城市保潔綠化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告目錄一、基本情況（一）項(xiàng)目基本情況（二）項(xiàng)目資金情況（三）績(jī)效目標(biāo)設(shè)立情況（四）項(xiàng)目組織管理情況二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程三、績(jī)效評(píng)價(jià)情況分析（一）決策情況分析（三）產(chǎn)出情況分析（四）效益情況分析四、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論（一）績(jī)效評(píng)價(jià)綜合結(jié)論（二）績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況五、存在的問題及原因分析六、建議七、其它需說明的情況一、基本情況為鞏固國家園林縣城、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，推進(jìn)愛國衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”深入開展，推動(dòng)大姚創(chuàng)建全國文明城市，打造和諧宜居美麗大姚，大姚縣住建局結(jié)合縣城建成區(qū)面積、城市特點(diǎn)等現(xiàn)狀，在大量調(diào)研總結(jié)并借鑒其他地區(qū)城市管理有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取綠化權(quán)保潔權(quán)出讓方式，引入第三方企業(yè)對(duì)縣城建成區(qū)開展綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔工作。1.

項(xiàng)目實(shí)施情況通過招投標(biāo)程序，項(xiàng)目最終分別由云南云路景觀工程裝飾有限公司（綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目）、大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司（環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目）和中國鐵塔股份有限公司楚雄州分公司（智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化項(xiàng)目）中標(biāo)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，三個(gè)項(xiàng)目合計(jì)年服務(wù)費(fèi)1050.45萬元。2.項(xiàng)目資金使用情況2021年，大姚縣財(cái)政局共下達(dá)大姚縣住建局綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)600萬元，截至績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展時(shí)，資金已全部支付完畢。（二）項(xiàng)目資金情況根據(jù)《大姚縣財(cái)政局關(guān)于下達(dá)保潔養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的通知》（大財(cái)預(yù)〔2021〕96號(hào)）、《大姚縣財(cái)政局關(guān)于下達(dá)城市保潔服務(wù)費(fèi)的通知》（大財(cái)建〔2021〕61號(hào)）和《大姚縣財(cái)政局關(guān)于下達(dá)城市綠化管護(hù)費(fèi)的通知》（大財(cái)建〔2021〕61號(hào)），大姚縣財(cái)政局共下達(dá)大姚縣住建局2021年綠化管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)合計(jì)600萬元。資金來源全部為縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。（三）績(jī)效目標(biāo)設(shè)立情況1.

項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)對(duì)縣城建成區(qū)路段采用普掃一遍、巡回保潔、普遍清掃、定時(shí)保潔的方式，確保路面、排水口、樹穴、花壇、綠化帶、垃圾桶、果皮箱內(nèi)外及周圍干凈，確保垃圾桶等相關(guān)設(shè)施完好，保證作業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的生活垃圾日產(chǎn)日清。對(duì)縣城建成區(qū)內(nèi)的綠化帶進(jìn)行日常修剪、養(yǎng)護(hù)，為居民提供良好的家居生活環(huán)境。2.

項(xiàng)目具體績(jī)效目標(biāo)產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)：綠化養(yǎng)護(hù)范圍城區(qū)兩個(gè)人工湖、33個(gè)街道、7個(gè)廣場(chǎng)、9塊街旁綠化487組塑木花盆行道樹14695棵的綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)。環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目范圍為縣城區(qū)街道清掃保潔、生活垃圾清運(yùn)、免費(fèi)公廁作業(yè)。智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化項(xiàng)目服務(wù)范圍為智慧燈聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和燈光亮化設(shè)施維修維護(hù)。產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo):城區(qū)道路保潔率達(dá)到100%;城區(qū)道路灑水降塵覆蓋率達(dá)到95%;生活垃圾回收率達(dá)到100%。灑水車每天早晚各一次;洗掃車每天早晚各一次；人工巡回清掃做到垃圾隨產(chǎn)隨清。產(chǎn)出時(shí)效指標(biāo):檢查發(fā)現(xiàn)問題處理時(shí)限為1小時(shí)之內(nèi)解決;日垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。產(chǎn)出成本指標(biāo):項(xiàng)目預(yù)算控制在1050.45萬元以內(nèi)。效益指標(biāo):居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升;環(huán)境質(zhì)量顯著改善?？沙掷m(xù)影響指標(biāo):揚(yáng)塵污染得到有效控制。服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo):項(xiàng)目管理人員、工作人員和城市居民對(duì)項(xiàng)目滿意程度達(dá)95%以上。（四）項(xiàng)目組織管理情況1.項(xiàng)目主管部門。大姚縣住建局按照部門職能職責(zé)，作為縣城建成區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、燈光亮化工作主管部門，負(fù)責(zé)實(shí)施方案的具體制定、修正和相關(guān)工作的組織實(shí)施。2.項(xiàng)目具體組織實(shí)施。大姚縣綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔工作按照政府購買社會(huì)服務(wù)方式組織開展，通過招投標(biāo)相關(guān)程序，最終由云南云路景觀工程裝飾有限公司（綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目）、大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司（環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目）和中國鐵塔股份有限公司楚雄州分公司（智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化項(xiàng)目）中標(biāo)負(fù)責(zé)實(shí)施。3.項(xiàng)目資金的管理撥付。項(xiàng)目資金由項(xiàng)目主管部門大姚縣住建局按照大姚縣財(cái)政資金安排的相關(guān)程序申請(qǐng)報(bào)批，大姚縣財(cái)政局根據(jù)大姚縣人民政府審批情況下達(dá)財(cái)政資金，大姚縣住建局依據(jù)合同約定、項(xiàng)目進(jìn)度向大姚縣財(cái)政局申請(qǐng)資金支付，大姚縣財(cái)政局通過審核同意后按照國庫集中支付管理要求向中標(biāo)企業(yè)支付相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。二、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論城市綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分95分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”。大姚縣住建局內(nèi)部設(shè)立專門股室對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目的管理，對(duì)中標(biāo)企業(yè)及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核。但存在項(xiàng)目主管部門對(duì)企業(yè)監(jiān)督不到位情況的問題。三、存在的主要問題（一）項(xiàng)目主管部門對(duì)中標(biāo)企業(yè)監(jiān)督存在不到位的情況。主要表現(xiàn)是：中標(biāo)企業(yè)在按合同履行綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔義務(wù)的過程中，在一些時(shí)間段存在保潔不到位，綠化養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)枯枝黃葉清理不及時(shí)不完全，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問題整改不及時(shí)。（二）中標(biāo)企業(yè)內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。在開展績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)聘用人員調(diào)查中，部分聘用人員對(duì)企業(yè)管理存在不滿意情緒，在工作中沒有很好地按公司與縣住建局簽訂合同履行相應(yīng)義務(wù)。四、建議建議項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)合同履行情況的監(jiān)督、考核，督促企業(yè)認(rèn)真全面到位履行簽訂的合同。大姚縣住建局縣城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告根據(jù)《大姚縣關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（大財(cái)預(yù)〔2019〕314號(hào)）和《大姚縣財(cái)政局關(guān)于開展2022年預(yù)算績(jī)效財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作的通知》（楚財(cái)績(jī)〔2022〕6號(hào)）的要求，縣財(cái)政局于2022年6月15日至7月20日對(duì)大姚縣住建局2021年城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)?，F(xiàn)將評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）項(xiàng)目基本情況為鞏固國家園林縣城、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，推進(jìn)愛國衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”深入開展，推動(dòng)大姚創(chuàng)建全國文明城市，打造和諧宜居美麗大姚，大姚縣住建局結(jié)合縣城建成區(qū)面積、城市特點(diǎn)等現(xiàn)狀，在大量調(diào)研總結(jié)并借鑒其他地區(qū)城市管理有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取綠化權(quán)保潔權(quán)出讓方式，引入第三方企業(yè)對(duì)縣城建成區(qū)開展綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔工作。1.

項(xiàng)目實(shí)施情況通過招投標(biāo)程序，此項(xiàng)目最終分別由云南云路景觀工程裝飾有限公司（綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目）、大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司（環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目）和中國鐵塔股份有限公司楚雄州分公司（智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化項(xiàng)目）中標(biāo)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，三個(gè)項(xiàng)目合計(jì)年服務(wù)費(fèi)1050.45萬元，其中：綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)內(nèi)容為城區(qū)兩個(gè)人工湖、33個(gè)街道、7個(gè)廣場(chǎng)、9塊街旁綠化487組塑木花盆共綠化面積192824平方米，行道樹14695棵的綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)，服務(wù)費(fèi)為每年137.94萬元。環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容為縣城區(qū)街道清掃保潔、生活垃圾清運(yùn)、免費(fèi)公廁作業(yè)，年服務(wù)費(fèi)599.9萬元。智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容為智慧燈聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、燈光亮化設(shè)施維修維護(hù)、新增城區(qū)亮化設(shè)施燈網(wǎng)聯(lián)接入、音樂噴泉管理控制、電力巡檢，年服務(wù)費(fèi)312.61萬元。2.項(xiàng)目資金使用情況2021年，大姚縣財(cái)政局共下達(dá)大姚縣住建局綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)600萬元，截至績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展時(shí)，資金已全部支付完畢，具體是：1.2021年8月20日支付200萬元，其中：大姚縣水務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司污水處理費(fèi)40.26萬元、云南云路景觀工程裝飾有限公司園林綠化作業(yè)服務(wù)費(fèi)26.75萬元、中國鐵塔股份有限公司楚雄州分公司大姚縣“美麗縣城”智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化設(shè)施維護(hù)服務(wù)費(fèi)18.37萬元、大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司保潔服務(wù)費(fèi)114.62萬元；2.2021年9月17日支付94.84萬元，其中：云南云路景觀工程裝飾有限公司園林綠化作業(yè)服務(wù)費(fèi)37.25萬元、大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司保潔服務(wù)費(fèi)57.59萬元；3.2022年1月26日支付205.16萬元，其中：云南云路景觀工程裝飾有限公司園林綠化作業(yè)服務(wù)費(fèi)14.86萬元、支付大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司保潔服務(wù)費(fèi)190.3萬元；4.2021年9月17日支付67.93萬元，其中：中國鐵塔股份有限公司楚雄州分公司大姚縣“美麗縣城”智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化設(shè)施維護(hù)服務(wù)費(fèi)33.73萬元、云南云路景觀工程裝飾有限公司園林綠化作業(yè)服務(wù)費(fèi)3.38萬元、大姚縣水務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司污水處理費(fèi)30.82萬元；5.2021年9月17日支付大姚縣水務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司污水處理費(fèi)32.07萬元。（二）項(xiàng)目資金情況根據(jù)《大姚縣財(cái)政局關(guān)于下達(dá)保潔養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的通知》（大財(cái)預(yù)〔2021〕96號(hào)）、《大姚縣財(cái)政局關(guān)于下達(dá)城市保潔服務(wù)費(fèi)的通知》（大財(cái)建〔2021〕61號(hào)）和《大姚縣財(cái)政局關(guān)于下達(dá)城市綠化管護(hù)費(fèi)的通知》（大財(cái)建〔2021〕61號(hào)），大姚縣財(cái)政局共下達(dá)大姚縣住建局2021年綠化管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)合計(jì)600萬元。資金來源全部為縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。（三）績(jī)效目標(biāo)設(shè)立情況1.項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)對(duì)縣城建成區(qū)路段采用普掃一遍、巡回保潔、普遍清掃、定時(shí)保潔的方式，確保路面、排水口、樹穴、花壇、綠化帶、垃圾桶、果皮箱內(nèi)外及周圍干凈，確保垃圾桶等相關(guān)設(shè)施完好，保證作業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的生活垃圾日產(chǎn)日清。對(duì)縣城建成區(qū)內(nèi)的綠化帶進(jìn)行日常修剪、養(yǎng)護(hù)，為居民提供良好的家居生活環(huán)境。2.項(xiàng)目具體績(jī)效目標(biāo)產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)：綠化養(yǎng)護(hù)范圍城區(qū)兩個(gè)人工湖、33個(gè)街道、7個(gè)廣場(chǎng)、9塊街旁綠化487組塑木花盆行道樹14695棵的綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)。環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目范圍為縣城區(qū)街道清掃保潔、生活垃圾清運(yùn)、免費(fèi)公廁作業(yè)。智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化項(xiàng)目服務(wù)范圍為智慧燈聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和燈光亮化設(shè)施維修維護(hù)。產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo):城區(qū)道路保潔率達(dá)到100%;城區(qū)道路灑水降塵覆蓋率達(dá)到95%;生活垃圾回收率達(dá)到100%。灑水車每天早晚各一次;洗掃車每天早晚各一次；人工巡回清掃做到垃圾隨產(chǎn)隨清。產(chǎn)出時(shí)效指標(biāo):檢查發(fā)現(xiàn)問題處理時(shí)限為1小時(shí)之內(nèi)解決;日垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。產(chǎn)出成本指標(biāo):項(xiàng)目預(yù)算控制在1050.45萬元以內(nèi)。效益指標(biāo):居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升;環(huán)境質(zhì)量顯著改善?？沙掷m(xù)影響指標(biāo):揚(yáng)塵污染得到有效控制。服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo):項(xiàng)目管理人員、工作人員和城市居民對(duì)項(xiàng)目滿意程度達(dá)95%以上。（四）項(xiàng)目組織管理情況1.項(xiàng)目主管部門。大姚縣住建局按照部門職能職責(zé)，作為縣城建成區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔工作主管部門，負(fù)責(zé)實(shí)施方案的具體制定、修正和相關(guān)工作的組織實(shí)施。2.項(xiàng)目具體組織實(shí)施。大姚縣綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔工作按照政府購買社會(huì)服務(wù)方式組織開展，通過招投標(biāo)相關(guān)程序，最終由大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司中標(biāo)負(fù)責(zé)實(shí)施。3.項(xiàng)目資金的管理撥付。項(xiàng)目資金由項(xiàng)目主管部門大姚縣住建局按照大姚縣財(cái)政資金安排的相關(guān)程序申請(qǐng)報(bào)批，大姚縣財(cái)政局根據(jù)大姚縣人民政府審批情況下達(dá)財(cái)政資金，大姚縣住建局依據(jù)合同約定、項(xiàng)目進(jìn)度向大姚縣財(cái)政局申請(qǐng)資金支付，大姚縣財(cái)政局通過審核同意后按照國庫集中支付管理要求向中標(biāo)企業(yè)支付相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍1.績(jī)效評(píng)價(jià)目的通過對(duì)大姚縣住建局在城市保潔綠化項(xiàng)目中決策、管理、實(shí)施和后續(xù)運(yùn)行情況等方面進(jìn)行分析，全面了解項(xiàng)目立項(xiàng)及管理過程是否規(guī)范、產(chǎn)出目標(biāo)是否完成以及效果目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等方面的內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善城市管理提供可行性參考建議。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析城市管理模式的合理性，招投標(biāo)過程的透明性、公平性、公正性，項(xiàng)目資金管理、使用等情況，評(píng)價(jià)資金的使用效率和效果，為以后年度完善管理模式、強(qiáng)化資金管理保障、提升市民幸福感等提供參考依據(jù)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍本次績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象為大姚縣住建局2021年城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔資金，評(píng)價(jià)范圍為縣城建成區(qū)綠化保潔整體情況。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.績(jī)效評(píng)價(jià)原則（1）科學(xué)規(guī)范原則?？?jī)效評(píng)價(jià)注重項(xiàng)目資金管理的規(guī)范性，支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，合理確定績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)內(nèi)容，運(yùn)用簡(jiǎn)便、實(shí)用、定量與定性分析相結(jié)合的方法，規(guī)范進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）公正公開原則。堅(jiān)持客觀、公平、公正，做到依據(jù)合法、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠、實(shí)事求是、公開透明，并接受監(jiān)督。（3）績(jī)效相關(guān)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出效益之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。（4）成本效益原則。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性。2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（1）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)本次績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)置了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（決策、過程、產(chǎn)出、效益）；12個(gè)二級(jí)指標(biāo)（項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、資金投入、資金管理、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本、社會(huì)效益、可持續(xù)影響、滿意度）；25個(gè)三級(jí)指標(biāo)。具體詳見附件：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分表。（2）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分值權(quán)重績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從決策、過程、產(chǎn)出、效益四個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建，“決策”分值權(quán)重19分，“過程”分值權(quán)重15分，“產(chǎn)出”分值權(quán)重35分，“效益”分值權(quán)重31分。（3）指標(biāo)解釋績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以項(xiàng)目管理流程所包含的“決策—過程—產(chǎn)出—效益”環(huán)節(jié)為依據(jù)，將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為決策、過程、產(chǎn)出、效益四個(gè)方面，作為一級(jí)指標(biāo)，對(duì)2021城市綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目資金進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)。決策：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合關(guān)鍵評(píng)價(jià)問題，將決策指標(biāo)分解為項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、資金投入3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要考核項(xiàng)目立項(xiàng)與大姚縣城市發(fā)展現(xiàn)狀的一致性，項(xiàng)目決策、申報(bào)過程的完整性、合規(guī)性，績(jī)效目標(biāo)與發(fā)展要求的匹配性，績(jī)效指標(biāo)的細(xì)化程度，資金來源和到位的可行性。過程：結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及評(píng)價(jià)要點(diǎn)，將過程指標(biāo)分解為資金管理、項(xiàng)目管理2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，考核資金管理的合規(guī)性、資金到位率、執(zhí)行率及檔案資料的收集歸檔情況。產(chǎn)出：反映項(xiàng)目實(shí)施是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)本項(xiàng)目預(yù)期任務(wù)目標(biāo)，將產(chǎn)出指標(biāo)細(xì)化為產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。效益：反映項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)情況，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效益，將效益指標(biāo)細(xì)化為社會(huì)效益、可持續(xù)影響和滿意度3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要考核項(xiàng)目實(shí)施對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔改善情況以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意程度。在二級(jí)指標(biāo)層面確定了各環(huán)節(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素后，根據(jù)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步將其分解為25項(xiàng)具體可操作的三級(jí)指標(biāo)，作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最基層指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)更為細(xì)化和具體，以項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)所涉及的關(guān)鍵點(diǎn)為設(shè)置三級(jí)績(jī)效指標(biāo)的依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)考核的具體內(nèi)容進(jìn)行明確，并對(duì)指標(biāo)予以解釋說明。3.績(jī)效評(píng)價(jià)方法（1）內(nèi)控測(cè)評(píng)法。通過對(duì)大姚縣住建局、大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行調(diào)研，收集項(xiàng)目管理運(yùn)營的相關(guān)制度規(guī)定，了解項(xiàng)目管理運(yùn)營模式、財(cái)務(wù)管理的流程和關(guān)鍵控制點(diǎn)，測(cè)試主管部門和運(yùn)營公司是否建立并執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管制度和措施，評(píng)價(jià)其內(nèi)控制度的健全性和有效性。針對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)計(jì)相關(guān)考核指標(biāo)，識(shí)別項(xiàng)目管理運(yùn)營過程中可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（2）資料審閱法。從大姚縣住建局、大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司獲取項(xiàng)目政策文件、資金撥付使用會(huì)計(jì)資料、資金管理辦法、項(xiàng)目成果的佐證資料和工作總結(jié)等材料，進(jìn)行認(rèn)真閱讀，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目管理運(yùn)營、公開招投標(biāo)、資金申報(bào)撥付、綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的監(jiān)督考核等情況，通過查閱資料初步了解項(xiàng)目實(shí)施情況和整體績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作收集充分、有效的證據(jù)。（3）比較分析法。通過對(duì)比項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際產(chǎn)出、效益，分析綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔范圍、質(zhì)量的完成情況，分析項(xiàng)目成本控制情況和效益實(shí)現(xiàn)程度，分析項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)性影響、滿意度等效益指標(biāo)，并對(duì)相關(guān)佐證資料進(jìn)行逐一分析、對(duì)比，分析項(xiàng)目實(shí)施前后的效益和項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。（4）資金查驗(yàn)法。通過對(duì)財(cái)政部門、住建部門和實(shí)施企業(yè)資金賬簿和原始憑據(jù)的核查，對(duì)資金的到位、撥付及使用情況進(jìn)行梳理和檢查。結(jié)合項(xiàng)目情況對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行延伸檢查，通過對(duì)資金流向的追溯，判斷資金使用的合規(guī)性、合理性。（5）實(shí)地調(diào)查法。在現(xiàn)場(chǎng)采用收集資料、填報(bào)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)成果、查驗(yàn)數(shù)據(jù)、個(gè)別座談、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證。根據(jù)考核內(nèi)容和項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，擬定資料清單和實(shí)地調(diào)研清單向主管部門和實(shí)施企業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)收集項(xiàng)目資料或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)訪談。（6）公眾評(píng)判法。通過現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)訪談、發(fā)放問卷等方式，對(duì)管理人員、企業(yè)工作人員和城市居民進(jìn)行調(diào)查，了解相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目的滿意程度。問卷設(shè)計(jì)的問題與項(xiàng)目緊密相關(guān)且簡(jiǎn)單、清晰、明了，通過問卷調(diào)查采集相關(guān)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和實(shí)施效益的意見和建議，為項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)效益、滿意度等提供定性與定量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。4.績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本次績(jī)效評(píng)價(jià)采用百分制，各級(jí)指標(biāo)依據(jù)其指標(biāo)權(quán)重確定分值，最終得分由各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分加總形成。根據(jù)最終得分將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)等級(jí)：優(yōu)（得分≥90分）；良（80分≤得分＜90分）；中（60≤得分＜80分）；差（得分＜60分）。5.績(jī)效評(píng)價(jià)抽樣評(píng)價(jià)組實(shí)地抽樣調(diào)查了相關(guān)人員258人，其中：項(xiàng)目主管部門管理人員5人，企業(yè)管理人員3名，城市居民250人。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程1.實(shí)施方案編制在確定對(duì)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)后，評(píng)價(jià)工作組人員及時(shí)與縣住建局、項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)進(jìn)行溝通，了解項(xiàng)目管理運(yùn)營模式、綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔范圍、資金申報(bào)撥付流程等，并收集相關(guān)文件資料。在對(duì)項(xiàng)目全方位了解的基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方案初稿，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交項(xiàng)目相關(guān)單位征求意見，并根據(jù)項(xiàng)目相關(guān)單位反饋意見進(jìn)一步修改完善，形成了最終的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)方案。2.數(shù)據(jù)采集根據(jù)評(píng)價(jià)方案，就評(píng)價(jià)所需采集數(shù)據(jù)與大姚縣住建局、項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)進(jìn)行深入溝通，并赴現(xiàn)場(chǎng)收集項(xiàng)目運(yùn)營管理、資金申報(bào)撥付、目標(biāo)完成情況、管理制度落實(shí)與執(zhí)行效果實(shí)現(xiàn)情況等相關(guān)資料。3.社會(huì)調(diào)查根據(jù)實(shí)施方案中確定的調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容，以問卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)采訪相結(jié)合的方式對(duì)管理人員、企業(yè)工作人員、城市居民開展?jié)M意度調(diào)查，共采訪258人，發(fā)放問卷10份，實(shí)際回收有效問卷10份，問卷有效回收率100%。通過調(diào)查，部分市民反映部分區(qū)域存在衛(wèi)生死角，主管部門對(duì)實(shí)施企業(yè)監(jiān)督不到位，企業(yè)聘用人員對(duì)企業(yè)管理存在抵觸情況。4.實(shí)地評(píng)價(jià)情況評(píng)價(jià)組連續(xù)7天實(shí)地抽樣查看了縣城建成區(qū)的綠化保潔情況。發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域死樹枯枝修剪、清理不及時(shí)，部分企業(yè)聘用人員責(zé)任區(qū)的巡回保潔工作基本不開展。5.綜合分析評(píng)價(jià)及報(bào)告撰寫（1）數(shù)據(jù)整理。在評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，采用合理的方法對(duì)收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行分類整理、核實(shí)和全面分析，要求被評(píng)價(jià)單位對(duì)缺失的資料及時(shí)補(bǔ)充，對(duì)存在疑問的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行解釋說明。同時(shí)利用各種公開的數(shù)據(jù)，通過充分收集、分析和加工數(shù)據(jù)信息，形成對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)宏觀與微觀層面的數(shù)據(jù)信息支撐。（2）績(jī)效分析與評(píng)分。按照評(píng)價(jià)實(shí)施方案確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，根據(jù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效情況進(jìn)行全面的定量、定性分析和量化評(píng)分。一是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中決策、過程、產(chǎn)出、效益四個(gè)方面分別分析各指標(biāo)的評(píng)價(jià)情況；二是對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)際完成情況進(jìn)行量化、具體分析。完成績(jī)效分析后運(yùn)用既定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，根據(jù)收集整理的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，確定績(jī)效等級(jí)。（3）綜合評(píng)價(jià)。在對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效情況進(jìn)行全面的定量、定性分析、量化評(píng)分的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析評(píng)價(jià)對(duì)象總體的績(jī)效情況及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法，形成初步評(píng)價(jià)結(jié)論。以事實(shí)為依據(jù)，認(rèn)真梳理評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，剖析影響績(jī)效的主要問題，分析產(chǎn)生問題的原因。針對(duì)存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策建議。（4）撰寫報(bào)告。對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、分析，提煉結(jié)論、撰寫報(bào)告，并與被評(píng)價(jià)方保持充分的溝通，確保每個(gè)觀點(diǎn)均有理有據(jù)，形成最終的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。三、績(jī)效評(píng)價(jià)情況分析（一）決策情況分析從評(píng)價(jià)得分情況看，此項(xiàng)評(píng)價(jià)滿分為19分，績(jī)效評(píng)價(jià)得分19分，得分率100%，具體分析如下：1.項(xiàng)目立項(xiàng)方面。大姚縣在成功創(chuàng)建為國家園林縣城、衛(wèi)生縣城基礎(chǔ)上，正全力推進(jìn)愛國衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”深入開展和全國文明城市創(chuàng)建，打造和諧宜居美麗大姚，做好縣城綠化保潔作為文明城市創(chuàng)建和和諧宜居美麗大姚建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，具有重要的意義。2.績(jī)效目標(biāo)方面。項(xiàng)目主管部門在向財(cái)政部門申請(qǐng)財(cái)政資金的同時(shí)申報(bào)了項(xiàng)目相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，目標(biāo)圍繞項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和運(yùn)營效果設(shè)置，預(yù)期產(chǎn)出效益和效果符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平，與項(xiàng)目規(guī)模匹配。3.資金投入方面。項(xiàng)目資金由縣財(cái)政進(jìn)行保障，資金投入具有可實(shí)現(xiàn)性。（二）過程情況分析從評(píng)價(jià)得分情況看，此項(xiàng)評(píng)價(jià)滿分為15分，績(jī)效評(píng)價(jià)得分15分，得分率100%，具體分析如下：1.資金管理方面?？h財(cái)政局根據(jù)縣人民政府決定對(duì)項(xiàng)目資金及時(shí)進(jìn)行了下達(dá)，縣住建局按照合同約定和對(duì)中標(biāo)企業(yè)履約情況的檢查考核結(jié)果向縣財(cái)政局申請(qǐng)支付項(xiàng)目資金，縣財(cái)政局在對(duì)縣住建局資金支付申請(qǐng)審核無誤的基礎(chǔ)上按國庫集中支付管理規(guī)定直接將項(xiàng)目資金支付到中標(biāo)企業(yè)賬戶。項(xiàng)目資金保障到位、支付及時(shí)，有效保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。2.項(xiàng)目管理方面。一是合同雙方基本能按照合同約定履行雙方權(quán)利和義務(wù)；二是縣住建局指定專門股室對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理、運(yùn)營和考核；三是項(xiàng)目相關(guān)檔案資料能夠做到及時(shí)收集、按時(shí)歸檔。（三）產(chǎn)出情況分析從評(píng)價(jià)得分情況看，此項(xiàng)評(píng)價(jià)滿分為35分，績(jī)效評(píng)價(jià)得分30分，得分率85.7%，具體分析如下：1.產(chǎn)出數(shù)量方面。合同中明確由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔區(qū)域涵蓋縣城建成區(qū)全部綠化面積和道路區(qū)域，對(duì)灑水降塵、洗掃車清掃和人工巡回清掃次數(shù)、時(shí)間進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2.產(chǎn)出質(zhì)量方面。中標(biāo)企業(yè)基本按照合同約定履行約定義務(wù)，但在部分時(shí)間段內(nèi)存在部分道路保潔不到位、灑水降塵未全部覆蓋和垃圾回收不及時(shí)的情況。3.產(chǎn)出時(shí)效方面。合同約定乙方對(duì)甲方檢查發(fā)現(xiàn)問題處理時(shí)限為一個(gè)小時(shí)，對(duì)明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生垃圾處理的做到日產(chǎn)日清，但存在中標(biāo)企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題處理和垃圾清運(yùn)不及時(shí)的現(xiàn)象。4.產(chǎn)出成本方面。項(xiàng)目在管理運(yùn)營過程中，暫未發(fā)現(xiàn)超預(yù)算支出的情況。（四）效益情況分析從評(píng)價(jià)得分情況看，此項(xiàng)評(píng)價(jià)滿分為31分，績(jī)效評(píng)價(jià)得分31分，得分率100%，具體分析如下：1.社會(huì)效益方面。通過項(xiàng)目的實(shí)施，大姚縣城市環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善，城市綠化面積持續(xù)增加，綠化質(zhì)量有效提高，建成區(qū)內(nèi)年度揚(yáng)塵天數(shù)和揚(yáng)塵次數(shù)明顯減少，市民生活質(zhì)量得到提升。2.可持續(xù)影響方面。通過項(xiàng)目實(shí)施，大姚縣先后獲得國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城稱號(hào)，對(duì)城市整體發(fā)展和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。3.社會(huì)公眾滿意度方面。通過對(duì)項(xiàng)目管理人員、項(xiàng)目工作人員、城市居民258人的問卷調(diào)查和隨機(jī)調(diào)查，滿意居民248人，滿意度達(dá)96%，社會(huì)公眾滿意度較高，大部分社會(huì)公眾認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施前后居住環(huán)境明顯改善。四、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論（一）績(jī)效評(píng)價(jià)綜合結(jié)論城市綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分95分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”。一級(jí)指標(biāo)具體得分情況詳見下表：表4：績(jī)效評(píng)價(jià)得分情況表一級(jí)指標(biāo)指標(biāo)分值評(píng)價(jià)得分得分率決策1919100%過程1515100%產(chǎn)出353085.7%效益3131100%合計(jì)1009595%大姚縣住建局內(nèi)部設(shè)立專門股室對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目的管理，對(duì)中標(biāo)企業(yè)及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)