車卡押金”(54.2%)等等。有受訪者表示，不是說(shuō)上述費(fèi)用一定不該交，而是它開(kāi)收的方式、收取的金額“太霸道”，完全不經(jīng)過(guò)任何聽(tīng)證，讓人無(wú)法接受?！皦艛嘁馕吨髽I(yè)有定價(jià)權(quán)，但是有定價(jià)權(quán)并不意味著有隨意定價(jià)的權(quán)力。”就像跨行查詢收費(fèi)那樣，幾乎就是銀聯(lián)的“一言堂”，在收與不收、收多少的問(wèn)題上，都是銀聯(lián)說(shuō)了算，什么調(diào)查、研究、分析、聽(tīng)證等必經(jīng)程序都被輕易省略掉了。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年4月16日)4．據(jù)報(bào)載。時(shí)下一些酒店肆意宰客。一位游客介紹了他們一行三人于云南西雙版納潑水節(jié)期間居住酒店被宰的經(jīng)過(guò)：當(dāng)時(shí)，我與朋友共4人專門預(yù)定了當(dāng)?shù)匚逍羌?jí)酒店——新傣園酒店的4間客房。并按酒店要求提前支付了5天的全部房款共21600元。事后，由于一人不能成行，我們遂提前通知酒店可以將4間客房中的一間掛牌售出，并指出，如不能售出，我們?nèi)詴?huì)承擔(dān)該間房費(fèi)。酒店也同意代售。4月11日晚，我們一行3人抵達(dá)該酒店人住時(shí)，酒店實(shí)際上只給我們準(zhǔn)備了兩間客房。12日才將第三間客房提供給我們。14日中午，我們退掉該房，15日下午退掉另外兩間客房。結(jié)賬時(shí)，前臺(tái)結(jié)算出實(shí)際消費(fèi)金額是11880元，并且打印了住客賬單交給我們。這樣，扣除消費(fèi)金額。我們應(yīng)該得到9720元的退款。然而，在我們準(zhǔn)備辦理退款手續(xù)時(shí)，卻被酒店財(cái)務(wù)部告知不予退還，還指示前臺(tái)收回我們的訂金收據(jù)及住客賬單。我們不肯，遂發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。在余款不退的情況下，我們要求酒店開(kāi)具消費(fèi)發(fā)票，可發(fā)票也不給開(kāi)，且態(tài)度愈加蠻橫無(wú)理。幾經(jīng)交涉未果，我們只好到當(dāng)?shù)芈糜伪O(jiān)督管理辦公室投訴，答復(fù)是此間酒店不在他們管理范圍內(nèi)；我們又找當(dāng)?shù)叵麉f(xié)組織，也沒(méi)有結(jié)果。作為外地游客，明知酒店欺詐游客，生奪錢財(cái)，卻毫無(wú)辦法。我們倍感無(wú)奈、倍感困惑!版納之行，淳良得見(jiàn)，美善得見(jiàn)，貪妄亦得見(jiàn)!(《人民日?qǐng)?bào)》2007年5月28日)5．多年來(lái)，一些部門和單位利用手中權(quán)力亂收費(fèi)，與黨中央、國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)依法行政、減輕群眾負(fù)擔(dān)的原則背道而馳。出席全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議的政協(xié)委員們建議有關(guān)部門，加快推進(jìn)體制性改革，調(diào)整相關(guān)政策，切實(shí)根治亂收費(fèi)頑癥。近年來(lái)，國(guó)家三令五申禁止教育亂收費(fèi)，各地也紛紛出臺(tái)禁令或設(shè)置“高壓線”。治理亂收費(fèi)取得一定成效，但仍有不少問(wèn)題。2002年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委已通過(guò)8次教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，查處教育亂收費(fèi)案件16.7萬(wàn)件，涉及違規(guī)收費(fèi)68.51億元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁47.2億元，其中退還學(xué)生家長(zhǎng)29.77億元。去年，發(fā)展改革委通報(bào)價(jià)格舉報(bào)情況時(shí)指出，當(dāng)前醫(yī)藥亂收費(fèi)問(wèn)題仍然相當(dāng)突出。6年間，在各類舉報(bào)中，醫(yī)藥亂收費(fèi)舉報(bào)量1年位居第一，3年位居第二，2年位居第三。2002年以來(lái)，發(fā)展改革委部署藥品和醫(yī)院服務(wù)價(jià)格專項(xiàng)檢查5次。查處醫(yī)藥價(jià)格違法案件8萬(wàn)多件，涉及違法所得40億元。(《文匯報(bào)》2008年3月4日)6．清晨7時(shí)，初升的太陽(yáng)把教學(xué)樓照得金光閃閃。在教學(xué)樓投射到學(xué)校田徑場(chǎng)上的巨大陰影中，幾個(gè)瘦小的身影正在奔跑。田徑場(chǎng)的另一端，教體育的孫老師，眼睛緊緊地盯著這幾個(gè)滿頭大汗、氣喘吁吁的孩子。這是北京市朝陽(yáng)區(qū)的一所普通小學(xué)，但每天清晨和傍晚，學(xué)校田徑場(chǎng)上都會(huì)出現(xiàn)這刻苦訓(xùn)練的一幕。學(xué)校周邊不知情的人以為是少年體校的小運(yùn)動(dòng)員在這里訓(xùn)練，其實(shí)，這幾個(gè)孩子都是這所小學(xué)的普通學(xué)生。李先生站在田徑場(chǎng)的鐵柵欄外，指著一個(gè)短發(fā)女孩自豪地向記者介紹：“那是我的女兒，孫老師說(shuō)她很有可能達(dá)到1500米二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的標(biāo)準(zhǔn)?！薄叭绻苣玫蕉?jí)，她此后上重點(diǎn)中學(xué)，甚至上大學(xué)都能受到照顧，或許能免去擇校費(fèi)和學(xué)費(fèi)?！逼鋵?shí)，李先生的女兒能不能達(dá)到二級(jí)運(yùn)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)，孫老師心里并沒(méi)有譜。他只是相信，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)艱苦的訓(xùn)練，這幾個(gè)孩子在全區(qū)的運(yùn)動(dòng)會(huì)上能拿到比較理想的名次。對(duì)孫老師來(lái)說(shuō)，學(xué)生在運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得好成績(jī)，是他在學(xué)校里得以立足的最大資本，盡管他也承認(rèn)，五六年級(jí)的小學(xué)生進(jìn)行這樣大運(yùn)動(dòng)量的專業(yè)訓(xùn)練，很可能會(huì)傷了孩子。但孫老師也有不得已的苦衷?！爱?dāng)體育老師本來(lái)就難，當(dāng)一個(gè)好的體育老師更難?！痹谟?xùn)練課結(jié)束之后，孫老師開(kāi)始向記者大倒苦水?！拔耶?dāng)體育老師10多年了，我并不甘心接受體育老師在學(xué)校里不被重視的弱者地位。但體育老師想要被學(xué)校重視，想要在業(yè)內(nèi)混出點(diǎn)名堂，唯一的捷徑就是帶出的學(xué)生在運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得名次?！睂O老師說(shuō)，“這就是這個(gè)行業(yè)的潛規(guī)則?！弊罱?年。他帶的好幾個(gè)學(xué)生，在區(qū)小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和市小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得了前三名的名次。有了這些學(xué)生的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，孫老師順理成章地得到了學(xué)校的重視：“學(xué)校以發(fā)訓(xùn)練費(fèi)的方式增加了我的工資：在評(píng)一級(jí)教師職稱上，我具備了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，不僅體育教師看重學(xué)生的運(yùn)動(dòng)會(huì)成績(jī)，就連教育主管部門，通常也將一個(gè)學(xué)校在中、小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上的比賽成績(jī)，作為評(píng)價(jià)該校體育教學(xué)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年5月9日)7．方便面企業(yè)聯(lián)手漲價(jià)后，國(guó)家發(fā)展改革委就不斷收到群眾投訴舉報(bào)和律師來(lái)函，于是該部門對(duì)此次漲價(jià)進(jìn)行了調(diào)查。方便面中國(guó)分會(huì)被國(guó)家發(fā)改委調(diào)查人員認(rèn)定的違規(guī)事實(shí)有：多次組織、策劃、協(xié)調(diào)企業(yè)商議方便面漲價(jià)幅度、步驟、時(shí)間；印刷會(huì)議紀(jì)要在《中國(guó)面制品》雜志刊發(fā)，向全行業(yè)傳遞龍頭企業(yè)上調(diào)價(jià)格的信息；通過(guò)媒體發(fā)布方便面漲價(jià)信息，致使部分地區(qū)不明真相的群眾排隊(duì)搶購(gòu)。為此。國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令方便面中國(guó)分會(huì)公開(kāi)向社會(huì)作出說(shuō)明，消除不良影響，并撤消3次會(huì)議紀(jì)要中有關(guān)集體漲價(jià)的內(nèi)容。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年8月17日)8．據(jù)報(bào)道。在國(guó)內(nèi)商品物價(jià)普遍上漲的時(shí)刻，石油巨頭們不甘寂寞，兩度聯(lián)手向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)成品油漲價(jià)，理由是國(guó)際油價(jià)居高不下，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際嚴(yán)重脫軌，煉油企業(yè)普遍虧損。而令人驚詫的是，在國(guó)家發(fā)展改革委沒(méi)有授權(quán)的情況下，中石化、中石油的批發(fā)價(jià)格竟然擅自漲價(jià)，盡管石油漲價(jià)是區(qū)域性。文章作者認(rèn)為，壟斷企業(yè)這種“想漲就漲”的做法，并未把國(guó)家和消費(fèi)者放在眼里。在歐美國(guó)家，像地鐵、郵政、公交這樣的國(guó)有壟斷企業(yè)，盡管也是常年虧損。但并不輕言漲價(jià)。其實(shí)不是他們不想漲價(jià)，而是漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)程序之復(fù)雜，成本監(jiān)審牽扯之廣泛，關(guān)注之熱烈，都將是相當(dāng)嚴(yán)格的和曠日持久的，到最后未必漲得成。如果漲價(jià)違規(guī)，輕者重罰，重者當(dāng)事人要坐牢。反觀國(guó)內(nèi)一些壟斷行業(yè)——電價(jià)：想漲就漲；票價(jià)：想漲就漲；水價(jià)：想漲就漲；郵資：想漲就漲……至于聽(tīng)證會(huì)，幾乎要么是“漲價(jià)新聞發(fā)布會(huì)”，要么就根本不開(kāi)，這樣蔑視人民利益的行業(yè)不正之風(fēng)應(yīng)予以嚴(yán)厲杜絕。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年8月22日)9．一篇報(bào)道說(shuō)，西門子在中國(guó)50%的生意都有賄金的影子，存在違反公司反腐敗規(guī)定的行為。西門子在中國(guó)，大約90%的生意都有“中間人”插手，沒(méi)有“中間人”，西門子什么都做不成。據(jù)報(bào)道，西門子在自查中也主要是針對(duì)有“中間人”介入的業(yè)務(wù)。西門子委托美國(guó)一家律師事務(wù)所對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行調(diào)查和審計(jì)。該律師事務(wù)所宣布發(fā)現(xiàn)了遠(yuǎn)高于原先預(yù)計(jì)額的不明支出。但是把責(zé)任歸咎到“中間人”頭上，甚至隱含表達(dá)中國(guó)的交易體系不健全，西門子行賄是不得已而為之，這種思路是無(wú)可救藥的。要知道，是歐盟成員國(guó)意大利先調(diào)查西門子丑聞的。之后。希臘、瑞士、奧地利和德國(guó)的檢察機(jī)關(guān)都開(kāi)始介入調(diào)查。這些國(guó)家均不是發(fā)展中國(guó)家，是司法制度、交易體系很健全的發(fā)達(dá)國(guó)家。報(bào)道因此認(rèn)為，中國(guó)公司也存在賄金現(xiàn)象。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年8月28日)10．有媒體報(bào)道：日本糕點(diǎn)老字號(hào)赤福公司存在偽造生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等問(wèn)題。報(bào)道說(shuō)，赤福公司起先信誓旦旦地說(shuō)，把賣剩下的商品重新包裝出售的情況“絕對(duì)不存在”。但隨著調(diào)查深入，赤福公司不得不承認(rèn)，公司把未能及時(shí)售出的產(chǎn)品送回冷庫(kù)冷凍，需要時(shí)再重新調(diào)出解凍，以解凍當(dāng)天日期為生產(chǎn)日期，重新包裝出售。然而，日本農(nóng)林水產(chǎn)省的調(diào)查顯示，在赤?；厥罩匦鲁鍪鄣母恻c(diǎn)上，生產(chǎn)日期并非解凍當(dāng)天日期，而是解凍后的第二天。這種行為明顯違反日本《食品衛(wèi)生法》。造假情節(jié)更為惡劣。共同社說(shuō)，赤福的造假活動(dòng)一直持續(xù)到2007年1月，但從何時(shí)開(kāi)始尚未查實(shí)。此前有媒體曾報(bào)道，赤福公司冷凍、解凍、重新包裝的做法從30年前就已開(kāi)始。(《西安晚報(bào)》2007年10月22日)11．中國(guó)青年報(bào)調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合實(shí)施的調(diào)查顯示，在17836名受訪者中，98.3%的人認(rèn)為行政成本的浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。調(diào)查中，公眾認(rèn)為行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象最嚴(yán)重的三大表現(xiàn)是“公款吃喝”(95.8%)和“公務(wù)用車”(86.2%)和“公費(fèi)旅游、出國(guó)”(86.0%)。公眾普遍認(rèn)為，正是這些個(gè)人享受的公款消費(fèi)直接導(dǎo)致了我國(guó)行政成本的連年激增。記者了解到，某城市48家政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當(dāng)?shù)厥忻竦?倍、3倍和7倍。中國(guó)公務(wù)員人均紙張耗費(fèi)量每年以10%的速度遞增，是部分發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重從1986年的10%上升到2005年的19.2%，20年間增長(zhǎng)近一倍。有人評(píng)論說(shuō)“政府浪費(fèi)加大了財(cái)政分擔(dān)，擠占了對(duì)科教文衛(wèi)醫(yī)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的投入，損害了人民群眾的利益?！?《中國(guó)青年報(bào)》2007年3月26日)12．公交車是公共交通工具，由于“公共交通”的特征，有時(shí)會(huì)顯得有些“霸氣”，以致頻頻違章。據(jù)杭州公交集團(tuán)向社會(huì)公布的2006年度安全行車管理報(bào)告顯示，去年一年，公交車行車被查處違章違法駕駛行為達(dá)到8473起，發(fā)生的運(yùn)營(yíng)行車事故3169起，平均每天達(dá)到近10起。去年10月31日，在杭州還發(fā)生了一起讓人聞所未聞的怪事：一名公交車司機(jī)在早高峰時(shí)間，酒后載著滿車乘客穿梭在大街上。有市民認(rèn)為。爭(zhēng)搶進(jìn)站、變道超車、闖紅燈，從表面上看是公交車司機(jī)的素質(zhì)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上卻與公交行業(yè)的管理制度與不正之風(fēng)密切相關(guān)。在一些城市的公交管理中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”，為了“多拉快跑”，在“多拉快跑”中公眾出行安全似乎也就變得無(wú)足輕重。不少市民呼吁，“公交優(yōu)先”并不等于公交特權(quán)，對(duì)于公交車超速、占道、搶道等行為，交管部門要大力治理；同時(shí)公交公司內(nèi)部也要建立、健全科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，做到安全行駛與經(jīng)濟(jì)效益兩者兼顧，為市民提供最基本的安全保障。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年03月27日)13．“小升初”，政府明令禁考，但多少小孩子奔忙于各“名?！敝g參加測(cè)試；有政府背景的這個(gè)協(xié)會(huì)那個(gè)組織，今天評(píng)獎(jiǎng)明天認(rèn)證，企業(yè)皺緊眉頭卻紛紛“自愿參加”；醫(yī)生不準(zhǔn)開(kāi)藥拿回扣，禁令如山，但“醫(yī)藥代表”照樣長(zhǎng)驅(qū)直入。進(jìn)了醫(yī)院賓至如歸……面對(duì)種種違規(guī)違法違背常理的怪現(xiàn)狀，當(dāng)事人似乎見(jiàn)怪不怪，一句“潛規(guī)則”像個(gè)“大籮筐”，把什么都裝進(jìn)去了。就算明知道前面是個(gè)坑，你也得往里跳——這就是“潛規(guī)則”的力量。(《人民日?qǐng)?bào)》2007年5月22日)14．官員學(xué)歷造假問(wèn)題由來(lái)已久，為何還屢禁不絕呢?有關(guān)專家普遍認(rèn)為，相當(dāng)一些地區(qū)在選拔官員問(wèn)題上，一味地追求高學(xué)歷，有的甚至以學(xué)歷層次劃杠，這是造成以權(quán)謀學(xué)、學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的最根本原因。于是有些高校見(jiàn)有利可圖，也紛紛開(kāi)設(shè)各種官員“文憑速成班”。比如有些省份經(jīng)常和一些名校開(kāi)展省校合作計(jì)劃，省里給學(xué)校一筆錢，負(fù)責(zé)培養(yǎng)對(duì)象就是縣處級(jí)以上的干部。這種情況非常隱蔽，即使打擊“假文憑”力度再大，也很難覆蓋到這里?！肮賳T學(xué)歷造假是對(duì)教育的褻瀆，對(duì)國(guó)家學(xué)歷學(xué)位教育的聲譽(yù)也是一種嚴(yán)重?fù)p害?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為，“高校如果濫發(fā)文憑，假如每一個(gè)用人單位都要來(lái)學(xué)校核查文憑，該校的信譽(yù)度將大打折扣?！?《中國(guó)青年報(bào)》2007年11月12日)15．行業(yè)不正之風(fēng)涉及到了神圣的大學(xué)殿堂。據(jù)了解，今年5月以來(lái)，復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范委員會(huì)收到了校內(nèi)外3起有關(guān)論文(出版物)涉嫌抄襲的學(xué)術(shù)違規(guī)舉報(bào)，當(dāng)事人分別為復(fù)旦外文學(xué)院陸姓教授、復(fù)旦大學(xué)附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院遲姓教授、復(fù)旦信息學(xué)院博士生葉某及其導(dǎo)師顧姓教授等。接報(bào)后，復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范委員會(huì)立即進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)3起舉報(bào)基本符合事實(shí)。復(fù)旦學(xué)術(shù)違規(guī)事件曝光后，許多人在網(wǎng)上展開(kāi)熱烈討論。不少人質(zhì)疑：國(guó)內(nèi)不少高校都遭遇過(guò)學(xué)術(shù)丑聞被媒體和打假人士曝光的窘境，但學(xué)術(shù)不端事件為何仍屢見(jiàn)不鮮?“學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系值得反思!”華東師范大學(xué)教授唐安國(guó)說(shuō)，目前學(xué)術(shù)環(huán)境比較浮躁。一些人在名利的誘惑面前心態(tài)失衡，而監(jiān)管制度的嚴(yán)重缺失，又為他們打開(kāi)了方便之門。另外，學(xué)校要爭(zhēng)排名，一般很不情愿對(duì)科研項(xiàng)目和科研人員進(jìn)行有效的審查。專家們認(rèn)為，目前的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，不注重評(píng)價(jià)、培養(yǎng)研究人員長(zhǎng)遠(yuǎn)的科研素質(zhì)，而只是片面地強(qiáng)調(diào)論文數(shù)量，這樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)一定程度上對(duì)學(xué)術(shù)違規(guī)起到了推波助瀾的作用。這也就不難解釋，為什么一些教授沒(méi)有嚴(yán)格審查博士生的論文，就急于送去發(fā)表了。復(fù)旦大學(xué)一位青年教師說(shuō)，造假行為不僅傷害了學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，也侵蝕著社會(huì)機(jī)體。事實(shí)上，面對(duì)學(xué)術(shù)違規(guī)現(xiàn)象，敢于“高調(diào)”處理的大學(xué)并不多，這也使造假者有機(jī)可乘。(《人民日?qǐng)?bào)》2007年12月26日)16．一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，西安市席先生發(fā)現(xiàn)，位于西安市某農(nóng)產(chǎn)品交易中心出現(xiàn)大量的注水白條雞。注水后的雞，白胖胖，外觀誘人，最重要的是，體重也增加了不少。他認(rèn)為注水雞不僅嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生極大的傷害，嚴(yán)重的甚至可能致人死亡。(《華商時(shí)報(bào)》2007年3月2日)17．據(jù)報(bào)道：賣場(chǎng)向供貨商攤派月餅早已成為一個(gè)潛規(guī)則。每到中秋，該報(bào)記者都會(huì)接到有關(guān)攤派月餅的投訴。9月15日，因召集100多名員工采取不當(dāng)方法“抗議”超市攤派月餅。鄭州蒙牛公司與鄭州家樂(lè)福超市發(fā)生了一場(chǎng)流血沖突。該報(bào)道說(shuō)，關(guān)于鄭州家樂(lè)福派月餅一事，早在9月5日，河南一家報(bào)紙和一家電視臺(tái)就已進(jìn)行了報(bào)道。在報(bào)道發(fā)出后，家樂(lè)福超市有關(guān)人員向媒體記者稱，攤派月餅的事屬于個(gè)別主管的個(gè)人行為。而不少供貨商卻對(duì)記者表示，害怕賣場(chǎng)會(huì)“秋后算帳”。另?yè)?jù)記者了解，在鄭州，攤派月餅的情況并不只發(fā)生在家樂(lè)福，幾家大型超市也有類似的情況。并且，除了超市賣場(chǎng)，不少生產(chǎn)月餅的酒店飯店等，也普遍存在攤派月餅的情況，而且，月餅價(jià)格還很昂貴。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年9月17日)18．地處烏蒙山區(qū)的織金縣是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣，迄今仍有貧困人口9萬(wàn)多人，低收入人口15萬(wàn)多人。為了加快此地農(nóng)民的脫貧步伐，近年來(lái)國(guó)家每年下?lián)芙o這個(gè)縣的扶貧資金上千萬(wàn)元。林下商品雞養(yǎng)殖是這個(gè)縣扶貧辦組織實(shí)施的一個(gè)扶貧項(xiàng)目。當(dāng)?shù)氐膱?bào)帳資料顯示，這一項(xiàng)目共計(jì)投放雞苗19萬(wàn)多只，報(bào)帳金額為96萬(wàn)多元。其中珠藏鎮(zhèn)牛硐村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74戶農(nóng)戶得到雞苗2.84，萬(wàn)只。但審計(jì)部門對(duì)珠藏鎮(zhèn)牛硐村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74戶農(nóng)戶調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，他們實(shí)際得到的雞苗為1.25萬(wàn)只，相差1.59萬(wàn)只，虛報(bào)雞苗數(shù)占報(bào)帳數(shù)的比例高達(dá)55.9%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這個(gè)縣扶貧辦組織實(shí)施的黑山羊養(yǎng)殖等項(xiàng)目也存在虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，這個(gè)縣扶貧辦的原主要負(fù)責(zé)人楊厚云、工作人員安德學(xué)等人，除了在扶貧項(xiàng)目上坑害農(nóng)民。還通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、假造文件、少支多報(bào)等手段私分扶貧款。僅2006年10個(gè)月。這些人套取的農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)等專項(xiàng)扶貧金就高達(dá)20多萬(wàn)元。據(jù)分析，這個(gè)扶貧辦大量截留私分扶貧資金，主要原因是扶貧辦既是扶貧項(xiàng)目實(shí)施者，又是扶貧項(xiàng)目監(jiān)管者。從表面上看，這個(gè)扶貧辦組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)層層上報(bào)審批，項(xiàng)目實(shí)施后，上級(jí)部門也進(jìn)行了驗(yàn)收。但實(shí)際上，由于缺乏責(zé)任追究制度，項(xiàng)目驗(yàn)收大多是走過(guò)場(chǎng)。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年9月5日)1、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅概括全部給定資料所反映的主要問(wèn)題。要求：①概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢；②不超過(guò)規(guī)定的字?jǐn)?shù)。標(biāo)準(zhǔn)答案：當(dāng)前，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，不正之風(fēng)問(wèn)題普遍存在。突出表現(xiàn)在行政部門亂收費(fèi)，行政成本浪費(fèi)，弄虛作假，謀取部門和個(gè)人私利；教育、醫(yī)療和電信、郵政、供水、供電、交通等壟斷性行業(yè)亂收費(fèi)、亂漲價(jià)，設(shè)置霸王條款、服務(wù)陷阱，進(jìn)行價(jià)格欺詐和服務(wù)不到位等。行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，敗壞政府形象。必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正，從源頭上防治不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、就全部給定資料反映的主要問(wèn)題而言，資料9、10又說(shuō)明了什么，請(qǐng)用一句話予以概括。要求：字?jǐn)?shù)不超過(guò)30字。標(biāo)準(zhǔn)答案：行賄和造假等不正之風(fēng)現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國(guó)家和知名企業(yè)也存在。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、請(qǐng)就給定資料3、5所反映的具體問(wèn)題提出自己的解決方案。要求：1．結(jié)合實(shí)際，具有可操作性；2．條理清楚；3．字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：治理教育、醫(yī)療和電信、公交等壟斷性行業(yè)亂收費(fèi)問(wèn)題，必須加快推進(jìn)體制性改革，調(diào)整相關(guān)政策，開(kāi)放市場(chǎng)，允許民資、外資進(jìn)入，打破壟斷局面，實(shí)現(xiàn)多元投資格局，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)格與服務(wù)的優(yōu)化，從根源上治理亂收費(fèi)。對(duì)教育、醫(yī)療屬于公共福利性質(zhì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，要與經(jīng)營(yíng)性壟斷行業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)。避免過(guò)度市場(chǎng)化，加大對(duì)公營(yíng)教育、醫(yī)療事業(yè)的政府投入，保證其無(wú)須額外收費(fèi)就能滿足人民群眾需要。價(jià)格監(jiān)管部門在加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為的同時(shí)，對(duì)涉及公眾利益的收費(fèi)項(xiàng)目，要堅(jiān)持調(diào)查和聽(tīng)證等程序，以實(shí)際情況為調(diào)整、定價(jià)的依據(jù)，吸收群眾參與，聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督，平衡各方利益，保證價(jià)格制定、收費(fèi)方式合理、公平。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、請(qǐng)就給定資料6、13、17所反映的主要社會(huì)問(wèn)題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：1．論題不可脫離資料6、13、17所反映的主要問(wèn)題；2．觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，條理清楚，語(yǔ)言流暢；3．不得照搬給定的資料；4．總字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：讓“潛規(guī)則”在完善的法治體系面前失效行有行規(guī)，國(guó)有國(guó)法。合理正當(dāng)?shù)囊?guī)則，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行和健康發(fā)展的必要條件。為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提供規(guī)范的運(yùn)行軌道，正是制定法律和行業(yè)規(guī)則的目的所在。有一種規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是有害的，這就是公開(kāi)宣布的法律、政策等正式規(guī)則之外的“潛規(guī)則”。當(dāng)一個(gè)社會(huì)正式規(guī)則無(wú)法約束成員的行為，實(shí)際發(fā)生效力的是“潛規(guī)則”，主管部門的三令五中，遠(yuǎn)不及形形色色的“潛規(guī)則”實(shí)際有力，無(wú)論教師、學(xué)生、家長(zhǎng)還是患者、家屬、藥品推銷人員，對(duì)考試成績(jī)和“紅包”決定一切的現(xiàn)實(shí)，都無(wú)例外地選擇了順從，這個(gè)社會(huì)就處在了危險(xiǎn)中。本為法規(guī)所不容的“潛規(guī)則”，之所以成為社會(huì)潛意識(shí)而通行無(wú)阻，首先由于法律不完善，對(duì)行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題的界定不夠明晰，使查處缺乏強(qiáng)有力的依據(jù)；其次由于監(jiān)管不到位，使許多隱蔽很深的問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)；最后，由于“潛規(guī)則”與當(dāng)事人切身利益相關(guān)，使人們欲拒不能。正是在多種復(fù)雜因素的作用下，大量“潛規(guī)則”得以存在于灰色地帶，對(duì)法治尊嚴(yán)和社會(huì)風(fēng)氣造成嚴(yán)重侵蝕，直接威脅到黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，破除“潛規(guī)則”，整治行業(yè)不正之風(fēng)。已到了迫在眉睫的關(guān)頭。完善的法治體系是“潛規(guī)則”的克星。抵御和破除“潛規(guī)則”，必須完善司法體系，使法律本身無(wú)隙可乘。一方面，要嚴(yán)密立法，對(duì)教育、醫(yī)療、商業(yè)等容易發(fā)生“潛規(guī)則”私下交易現(xiàn)象的領(lǐng)域，要充實(shí)完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的條文，并制定專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。明確私下交易、強(qiáng)買強(qiáng)賣、損害公平等行為的法律責(zé)任和懲治措施，使此類行為查處起來(lái)有法可依：另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)有令不行、有禁不止的違法違規(guī)行為，雷厲風(fēng)行地查處，增強(qiáng)法律的嚴(yán)肅性和威懾力。在此基礎(chǔ)上，要建立公平的交易體系。加快建立單位和個(gè)人誠(chéng)信管理制度，使社會(huì)成員的信用狀況得到如實(shí)記錄并公開(kāi)、透明；加強(qiáng)職業(yè)道德與行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化抵制不正之風(fēng)的內(nèi)在約束；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員履行法律責(zé)任和承諾義務(wù)情況的監(jiān)督。使每名不守規(guī)則者承擔(dān)相應(yīng)的代價(jià)，對(duì)于保障交易公平，降低交易成本，三者缺一不可。同時(shí)，要在全社會(huì)開(kāi)展抵制不正之風(fēng)的宣傳教育，澄清公眾對(duì)“潛規(guī)則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，形成“潛規(guī)則”人人喊打的態(tài)勢(shì)，使其在社會(huì)生活中沒(méi)有立足之地。一切寒冰也無(wú)法抵御陽(yáng)光。隨著我國(guó)法治進(jìn)程的推進(jìn)?！皾撘?guī)則”這一社會(huì)現(xiàn)象必將在法治的陽(yáng)光下冰消雪化。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．遼寧省撫順市下崗女工于穎不久前高興地走上了社區(qū)保潔員的工作崗位。她說(shuō)：“重新就業(yè)，使生活又有了新奔頭?！辈贿^(guò)，總體來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)任務(wù)依然艱巨。數(shù)據(jù)顯示，目前沒(méi)有就業(yè)的下崗職工還有100多萬(wàn)人。全國(guó)人大代表趙鵬說(shuō)：“人口眾多、勞動(dòng)力過(guò)剩是中國(guó)的基本國(guó)情之一。千方百計(jì)增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)。”黨的十六屆六中全會(huì)提出到2020年“社會(huì)就業(yè)比較充分”的目標(biāo)。今年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。就業(yè)促進(jìn)法草案也將首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2．北京市宣武區(qū)廣外街道居民席樹(shù)杰和妻子雙雙失業(yè)在家，75歲老母親有病臥床不起，兒子正上小學(xué)。他說(shuō)：“為照顧我媽，我沒(méi)法找工作，全靠低保過(guò)日子?！蹦壳霸谖覈?guó)城鎮(zhèn)中，還有一些困難家庭與席樹(shù)杰家相類似。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須要全力健全社會(huì)保障體系，著力解決群眾的“后顧之憂”。我國(guó)將逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.95億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.13億人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.7億人。3．63歲的江西吉安農(nóng)民阮聲科，在省城醫(yī)院做了大手術(shù)，花去7000多元。農(nóng)村新型合作醫(yī)療使他能夠報(bào)銷850多元，可這剩下的6000多元醫(yī)藥費(fèi)仍使他不堪重負(fù)。全國(guó)人大代表汪春蘭表示，買藥貴、看病難已成為急需解決的社會(huì)問(wèn)題，醫(yī)療衛(wèi)生價(jià)格超出群眾實(shí)際承受能力。由發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫(yī)改方案，總方向是發(fā)揮醫(yī)院公共資源的作用，提高醫(yī)療服務(wù)水平，提高醫(yī)藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，今年要推廣到全國(guó)，80%以上的縣。4．“蘇丹紅”，這一在普通人看來(lái)很陌生的致癌化學(xué)制劑，近年卻為人所耳熟能詳。從辣椒制品，到“紅心”鴨蛋，甚至到唇膏、口紅，均已出現(xiàn)其“身影”……食品質(zhì)量問(wèn)題，如今讓人談食色變。食品安全工作當(dāng)前仍處于攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段，深層次問(wèn)題尚未解決，地方保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法不力問(wèn)題仍比較突出。國(guó)家有關(guān)部門正扎實(shí)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)把種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)。國(guó)家質(zhì)檢總局表示，要重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊制假售假的黑窩點(diǎn)和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；查處一批大案要案，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。5．遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)主辦的民心網(wǎng)今年1月份接到教育亂收費(fèi)舉報(bào)投訴144件，占投訴舉報(bào)問(wèn)題首位，其中亂辦班、亂補(bǔ)課有88件。教育亂收費(fèi)近年一直位居價(jià)格舉報(bào)之首。學(xué)校改制、聯(lián)合辦學(xué)、計(jì)劃外招生等都成為亂收費(fèi)的幌子。儀去年上半年，全國(guó)價(jià)格主管部門查處教育亂收費(fèi)案件5231件。根據(jù)教育部計(jì)劃，今年將全而清理、規(guī)范和公布各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政已預(yù)撥14.25億元確保春季開(kāi)學(xué)時(shí)，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)拿到教科書。目前，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策已擴(kuò)大到1.48億農(nóng)村中小學(xué)生。6．一起宅基地侵權(quán)糾紛案，在海南省臨高縣法院19年未審結(jié)。最高人民法院去年7月發(fā)出通報(bào)，稱這是嚴(yán)重失職瀆職，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院公正司法的形象?！爸詴?huì)出現(xiàn)對(duì)司法不公的指責(zé)和批評(píng)，很大程度上反映了群眾對(duì)人民法院的熱切期待?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸洪L(zhǎng)肖揚(yáng)表示。為維護(hù)社會(huì)貧弱者的合法權(quán)益，全國(guó)建立了3150多個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)，專職工作人員達(dá)1.17萬(wàn)名。最高人民法院正研究建立刑事被害人國(guó)家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使，從制度上保證死刑判決的公正和慎重。檢察機(jī)關(guān)今年將著眼于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法、司法不公問(wèn)題，全面開(kāi)展對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。7．在井下有30多年工作經(jīng)歷的安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)職工、全國(guó)人大代表吳洪初說(shuō)：“井下工作時(shí)間一長(zhǎng)，礦工就容易走神造成事故?！彼Ｍ芗哟笸度肓Χ龋岣邫C(jī)械化程度，降低工人工作強(qiáng)度。經(jīng)過(guò)幾年持續(xù)努力，去年我國(guó)安全生產(chǎn)狀況已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，事故死亡人數(shù)下降11.2%。但平均每天死亡306人的現(xiàn)狀，仍使人眉頭無(wú)法舒展。確保事故不反彈，確保各項(xiàng)事故指標(biāo)繼續(xù)下降，“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”成為今年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)。國(guó)家將對(duì)高危行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制提取安全費(fèi)制度，建立起企業(yè)安全投入的長(zhǎng)效機(jī)制；現(xiàn)正選擇試點(diǎn)，逐步把煤礦三班工作制改為四班工作制，縮短工作時(shí)間。8．“曬工資”近來(lái)成為網(wǎng)上流行話題，各行各業(yè)的網(wǎng)民把工資條在網(wǎng)上貼出來(lái)。上海某合資企業(yè)員工說(shuō)“月收入”9000元，而黑龍江某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主治醫(yī)生說(shuō)“年收入”才4000元。收入分配民心所系。我國(guó)不同行業(yè)間最高和最低收入之比從1990年的1.76:1擴(kuò)大到2005年的4.88:1；地區(qū)差距明顯，2005年，黑龍江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有上海的一半。今年國(guó)家將適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例，以提高低收入者收入水平；穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重；有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。9．“自辦一個(gè)企業(yè)不如收購(gòu)一個(gè)企業(yè)，外部收購(gòu)不如和管理層一起收購(gòu)”……這是社會(huì)上流行的說(shuō)法。在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現(xiàn)象比比皆是，職工切身利益受損。企業(yè)改制不能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，更不能以侵犯職工利益為代價(jià)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時(shí)說(shuō)，規(guī)范企業(yè)改制，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是各級(jí)國(guó)資委的重要職責(zé)，要繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。10．“面廣量大，花樣迭出”是當(dāng)前的土地違法現(xiàn)狀，一些農(nóng)民失去了靠土地生存的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。去年前5個(gè)月，全國(guó)土地違法案件涉及土地面積達(dá)到12241.7公頃，同比上升近20%。人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門聯(lián)合出臺(tái)的文件，今年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。財(cái)政部將會(huì)同國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家土地調(diào)控政策需要，今后適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)。今年國(guó)家還將建立節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系和考核制度。11．2006年7月，新疆正大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)烏魯木齊二道灣路住宅項(xiàng)目，在未與被拆遷人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，采取欺騙、脅迫等手段將被拆遷人帶離并拆除了房屋。目前，這起案件已移送公安部門立案查處。房屋拆遷必須堅(jiān)持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)。為規(guī)范房屋拆遷，國(guó)家已出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。全國(guó)城鎮(zhèn)房屋拆遷面積在2004年、2005年同比分別下降13.59%、40%的基礎(chǔ)上，去年上半年同比下降15%。12．人稱“天下第一灘”的北海銀灘，附近海水近來(lái)被排放的污水染成暗紅色，鹽酸氣味使不少游客掩鼻而過(guò)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員取樣時(shí)都感到喉嚨發(fā)干。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾空前突出。污染物減排已列入“十一五”規(guī)劃約束性指標(biāo)，但去年我國(guó)主要污染物排放不降反升，平均每?jī)商彀l(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故。“環(huán)境出了問(wèn)題，是多少年都難以扭轉(zhuǎn)的?！杯h(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳的話發(fā)人深省。從今年年初開(kāi)始，環(huán)?？偩謱?duì)污染問(wèn)題突出的一些地區(qū)和行業(yè)，采取“限批”的斷然措施。同時(shí)，把強(qiáng)化政府責(zé)任作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每半年公布一次各地主要污染物排放情況。13．(新華網(wǎng)北京2007年3月8日電)溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，用非常大的篇幅介紹了今年政府大力改善民生問(wèn)題的措施，涉及到教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方方面面，其主旨就是要下大力氣解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高人民生活水平。14．(中國(guó)網(wǎng)2007年3月15日上午9時(shí))，全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，通過(guò)了政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十屆五次會(huì)議提案審查情況的報(bào)告。提案反映出，委員們對(duì)解決民生問(wèn)題、加強(qiáng)法制建設(shè)格外關(guān)注。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，關(guān)于“三農(nóng)”方面的提案535件，醫(yī)療衛(wèi)生方面的提案321件，教育方面的提案293件，法制建設(shè)方面的提案240件，資源和環(huán)境保護(hù)方面的提案173件，就業(yè)和社會(huì)保障方面的提案117件，食品藥品方面的提案107件，住房方面的提案105件。15．(中國(guó)青年報(bào)2007年03月08日)民生，是今年兩會(huì)的一大關(guān)鍵詞。有媒體歸納出了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)、食品安全、安全生產(chǎn)、司法公正、收入分配、企業(yè)改制、城市拆遷、環(huán)境污染等十二道民生難題，期待兩會(huì)能有破解。溫家寶總理的政府工作報(bào)告，也被媒體稱為經(jīng)濟(jì)與民生并重乃一大亮點(diǎn)。在人大代表、政協(xié)委員的眾多議案和提案中，涉及民生問(wèn)題的占了很大比例。兩會(huì)是民主盛會(huì)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，自然是兩會(huì)的題中之義。從新聞報(bào)道來(lái)看，在兩會(huì)涉及民生的議案和提案中，不乏真知灼見(jiàn)，確有益于民生者。然而，寬慰之余，也需冷靜看待：兩會(huì)上的民生問(wèn)題，為什么會(huì)有如此之多?這些問(wèn)題涉及了百姓生活衣食住行等各個(gè)方面，有些問(wèn)題存在更是非止一日。期待兩會(huì)在短短的會(huì)期之內(nèi)，解決如此之多的難題，任務(wù)顯然十分繁重。其實(shí)，這提醒我們：解決眾多民生問(wèn)題，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體把握，標(biāo)本兼治。代表、委員們紛紛就各自熟悉的領(lǐng)域提出有關(guān)民生問(wèn)題的議案和提案，然而，實(shí)際上，更應(yīng)該深入探討的是：這眾多的民生問(wèn)題，盡管分屬于不同的領(lǐng)域，但它們是否有著某些共同的根源、共同的解決之道?顯然，找到了這些共同的根源、共同的解決之道，才能在解決民生問(wèn)題上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。1、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡(jiǎn)潔。標(biāo)準(zhǔn)答案：改單開(kāi)放來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越。但也出現(xiàn)了一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題，影響社會(huì)和諧。在這種情況下，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安定有序，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展得更為順利和健康。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、請(qǐng)就如何解決給定資料所反映的主要問(wèn)題提一些建議措施。要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：首先，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，極大地增加社會(huì)財(cái)富，為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，保障人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，了解群眾心聲，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配與社會(huì)保障等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1500字左右的文章。要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際，行文流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料資料A1．《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》提出，全國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。為什么一定要守住18億畝耕地紅線?未來(lái)造成耕地減少的因素主要有哪些?守住紅線，關(guān)鍵在哪里?首先，是確保中國(guó)糧食安全的需要。實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食基本自給的耕地面積最低是18億畝。因此，保住18億畝耕地，就使糧食安全有了基本的資源基礎(chǔ)。其次，是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。耕地減少過(guò)快，在就業(yè)崗位和社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，將會(huì)產(chǎn)生大量“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”農(nóng)民，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。另外，堅(jiān)守18億畝耕地紅線還有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。實(shí)施土地用途管制制度，可以有效抑制建設(shè)占用土地的過(guò)度需求，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制，同時(shí)減少土地過(guò)度開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題。目前，全國(guó)耕地面積已從1995年的19.51億畝減少到18.26億畝，人均耕地更是只有1.39畝，不到世界平均水平的40%?！叭嗽龅販p”已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最突出的矛盾。同時(shí)，近年來(lái)，我國(guó)部分耕地質(zhì)量降低，在農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)持續(xù)提高難度加大。造成耕地減少的主要原因是生態(tài)退耕、非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)害損毀。補(bǔ)充耕地主要是開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾三項(xiàng)因素，但受后備資源的數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)條件以及環(huán)境效應(yīng)的影響，未來(lái)耕地補(bǔ)充的能力有限。從土地開(kāi)發(fā)看，我國(guó)耕地后備資源開(kāi)發(fā)潛力不到5000萬(wàn)畝。從土地整理和復(fù)墾看，受資金、政策等條件的限制，通過(guò)建設(shè)用地的整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的規(guī)模有限。2．2008年12月24日上午，由美國(guó)福特基金會(huì)資助，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所主持的“糧食安全與耕地保護(hù)”課題學(xué)術(shù)成果發(fā)布會(huì)上，茅于軾在發(fā)言中有這樣的表述：“保住‘18億畝耕地紅線’沒(méi)有必要。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口仍將大量增加，不占用耕地是不可能的，事實(shí)也是這樣，政府劃定的耕地紅線注定是要被突破的，而且原有的21億畝紅線早已被突破。用地審批，只是增加了很多權(quán)錢交易。這條紅線束縛的是中國(guó)的工業(yè)化與城市化的進(jìn)程?！泵┯谳Y認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由交易、要素替代的機(jī)制下，在國(guó)家糧食庫(kù)存和外匯收入充足的情況下，基本不會(huì)發(fā)生所謂的糧食安全問(wèn)題。在現(xiàn)代中國(guó)，糧食不安全或大饑荒的事例只發(fā)生在經(jīng)濟(jì)不自由的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。無(wú)視耕地作為一種農(nóng)業(yè)要素具有可替代性，并將它與糧食產(chǎn)量——乃至糧食安全絕對(duì)地“捆綁”起來(lái)，無(wú)論在理論上還是在經(jīng)驗(yàn)上都是缺乏根據(jù)的。他們的研究成果稱，在中國(guó)耕地面積下降1%、5%、10%的情況下，為彌補(bǔ)發(fā)生“百年一遇”“五十年一遇”“十年一遇”糧食減產(chǎn)所帶來(lái)的產(chǎn)量缺口，需要增加的其他要素包括種子秧苗、化肥、農(nóng)家肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、畜力、機(jī)械與設(shè)備和其他物資、勞動(dòng)等投入。結(jié)論為在最極端的情況下——耕地面積減少10%，并發(fā)生百年一遇的糧食減產(chǎn)，在其他要素上增加投入15.5%即可彌補(bǔ)產(chǎn)量缺口。因此，完全可以從經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，增加其他要素上的投入，以彌補(bǔ)城市化、工業(yè)化所需的耕地，并同時(shí)保證糧食生產(chǎn)的平穩(wěn)。3．在過(guò)去幾千年中，中國(guó)最大的問(wèn)題就是吃飯問(wèn)題。沒(méi)飯吃，就要餓死人，就要天下大亂，所以歷朝歷代的統(tǒng)治者都要以糧為本，都把解決百姓的吃飯問(wèn)題當(dāng)成頭等大事。可是在過(guò)去幾千年中，這一問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決。直到改革開(kāi)放以后，中國(guó)人才真正開(kāi)始解決溫飽問(wèn)題。前些年，由于城市化進(jìn)程加速，亂占耕地、浪費(fèi)土地資源的事情愈演愈烈，針對(duì)這種現(xiàn)象，中央提出了確保18億畝耕地紅線，這是根據(jù)中國(guó)國(guó)情和對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)后制定的國(guó)策。正是因?yàn)橛辛诉@樣的正確政策，在過(guò)去幾年中，違法亂占地現(xiàn)象增多、耕地面積快速減少的勢(shì)頭才得到有效遏制，糧食生產(chǎn)連年豐收，保證了老百姓的吃飯問(wèn)題。可中國(guó)人剛吃飽沒(méi)幾年，一些居心叵測(cè)的言論就開(kāi)始不時(shí)冒出頭來(lái)。茅于軾說(shuō)，中國(guó)的吃飯問(wèn)題已經(jīng)解決了，如果糧食不夠吃可以到國(guó)際市場(chǎng)上去買，還說(shuō)什么“保護(hù)耕地面積政策的一個(gè)直接后果就是房地產(chǎn)的價(jià)格大幅度上升”。但眾所周知的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是，中國(guó)有世界1/5的人口，卻只有世界7%的耕地，人均耕地面積只有世界人均水平的40%，而且中國(guó)每年要新增大約近700萬(wàn)人口，如果不保住18億畝耕地紅線，人口上升、耕地減少，中國(guó)吃什么?像中國(guó)這樣的人口大國(guó)如果嚴(yán)重依賴進(jìn)口糧食，國(guó)際糧價(jià)就會(huì)飛上天。今年上半年，國(guó)際糧價(jià)飆升，一些國(guó)家和地區(qū)馬上出現(xiàn)了“米荒”，直接造成民眾生活困難、社會(huì)動(dòng)蕩。但中國(guó)并沒(méi)有受到這場(chǎng)危機(jī)的影響．靠的就是18億畝耕地紅線，這才能“手中有糧，心中不慌”。如果作為基礎(chǔ)性物價(jià)的糧價(jià)不能保證穩(wěn)定，那么中國(guó)就會(huì)物價(jià)飛漲，社會(huì)就會(huì)不穩(wěn)。至于說(shuō)到房?jī)r(jià)，不過(guò)是茅于軾唬人的把戲，中國(guó)現(xiàn)在房?jī)r(jià)正在往下降，各地的土地拍都拍不出去，說(shuō)明中國(guó)房?jī)r(jià)的漲跌跟18億畝耕地紅線壓根兒沒(méi)多大關(guān)系。至于茅于軾談到的“國(guó)外有足夠的糧食生產(chǎn)和全球化的市場(chǎng)”問(wèn)題，這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的觀點(diǎn)。把13億人口的吃飯問(wèn)題寄托在國(guó)際市場(chǎng)，其實(shí)是在拿13億國(guó)人的生存開(kāi)玩笑。數(shù)據(jù)顯示，每年全球糧食交易量才2億多噸，而中國(guó)每年糧食需求為5億噸，中國(guó)如果缺糧，誰(shuí)供應(yīng)得起?中國(guó)糧食若依靠國(guó)際市場(chǎng)，一旦發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端，糧食將成為對(duì)方談判的籌碼；而一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，后果則不堪設(shè)想。資料B1．土地利用總體規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)土地利用總量、規(guī)模、方向和布局的總體安排，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《綱要》對(duì)2020年前的城鄉(xiāng)土地利用的指導(dǎo)原則、主要任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)以及保障措施做出了明確規(guī)定。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的過(guò)程中，一是要加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接。各部門、各行業(yè)編制的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排，不符合的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和修改。二是要加快推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的編制，在規(guī)劃編制中要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)土地使用的統(tǒng)籌，確保全國(guó)各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)如耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)落實(shí)到具體的地區(qū)、地塊。三是要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，這是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用中最重要但也是最薄弱的環(huán)節(jié)。2．實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的根本方針。一是通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃管制，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地的規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地的規(guī)模，抑制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的低效擴(kuò)張。二是積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。加強(qiáng)對(duì)城市存量土地利用的規(guī)劃安排，加大舊城和城中村的改造力度，加快城市舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)存量建設(shè)用地挖潛利用來(lái)減少新增建設(shè)用地的需求。積極鼓勵(lì)_丁業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率。加大閑置和空閑土地的處置力度，靈活采取限期開(kāi)發(fā)、依法改變用途、安排臨時(shí)使用、等價(jià)置換、簽訂交換協(xié)議、納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)等多途徑進(jìn)行盤活利用。合理開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，引導(dǎo)土地立體開(kāi)發(fā)利用。三是積極調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，把釋放現(xiàn)有村莊用地作為未來(lái)破解土地供求矛盾的突破口。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。在遵循建設(shè)用地總量不增加、相對(duì)集中、有利生產(chǎn)、方便生活的原則下，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，加強(qiáng)空心村治理．真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相協(xié)調(diào)。四是積極拓展建設(shè)用地的新空間。加快對(duì)未利用地的調(diào)查和評(píng)價(jià)，制訂未利用土地的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定適宜開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，引導(dǎo)有條件的地方開(kāi)發(fā)未利用土地，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供新的發(fā)展空間。五是加強(qiáng)土地整理復(fù)墾。我國(guó)廢棄地大概有2億多畝，通過(guò)對(duì)廢棄地進(jìn)行整理復(fù)墾，既補(bǔ)充了耕地?cái)?shù)量，又提高了耕地質(zhì)量，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、改變村容村貌、改善生產(chǎn)條件意義重大。3．改革城鄉(xiāng)土地“二元結(jié)構(gòu)”，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度改革創(chuàng)新的難點(diǎn)。要按照十七屆三中全會(huì)的要求，總結(jié)城市土地使用制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)啟農(nóng)村集體建設(shè)用地有序人市的大門，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在集體建設(shè)用地配置中的基礎(chǔ)性作用，建立與國(guó)有土地有償使用制度相銜接的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。改革可分兩步走，第一步是對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地(即存量建設(shè)用地)，與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。第二步是通過(guò)完善法律，徹底消除城鄉(xiāng)土地“二元結(jié)構(gòu)”的壁壘，即在堅(jiān)持用途管制制度的前提下，任何單位和個(gè)人，均可根據(jù)實(shí)際需要，申請(qǐng)使用國(guó)有土地或集體土地，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。在改革集體建設(shè)用地管理制度的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)深化國(guó)有土地有償使用制度改革，將經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入有償使用的軌道，逐步取消劃撥供地方式，實(shí)現(xiàn)“有償”與“劃撥”的并軌，進(jìn)一步提高土地資源配置的市場(chǎng)化程度。4．按照節(jié)約集約用地的要求，建立健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)。一是完善規(guī)劃控制指標(biāo)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和城鄉(xiāng)土地利用的實(shí)際，為了抑制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴(kuò)張，應(yīng)適時(shí)下調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)，城市規(guī)劃人均建設(shè)用地面積應(yīng)控制在100平方米以內(nèi)，小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)，并解除對(duì)城市建設(shè)容積率、綠地率的不合理限制，對(duì)容積率設(shè)最低限，鼓勵(lì)向空中、地下發(fā)展，對(duì)綠地率設(shè)高限，避免出現(xiàn)大綠地。制定農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地的土地利用效率和集約程度。二是建立健全各類建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，使各類建設(shè)用地項(xiàng)目做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。三是強(qiáng)化土地使用指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，發(fā)揮指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)項(xiàng)目用地審批中對(duì)用地規(guī)模的控制和引導(dǎo)作用，提高建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)的約束力。5．2008年8月10日，國(guó)家土地副總督察甘藏春在山東省威海市強(qiáng)調(diào)，實(shí)施土地違法問(wèn)責(zé)制，對(duì)國(guó)土資源戰(zhàn)線來(lái)說(shuō)，對(duì)地方各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，都是推進(jìn)改革的重大契機(jī)。要加快建立土地違法問(wèn)責(zé)制，落實(shí)土地管理共同責(zé)任，嚴(yán)守18億畝耕地“紅線”絕不動(dòng)搖。多年來(lái)，土地違法案件量大面廣，特別是有的地方政府土地違法的問(wèn)題一直未能得到有效解決，一個(gè)重要原因就是，現(xiàn)行的責(zé)任追究制度中缺少有效的政府領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度。2008年8月10日，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)郭寶平在威海市召開(kāi)的兩省一市(山東省、河南省和青島市)學(xué)習(xí)貫徹《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的座談會(huì)上說(shuō)，由于土地違法多是所謂“因公違法”，政府領(lǐng)導(dǎo)往往主觀上“狠”不起來(lái)，管理上“松”，查處上“軟”，一定程度上縱容了土地違法違紀(jì)行為的發(fā)生。國(guó)家土地副總督察甘藏春強(qiáng)調(diào)，對(duì)政府土地管理工作嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，是國(guó)家加強(qiáng)土地管理的重要舉措，其目的在于通過(guò)建立有效的責(zé)任約束機(jī)制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處．堅(jiān)守住18億畝耕地“紅線”。甘藏春說(shuō)，實(shí)施土地違法問(wèn)責(zé)制的核心是建立共同責(zé)任機(jī)制。過(guò)去，土地管理出了問(wèn)題，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，今后不僅簽字的要負(fù)責(zé)，沒(méi)簽字的“一把手”也要負(fù)責(zé)。要通過(guò)層層建立責(zé)任制，把耕地保護(hù)目標(biāo)，把控制土地違法的責(zé)任層層分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)。這就要求各級(jí)政府要把耕地保護(hù)、加強(qiáng)土地管理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在同等重要的位置，要認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地也是發(fā)展，也是保護(hù)發(fā)展。據(jù)介紹，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，2008年5月29日，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。為督促地方政府切實(shí)負(fù)起土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，這一辦法增加了追究地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定。6．土地問(wèn)題，實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)利益的分配問(wèn)題。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，合理調(diào)整利益機(jī)制，是促進(jìn)城鄉(xiāng)土地合理利用的核心。調(diào)整利益機(jī)制，就是要協(xié)調(diào)好國(guó)家、地方政府、農(nóng)民集體和用地者在土地利用上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要的調(diào)控手段即價(jià)、稅、費(fèi)。一是進(jìn)一步完善土地價(jià)格的形成機(jī)制，土地價(jià)格不僅要反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，還要反映資源的稀缺程度以及因開(kāi)發(fā)利用土地而造成環(huán)境損害的成本。對(duì)占用耕地的，用地者要付出更高的地價(jià)，以抑制對(duì)耕地的占用。二是調(diào)整土地收益分配。原則上是國(guó)有土地的出讓收入主要留市縣政府；集體土地的出讓收入歸集體，國(guó)家和地方政府不從中取利。為確保集體土地出讓收益使用合理、分配公正，國(guó)家應(yīng)制定集體土地收益分配的辦法，并加強(qiáng)監(jiān)管。三是完善土地稅收制度。提高土地保有環(huán)節(jié)的稅賦，建立資源占用的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，如研究開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅、土地閑置稅等；降低土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅賦，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)；研究集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的稅收政策。7．2004年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2004年我國(guó)耕地減少量為1422.0萬(wàn)畝，全國(guó)耕地面積由2003年10月底的18.51億畝降為2004年10月底的18.37億畝，人均耕地由1.43畝降為1.41畝。從當(dāng)年耕地變化的情況來(lái)看，生態(tài)退耕仍是耕地減少的主要因素。2004年度全國(guó)生態(tài)退耕1099.3萬(wàn)畝，建設(shè)占用耕地217.6萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地94.9萬(wàn)畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地307.0萬(wàn)畝，以上四項(xiàng)共減少耕地1718.8萬(wàn)畝。據(jù)了解，全國(guó)耕地面積由1996年10月底的19.51億畝，減少為2004年10月底的18.37億畝，耕地凈減少1.14億畝，同期生態(tài)退耕9708萬(wàn)畝，占耕地凈減少的85%。2004年度全國(guó)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地518.4萬(wàn)畝，是1999年以來(lái)補(bǔ)充耕地最多的一年。全國(guó)補(bǔ)充耕地面積比當(dāng)年建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多206萬(wàn)畝，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地總體實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的占補(bǔ)平衡。增減相抵，耕地凈減少1200.4萬(wàn)畝。另外，通過(guò)土地市場(chǎng)治理整頓，查出1996年以來(lái)一部分往年已經(jīng)建設(shè)，由于未批先建等原因未變更上報(bào)的建設(shè)用地442.8萬(wàn)畝，其中占用耕地221.6萬(wàn)畝。包括當(dāng)年凈減少耕地以及往年未變更上報(bào)的建設(shè)占用耕地，耕地面積共減少了1422.0萬(wàn)畝。調(diào)查結(jié)果顯示，截至2004年10月31日，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)農(nóng)用地98.55億畝，占69.1%；建設(shè)用地4.73億畝，占3.3%；未利用地39.32億畝，占27.6%。8．從陜西省人大常委會(huì)農(nóng)工委召開(kāi)的農(nóng)田水利基本建設(shè)情況匯報(bào)會(huì)上獲悉，自1999年至2007年末，全省耕地面積凈減1493萬(wàn)畝，耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，8年間，全省耕地因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀退化等原因，已由7566萬(wàn)畝減少至6073萬(wàn)畝，凈減量為1493萬(wàn)畝。2007年末全省耕地占土地總面積的19.7%，人均耕地面積1.63畝?；巨r(nóng)田總量不足，人均面積偏少，成為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出問(wèn)題。省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然8年來(lái)全省非農(nóng)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)了“占補(bǔ)平衡”有余，但補(bǔ)充耕地的凈增與全省耕地的凈減相比矛盾突出，耕地面積仍有逐年減少的趨勢(shì)。完成國(guó)家下達(dá)的2010年我省耕地保護(hù)目標(biāo)，急需采取強(qiáng)有力的措施，大力推進(jìn)耕地后備資源開(kāi)發(fā)與土地復(fù)墾整理等方面工作。9．隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源環(huán)境約束加劇，我國(guó)土地利用面臨“既要吃飯，又要發(fā)展”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2008年10月23日正式公布的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出，本世紀(jì)頭20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。我國(guó)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。2033年前后我國(guó)人口總量預(yù)期達(dá)到高峰值15億左右，為保障國(guó)家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。保障國(guó)家生態(tài)安全也需要大力加強(qiáng)對(duì)具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地。但是耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境約束大，制約了我國(guó)耕地資源補(bǔ)充的能力，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。與此同時(shí)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐。1、仔細(xì)閱讀材料A，概括材料中的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，并概括出各自的理由。要求：語(yǔ)句通順、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、聯(lián)系材料。標(biāo)準(zhǔn)答案：爭(zhēng)論焦點(diǎn)：18億畝耕地紅線能不能取消。持取消觀點(diǎn)的理由是：一、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由交易、要素替代的機(jī)制下，在國(guó)家糧食庫(kù)存和外匯收入充足的情況下，基本不會(huì)發(fā)生所謂的糧食安全問(wèn)題。二、這條紅線束縛的是中國(guó)的工業(yè)化與城市化的進(jìn)程。持堅(jiān)守紅線觀點(diǎn)的理由是：一、中央提出的確保18億畝耕地紅線，這是根據(jù)中國(guó)國(guó)情和對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)后制定的國(guó)策。正是因?yàn)橛辛诉@樣的正確政策，在過(guò)去幾年中，違法亂占地現(xiàn)象增多、耕地面積快速減少的勢(shì)頭才得到有效遏制，糧食生產(chǎn)連年豐收，保證了老百姓的吃飯問(wèn)題。二、每年全球糧食交易量才2億多噸，而中國(guó)每年糧食需求為5億噸。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、根據(jù)材料B的內(nèi)容，對(duì)如何堅(jiān)守18億畝耕地紅線，提出建議。要求：語(yǔ)句通順、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、具有可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：一、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的總體控制作用。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)土地利用總量、規(guī)模、方向和布局的總體安排，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。二、實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模。一是通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃管制，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地的規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地的規(guī)模，抑制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的低效擴(kuò)張。二是積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。三是積極調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，把釋放現(xiàn)有村莊用地作為未來(lái)破解土地供求矛盾的突破口。三、改革農(nóng)村土地管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。要按照十七屆三中全會(huì)的要求，總結(jié)城市土地使用制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)啟農(nóng)村集體建設(shè)用地有序入市的大門，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在集體建設(shè)用地配置中的基礎(chǔ)性作用，建立與國(guó)有土地有償使用制度相銜接的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。四、完善各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。一是完善規(guī)劃控制指標(biāo)。二是建立健全各類建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，使各類建設(shè)用地項(xiàng)目做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。三是強(qiáng)化土地使用指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，發(fā)揮指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)項(xiàng)目用地審批中對(duì)用地規(guī)模的控制和引導(dǎo)作用，提高建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)的約束力。五、調(diào)整利益機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地的合理利用。一是進(jìn)一步完善土地價(jià)格的形成機(jī)制，土地價(jià)格不僅要反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，還要反映資源的稀缺程度以及因開(kāi)發(fā)利用土地而造成環(huán)境損害的成本。對(duì)占用耕地的，用地者要付出更高的地價(jià)，以抑制對(duì)耕地的占用。二是調(diào)整土地收益分配。三是完善土地稅收制度。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)給定材料，根據(jù)你的觀點(diǎn)，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密。標(biāo)準(zhǔn)答案：守住18億畝耕地紅線須靠法律強(qiáng)力保障據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年國(guó)家建設(shè)占用耕地預(yù)計(jì)為251萬(wàn)畝，但實(shí)際占用農(nóng)用地為433.2萬(wàn)畝，高于該年度400萬(wàn)畝的用地計(jì)劃。按照這樣的速度，6年后就有可能突破18億畝耕地紅線。無(wú)疑，這是一個(gè)令人振聾發(fā)聵的警報(bào)，它再次說(shuō)明“堅(jiān)守18億畝耕地紅線”這一工作的艱巨性和必要性。盡管2008年3月溫家寶總理在政府工作報(bào)告中以一種不容置疑的語(yǔ)氣作出了這一莊嚴(yán)的承諾；盡管中紀(jì)委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部以及國(guó)家土地督察辦等部門已形成合力，加大了嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量的力度，但是現(xiàn)實(shí)土地用地情況的嚴(yán)峻性仍然不允許我們有些許的懈怠和樂(lè)觀。對(duì)此有識(shí)之士已提出開(kāi)源節(jié)流的方案，即一方面加大土地的復(fù)墾力度，盡可能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；另一方面則嚴(yán)控新增建設(shè)用地，堅(jiān)決杜絕超計(jì)劃批地、用地，特別是嚴(yán)厲禁止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。一旦有人開(kāi)這個(gè)口子，就必須追究有關(guān)部門及其責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，決不姑息或變相地以冷、軟、拖等方式處理。其實(shí)，解決這一問(wèn)題的根本仍是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)．即一改執(zhí)行土地法律法規(guī)中“軟”“弱”“拖”現(xiàn)象，以強(qiáng)有力的法律手段保護(hù)土地資源特別是良田耕地不再被隨意占用，使各種關(guān)涉保護(hù)與合理利用的措施真正得到落實(shí)。這就要做到：其一，仍然要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是一方黨政負(fù)責(zé)人的法制意識(shí)，使其明確“守住不少于18億畝耕地這條紅線”乃是經(jīng)全國(guó)人大代表高票通過(guò)的政府工作報(bào)告中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行的意義，必須得到全面落實(shí)，不能有一絲折扣。其二，各種有關(guān)土地合理利用和保護(hù)的法律法規(guī)以及行政法規(guī)、規(guī)章的命令必須得到切實(shí)執(zhí)行，不能以任何借口和變通辦法予以損害，否則就要受到嚴(yán)厲的法律制裁。其三，繼續(xù)執(zhí)行和完善土地督察制度。對(duì)非法批地、低價(jià)出讓土地或不按照法律法規(guī)規(guī)定權(quán)限上報(bào)土地審批的違法現(xiàn)象，必須實(shí)行強(qiáng)有力的法律手段予以制止，直至追究有關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)和法律責(zé)任。還是那句話，“徒法不足以自行”，如果沒(méi)有人敢于秉公執(zhí)法，合理利用土地和珍惜保護(hù)土地便是一句空話。所以，我們還要建立一套能夠保障敢于依法執(zhí)法、不受地方權(quán)力和“樹(shù)立政績(jī)”影響的土地管理機(jī)制，使某些敢拿良田耕地大搞“政績(jī)”或開(kāi)發(fā)牟利之人有所顧忌，對(duì)土地法律的權(quán)威心生畏懼，不再動(dòng)輒打土地特別是良田耕地的主意。還要看到，2008年10月1日施行的物權(quán)法，為珍惜利用和保護(hù)農(nóng)用耕地提供了新的契機(jī)。該法第四十三條明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特別保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。”而最高人民法院也在加緊制定執(zhí)行該法的有關(guān)司法解釋。因此我們有理由確信，只要嚴(yán)格執(zhí)法、確保法律的極大權(quán)威，就一定能“守住18億畝耕地的紅線”，保證我們繼續(xù)擁有經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須需要的土地特別是良田耕地資源，從而加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項(xiàng)1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答。二、給定資料[資料1]官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是政治文明進(jìn)程的重要組成部分，是國(guó)家政治民主的必然要求。自從1883年英國(guó)《凈化選舉、防止腐敗法》出臺(tái)以來(lái)，被稱為“陽(yáng)光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就成為世界各主要文明國(guó)家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排。它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實(shí)現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會(huì)的日益成熟和國(guó)家民主政治建設(shè)的需要，將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入法制化軌道已然成為時(shí)代發(fā)展的總趨勢(shì)。2010年5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。規(guī)定縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報(bào)內(nèi)容上首次提及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報(bào)；刪除了“組織對(duì)報(bào)告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職。從2009年中紀(jì)委四次全會(huì)首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容之后，到《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會(huì)議明確官員申報(bào)精神，到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報(bào)制度迅速?gòu)男切侵鹕仙搅恕皣?guó)家戰(zhàn)略”。美國(guó)彭博社和法新社稱，中國(guó)政府發(fā)布了空前嚴(yán)厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對(duì)象擴(kuò)展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，表明了中國(guó)政府與腐敗做斗爭(zhēng)的決心。[資料2]我國(guó)最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當(dāng)屬1995年的“個(gè)人收入申報(bào)”制度和“禮品登記”制度。在過(guò)去的15年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”制度(1997年頒布，后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂)，“廉政準(zhǔn)則”制度(1997年開(kāi)始試行，2010年正式頒布，從最初的30個(gè)“不準(zhǔn)”發(fā)展到目前的52個(gè)“不準(zhǔn)”)。近幾年來(lái)，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢(shì)。但從我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實(shí)效來(lái)看，還亟待改進(jìn)。這主要是因?yàn)橹贫鹊目茖W(xué)化水平還不高。一個(gè)完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、公開(kāi)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。申報(bào)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對(duì)需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個(gè)環(huán)節(jié)在我國(guó)受重視程度相對(duì)較高。但是，公開(kāi)或公示、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實(shí)效來(lái)看，問(wèn)責(zé)是最重要的，沒(méi)有問(wèn)責(zé)，前面的環(huán)節(jié)都做了無(wú)用功。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，披露、公開(kāi)或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來(lái)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看。主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部申報(bào)或報(bào)告為主。《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》也沒(méi)有打破目前中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)“申報(bào)不公開(kāi)”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款，使官員的財(cái)產(chǎn)不再是國(guó)家機(jī)密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報(bào)。但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級(jí)申報(bào)，要求“受理報(bào)告的組織(人事)部門對(duì)報(bào)告人的報(bào)告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專人妥善保管”。這意味著，申報(bào)材料僅僅鎖在紀(jì)委的抽屜中，惟有上級(jí)才能看到，公眾無(wú)從知曉——如此處理官員財(cái)產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。要知道，作為全球公認(rèn)的“陽(yáng)光法案”、反腐利器，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的準(zhǔn)確名稱是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度，精妙之處在于通過(guò)“財(cái)產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開(kāi)，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒(méi)有公示的申報(bào)，不是真正的申報(bào)。失去了面向社會(huì)的公開(kāi)性，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就失去了設(shè)置的本來(lái)目的，反腐效果會(huì)大打折扣。[資料3]在推進(jìn)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面，全國(guó)許多地方黨政機(jī)構(gòu)主動(dòng)地進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財(cái)產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報(bào)登記制，青島的“裸官”買房、炒股報(bào)告制，深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制以及北京對(duì)公選干部候選人的曬房制等。這些實(shí)踐的一個(gè)核心理念，就是要通過(guò)制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強(qiáng)與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過(guò)各種形式將其置于上級(jí)或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。盡管這些實(shí)踐有著很強(qiáng)的生命力，也受到了群眾的贊揚(yáng)，但由于這些制度在全國(guó)還沒(méi)有形成整體的制度框架，實(shí)施起來(lái)必然會(huì)遇到種種阻力，如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作，對(duì)官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護(hù)干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個(gè)明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開(kāi)干部的財(cái)產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，持反對(duì)意見(jiàn)的干部比例高達(dá)70%以上。另外從操作層面上來(lái)看，由于干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及面很廣，操作起來(lái)也有一定難度。同時(shí)，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。[資料4]2010年6月，北京市在公開(kāi)選拔局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進(jìn)入局處級(jí)公選的干部候選人，都必須向社會(huì)曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項(xiàng)制度本身的重要性。對(duì)于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來(lái)說(shuō)，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會(huì)公眾人物。因?yàn)槔习傩盏脑S多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，是公眾對(duì)公權(quán)力監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來(lái)中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說(shuō)明腐敗蔓延的勢(shì)頭并未完全得到遏制。其中一個(gè)重要原因，就是公眾還沒(méi)有足夠多的途徑和方式來(lái)了解官員的重要信息，從而很難對(duì)他們實(shí)施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時(shí)上報(bào)包括子女、配偶從業(yè)、出國(guó)以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過(guò)13年試行后的正式出臺(tái)，就是很好的例證。[資料5]據(jù)了解，國(guó)外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)行中的阻力，首先來(lái)自于政府官員的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)行的過(guò)程中，政府官員財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)與社會(huì)公眾就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)?，F(xiàn)代國(guó)家政治和行政文明的一個(gè)基本標(biāo)志就是公共信息的披露或公開(kāi)。早期被各國(guó)普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動(dòng)中所產(chǎn)生的信息，而到后來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家把官員個(gè)人信息，特別是高級(jí)官員或重要職位上的官員的一些個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開(kāi)。這一新發(fā)展的主要目的就是實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對(duì)公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個(gè)人部分隱私以保護(hù)公眾利益已成為一個(gè)基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求，換句話說(shuō)，這是選擇從事公職的個(gè)人理應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說(shuō)過(guò)，個(gè)人隱私應(yīng)受到法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。[資料6]從國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí)，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強(qiáng)有力的實(shí)施。如果仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實(shí)行嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的。其申報(bào)主體完整，涉及官員的財(cái)產(chǎn)范圍寬廣，對(duì)于那些不實(shí)申報(bào)的處罰也非常嚴(yán)厲。以美國(guó)為例，在1974年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門事件以前，美國(guó)雖然有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但因?yàn)橹饕莾?nèi)部申報(bào)，因此，對(duì)官員的約束力有限。尼克松的水門事件發(fā)生后，美國(guó)掀起了一場(chǎng)廉政風(fēng)暴，并于1978年制定了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)，正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。按照這項(xiàng)法律的要求，美國(guó)所有公職人員，只要年薪大約在5萬(wàn)美元以上，包括行政人員、國(guó)會(huì)議員、法官等，都必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個(gè)官員在任職后30天之內(nèi)，必須申報(bào)本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年需要申報(bào)上一個(gè)年度個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況：離職官員和雇員，則需在離職30天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告。同時(shí)，法律還對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的接受、保管辦法、保存期限、公開(kāi)方式、查閱手續(xù)、審查以及對(duì)拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法，也都作了詳細(xì)規(guī)定。在美國(guó)，由于不嚴(yán)格執(zhí)行官員申報(bào)制度丟官的官員大有人在。1989年，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國(guó)會(huì)對(duì)議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。由此，賴特也成為美國(guó)