石化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展有利因素及不利因素

1、石化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展有利因素：（1）固定資產(chǎn)投資持續(xù)增加2006年～2013年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速基本保持在20%～25%，2012年達(dá)到20.30%，2013年為19.30%，2014年15%，2015年10%（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程之中，伴隨著新一輪城市規(guī)劃與建設(shè)加速，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資在未來二三十年內(nèi)將繼續(xù)保持較高的增長水平。石油化工行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱性基礎(chǔ)行業(yè)，其投資增速將保持在一個(gè)較高的水平。在當(dāng)前我國強(qiáng)調(diào)環(huán)保、安全并注重節(jié)能減排的背景下，石化領(lǐng)域的工程建設(shè)對(duì)工程勘察企業(yè)提出了更高的要求，同時(shí)也為高資質(zhì)等級(jí)、掌握核心技術(shù)、能提供一體化服務(wù)的專業(yè)化工程勘察企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。（2）石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為行業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇根據(jù)《石油和化學(xué)工業(yè)―十二五‖發(fā)展指南》，―十二五‖期間，石油化工行業(yè)將保持平穩(wěn)較快增長，行業(yè)年均增長速度保持在10%以上，到2015年，行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16萬億元。到2015年形成若干個(gè)2,000萬噸/年級(jí)的煉油生產(chǎn)基地，長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的煉油能力比重進(jìn)一步提高，煉油企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到700萬噸左右；完善原油一次、二次加工配套裝置，提高綜合加工和煉化一體化能力，積極推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)改造。產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及石油煉化工業(yè)的裝置大型化、集約化、清潔化趨勢(shì)，將為具有大型裝置設(shè)計(jì)施工經(jīng)驗(yàn)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)帶來巨大的市場機(jī)會(huì)。同時(shí)，受交通運(yùn)輸發(fā)展、工業(yè)化以及城市化發(fā)展推動(dòng)，全球煉油產(chǎn)品需求將逐年增長。中國是亞太地區(qū)最大的新增煉油產(chǎn)能地區(qū)。在以市場和資源為導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下，全球石油化工行業(yè)正逐漸向以中國為代表的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，有力推動(dòng)了我國石油化工行業(yè)進(jìn)一步的技術(shù)升級(jí)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國石油化工行業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展和世界石油化工產(chǎn)業(yè)格局的變化所帶來的一系列石化產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目及其相關(guān)配套工程建設(shè)將帶動(dòng)石化工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展。（3）國家推動(dòng)節(jié)能減排，清潔化生產(chǎn)，環(huán)保要求大幅提高十三五規(guī)劃期間，我國會(huì)繼續(xù)致力于節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能及石油化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)行業(yè)清潔化和規(guī)?；l(fā)展。將會(huì)實(shí)施一批以裝置升級(jí)改造和產(chǎn)業(yè)集合發(fā)展為目標(biāo)的工程項(xiàng)目，從而創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)機(jī)遇。當(dāng)前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。隨著人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，能源消費(fèi)總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。石化產(chǎn)業(yè)的廢水、廢氣、廢固等污染物排放，在全國工業(yè)領(lǐng)域分別居第2、第4和第5位，氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物的排放也居前列。對(duì)石化產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和環(huán)保改造在實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略中占據(jù)重要的地位，減少行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和更好地利用有限的資源，是石化行業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。2011年國務(wù)院發(fā)布了《國家環(huán)境保護(hù)―十二五‖規(guī)劃》，規(guī)劃明確了―重點(diǎn)行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標(biāo)作為前置條件‖―加大二氧化硫和氮氧化物減排力度，加強(qiáng)水泥、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進(jìn)行脫硫改造?！?guī)劃還在行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中明確了節(jié)能減排的量化指標(biāo)：2015年，萬元工業(yè)增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比―十一五‖末下降15%；COD和氮氧化物排放總量均減少10%，氨氮排放總量減少12%，二氧化硫排放總量減少8%，廢水達(dá)標(biāo)排放；化工固體廢物綜合利用率達(dá)到75%、有效處置率達(dá)到100%。2012年7月國務(wù)院發(fā)布了《―十二五‖國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)，并將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位于國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之首，一方面表明國家將大大增加在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的投資力度，另一方面，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)污染尤其是石化產(chǎn)業(yè)建設(shè)造成的二氧化硫和氮氧化物等污染的減排監(jiān)管力度會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。我國現(xiàn)在整治環(huán)境污染的力度超過歷史上的任何時(shí)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨不可多得的發(fā)展機(jī)遇。2013年2月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，隨著汽車保有量快速增長，汽車尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加。為加快油品質(zhì)量升級(jí)，會(huì)議決定：在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于50ppm)的基礎(chǔ)上，由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于50ppm)，過渡期至2014年底；2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm)，2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm)，過渡期均至2017年底。國家油品升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的提出，為石化行業(yè)從裝備設(shè)施上的更新?lián)Q代、工藝流程的優(yōu)化改進(jìn)及技術(shù)上的創(chuàng)新突破等層面都將帶來新的增長動(dòng)力。2015年4月16日，國家環(huán)保部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB31570-2015和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB31571-2015；2015年4月28日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定加快成品油質(zhì)量升級(jí)措施，推動(dòng)大氣污染治理和企業(yè)技術(shù)升級(jí)。這一系列措施表明，國家對(duì)石油化工行業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求、對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理提到了前所未有的高度，勢(shì)必為石油化工行業(yè)環(huán)保領(lǐng)域提供了新的熱點(diǎn)。（4）國家政策支持，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場化初步建立為了深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)向工程總承包方向發(fā)展，加快國內(nèi)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)與國際同行業(yè)發(fā)展模式的接軌，2003年國家建設(shè)部下發(fā)建市[2003]第30號(hào)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確指出鼓勵(lì)工程勘察設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，通過改造和重組、建立發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司；打破行業(yè)界限，允許工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得其他相應(yīng)資質(zhì)；提倡具備條件的建設(shè)項(xiàng)目，采用工程總承包、工程項(xiàng)目管理方式組織建設(shè)。2005年建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、商務(wù)部、國資委六部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，提出了勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革與發(fā)展的方向，根本目的就是要提高企業(yè)的活力與競爭力。設(shè)計(jì)單位要多元化、多形式發(fā)展，既要有大型勘察設(shè)計(jì)單位，也要有中小專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，以滿足不同的目標(biāo)市場需求，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。大型設(shè)計(jì)企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。近年來，煉油與化工行業(yè)蓬勃發(fā)展，吸引大量國外資金和民間資金紛紛進(jìn)入該領(lǐng)域，推動(dòng)石油化工行業(yè)的發(fā)展，新進(jìn)入市場的企業(yè)需要工程公司（勘察設(shè)計(jì)企業(yè)）提供更加專業(yè)與系統(tǒng)化的服務(wù)。此外工程市場的EPC模式的應(yīng)用會(huì)愈來愈普遍，預(yù)期將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)石油化工工程市場的發(fā)展。目前在國內(nèi)石油化工項(xiàng)目建設(shè)中，采用EPC模式比重較低。隨著中國EPC模式的應(yīng)用日漸普及，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)所占市場份額將進(jìn)一步提高。2、石化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展不利因素：（1）勘察設(shè)計(jì)市場部分行業(yè)壁壘和地方保護(hù)現(xiàn)象仍較突出建設(shè)部推出工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，這為技術(shù)實(shí)力雄厚的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件，但目前市場經(jīng)濟(jì)體系和市場機(jī)制尚不完善，存在較為嚴(yán)重的地方保護(hù)、行業(yè)壁壘和集團(tuán)壟斷行為。部分地區(qū)出于保護(hù)地方企業(yè)或增加地方稅收的考慮，人為設(shè)置了當(dāng)?shù)厥袌隹量痰臏?zhǔn)入條件和備案制度；國有大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)壟斷普遍存在，部分集團(tuán)的新建、改擴(kuò)建和技術(shù)改造僅在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行招投標(biāo)；不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)競爭比較普遍。（2）高端人才流失現(xiàn)象增多，優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)人才缺乏隨著勘察設(shè)計(jì)市場競爭加劇，由于一些設(shè)計(jì)企業(yè)在內(nèi)部管理、分配制度、企業(yè)文化建設(shè)等方面存在問題，造成了核心技術(shù)人才的大量流失。同時(shí)，國內(nèi)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)薪酬激勵(lì)作用發(fā)揮有限，在國外工程公司以及研發(fā)單位的高薪、優(yōu)厚福利等條件吸引下，高端優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)高級(jí)專業(yè)人員不足的現(xiàn)象也比較普遍，尤其是開展海外工程業(yè)務(wù)需要的熟悉國際市場情況，兼具語言、技術(shù)、管理、法律、商務(wù)等方面能力的復(fù)合型人才較為缺乏。（3）專有技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)比較薄弱，創(chuàng)新技術(shù)政策扶持和引導(dǎo)力度不足首先，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)勘察設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念過于簡單和籠統(tǒng)，對(duì)行業(yè)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的強(qiáng)制性規(guī)范較少，缺少必要的監(jiān)管機(jī)制與處罰手段，勘察設(shè)計(jì)成果被任意套用、抄襲、復(fù)制或者盜用、盜賣，企業(yè)專有技術(shù)的認(rèn)定、使用和交易缺乏規(guī)范和保護(hù)；而勘察設(shè)計(jì)企業(yè)往往囿于業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)，缺乏保護(hù)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和有效辦法，專有技術(shù)應(yīng)用的有償收費(fèi)問題在實(shí)施中得不到業(yè)主的尊重和認(rèn)可。其次，我國沒有專門的技術(shù)創(chuàng)新法，對(duì)與技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的一些領(lǐng)域如風(fēng)險(xiǎn)投資、科技投入等缺乏專門的立法規(guī)范；在政策層面也缺少扶持和引導(dǎo)，如稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、招投標(biāo)向新技術(shù)方案傾斜等，一定程度上抑制了國內(nèi)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。（4）部分勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理滯后，國際化水平不高雖然自2007年以來，我國已經(jīng)形成了一整套勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是標(biāo)準(zhǔn)的制定仍存在一定的問題。一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制缺乏協(xié)調(diào)，政出多門，難以統(tǒng)一。如石油化工系統(tǒng)存在多種標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容上存在相互沖突和矛盾。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布單位眾多，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息平臺(tái)。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂滯后。新興領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)缺少適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而且已有的一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新周期較長，無法滿足新理念、新技術(shù)的應(yīng)用，而新老標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接上又存在交替期過短的問題。三是勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國際化水平不高。我國許多標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，而有些接近或已達(dá)到國際水平的標(biāo)準(zhǔn)，卻因?yàn)闆]有外文版或宣傳不足，得不到外方的認(rèn)可，直接制約了我國企業(yè)國際工程業(yè)務(wù)的開展，導(dǎo)致我國工程企業(yè)在國際競爭中處于不利地位。（5）配套的法律體系有待進(jìn)一步健全目前，國內(nèi)石化工程項(xiàng)目上，對(duì)于PMC等項(xiàng)目管理、對(duì)EPC總承包等，仍沒有建立起配套的法律體系。對(duì)于PMC等項(xiàng)目管理尚沒有配套的法律法規(guī)，通常情況下是依據(jù)合同法為基礎(chǔ)而簽訂的服務(wù)合同，而沒有針對(duì)性的法律文件，對(duì)于項(xiàng)目管理類的服務(wù)質(zhì)量和水平也缺少客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)于EPC總承包，主要是依據(jù)FIDIC總承包/交鑰匙合同條件（