一、工作簡(jiǎn)況

現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）(以下簡(jiǎn)

稱(chēng)“《規(guī)程》”)自2006年3月1日實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范尾礦庫(kù)建設(shè)、運(yùn)

行、安全管理、保障尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)、預(yù)防尾礦庫(kù)事故和保護(hù)尾礦庫(kù)

安全等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也為依法進(jìn)行尾礦庫(kù)安全監(jiān)管提供

了技術(shù)依據(jù)。但該《規(guī)程》已實(shí)行十多年，隨著尾礦庫(kù)建設(shè)技術(shù)的發(fā)

展和《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50863-2013）的頒布實(shí)施，現(xiàn)行《規(guī)

程》在執(zhí)行中存在一些問(wèn)題，主要如下：

⑴現(xiàn)行的《規(guī)程》與現(xiàn)行的《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50863-2013）

部分條款產(chǎn)生沖突，現(xiàn)行《規(guī)程》中尾礦庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)、尾礦壩穩(wěn)定計(jì)

算等要求均與現(xiàn)行《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》中的要求不一致；

⑵現(xiàn)行《規(guī)程》中條文“其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)、電廠(chǎng)灰渣庫(kù)

和干式處理的尾礦庫(kù)可參照?qǐng)?zhí)行”，未明確規(guī)定干式堆存尾礦庫(kù)、錳

渣庫(kù)應(yīng)執(zhí)行本《規(guī)程》；

⑶近年來(lái)尾礦干式堆存、模袋法尾礦筑壩等新技術(shù)被逐步應(yīng)用，

現(xiàn)行《規(guī)程》中未包含這部分新技術(shù)的特殊規(guī)定；

⑷現(xiàn)行《規(guī)程》中對(duì)錳渣庫(kù)、赤泥庫(kù)的特殊要求未作出規(guī)定；

⑸現(xiàn)行《規(guī)程》中關(guān)于尾礦回采的內(nèi)容不夠全面；

⑹按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化改革的要求，根據(jù)原國(guó)家安監(jiān)總局主持完

成的《金屬非金屬礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)和評(píng)估研究

報(bào)告》制定的安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架，《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》將修訂為第一

層次的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)行《規(guī)程》中很多條款為非強(qiáng)制性規(guī)定，

很多條款以“可”作規(guī)定，不滿(mǎn)足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

因此，對(duì)該《規(guī)程》進(jìn)行修編，并由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升格為國(guó)家強(qiáng)制性

標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升尾礦庫(kù)安全管理，保障尾礦庫(kù)安全具有十分重要的意義；

同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化改革的要求，對(duì)現(xiàn)有尾礦庫(kù)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)

和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整合簡(jiǎn)化，能更好地發(fā)揮該《規(guī)程》在尾礦庫(kù)全生命

周期安全生產(chǎn)和管理方面的作用。

基于以上原因，原國(guó)家安監(jiān)總局提出的《“十三五”期間擬制修

訂的非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中將《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》納入修訂

計(jì)劃，《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》由中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司作為此次修

訂工作的牽頭單位。

中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司在接到任務(wù)后，及時(shí)編制了該《規(guī)程》

的編制計(jì)劃及編制大綱，并于2017年3月20日召集編制組在北京召

開(kāi)了《規(guī)程》編制啟動(dòng)會(huì)，本次啟動(dòng)會(huì)確定了編制組，初步確定了《規(guī)

程》編制范圍及編制要求，討論了《規(guī)程》框架，明確了各參編單位

的分工及各階段的工作節(jié)點(diǎn)。會(huì)議確定由中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司

礦山事業(yè)部尾礦室主任岑建和國(guó)家安監(jiān)總局金屬非金屬礦山尾礦庫(kù)

安全技術(shù)中心技術(shù)總監(jiān)田文旗作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，長(zhǎng)沙有色冶金設(shè)計(jì)研

究院有限公司、長(zhǎng)春黃金設(shè)計(jì)院、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、貴陽(yáng)鋁

鎂設(shè)計(jì)研究院有限公司、北京礦冶研究總院、中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研

究院、河北銅源礦山工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司為本《規(guī)程》的參編單位。

為了保證《規(guī)程》修訂工作的質(zhì)量，要求各編寫(xiě)單位均安排各專(zhuān)業(yè)的

1

技術(shù)帶頭人負(fù)責(zé)相關(guān)的《規(guī)程》條款的修訂工作。根據(jù)相關(guān)要求，本

次會(huì)議確定該《規(guī)程》的技術(shù)條款應(yīng)包括尾礦庫(kù)、赤泥庫(kù)、錳渣庫(kù)、

模袋法筑壩等相關(guān)安全技術(shù)條款。

最終編制組參與單位及起草小組組成如下：

單位起草小組人員

中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司岑建、田文旗、鄭學(xué)鑫、周積果、宋會(huì)彬

長(zhǎng)沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司郭天勇

北京礦冶研究總院梅國(guó)棟

長(zhǎng)春黃金設(shè)計(jì)院王曉民

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院李全明

中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院段蔚平

河北銅源礦山工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司王樹(shù)

2017年4月15日，原國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管一司在北京召開(kāi)了《尾

礦庫(kù)安全規(guī)程》修訂工作研討會(huì)，通過(guò)研討，考慮到錳渣及赤泥的性

質(zhì)特殊性，會(huì)議進(jìn)一步確定了《規(guī)程》的編制范圍及要求，明確了該

《規(guī)程》只適用于非核工業(yè)礦山的尾礦庫(kù)，不包括錳渣庫(kù)和赤泥庫(kù)。

因此，原計(jì)劃負(fù)責(zé)赤泥庫(kù)部分的貴陽(yáng)鋁鎂設(shè)計(jì)研究院有限公司不再為

編制組單位。

2017年7月21日，編制組各單位根據(jù)各自分工完成了《規(guī)程》

初稿并提交給牽頭單位，牽頭單位進(jìn)行匯總后形成了《規(guī)程》初稿。

2017年8月19日，編制組邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家在貴陽(yáng)組織召開(kāi)了《規(guī)

程》涉及的重要問(wèn)題的研討會(huì)，對(duì)尾礦庫(kù)安全度、尾礦庫(kù)等別、尾礦

庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)、尾礦庫(kù)抗震計(jì)算、尾礦庫(kù)潰壩分析等進(jìn)行了專(zhuān)題討論，

討論結(jié)果認(rèn)為尾礦庫(kù)安全度按原《規(guī)程》編寫(xiě)并考慮干堆的情況，尾

礦庫(kù)等別按《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50863-2013）執(zhí)行，尾礦庫(kù)防

2

洪標(biāo)準(zhǔn)按《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50863-2013）執(zhí)行不宜再提高標(biāo)

準(zhǔn)，尾礦庫(kù)抗震計(jì)算只列出原則性要求，尾礦庫(kù)潰壩分析目前技術(shù)不

成熟不宜在《規(guī)程》中寫(xiě)出。

2018年1月16日，牽頭單位根據(jù)專(zhuān)題研討會(huì)的意見(jiàn)，并組織多

次內(nèi)部討論，進(jìn)行逐條修改，形成《規(guī)程》征求意見(jiàn)稿初稿。

2018年4月26日，牽頭單位組織編制組及相關(guān)專(zhuān)家在北京對(duì)征

求意見(jiàn)稿初稿進(jìn)行了逐條討論，會(huì)后對(duì)會(huì)議中提出的意見(jiàn)進(jìn)行了逐條

研究及修改，重點(diǎn)在于在原有濕式尾礦庫(kù)的基礎(chǔ)上加入干式尾礦庫(kù)，

如何能充分將兩部分內(nèi)容包括又能簡(jiǎn)明扼要的處理。

由于2019年初巴西尾礦庫(kù)出現(xiàn)重特大事故，尾礦庫(kù)的安全受到

更大的重視，編制組針對(duì)此情況又對(duì)《規(guī)程》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了重新

思考，并于2019年3月17日在洛陽(yáng)進(jìn)行了調(diào)研，并召開(kāi)了編制組內(nèi)

部會(huì)議，根據(jù)《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》（征求意見(jiàn)稿）

文件精神對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行討論，重點(diǎn)在尾礦庫(kù)安全度、尾礦庫(kù)壩高、

尾礦庫(kù)選址、尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容等方面，會(huì)后對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行相應(yīng)的

修改。

2019年6月12日，牽頭單位組織編制組及相關(guān)專(zhuān)家在昆明對(duì)修

改后的征求意見(jiàn)稿進(jìn)行第二次研討會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家對(duì)征求意見(jiàn)稿提出了

寶貴的意見(jiàn)，會(huì)上多位專(zhuān)家提出模袋法筑壩目前技術(shù)還有待進(jìn)一步成

熟，本次修訂不宜將該部分內(nèi)容納入本《規(guī)程》。

2019年2月-8月，牽頭單位前后3次與應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)基

礎(chǔ)司相關(guān)同志對(duì)本《規(guī)程》涉及到與《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作

3

方案》（征求意見(jiàn)稿）及《尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》銜接的問(wèn)

題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)討論。

至此，本《規(guī)程》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了多次研討，并對(duì)研討會(huì)的意

見(jiàn)進(jìn)行了逐一分析并進(jìn)行了相應(yīng)的修改，形成了目前的征求意見(jiàn)稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及修訂技術(shù)內(nèi)容變化的依據(jù)和理由

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

根據(jù)國(guó)務(wù)院通知精神，本次《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》修訂工作是使修

訂后的《規(guī)程》成為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；要爭(zhēng)取對(duì)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)

制性地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合；嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、

國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)；

堅(jiān)持與國(guó)際接軌，適合國(guó)情。

修訂后的《規(guī)程》要涵蓋尾礦庫(kù)勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、回采、

閉庫(kù)的全過(guò)程；要既包括技術(shù)要求，也包括管理要求；使《尾礦庫(kù)安

全規(guī)程》成為尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)最全面、最頂層的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)程》修訂工作以現(xiàn)行《規(guī)程》為基礎(chǔ)，修訂工作要反映尾礦

庫(kù)的技術(shù)進(jìn)步，要有前瞻性，要進(jìn)行充分的調(diào)研工作，在總結(jié)尾礦庫(kù)

建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉出對(duì)尾礦庫(kù)安全具有普遍意義的技術(shù)和

管理要求。

本次修訂工作原則如下：

（1）修訂后的《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》應(yīng)與《中華人民共和國(guó)安全

生產(chǎn)法》、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律、行政法規(guī)相協(xié)調(diào)。

4

（2）修訂后的《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》能保持較長(zhǎng)時(shí)間的時(shí)效性，

既能反映當(dāng)前技術(shù)發(fā)展的水平，又不限制新技術(shù)的發(fā)展。

（3）《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》條文范圍限定在保障人身健康和生命財(cái)

產(chǎn)安全的基本要求。

（4）修訂后的《規(guī)程》條款均是強(qiáng)制性條款。不能作為強(qiáng)制性

條款的內(nèi)容或者沒(méi)有必要強(qiáng)制規(guī)定的內(nèi)容一律刪除。錯(cuò)誤的、不具有

可操作性的條款必須刪除。

（5）標(biāo)準(zhǔn)引用：盡量不引用其它標(biāo)準(zhǔn)；如果必須引用，則只引

用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不引用推薦標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)；推薦

標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中適合于作為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，將其中的

具體條款納入本標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中引用的其它標(biāo)準(zhǔn)，盡可能將其相關(guān)

內(nèi)容作為條款列入本標(biāo)準(zhǔn)，不再引用整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

（6）《規(guī)程》中用詞：正面要求使用“必須”、“應(yīng)”，其反義詞

使用“嚴(yán)禁”、“不應(yīng)”。“必須”表示很?chē)?yán)格，非這樣做不可；“應(yīng)”

表示嚴(yán)格,在正常情況下均應(yīng)這樣做；“嚴(yán)禁”表示很?chē)?yán)格，任何情

況下都不能這樣做；“不應(yīng)”表示嚴(yán)格，在正常情況下不能這樣做。

（二）修訂技術(shù)內(nèi)容變化的依據(jù)和理由

1.范圍

本次修訂明確規(guī)定了本《規(guī)程》適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的尾

礦庫(kù)在建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、閉庫(kù)、回采、安全評(píng)價(jià)等方面的安全要求。

而原《規(guī)程》規(guī)定“規(guī)程適用于中華人民共和國(guó)境金屬非金屬礦物選

5

礦廠(chǎng)尾礦庫(kù)、氧化鋁廠(chǎng)赤泥庫(kù)。其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)、電廠(chǎng)灰渣

庫(kù)和干式處理的尾礦庫(kù)可參照?qǐng)?zhí)行?！备鶕?jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，氧化鋁廠(chǎng)

赤泥庫(kù)、其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)、電廠(chǎng)灰渣庫(kù)等，由于其材料特性

由尾礦差別較大，在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中很難將所有的安全技術(shù)要求列清楚，

且有些工業(yè)廢渣庫(kù)如磷石膏庫(kù)已有安全規(guī)程，因此這些庫(kù)的安全技術(shù)

不適用本《規(guī)程》。

2.術(shù)語(yǔ)和定義

本次修訂對(duì)術(shù)語(yǔ)和定義進(jìn)行了大量的修改，主要原因是本次修訂

在原濕式尾礦庫(kù)的基礎(chǔ)上加入了干式尾礦庫(kù)。因此，需要加入干式尾

礦庫(kù)的相關(guān)定義，如“干式尾礦庫(kù)”，干式尾礦庫(kù)的堆壩方式，如“庫(kù)

尾式排礦筑壩法”、“庫(kù)前式排礦筑壩法”、“庫(kù)中式排礦筑壩法”、“周

邊式尾礦筑壩法”；同時(shí)有些術(shù)語(yǔ)既要反應(yīng)濕式尾礦庫(kù)又要反應(yīng)干式

尾礦庫(kù)，如“尾礦壩高”、“總壩高”、“調(diào)洪高度”等。

3.尾礦庫(kù)等別和構(gòu)筑物級(jí)別

隨著我國(guó)礦業(yè)發(fā)展，逐漸出現(xiàn)一批大型尾礦庫(kù)，目前，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)

的最高尾礦壩壩高已達(dá)325米，最大尾礦庫(kù)庫(kù)容達(dá)10億立方米，考

慮到尾礦庫(kù)現(xiàn)狀及今后的發(fā)展趨勢(shì)，在原《規(guī)程》基礎(chǔ)上修改一等庫(kù)

的等別標(biāo)準(zhǔn)。將原《規(guī)程》中具備提等別的二等尾礦庫(kù)作為一等尾礦

庫(kù)，修改為明確尾礦庫(kù)的庫(kù)容和壩高確定一等尾礦庫(kù)。同時(shí)確定了利

用露天廢棄采坑及凹地儲(chǔ)存尾礦的尾礦庫(kù)的等別，為此類(lèi)尾礦庫(kù)的安

全管理提供基礎(chǔ)定義。同時(shí)，考慮到尾礦壩發(fā)生事故產(chǎn)生的安全影響

與尾礦壩的壩高及尾礦壩壩高內(nèi)形成的庫(kù)容密切相關(guān)，因此，明確了

6

尾礦庫(kù)副壩級(jí)別的判別標(biāo)準(zhǔn)。

4.尾礦庫(kù)建設(shè)

1）尾礦庫(kù)勘察

本次修訂明確了尾礦庫(kù)在新建、改建、擴(kuò)建中均應(yīng)進(jìn)行巖土工程

勘察，與《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求一致?？紤]到詳細(xì)勘察的

質(zhì)量與尾礦庫(kù)的建設(shè)質(zhì)量密切相關(guān)，因此增加了詳細(xì)勘察應(yīng)至少包括

的內(nèi)容；另外，尾礦庫(kù)改建、擴(kuò)建與尾礦堆積壩的巖土工程條件密切

相關(guān)，因此增加了尾礦庫(kù)堆積壩的勘察要求；這兩部分內(nèi)容要求與相

關(guān)的巖土工程勘察規(guī)范要求一致。

2）尾礦庫(kù)選址

增加了“尾礦庫(kù)不應(yīng)設(shè)在下列地區(qū)：a)國(guó)家法律禁止的礦產(chǎn)開(kāi)

采區(qū)域；b)長(zhǎng)江流域干流岸線(xiàn)三公里、重要支流岸線(xiàn)一公里范圍內(nèi)

區(qū)域。”考慮到國(guó)家法律禁止的礦產(chǎn)開(kāi)采區(qū)域都為環(huán)境敏感區(qū)域，尾

礦庫(kù)一旦發(fā)生事故帶來(lái)的影響巨大，同時(shí)考慮到目前國(guó)家長(zhǎng)江大保護(hù)

的要求，對(duì)長(zhǎng)江流域的尾礦庫(kù)選址作出了規(guī)定。

3）尾礦壩滲流及靜、動(dòng)力穩(wěn)定要求

增加了“尾礦壩必須滿(mǎn)足滲流控制和靜、動(dòng)力穩(wěn)定要求。”因?yàn)?/p>

尾礦壩是尾礦庫(kù)攔擋構(gòu)筑物，直接關(guān)系到尾礦庫(kù)安全。當(dāng)其滲流穩(wěn)定

性、靜力穩(wěn)定性和動(dòng)力穩(wěn)定性不足時(shí)，將可能發(fā)生失穩(wěn)破壞，嚴(yán)重時(shí)

可導(dǎo)致潰壩，造成泥石流災(zāi)害事故，自2000年以來(lái)，已發(fā)生二十余

起尾礦庫(kù)潰壩事故。為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定尾礦壩設(shè)

計(jì)與運(yùn)行必須滿(mǎn)足壩體穩(wěn)定性要求。

7

4）尾礦壩浸潤(rùn)線(xiàn)埋深要求

增加了“尾礦壩的滲流控制措施必須確保浸潤(rùn)線(xiàn)低于控制浸潤(rùn)

線(xiàn)?！币?yàn)槲驳V壩運(yùn)行期間的浸潤(rùn)線(xiàn)如果高于臨界浸潤(rùn)線(xiàn)，壩體抗滑

穩(wěn)定性肯定不能滿(mǎn)足安全要求。另外，尾礦壩運(yùn)行期間的浸潤(rùn)線(xiàn)若各

點(diǎn)埋深小于本規(guī)范規(guī)定的尾礦堆積壩下游坡浸潤(rùn)線(xiàn)最小埋深時(shí)，壩體

也極易產(chǎn)生滲透破壞。以上兩點(diǎn)是導(dǎo)致壩體總體垮塌的關(guān)鍵因素。因

此，通常認(rèn)為控制浸潤(rùn)線(xiàn)就是尾礦壩的“生命線(xiàn)”。為保證尾礦壩安

全運(yùn)行，本條強(qiáng)制要求設(shè)計(jì)與生產(chǎn)，在尾礦壩整個(gè)運(yùn)行期間的浸潤(rùn)線(xiàn)

始終維持低于控制浸潤(rùn)線(xiàn)的狀態(tài)。當(dāng)出現(xiàn)運(yùn)行浸潤(rùn)線(xiàn)高于控制浸潤(rùn)線(xiàn)

時(shí)，則須立即采取有效排滲降水措施，將浸潤(rùn)線(xiàn)降至控制浸潤(rùn)線(xiàn)以下，

保證壩體安全運(yùn)行。

5）尾礦壩的穩(wěn)定計(jì)算方法

增加了尾礦庫(kù)壩坡穩(wěn)定計(jì)算還可采用簡(jiǎn)化畢肖普法，主要考慮到

國(guó)際其它地區(qū)的尾礦壩壩坡穩(wěn)定計(jì)算及水利上的土石壩壩坡穩(wěn)定計(jì)

算均有簡(jiǎn)化畢肖普法。同時(shí)將五等庫(kù)在特殊工況下的最小安全系數(shù)由

1.0提高到1.05，主要考慮到1.0的安全系數(shù)沒(méi)有安全儲(chǔ)備，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

控制是不利的，同時(shí)最新的水利相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中也將五等壩的最小安全系

數(shù)由1.0提高到1.05。

6）尾礦庫(kù)防排洪安全

增加了“尾礦庫(kù)必須設(shè)置排洪設(shè)施?！?，因?yàn)楫?dāng)尾礦庫(kù)未設(shè)置可靠

的排洪設(shè)施或排洪設(shè)施的可靠性不足時(shí)，尾礦庫(kù)將不具備防洪能力或

防洪能力不足，有可能在汛期遭遇設(shè)計(jì)洪水時(shí)出現(xiàn)洪水漫頂導(dǎo)致潰

8

壩，造成嚴(yán)重災(zāi)害事故。因此，強(qiáng)制規(guī)定尾礦庫(kù)必須設(shè)置可靠的排洪

設(shè)施。

7）監(jiān)測(cè)設(shè)施

增加了尾礦庫(kù)需設(shè)人工監(jiān)測(cè)和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，且要求在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)

施需與人工監(jiān)測(cè)設(shè)施比對(duì)并定期校核。因?yàn)?，目前監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展迅速，

監(jiān)測(cè)是預(yù)防尾礦庫(kù)安全事故很重要的手段，同時(shí)考慮到在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施

容易損壞造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，因此，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施需與人工監(jiān)測(cè)設(shè)

施比對(duì)并定期校核是非常必要的，目前尾礦庫(kù)的監(jiān)測(cè)設(shè)施也有相應(yīng)的

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與之是一致的。

8）干式尾礦庫(kù)的建設(shè)

國(guó)內(nèi)目前出現(xiàn)了大量的干式堆存尾礦庫(kù)，對(duì)干式尾礦庫(kù)的建設(shè)提

出安全要求是非常必要的，編制組通過(guò)對(duì)目前國(guó)內(nèi)干式尾礦庫(kù)的調(diào)

研，提出了干式尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)中堆存坡度、臺(tái)階高度、碾壓、永久邊坡

處理、防排洪設(shè)施設(shè)計(jì)等要求，為了規(guī)范干式尾礦庫(kù)的建設(shè)，防止干

式尾礦庫(kù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

5.尾礦庫(kù)運(yùn)行

增加了尾礦庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行全面的巖土工程地質(zhì)勘察，并由

設(shè)計(jì)單位根據(jù)勘察結(jié)果進(jìn)行全面論證。因此尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)尾礦并未堆

存，通常是采用類(lèi)似工程的尾礦沉積規(guī)律及性質(zhì)進(jìn)行分析設(shè)計(jì)壩體，

具有不確定性，尾礦庫(kù)運(yùn)行至一定高度后，對(duì)尾礦壩進(jìn)行全面的巖土

工程勘察，查明尾礦的沉積規(guī)律及尾礦特性，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)一步分析

尾礦壩的穩(wěn)定性及下一步如何堆存是十分必要的，對(duì)防范尾礦庫(kù)安全

9

事故至關(guān)重要。

增加了尾礦庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中的壩體、排滲設(shè)施、排洪系統(tǒng)封堵設(shè)施、

監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)必須進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)施工提出了明確的要求，通常尾礦庫(kù)

運(yùn)行期也是建設(shè)期，這部分內(nèi)容為非基建期工程，往往容易被忽略，

單這部分內(nèi)容的設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量對(duì)尾礦庫(kù)的安全至關(guān)重要，因此本次

修訂明確提出這部分要求。

增加了干式尾礦入庫(kù)指標(biāo)的檢測(cè)及處理方式，同時(shí)增加了干式尾

礦輸送及排放的要求。干式尾礦設(shè)計(jì)時(shí)往往試驗(yàn)值與實(shí)際值相差較

大，實(shí)際生產(chǎn)對(duì)其入庫(kù)指標(biāo)檢測(cè)非常關(guān)鍵，同時(shí)其運(yùn)輸排放不當(dāng)也容

易產(chǎn)生安全隱患，因此，增加這部分內(nèi)容。

6.尾礦庫(kù)回采

增加了尾礦庫(kù)回采的內(nèi)容，主要包括尾礦庫(kù)回采的程序、尾礦回

采的順序、尾礦回采的安全保證措施。目前國(guó)內(nèi)尾礦回采的項(xiàng)目較多，

尾礦由于沉積的年代不長(zhǎng)，其穩(wěn)定性較差，如不能妥善回采，并設(shè)置

必要的安全保證措施，容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故。該部分內(nèi)容與《尾礦

庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》相協(xié)調(diào)。

7.尾礦庫(kù)閉庫(kù)

細(xì)化了尾礦庫(kù)閉庫(kù)的內(nèi)容，增加了尾礦庫(kù)閉庫(kù)的程序，細(xì)化了尾

礦庫(kù)閉庫(kù)應(yīng)包括的內(nèi)容，細(xì)化了尾礦庫(kù)閉庫(kù)整治工程的措施。目前國(guó)

內(nèi)大量尾礦庫(kù)進(jìn)入閉庫(kù)階段，尾礦庫(kù)閉庫(kù)后管理力度將有所減弱，對(duì)

尾礦庫(kù)閉庫(kù)提出安全要求是十分必要的。該部分內(nèi)容與《尾礦庫(kù)安全

監(jiān)督管理規(guī)定》相協(xié)調(diào)。

10

8.尾礦庫(kù)安全檢查

增加了尾礦庫(kù)安全檢查的組織單位和人員，明確了尾礦庫(kù)安全檢

查的頻次，提出了尾礦庫(kù)安全檢查的安全。尾礦庫(kù)安全檢查是保證尾

礦庫(kù)安全運(yùn)行的重要手段，在了解尾礦庫(kù)安全運(yùn)行狀態(tài)的同時(shí)，也對(duì)

尾礦庫(kù)的日常巡檢及尾礦庫(kù)的日常監(jiān)測(cè)進(jìn)行校正。該部分內(nèi)容與《尾

礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》相協(xié)調(diào)。

9.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理

增加了應(yīng)急救援預(yù)案與應(yīng)急演練、應(yīng)急準(zhǔn)備管理、應(yīng)急處置與救

援、應(yīng)急評(píng)審與改進(jìn)等內(nèi)容。應(yīng)急管理是減少尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故及

建少事故發(fā)生后人民生命與財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。該部分內(nèi)容與《尾

礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》相協(xié)調(diào)。

10.尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)

增加了尾礦庫(kù)各階段安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容及要求。為了進(jìn)一步規(guī)范尾

礦庫(kù)各階段安全評(píng)價(jià)的做法并提高安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

11.尾礦庫(kù)工程檔案

規(guī)定了尾礦庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行、安全檢查、閉庫(kù)等各階段的工程檔案

的要求，同時(shí)提出了電子文檔的保存要求。

三、與國(guó)際、國(guó)外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比分析

目前國(guó)際尾礦庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)主要為國(guó)際大壩協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)國(guó)際大壩

協(xié)會(huì)的部分成員國(guó)也有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如加拿大和澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)，加拿大

標(biāo)準(zhǔn)要求尾礦庫(kù)參照水利標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，澳大利亞有明確的尾礦庫(kù)方面標(biāo)

11

準(zhǔn)，名字為《GuidelinesonTailingsDams》（2019年7月），此標(biāo)

準(zhǔn)是目前國(guó)際礦業(yè)大國(guó)通常采用的標(biāo)準(zhǔn)。本《規(guī)程》與《Guidelines

onTailingsDams》（2019年7月）對(duì)比分析如下：

《GuidelinesonTailingsDams》范圍主要包括尾礦庫(kù)建設(shè)、

運(yùn)行管理、安全檢查、應(yīng)急救援，與本《規(guī)程》范圍基本相同。

《GuidelinesonTailingsDams》尾礦庫(kù)等別根據(jù)對(duì)下游的綜

合影響程度進(jìn)行劃分，本《規(guī)程》尾礦庫(kù)等別劃分主要根據(jù)壩高和庫(kù)

容，并綜合考慮對(duì)下游的影響程度。

《GuidelinesonTailingsDams》尾礦庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)尾礦庫(kù)

等別從100年一遇到PMF逐漸升高，本《規(guī)程》尾礦庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)也是

根據(jù)尾礦庫(kù)等別從100年一遇到PMF逐漸升高，防洪標(biāo)準(zhǔn)基本相同。

《GuidelinesonTailingsDams》尾礦壩穩(wěn)定分析包括靜力、

動(dòng)力分析，主要采用極限平衡法，對(duì)極限平衡法的具體計(jì)算方法沒(méi)有

明確要求，本《規(guī)程》要求對(duì)尾礦壩進(jìn)行靜力、動(dòng)力分析，主要采用

極限平衡法中的簡(jiǎn)化畢肖普法和瑞典圓弧法。本《規(guī)程》指定這兩種

計(jì)算方法是基于國(guó)內(nèi)尾礦庫(kù)項(xiàng)目針對(duì)這兩種方法積累了大量的試驗(yàn)

及工程實(shí)例數(shù)據(jù)。

《GuidelinesonTailingsDams》尾礦壩抗滑穩(wěn)定針對(duì)不同尾

礦庫(kù)運(yùn)行條件，給出最小安全系數(shù)，但是未根據(jù)尾礦庫(kù)的等別進(jìn)行區(qū)

分，本《規(guī)程》根據(jù)尾礦庫(kù)等別和運(yùn)行條件不同，分別給出最小安全

系數(shù)。本《規(guī)程》按尾礦庫(kù)等別給出最小安全系數(shù)主要是和水利系統(tǒng)

相協(xié)調(diào)及多年的使用習(xí)慣，并同時(shí)考慮我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

12

《GuidelinesonTailingsDams》尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)及安全檢查要求

相對(duì)較低，本《規(guī)程》監(jiān)測(cè)及安全檢查內(nèi)容、深度均超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

本《規(guī)程》主要考慮到近年來(lái)國(guó)內(nèi)外尾礦庫(kù)失事影響巨大，國(guó)內(nèi)尾礦

庫(kù)數(shù)量多、情況復(fù)雜、管理難度大，所以對(duì)尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)及安全檢查提

出了更高的要求。

四、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本《規(guī)程》以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督

管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，是其規(guī)定的技術(shù)條款細(xì)化；修

訂后的《規(guī)程》與尾礦庫(kù)建設(shè)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》、

《尾礦設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)相匹配；本《規(guī)程》修訂后是尾

礦庫(kù)安全方面的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，因此，本《規(guī)程》與現(xiàn)行有關(guān)

國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不沖突。

五、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程及依據(jù)

本《規(guī)程》在目前編制過(guò)程中，通過(guò)幾次研討會(huì)，存在重大分歧

的意見(jiàn)主要有以下幾個(gè)，現(xiàn)將意見(jiàn)和處理過(guò)程及依據(jù)分述如下：

（1）尾礦壩壩坡穩(wěn)定分析方法及安全系數(shù)

本《規(guī)程》規(guī)定的尾礦壩壩坡穩(wěn)定分析有瑞典圓弧法及簡(jiǎn)化畢肖

普法兩種方法，有專(zhuān)家提出取消瑞典圓弧法。編制組查閱了大量的相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)，在水利行業(yè)土石壩相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范中仍保留了瑞典圓

弧法，通過(guò)根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，瑞典圓滑法作為經(jīng)典的壩坡穩(wěn)定計(jì)算方法

13

對(duì)于軟弱地基的穩(wěn)定性分析是比較適用，考慮到中國(guó)大量采用尾礦堆

壩，大部分壩體下部為軟弱土層，且瑞典圓弧法在中國(guó)的尾礦壩穩(wěn)定

計(jì)算中一直被使用，瑞典圓弧法還是有必要保留。

有專(zhuān)家提出對(duì)于五等尾礦庫(kù)的尾礦壩在特殊工況下的最小安全

系數(shù)是1.0不合適，編制組確定該系數(shù)是沿用原來(lái)的《規(guī)程》，編制

組經(jīng)過(guò)討論后，認(rèn)為安全系數(shù)為1.0確實(shí)沒(méi)有安全余量，且尾礦壩的

材料參數(shù)具有不確定性，應(yīng)該留有一定余量，因此，本次修訂采納該

意見(jiàn)，將該安全系數(shù)由1.0改為1.05。

（2）尾礦庫(kù)安全度

本次修訂將原《規(guī)程》中安全度的概念及相應(yīng)的判別標(biāo)準(zhǔn)取消。

在研討會(huì)上，專(zhuān)家提出取消該部分條款不妥，理由是：目前尾礦庫(kù)安

全度是尾礦庫(kù)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中必須要明確給出的評(píng)價(jià)尾礦庫(kù)安全的

總體結(jié)論，該指標(biāo)是目前確定尾礦庫(kù)安全性的唯一總體指標(biāo)，在尾礦

庫(kù)安全評(píng)價(jià)、尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)運(yùn)行及尾礦庫(kù)安全監(jiān)管中起到非常重要

的作用。同時(shí)根據(jù)《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理總局令第38號(hào)令），尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)每三年至少進(jìn)行一次安全現(xiàn)狀

評(píng)價(jià)，根據(jù)尾礦庫(kù)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的總體結(jié)論發(fā)放尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可

證。而根據(jù)目前現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）

是唯一一個(gè)明確給出尾礦庫(kù)安全度概念，并進(jìn)行安全度分級(jí)的規(guī)程，

因此，正在編制的《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》作為《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》

的替代標(biāo)準(zhǔn)，必須保留尾礦庫(kù)安全度概念。

編制組研究后，認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)的尾礦庫(kù)已消除了險(xiǎn)庫(kù)和危庫(kù)，目