第六章

旅游景區(qū)安全管理業(yè)務(wù)教學(xué)目的：理解旅游景區(qū)安全管理的體系，熟悉旅游景區(qū)旅游安全事故的等級及處理的程序。教學(xué)重點、難點：旅游景區(qū)安全管理的體系；旅游景區(qū)旅游安全事故的等級及程序。第一節(jié)

旅游景區(qū)安全管理體系旅游安全是旅游景區(qū)經(jīng)營的生命線。沒有安全，就無法使旅游活動順利開展起來。國家旅游局、與國務(wù)院有關(guān)職能部門（公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家食品監(jiān)督管理局）以及各景區(qū)相關(guān)主管管理部門歷來都十分重視旅游安全工作。在1990年和1994年先后頒布了《旅游安全管理辦法》及《實施細(xì)則》、《重大特大旅游安全事故報告和處理制度》等。與旅游景區(qū)活動直接有關(guān)的安全范圍：交通安全、治安安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、建筑物安全、設(shè)備安全、地質(zhì)安全、生物安全等。一、旅游景區(qū)安全管理的方針為加強旅游景區(qū)安全管理工作，保障旅游者人身、財物安全，旅游景區(qū)安全管理應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。所謂“安全第一”，就是說，在旅游全過程中，無論是國家旅游行政管理部門，還是旅游企業(yè)和經(jīng)營單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位。因為安全問題是一個極其重要、十分敏感的問題。安全，不僅影響到旅游業(yè)的形象和信譽，還關(guān)系到旅游業(yè)的生存和發(fā)展。所謂“預(yù)防為主”，是指在旅游全過程中，國家旅游行政管理部門、旅游景區(qū)經(jīng)營單位及從業(yè)人員，要會同有關(guān)管理部門、旅游相關(guān)行業(yè)或旅游相關(guān)從業(yè)人員，采取積極的安全防范措施，從源頭上清除不安全隱患。

二、旅游景區(qū)安全管理體制

旅游景區(qū)安全管理工作實行在國家旅游行政管理部門統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)下，各級旅游行政管理部門分級管理的體制。各級旅游行政管理部門在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，對旅游安全進行管理。旅游企業(yè)應(yīng)把安全指標(biāo)作為經(jīng)營管理中的一項重要內(nèi)容，扎扎實實地做好旅游安全工作。與旅游景區(qū)安全保障體制相關(guān)，并行使安全監(jiān)管職能的政府行政部門：公安部、交通部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國土資源部、安監(jiān)總局、國家林業(yè)局、保監(jiān)會、氣象局、國家旅游局等。因此，安全管理的相關(guān)政策較多，評價標(biāo)準(zhǔn)也較多、預(yù)案也較多，不盡一致。發(fā)生重特大安全事故，一般應(yīng)以省級以上人民政府牽頭成立事故調(diào)查組、事故善后處理組等，相關(guān)部門都應(yīng)參與進來。我國從中央到地方都建有假日辦，就是一個保證假日旅游安全的部際協(xié)調(diào)小組，有近20個部門參加，其中安全職能部門有十個左右。三、旅游景區(qū)安全管理工作的職責(zé)旅游景區(qū)經(jīng)營單位是旅游安全工作的基層單位。其安全管理工作的職責(zé)是：

1．設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員；2．建立安全規(guī)章制度，并組織實施；

3．建立安全管理制度，將安全管理的責(zé)任落實到每個部門、每個崗位、每個職工；

4．接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T對旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督；

5．把安全教育、職工培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化，培養(yǎng)職工的安全意識，普及安全常識，提高安全技能；對新招聘的職工，必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，合格后才能上崗；

6．新開業(yè)的旅游景區(qū)企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請對安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機構(gòu)、安全規(guī)章制度的檢查驗收，檢查驗收不合格者，不得開業(yè)；

7．堅持日常的安全檢查工作，重點檢查安全規(guī)章制度的落實情況和安全管理漏洞，及時消除不安全穩(wěn)患；

8．對用于接待旅游者的汽車、旅船和其他設(shè)施，要定期進行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全狀況，在運營前進行全面的檢查，嚴(yán)禁帶故障運行；

9．對旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責(zé)任，防止損壞或丟失；10．在安排旅游團隊的游覽活動時，要認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項因素，制定周密的行程計劃，并注意避免司機處于過分疲勞狀態(tài)；11．負(fù)責(zé)為旅游者投保；

12．直接參與處理事故單位的旅游安全事故，包括事故處理：善后處理及賠償事項等；13．開展登山、汽車、狩獵、探險等特殊旅游項目時；要事先制定周密的安全保護預(yù)案和急救措施，重要團隊需要按規(guī)定向有關(guān)部門審批。

第二節(jié)

旅游景區(qū)安全事故的處理旅游安全事故，就是指在旅游活動過程中，涉及旅游者人身、財物安全的事故。一、旅游景區(qū)安全事故的類型

旅游景點景區(qū)安全事故發(fā)生方式很多，發(fā)生地點多種多樣，這里主要從旅游資源分類角度來劃分。目的地類型旅游活動安全事故類型事故舉例地文景觀越野活動、登山、攀巖、山地自行車、滑翔、沙漠探險、滑雪等機動機械類、活動類、自行車活動類、飛行活動類、跳躍類、撞擊類、自然災(zāi)害類外部創(chuàng)傷，機械事故，雪崩和洪水，泥石流等水域風(fēng)光沖浪，滑水，帆板，游泳，潛水，跳水等機動機械類，水域活動類，跳躍活動類，自然災(zāi)害，動植物傷害類溺水，外部創(chuàng)傷，水生動物傷害等生物景觀原始森林探險，觀鳥，野生動物觀賞，草原騎馬動物、植物傷害類，花草過敏類，野生水果中毒類大型動物襲擊（大象、非洲豹），花卉過敏，植物對皮膚的傷害，蘑菇中毒等其他特殊天象、氣候現(xiàn)象，極光，雪松，海市蜃樓，動物活動觀賞身體不適（由于海拔高度、氣候變化、其他類等引起）高原病，極溫傷害等人文旅游資源類型旅游景區(qū)安全事故類型目的地類型旅游活動安全事故類型安全事故舉例大型主題公園刺激型娛樂活動，如海盜船、蹦極、家庭娛樂活動設(shè)施、設(shè)備事故類，游客健康突變類，游客走失類停電，撞傷，心臟病突發(fā)，兒童走失等度假區(qū)休閑、療養(yǎng)、會議、沖浪、滑水、一般性觀光

食物中毒類，欺騙，盜竊類；水域設(shè)備類；火災(zāi)類，恐怖事件類等酒店食物中毒，游客財務(wù)被盜，炸彈爆炸等首都城市購物，會展，參觀（博物館，植物園，古建筑）等購物欺騙類，市內(nèi)交通事故，暴力搶劫，迷路，盜竊，食物中毒，健康突變，恐怖活動類，火災(zāi)類等兒童走失，飯店食物中毒或摔傷，購買到假貨成熟的旅游中心地一般觀光；美食，刺激型娛樂活動；參加節(jié)慶活動；家庭渡假，療養(yǎng)，購物盜竊，暴力，搶劫類，物中毒，健康突變，欺騙，恐怖活動類，設(shè)施設(shè)備事故類等撞傷，摔傷，食物中毒，購買到假貨等二、旅游景區(qū)安全事故的等級旅游安全事故分為輕微、—般、重大和特大事故4個等級：1．輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕傷或經(jīng)濟損失在1萬元以下者；

2．一般事故，是指一次事故造成旅游者重傷或經(jīng)濟損失在1萬～10萬(含1萬)元以下者；

3．重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬100萬(含lO萬)元以下者；

4．特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟損失在100萬(含100萬)元以上者，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。另根據(jù)公安部制訂的道路交通安全管理辦法規(guī)定的安全事故等級：道路交通事故分為以下四類：輕微事故，是指一次造成輕傷１至２人，或者財產(chǎn)損失機動車事故不足１０００元，非機動車事故不足２００元的事故。一般事故，是指一次造成重傷１至２人，或者輕傷３人以上，或者財產(chǎn)損失不足３萬元的事故。重大事故，是指一次造成死亡１至２人，或者重傷３人以上１０人以下，或者財產(chǎn)損失３萬元以上不足６萬元的事故。特大事故，是指一次造成死亡３人以上，或者重傷１１人以上，或者死亡１人，同時重傷８人以上，或者死亡２人，同時重傷５人以上，或者財產(chǎn)損失６萬元以上的事故

此外，根據(jù)福建省旅游安全主管機構(gòu)：省政府突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的安全政策：福建省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，針對范圍：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件。安全事故劃分等級：一般（三級）——一次造成旅游者1-4人重傷；或一次造成20以下嚴(yán)重食物中毒；較大（二級）——一次造成旅游者5-9人重傷；或1—4人死亡；或一次造成20—50人嚴(yán)重食物中毒，且有1—4人死亡；重大（一級）——一次造成旅游者10人以上重傷；或5人以上死亡；或一次造成50以上嚴(yán)重食物中毒，且有5人以上死亡。

二、旅游景區(qū)安全事故的處理程序(一)陪同人員應(yīng)當(dāng)立即上報主管部門，主管部門應(yīng)當(dāng)及時報告歸口管理部門。(二)會同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護現(xiàn)場(三)協(xié)同有關(guān)部門進行搶救、偵察(四)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場處理(五)對特別重大事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》進行處理。景區(qū)安全事故處理流程體系如下：陪同人員——→所在旅行社——→組團社——→所在地旅游主管部門——→各相關(guān)職能部門——→當(dāng)?shù)厝嗣裾?上級旅游主管部門——→省級人民政府維持現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)群眾——→協(xié)助與配合醫(yī)療、公安、醫(yī)療急救、保險、交通、衛(wèi)生防疫、質(zhì)檢、活動主辦單位及主管機關(guān)、外事、司法、民政等部門處理相關(guān)搶救、調(diào)查取證、勘查、理賠、處罰、調(diào)解、訴訟及善后等事宜——→寫出事故發(fā)生報告。三、旅游景區(qū)安全事故處理的

相關(guān)法規(guī)國家關(guān)于旅游景點景區(qū)安全管理的法規(guī)到目前為止出臺的主要有：1、《旅游安全管理暫行辦法》（國家旅游局，1990年2月20日發(fā)布）2、《旅游安全管理暫行辦法實施細(xì)則》（國家旅游局，1994年1月22日發(fā)布）3、《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》（國家旅游局，1993年4月15日發(fā)布）4、《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》（國家旅游局，1993年4月15日發(fā)布）5、《關(guān)于加強旅游涉外飯店安全管理，嚴(yán)防惡性案件發(fā)生的通知》（國家旅游局、公安部，1993年8月10日發(fā)布）6、《旅行社辦理旅游意外保險暫行規(guī)定》（國家旅游局、1997年5月30日發(fā)布）7、《漂流旅游安全管理暫行辦法》（國家旅游局、1998年4月7日發(fā)布）8、《游樂園（場）安全和服務(wù)質(zhì)量》（GB/T16767-1997國家技術(shù)監(jiān)督局，1997年4月22日批準(zhǔn)）個人道德素養(yǎng)

做好個人道德素養(yǎng)；不要因為貪小便宜，貪一時方便而不顧道德品行丟失把人格尊嚴(yán)都降低了。

因為一個人把道德品質(zhì)丟失了，再想建立起來將是萬分的困難。所以每個人都應(yīng)該尊首道德底線，不應(yīng)敗壞基本道德品質(zhì)。以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：1、廁所紙巾偷到宿舍去用2、車間應(yīng)急藥箱裡面的藥偷走（偷盜行為可恥）以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：1、公共場所隨意扔垃圾2、電視房垃圾亂丟以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：惡意損壞公共財物以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：吃飯不要浪廢食物道德與生活

從字義看兩者的意義與差別:1、倫理的意義:倫—類別、關(guān)係；理—紋理、道理。

倫理—人類社會裡種種身分間合理的關(guān)係，行為分際(做人要守本分)。(哪些人際關(guān)係、身分)2、道德的意義:道—道路、道理；德—獲得。

道德—走人走的道路，便可獲得人的待遇。(不走捷徑、不誤入歧途→尊嚴(yán)、榮譽)人道

(ps.如何批評一個人罔顧為人?)道德與生活

1、利己:

理性認(rèn)識到遵守規(guī)範(fàn)有利於己。(奸商/信譽商人)2、利人:

追求人性中的真、善、美。(崇高的可能性)。(愛人者人恆愛之，敬人者人恆敬之；德不孤必有鄰。)(典範(fàn)在夙昔--林靖娟、鐵達(dá)尼號的樂師、德雷莎修女、史懷德….)3、利己利人:

兼顧自我理想與社會進步。BillGates?

不做”損人利己”之事。Ps.回想郭爾堡的道德認(rèn)知理論、馬斯洛的需求層次理論。---THEEND---個人道德素養(yǎng)

做好個人道德素養(yǎng)；不要因為貪小便宜，貪一時方便而不顧道德品行丟失把人格尊嚴(yán)都降低了。

因為一個人把道德品質(zhì)丟失了，再想建立起來將是萬分的困難。所以每個人都應(yīng)該尊首道德底線，不應(yīng)敗壞基本道德品質(zhì)。以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：1、廁所紙巾偷到宿舍去用2、車間應(yīng)急藥箱裡面的藥偷走（偷盜行為可恥）以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：1、公共場所隨意扔垃圾2、電視房垃圾亂丟以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：惡意損壞公共財物以下是公司裡面出現(xiàn)的不好的現(xiàn)象：吃飯不要浪廢食物道德與生活

從字義看兩者的意義與差別:1、倫理的意義:倫—類別、關(guān)係；理—紋理、道理。

倫理—人類社會裡種種身分間合理的關(guān)係，行為分際(做人要守本分)。(哪些人際關(guān)係、身分)2、道德的意義:道—道路、道理；德—獲得。

道德—走人走的道路，便可獲得人的待遇。(不走捷徑、不誤入