從“我不是潘金蓮”說(shuō)起-解讀《信訪條例》胡青松律師湖北松之盛（襄陽(yáng)）律師事務(wù)所目錄一.引子：我不是潘金蓮二.信訪的前世今生三.信訪處理程序規(guī)定四.信訪體制改革要點(diǎn)一.引子：我不是潘金蓮劇情簡(jiǎn)介一個(gè)普通的農(nóng)村婦女李雪蓮，為了糾正一句話，與上上下下、方方面面打了十年交道，在十多年時(shí)間里，從鎮(zhèn)到縣，由市至省，再到首都，廣闊天地中，一路與形形色色的大男人斗智斗勇、周旋不斷?？h長(zhǎng)史為民是李雪蓮第四次告狀時(shí)所找到的人，最終結(jié)果是他非但沒(méi)有幫上李雪蓮反而還被其拉下馬，并改變了一生的命運(yùn)。一.引子：我不是潘金蓮11月18日上映的《我不是潘金蓮》是今年最受關(guān)注的國(guó)產(chǎn)電影之一。這部由馮小剛執(zhí)導(dǎo)、改編自劉震云同名小說(shuō)的電影，從一個(gè)農(nóng)村婦女的離婚案講起，又講到她執(zhí)拗地一級(jí)一級(jí)往上告狀，最后卻只成就了一個(gè)荒唐。在反腐的背景下，這個(gè)故事及其中的人物讓人感嘆。這當(dāng)然不是關(guān)于一個(gè)婦女個(gè)人冤屈的電影，甚至也不只是人情社會(huì)走向法治社會(huì)中遇到的困頓那么簡(jiǎn)單。用馮小剛的話說(shuō)，這是一則社會(huì)寓言，而這則寓言想說(shuō)的道理便是，官員不擔(dān)當(dāng)就是腐敗。一.引子：我不是潘金蓮2016年11月28日，湖北省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王曉東在講到政府系統(tǒng)干部作風(fēng)問(wèn)題時(shí)，以《我不是潘金蓮》中的劇情舉例，五問(wèn)“為什么”：1、為什么一件小事情會(huì)變成一樁大事、一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題會(huì)變成一個(gè)久拖無(wú)解的復(fù)雜難題？2、為什么群眾和干部相互之間缺乏信任？3、為什么上級(jí)的意見(jiàn)在層層傳達(dá)執(zhí)行中變味、走調(diào)，甚至與初衷完全背離？4、為什么會(huì)出現(xiàn)“一個(gè)人在前邊撒芝麻，一萬(wàn)個(gè)人在后邊撿芝麻”這種怪現(xiàn)象？5、為什么各級(jí)官員沒(méi)有任何人故意刁難李雪蓮，可是事情卻越辦越糟？二.信訪的前世今生自古以來(lái)，就有“八字衙門(mén)朝南開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”的說(shuō)辭道出訴訟之難，很多古曲名戲也將皇帝微服私訪、草民告御狀作為故事情節(jié)，御筆親批成了民間申冤的終極渠道，這也是我國(guó)特有的信訪制度的歷史淵源。1.信訪的起源二.信訪的前世今生蘇聯(lián)模式的影響：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)+中央高度集權(quán)管理模式政務(wù)院1951年6月7日頒布的《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》一般被視為信訪制度正式確立的起點(diǎn)1951年6月至1979年1月的大眾動(dòng)員型信訪1979年1月至1982年2月的撥亂反正型信訪1982年2月至今的安定團(tuán)結(jié)型信訪2.新中國(guó)信訪制度的發(fā)展二.信訪的前世今生3.歐美國(guó)家有沒(méi)有信訪制度美國(guó)白宮的請(qǐng)?jiān)钢贫仍谡?qǐng)?jiān)赴l(fā)出后的30天內(nèi)，達(dá)到150人簽名的請(qǐng)?jiān)缚稍诎讓m網(wǎng)站上進(jìn)行搜索查找；在請(qǐng)?jiān)赴l(fā)出30天內(nèi)達(dá)到10萬(wàn)人簽名的請(qǐng)?jiān)?，“可得到白宮回復(fù)”。監(jiān)察專(zhuān)員制度瑞典的司法申訴專(zhuān)員南非的公共監(jiān)察專(zhuān)員二.信訪的前世今生4.我國(guó)目前信訪工作的形勢(shì)二.信訪的前世今生4.我國(guó)目前信訪工作的形勢(shì)國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力利用信訪問(wèn)題詆毀和工作我國(guó)時(shí)有發(fā)生。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，導(dǎo)致部分人滋生對(duì)政府和社會(huì)不滿(mǎn)。社會(huì)矛盾和社會(huì)心態(tài)發(fā)生新變化，社會(huì)管理能力滯后。信訪增長(zhǎng)率呈“中央多、基層少”的“倒金字塔”型分布。信訪活動(dòng)組織化傾向明顯，跨地區(qū)、跨部門(mén)的串聯(lián)上訪增多。三.信訪處理程序規(guī)定1.什么是信訪？《信訪條例》第二條規(guī)定：本條例所稱(chēng)信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。三.信訪處理程序規(guī)定2.信訪工作機(jī)構(gòu)《信訪條例》第六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信訪工作機(jī)構(gòu)）或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作。三.信訪處理程序規(guī)定3.信訪的受理、辦理、復(fù)查和復(fù)核受理：對(duì)信訪事項(xiàng)予以登記，并在15日內(nèi)作出處理。

縣級(jí)以上政府信訪工作機(jī)構(gòu)：涉法涉訴的不予受理，告知途徑；對(duì)人大、法院、檢察院的信訪告知向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；屬于本機(jī)政府或其工作部門(mén)處理的轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并抄送下一級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)；有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)自15日內(nèi)決定是否受理并書(shū)面告知信訪人，并按要求通報(bào)信訪工作機(jī)構(gòu)。

各級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)：屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理；不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)受到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。

三.信訪處理程序規(guī)定3.信訪的受理、辦理、復(fù)查和復(fù)核辦理：應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，必要時(shí)課要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的可向其他組織和人員調(diào)查。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，請(qǐng)求的事實(shí)清楚

、符合規(guī)定的予以支持；請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，做好解釋工作；請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)或者不符合法律依據(jù)的，不予支持。信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)不超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。三.信訪處理程序規(guī)定3.信訪的受理、辦理、復(fù)查和復(fù)核復(fù)查：信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起３０日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起３０日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)。三.信訪處理程序規(guī)定3.信訪的受理、辦理、復(fù)查和復(fù)核復(fù)核：信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起３０日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起３０日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依據(jù)《信訪條例》作出的處理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)、復(fù)核意見(jiàn)和不再受理決定，信訪人不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。三.信訪處理程序規(guī)定4.法律責(zé)任對(duì)信訪人：不得非法聚集、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車(chē)輛或堵塞阻斷交通；不得攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具；不得毆打國(guó)家工作人員；不得在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事或?qū)⑸畈荒茏岳淼娜藯壛粼诮釉L場(chǎng)所；不得煽動(dòng)、串聯(lián)信訪。勸阻、批評(píng)或者教育，無(wú)效的由公安機(jī)關(guān)警告、訓(xùn)誡或者制止。違反治安管理行為，由公安機(jī)關(guān)予以治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員：對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四.信訪體制改革要點(diǎn)黨的十八大報(bào)告提出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保證渠道?！边@充分說(shuō)明了黨和政府對(duì)信訪工作的高度重視，也為信訪工作指明了方向。四.信訪體