人民當(dāng)家作主的政治制度中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度民族區(qū)域自治制度基層群眾自治制度根本政治制度基本政治制度人民代表大會(huì)制度相適應(yīng)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。圖示人民當(dāng)家作主的政治制度第六課

我國(guó)的基本政治制度第三框

基層群眾自治制度第二單元

人民當(dāng)家作主

探究與分享（一）

有同學(xué)在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中拍到這樣一張照片：李家村的辦公樓前掛著三塊牌子，分別是中國(guó)共產(chǎn)黨李家村支部委員會(huì)，李家村村民委員會(huì)、李家村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。圍繞這張照片，大家提出不少問題。查找資料，為同學(xué)答疑解惑。這三個(gè)機(jī)構(gòu)是層級(jí)相同的村級(jí)組織嗎？三塊牌子掛在一起，說明三個(gè)機(jī)構(gòu)的組成人員是一樣的吧？村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與另兩個(gè)機(jī)構(gòu)是什么關(guān)系？村黨支部委員會(huì)和村委會(huì)是什么關(guān)系？它們管的事情是一樣的嗎？村委會(huì)是如何產(chǎn)生的？

探究與分享（一）答案：①是層級(jí)相同的村級(jí)組織。②村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是依法設(shè)立的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，它享有監(jiān)督李家村村委會(huì)的職權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨李家村支部委員會(huì)是全村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，李家村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)接受中國(guó)共產(chǎn)黨李家村支部委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。③不一樣。中國(guó)共產(chǎn)黨李家村支部委員會(huì)和李家村村民委員會(huì)的組成人員可以交叉任職。李家村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組成人員的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)遵循回避制度。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。中國(guó)共產(chǎn)黨李家村支部委員會(huì)和李家村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組成人員可以交叉任職。

探究與分享（一）答案：④村黨支部委員會(huì)和村委會(huì)管的事情是不一樣的，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)。村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)維護(hù)村民的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。⑤村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，他們由村民直接選舉產(chǎn)生。一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式1、基層群眾自治的內(nèi)涵

我國(guó)的基層群眾自治是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。相關(guān)鏈接

與國(guó)家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動(dòng)的自治性等特點(diǎn)。主體領(lǐng)導(dǎo)管轄依托實(shí)質(zhì)內(nèi)容（1）村民委員會(huì)：①性質(zhì)：

按照村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。②職能：

其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。2、基層群眾自治的組織形式村民在農(nóng)民公寓建設(shè)聽證會(huì)上提出自己的看法鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村黨支部三者的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會(huì)村黨支部農(nóng)村基層群眾性自治組織國(guó)家基層政權(quán)組織基層國(guó)家機(jī)關(guān)基層政府指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)圖示注1：村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，不是基層政權(quán)組織，不是基層國(guó)家機(jī)關(guān)，不是基層政府?；鶎狱h組織協(xié)助③產(chǎn)生：

村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。④管理：

在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。①村委會(huì)是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的機(jī)構(gòu)。②村民會(huì)議也稱村民議事會(huì)，是由村民委員會(huì)召集，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過，是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。③村民代表會(huì)議，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)等，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。④村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是本村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。⑤村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是依法設(shè)立的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生。知識(shí)拓展村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村黨支部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的區(qū)別（2）居民委員會(huì)：①性質(zhì)：

按照城市居民委員會(huì)組織法，居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織。②任務(wù)：

其任務(wù)是維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。在居民委員會(huì)換屆選舉大會(huì)上，新當(dāng)選的居委會(huì)主任與大家交流注2：居民委員會(huì)≠街道辦事處（1）居民委員會(huì)是居民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織；（2）街道辦事處是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機(jī)關(guān)，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)和委派，從事相關(guān)行政管理工作。

（3）街道辦事處可以對(duì)居民委員會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助，但不能干預(yù)。知識(shí)拓展區(qū)分居民委員會(huì)和街道辦事處③產(chǎn)生：

居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。④意義：

居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，出有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。注3：“創(chuàng)新基層群眾自治的組織形式”的說法是錯(cuò)誤的。

我國(guó)的基層群眾自治的組織形式是村委會(huì)、居委會(huì)，管理模式的任何創(chuàng)新，都是為了更好地發(fā)揮村委會(huì)和居委會(huì)在民主管理中的作用，不會(huì)改變組織形式。圖示基層群眾自治的組織形式居民委員會(huì)村民委員會(huì)農(nóng)村基層群眾性自治組織城市基層群眾性自治組織

探究與分享（二）

某村要制定村規(guī)民約，村民們暢所欲言。你認(rèn)為哪些意見可以采納，哪些不應(yīng)該采納，為什么？我覺得應(yīng)該規(guī)定村里重要事項(xiàng)要定期張榜公布。我看村規(guī)民約讓村委會(huì)主任定就行了。我想把“牲畜毀壞他人莊稼被打死不賠償”寫進(jìn)去。你還會(huì)補(bǔ)充哪些意見？

探究與分享（二）答案：

（1）①第一位村民“村里重要事項(xiàng)要定期張榜公布”的意見可以采納，因?yàn)閷?shí)行村務(wù)公開制度，有利于落實(shí)群眾的知情權(quán)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

②第二位村民的“牲畜毀壞他人莊稼被打死不賠償”的意見不應(yīng)該采納。因?yàn)榘阉说纳蟠蛩烙锌赡軐儆谶`法行為?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸。

③第三位村民的“村規(guī)民約讓村委會(huì)主任定”的意見不應(yīng)該采納。因?yàn)榇迕袷敲裰鞴芾淼闹黧w，村規(guī)民約應(yīng)經(jīng)過全體村民討論通過。（2）意見略。（提示：補(bǔ)充意見應(yīng)符合發(fā)展基層民主的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的原則，且不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵）

發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐1、發(fā)揚(yáng)基層民主的必要性注4：實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主的有效途徑。2、基層民主實(shí)踐的內(nèi)容

我國(guó)農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實(shí)踐活動(dòng)。（1）民主選舉：作為基層群眾性自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。①在農(nóng)村，村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。②在城市，社區(qū)居委會(huì)正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。

探究與分享（三）你所在的村或社區(qū)正在開展哪些活動(dòng)？

某村召開村民會(huì)議，討論集體維修水塔事宜，到會(huì)113人，108人贊成。由于多數(shù)村民支持，該項(xiàng)目很快通過了。

某小區(qū)舉辦“迎新春鄰居節(jié)”活動(dòng)，居委會(huì)組織社區(qū)志愿者教居民編中國(guó)結(jié)、寫“?！弊郑蠹乙黄馃釤狒[鬧迎新春，共創(chuàng)和諧社區(qū)。走訪你所在的村或社區(qū)，搜集相關(guān)事例，圍繞人們依法參與基層民主的實(shí)踐，撰寫調(diào)查報(bào)告。

探究與分享（三）答案：（1)①植樹活動(dòng)：大家共同參加，在綠化養(yǎng)護(hù)人員的指導(dǎo)下，增強(qiáng)園區(qū)綠地清理和養(yǎng)護(hù)的意識(shí)。②鮮花主題活動(dòng):制作鮮花手工禮品、各種花果茶、花卉草本糕點(diǎn)，讓每一個(gè)心靈感受到鮮花的美好。③消防學(xué)習(xí)活動(dòng)：物業(yè)配合市消防大隊(duì)開展多種形式的消防宣傳活動(dòng)，提高市民的消防安全意識(shí)。④書畫交流活動(dòng)：建立書畫苑，為廣大書畫愛好者建立溝通交流的平臺(tái)，滿足大家對(duì)書畫展示的需要。⑤文藝活動(dòng)：舉行文藝演出，唱出風(fēng)采，跳出舞姿，共同關(guān)注健康。（2）撰寫調(diào)查報(bào)告要注意主題突出、內(nèi)容真實(shí)、符合黨和國(guó)家的方針政策等。（2）民主協(xié)商①原因：

城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促進(jìn)基層社會(huì)的和諧。②開展：

我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。（3）民主決策①原因：

城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。②要求:

按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行。（4）民主管理①要求：

在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾性自治組織來進(jìn)行。②原因：

依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。相關(guān)鏈接

城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理涉及面廣，包括辦理本區(qū)或本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間創(chuàng)紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民或村民的意見、要求和提出建議，依法管理本區(qū)或本村的公共財(cái)產(chǎn)，協(xié)助人民政府開展工作，宣傳黨的路線、方針、政策，開展普法教育，普及科技知識(shí)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，等等。（5）民主監(jiān)督①原因：

負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。②要求:

凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層群眾性自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。相關(guān)鏈接

設(shè)立“社區(qū)公開欄”“村務(wù)公開欄”是城鄉(xiāng)各地普遍采用的公開形式，此外還有其他多種多樣的形式。城市社區(qū)對(duì)居委會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議和監(jiān)督的主體，可以是居民代表、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，也可以是由居委會(huì)代表、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)代表和居民代表聯(lián)合組成的民主評(píng)議小組。在農(nóng)村，通過民主評(píng)議對(duì)村委會(huì)實(shí)行民主監(jiān)督的職能，主要由村民會(huì)議承擔(dān)。居民代表評(píng)議社區(qū)工作村民在村務(wù)公開欄前查看集體資產(chǎn)租賃情況（1）地位：

基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。（2）要