上海公務(wù)員（申論）模擬試卷10（共7套）（共24題）上海公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1.《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析材料的能力、表達(dá)能力的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1.新一輪全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略問(wèn)題研究表明，我國(guó)地下水資源緊缺和資源浪費(fèi)并存。目前，我國(guó)的萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的10―20倍，每公斤糧食的耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2―3倍。評(píng)價(jià)顯示，不合理開(kāi)采地下水誘發(fā)了很多環(huán)境問(wèn)題。如我國(guó)地下水環(huán)境污染嚴(yán)重，呈現(xiàn)出由點(diǎn)向面、由城市向農(nóng)村擴(kuò)展的趨勢(shì)，全國(guó)約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重，由污染造成的缺水城市和地區(qū)日益增多。同時(shí)，不合理開(kāi)采地下水誘發(fā)地面沉降、海水入侵等問(wèn)題。全國(guó)已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個(gè)，面積達(dá)15萬(wàn)平方公里。華北平原深層地下水已形成了跨冀、京、津、魯?shù)膮^(qū)域地下水降落漏斗，有近7萬(wàn)平方公里面積的地下水位低于海平面。全國(guó)有46個(gè)城市由于不合理開(kāi)采地下水而發(fā)生了地面沉降，其中沉降中心累計(jì)最大沉降量超過(guò)2米的有上海、天津、太原。2．長(zhǎng)江是我國(guó)最大的河流，沿江風(fēng)景秀麗，城市林立。大自然賦予長(zhǎng)江豐富的水量，其年平均徑流量約1萬(wàn)億立方米，占全國(guó)水資源總量的36%。干流屬低礦化度河流，天然水質(zhì)良好，是流域內(nèi)4億人口的生命之源，也是水生生物繁衍的理想水域?？墒怯捎谌藶榈脑颍畔蜷L(zhǎng)江的污水不斷增加。長(zhǎng)江上游約有3000多個(gè)大污染源，全流域有各類(lèi)工礦企業(yè)十余萬(wàn)個(gè)，主要分布在沿江城鎮(zhèn)，年排放污水150億噸，其中工業(yè)廢水100億噸，占全國(guó)廢水排放總量的42%。長(zhǎng)江干流廢污水年排放量就達(dá)63億噸，居我國(guó)七大江河之首。長(zhǎng)江沿岸的攀枝花、重慶、武漢、南京、上海五大城市，排放污水量占干流排放總量的80%以上，大部分污水未經(jīng)處理就直接排入長(zhǎng)江，加上岸邊水域水流速度相對(duì)較緩，水體稀釋擴(kuò)散能力有限，因此長(zhǎng)江沿岸已形成一條累計(jì)長(zhǎng)800千米的污染帶。水體中已監(jiān)測(cè)出污染物40余種，主要有酸和氰化物1800噸，汞、鉻、鉛、銅等有毒金屬約1630噸。此外往來(lái)于長(zhǎng)江中的30多萬(wàn)艘輪船，也是流動(dòng)污染源，每年有百萬(wàn)噸的油污水和生活污水排入江中，其中含油量近萬(wàn)噸。據(jù)調(diào)查，葛洲壩江段的白色污染嚴(yán)重，有的地方白色垃圾已厚達(dá)1米以上。水污染使長(zhǎng)江魚(yú)產(chǎn)量大幅度下降，魚(yú)體內(nèi)六六六和DDT的檢出率已分別達(dá)100%和91%。水污染還造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重，1980年農(nóng)田污染，全流域糧食減產(chǎn)10億千克。據(jù)1996年度《中國(guó)地表水資源年報(bào)》，長(zhǎng)江流域枯水期二類(lèi)水(較好水質(zhì))河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的28%，三類(lèi)水(一般水質(zhì))河長(zhǎng)占54%，四五類(lèi)水(被污染水質(zhì))占17.2%；豐水期則分別為39.6%、47.2%、13.2%。3．珠江流域片包括珠江流域、韓江流域、瀾滄江以東國(guó)際河流(不含瀾滄江)、粵桂沿海諸河和海南省，區(qū)域總面積65.43萬(wàn)平方公里，涉及的行政區(qū)域有云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西、海南、福建8省(自治區(qū))。香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)也在珠江流域內(nèi)。珠江流域是珠江片最大的流域，由西江、北江、東江和珠江三角洲水系組成，經(jīng)八大口門(mén)注入南海，素有“三江匯流、八口出海”之特征，總面積45.37萬(wàn)平方公里，占整個(gè)珠江片的69.3%。然而，水資源相對(duì)豐富的珠江目前卻面臨著水資源短缺的突出問(wèn)題。原因是隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接排泄入河，致使流域水污染日趨嚴(yán)重，造成水質(zhì)性嚴(yán)重缺水，生態(tài)環(huán)境也嚴(yán)重惡化，下游的珠江三角洲尤其是廣州的水污染異常嚴(yán)重，所排放的廢污水已經(jīng)占到整個(gè)珠江水系的58.6%。4．水利部提供的數(shù)據(jù)表明，目前中國(guó)水臟問(wèn)題非常突出，優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的水由八十年占監(jiān)測(cè)河段的百分之八十下降到目前的百分之二十九左右。生活用水超標(biāo)問(wèn)題非常突出，百分之五十以上的城市有地下水污染問(wèn)題。由于特殊的自然氣候和地理?xiàng)l件，中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，特別是人口的迅速增加，水土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，超過(guò)了流域的承載能力，人為造成植被破壞，水土流失，河道干涸，湖泊萎縮、地下水超采、地面沉降等，有些地區(qū)已經(jīng)形成了惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有三百六十五萬(wàn)平方公里水土流失區(qū)。根據(jù)調(diào)查，每年因人為活動(dòng)造成新的水土流失面積達(dá)一萬(wàn)多平方公里，流失土壤五十億噸，損失耕地一百多萬(wàn)畝。鄂竟平說(shuō)，這不僅惡化了生態(tài)環(huán)境，破壞了水土資源，導(dǎo)致江河湖水含沙量越來(lái)越高，直接影響水資源的開(kāi)發(fā)利用，而且加劇了洪澇干旱災(zāi)害，許多水利工程由于泥沙淤積大大降低了工程防洪效益，減少了使用壽命，河湖由于泥沙淤積降低了泄滯洪水能力，加重了洪澇災(zāi)害。如黃河下游河道年年淤積，河道行洪能力越來(lái)越低，河床抬高，防汛形勢(shì)越來(lái)越緊張。生態(tài)惡化還可以導(dǎo)致小氣候改變，影響降雨，加重旱情和增加旱災(zāi)損失。5．農(nóng)業(yè)部專(zhuān)家日前呼吁，我國(guó)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞水污染問(wèn)題已到了非解決不可的地步。最新統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)約有大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)14000多家，其中5000頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)就有1500多家，30萬(wàn)只雞以上的雞場(chǎng)420多家，400頭以上的養(yǎng)牛場(chǎng)400多家。根據(jù)這些規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的年出欄量計(jì)算，全年糞便及糞水總量超過(guò)10億噸，再加上集約化生產(chǎn)的沖洗水，實(shí)際的排污量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一數(shù)字。由于糞水污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，大部分的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)魵鉀_天、蚊蠅成群，地下水硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)，少數(shù)地區(qū)傳染病與寄生蟲(chóng)病流行。專(zhuān)家們指出，近10年來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)能源環(huán)境工程技術(shù)發(fā)展已相對(duì)成熟，完全有能力解決大中型養(yǎng)殖場(chǎng)糞水造成的污染問(wèn)題，目前應(yīng)盡快推進(jìn)這一工程的規(guī)?；?、商業(yè)化進(jìn)程。6．2004年，水污染造成的危害仍在不斷升級(jí)。因取水點(diǎn)被污染導(dǎo)致水廠停止供水，重慶綦江近3萬(wàn)居民，連續(xù)兩天沒(méi)有自來(lái)水喝；黃河包頭段發(fā)生嚴(yán)重的水體污染事件，供水公司將與污染事件有關(guān)的4家單位告上法庭……“從飲用水轉(zhuǎn)化到食品，水污染形成的‘危害鏈條’已成為關(guān)系群眾身體健康與生命安全的大問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師何少苓說(shuō)。在甘肅省靖遠(yuǎn)縣靡灘鄉(xiāng)，村民們長(zhǎng)期飲用經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單沉淀的黃河水。村民的鍋里有白色沉淀物，飲過(guò)水后經(jīng)常拉肚子，洗過(guò)臉后皮膚皸裂起皮。在沿淮河兩岸幾年中出現(xiàn)了不少“癌癥村”，其中許多人死于消化系統(tǒng)癌癥。安徽省宿州市楊莊鄉(xiāng)衛(wèi)生防疫站的工作人員曾經(jīng)對(duì)5年內(nèi)因癌癥死亡的人口進(jìn)行摸排時(shí)發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)?6個(gè)靠近奎河(淮河的支流)的行政村中，患各種消化道疾病和肝癌、胃癌、食道癌的人數(shù)明顯高于其他村，青壯年因癌癥死亡的人數(shù)也在明顯增高?！帮嬘盟吹卦馐芪廴?，對(duì)人體危害最直接、最嚴(yán)重?！焙紊佘叽碚f(shuō)?！澳壳埃珖?guó)有3億多人飲水不安全，其中有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。除‘看得見(jiàn)’的危害外，水中的污染物通過(guò)農(nóng)作物、果樹(shù)等轉(zhuǎn)化到人體，是更容易被忽視的‘污染危害鏈條’。”近年來(lái)，許多農(nóng)戶(hù)為了追求高產(chǎn)和防治病蟲(chóng)害，大量地施用化肥和高毒農(nóng)藥，不僅造成了環(huán)境污染，而且嚴(yán)重地危害人們的身體健康。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)農(nóng)藥年用量為80～100萬(wàn)噸，其中，使用在農(nóng)作物、果樹(shù)等方面的化學(xué)有毒農(nóng)藥約占95%以上。如果農(nóng)藥噴灑過(guò)的作物再使用污染水灌溉，無(wú)疑是“毒上加毒”。“雖然有毒有機(jī)物在水中濃度很低，但毒性很強(qiáng)，與人體健康關(guān)系密切?！焙紊佘叽碚f(shuō)，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)證明，在致癌因素中，環(huán)境因素占80%，在環(huán)境因素中，有毒化學(xué)物質(zhì)污染占80%，在有毒化學(xué)物質(zhì)中有毒有機(jī)物占95%以上。污染水進(jìn)入人體的危害可想而知。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：觀點(diǎn)提練：我國(guó)目前水資源面臨短缺和污染嚴(yán)重兩個(gè)難題。從大江大河到內(nèi)海，從支流到干流，從工業(yè)到農(nóng)業(yè)，從城市到農(nóng)村，無(wú)不存在著大范圍的水污染問(wèn)題，這更給我國(guó)本來(lái)就已緊缺的水資源雪上加霜。水是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要資源，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，如果水污染的問(wèn)題不能得到有效解決，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：對(duì)策分析：首先，嚴(yán)格控制污染物排放總量，繼續(xù)削減工業(yè)污染，對(duì)鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點(diǎn)污染行業(yè)推廣廢水循環(huán)閉路的零排放制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染排放單位的審核和監(jiān)督。其次，加快建設(shè)節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。進(jìn)一步研究工業(yè)節(jié)水管理辦法，規(guī)范企業(yè)節(jié)水范圍，對(duì)水污染重點(diǎn)排放行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。第三，大力推進(jìn)城市污水處理與資源化。從根本上避免城市水環(huán)境繼續(xù)惡化，另外還要完善城市排水系統(tǒng)，提高城市污水處理的技術(shù)水平。缺水城市在規(guī)劃污水處理設(shè)施的同時(shí)要安排回用設(shè)施的建設(shè)，開(kāi)展污水處理的深度處理。第四，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，綜合防治面源污染。今后主要推廣有機(jī)肥，制定農(nóng)藥、化肥的減量計(jì)劃，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。第五，采取措施切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。第六，科學(xué)合理地調(diào)配水資源，保證生態(tài)用水。開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)以保護(hù)水環(huán)境功能為前提，兼顧水資源上、下流域的需求，要按照水資源可開(kāi)發(fā)總量來(lái)發(fā)放許可證。第七，要優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)。要制定全國(guó)城市和農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)規(guī)定，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)。第八，要嚴(yán)格控制持久性有機(jī)污染物。中國(guó)農(nóng)藥的大量使用使得水體中持久性的有機(jī)污染物比例較高，對(duì)此要嚴(yán)格控制。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：解決中國(guó)水資源短缺和水污染問(wèn)題的焦點(diǎn)在開(kāi)源節(jié)流治污中國(guó)面臨著水資源的嚴(yán)重短缺和污染，人均水資源量為2100立方米，僅為世界平均水平的1/4；由于地區(qū)間和年際間分布嚴(yán)重不均衡，北方和沿海地區(qū)的水資源供需矛盾猶為突出。水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)形象化的表述是：“有河皆干，有水皆污”!造成這種現(xiàn)象有自然的因素，有人為的因素。據(jù)水利部大壩安全管理中心人士介紹，中國(guó)的水壩數(shù)量世界第一，全世界12萬(wàn)座的各類(lèi)水庫(kù)中，中國(guó)就占了一半。以淮河為例，治淮半個(gè)世紀(jì)，淮河流域建成大中小水庫(kù)5300多座。在這些大壩的控制下，河流的自然水文性質(zhì)被改變，水體稀釋自?xún)裟芰眲∠陆?。枯水季?jié)，整條淮河基本不流動(dòng)，成了死水，不僅“五毒俱全”，而且濃度極高。豐水季節(jié)，尤其上中游泄洪時(shí)，高濃度污染團(tuán)順流而下，形成令人難以置信的惡性污染。實(shí)事求是地說(shuō)，解決中國(guó)當(dāng)下水資源短缺和水污染問(wèn)題的焦點(diǎn)有三個(gè)：開(kāi)源、節(jié)流、治污。這三個(gè)基本問(wèn)題的解決與目前的管理體制問(wèn)題關(guān)聯(lián)性不大，著力渲染“一龍治水”，對(duì)中國(guó)水資源短缺和水污染問(wèn)題的解決沒(méi)有益處!下面從互相關(guān)聯(lián)的三個(gè)方面加以簡(jiǎn)要的說(shuō)明：開(kāi)源：眾所周知，在一個(gè)國(guó)家里決定水資源總量，天然因素占了絕對(duì)的成份。解決一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的水資源短缺問(wèn)題，在開(kāi)源方面有兩個(gè)思路：一是實(shí)施遠(yuǎn)距離調(diào)水。筑壩蓄水是必備條件；一個(gè)是尋求新的水源包括污水資源化、海水(苦咸水)淡化等。積極推動(dòng)污水再生利用、雨水收集利用以及海水綜合利用增加了實(shí)際“可用”的水資源量，是真正意義上的開(kāi)源。如何在盡量減少對(duì)自然的干預(yù)和擾動(dòng)的條件下，增加可用的水資源量，需要政府各部門(mén)、各行業(yè)和科研院校的合作與努力。實(shí)際上，調(diào)水并沒(méi)有開(kāi)發(fā)新的水源，只是對(duì)水資源存量的重新配置，這種重新配置可以在不得已的情況下采用。必須指出的是，遠(yuǎn)距離調(diào)水特別是跨省、市的調(diào)水成為必要時(shí)，不可能由政府哪一個(gè)部門(mén)，獨(dú)自主宰，甚至簡(jiǎn)單地發(fā)一紙文件就能解決。強(qiáng)勢(shì)政府的存在是水資源重新配置得以實(shí)施的重要支撐，協(xié)商機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的建立和完善，地區(qū)利益的博弈，相關(guān)地區(qū)政府之間的友好協(xié)作等等是水資源重新配置得以實(shí)施的重要因素。當(dāng)然，政府主管部門(mén)必要的技術(shù)性工作也是很重要的，但是，期望“一龍管水”解決水資源的配置問(wèn)題并進(jìn)而解決開(kāi)源問(wèn)題簡(jiǎn)直是異想天開(kāi)!節(jié)流：從全局上說(shuō)，節(jié)約用水主要體現(xiàn)在三大部分：一是農(nóng)業(yè)用水，一是工業(yè)用水，一是城市居民用水。概括地說(shuō)，節(jié)約用水要重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：即用水主體觀念上的革新和重視，節(jié)約用水習(xí)慣的養(yǎng)成，技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備改造更新，用水價(jià)格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮等等。在這些方面上，政府、企業(yè)1單位、居民必須形成良好的互動(dòng)關(guān)系。農(nóng)業(yè)用水是中國(guó)水資源消耗最大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)用水的集約化、科學(xué)化，對(duì)解決中國(guó)水資源短缺意義十分重大，而這有賴(lài)于農(nóng)業(yè)灌溉方式的變革和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)灌溉方式的變革受制于農(nóng)民成本收益的計(jì)算、農(nóng)民的承受能力和技術(shù)革新及其推廣應(yīng)用；種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整受制于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與三農(nóng)問(wèn)題緊密相關(guān)。在農(nóng)村地區(qū)我國(guó)歷來(lái)實(shí)行“一龍治水”，水利部門(mén)為此做了一定的努力，但是農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力挖掘和行動(dòng)實(shí)施及其所做的貢獻(xiàn)距離解決中國(guó)水資源短缺問(wèn)題的要求相距甚遠(yuǎn)。工業(yè)節(jié)水，一與國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局相關(guān)??水資源缺乏地區(qū)不上高耗水項(xiàng)目，二與推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備改造相關(guān)??科學(xué)利用工業(yè)循環(huán)水，三與水價(jià)密切相關(guān)??超定額加價(jià)是基本手段。這些方面與政府的決策密切相關(guān)，已經(jīng)成為城市節(jié)約用水部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)互相配合開(kāi)展工作的重要組成部分。城市居民節(jié)水，主要與城市居民的節(jié)約用水觀念和習(xí)慣，與水價(jià)的高低和構(gòu)成有關(guān)。另外，從大概念上說(shuō)，與城市規(guī)劃、建筑物的構(gòu)造、城市水系統(tǒng)的管理和維護(hù)、城市水處理單位的運(yùn)營(yíng)績(jī)效等也很有關(guān)系。目前，階梯水價(jià)已經(jīng)在越來(lái)越多的城市發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用。城市供水管網(wǎng)漏損控制得到國(guó)務(wù)院的高度重視，供水管網(wǎng)改造的國(guó)債資金已經(jīng)陸續(xù)到位，建設(shè)部對(duì)城市供水管網(wǎng)漏損的控制做了明確規(guī)定和要求，城市供水企業(yè)正在積極行動(dòng)，目前的主要問(wèn)題是供水企業(yè)資金的籌措和落實(shí)。必須說(shuō)明的是，漏損控制也還要考慮經(jīng)濟(jì)核算的合理性問(wèn)題，換言之，并不是漏損率越低越好。治污：農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、居民生活用水污染是中國(guó)水污染的三大主體。污染治理既有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義，又有水源保護(hù)的意義。如前所述，在農(nóng)村地區(qū)我國(guó)歷來(lái)實(shí)行“一龍治水”，水利部門(mén)為農(nóng)水治污做了一定的努力，但農(nóng)業(yè)的水污染問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，不僅對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成損害，對(duì)城市水源也構(gòu)成很大的威脅，只不過(guò)由于農(nóng)村地域廣大，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)低下，農(nóng)業(yè)用水污染問(wèn)題尚未引起社會(huì)的足夠重視。工業(yè)污染治理，包括城市里的工業(yè)企業(yè)和位于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)三申五令，動(dòng)用一切手段做了艱苦的努力，雖然不盡如人意，但進(jìn)步和成績(jī)是世人共睹的。工業(yè)廢水治理的關(guān)鍵是革除地方保護(hù)主義。一些地方政府的相關(guān)部門(mén)屈從于當(dāng)?shù)卣誀奚h(huán)境為代價(jià)畸形發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，對(duì)企業(yè)違法排污睜一只眼、閉一只眼，這遠(yuǎn)不是“一龍治水”就能解決的。城市居民生活污水處理已經(jīng)得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，近年來(lái)，各級(jí)城市建設(shè)管理部門(mén)按照中央的部署，將城市污水處理設(shè)施作為重要的城市公用設(shè)施納入城市規(guī)劃，鼓勵(lì)各種資本參與投資、建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，改革成效顯著，城市污水處理率穩(wěn)步提高。目前，城市居民污水處理面臨的主要問(wèn)題是建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的價(jià)格體系和監(jiān)管體制，在設(shè)施建設(shè)上進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)的配套，加快提高處理率，在市場(chǎng)化改革方面進(jìn)一步加以規(guī)范和提高水平。從以上的描述和分析不難看出，解決中國(guó)水資源短缺和水污染問(wèn)題特別是城市水資源短缺和污染問(wèn)題的關(guān)鍵不在管理體制，更不是多部門(mén)管水。從國(guó)際上看，也幾乎找不到施行所謂“一龍治水”式的行政管理體制。解決中國(guó)水資源短缺和污染問(wèn)題是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，事關(guān)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的大局，應(yīng)該及時(shí)厘清和把握存在的主要問(wèn)題，堅(jiān)決舍棄“一怎么樣就怎么樣”的不切實(shí)際的想法，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，強(qiáng)化公眾參與，積極尋求有針對(duì)性的解決方案。政府各部門(mén)更應(yīng)該立足大局，立足“三個(gè)代表”，超越門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，各盡所能，協(xié)同作戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)、勤勤懇懇為國(guó)家、為人民做有益的事。我國(guó)正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府行政管理體制改革必須加強(qiáng)科學(xué)性，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的實(shí)際需要；必須實(shí)事求是，全面統(tǒng)籌，避免不必要的行政管理體制改變對(duì)政府正常工作的負(fù)面影響，避免為不必要的行政管理體制改變支付昂貴的成本。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析上海公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．2005年，國(guó)資委在繼續(xù)實(shí)施“年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核”的同時(shí)，正式啟動(dòng)“任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核”。2005年，國(guó)資委推行的年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤的考核制度初步建立。目前設(shè)計(jì)的年度考核的基本指標(biāo)包括年度利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率，任期考核的基本指標(biāo)包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值率和3年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均增長(zhǎng)率。任期考核是綜合考慮反映企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力等因素確定的，考查了包括從可持續(xù)發(fā)展角度而進(jìn)行的前瞻性投資、組織能力建設(shè)、管理調(diào)整方面的目標(biāo)，從制度上防止企業(yè)短期行為。實(shí)踐證明，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度的建立，大大增強(qiáng)了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)的責(zé)任和壓力。在2004年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2005年中央企業(yè)繼續(xù)保持銷(xiāo)售收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅提高、資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步改善的良好局面。2005年1月～11月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入59917.8億元，同比增長(zhǎng)21.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5649.9億元，同比增長(zhǎng)24.7%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6.6萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6000億元。2．上海市青浦區(qū)位于上海市的西北角，與江蘇、浙江臨界，是三省(市)的交界處，上海市工商局青浦分局現(xiàn)有正式干部職工188人，在職173人，局內(nèi)設(shè)7個(gè)科室，下設(shè)7個(gè)基層工商所。轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體7.2萬(wàn)戶(hù)，其中個(gè)體工商戶(hù)1.8萬(wàn)戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)及其他法人主體5.4萬(wàn)戶(hù)。上海市工商局南匯分局航頭工商所是上海市工商局在全市指定的十大標(biāo)桿所之一，新建辦公樓1800平方米，投資500萬(wàn)元(不包括征地)，于2005年2月1日遷入，現(xiàn)有正式干部12人，其中第一學(xué)歷本科以上6人，專(zhuān)科3人，專(zhuān)科以下3人，轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?萬(wàn)余人，個(gè)體工商戶(hù)900余戶(hù)，各類(lèi)企業(yè)主體2000余戶(hù)，2004年完成經(jīng)濟(jì)檢查罰沒(méi)款60余萬(wàn)元?，F(xiàn)有公用車(chē)輛4部(桑塔納1部，江鈴寶典2部，金杯面包1部)、電腦18臺(tái)(每人臺(tái)機(jī)1臺(tái)，每組1臺(tái)手提電腦)，人均擁有電腦量1.5臺(tái)。工商部門(mén)作為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)主體及行為的綜合部門(mén)，隨著市場(chǎng)復(fù)雜化、國(guó)際化，原有的一套“頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，疲于應(yīng)付的粗暴式、散漫式、低效率的管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)狀況。從而上海市局率先垂范，采用高科技，實(shí)行先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化管理，堅(jiān)決摒棄過(guò)去重收費(fèi)輕管理，或者只收費(fèi)不管理的做法，將原有的個(gè)體管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)等的征收委托給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，騰出時(shí)間和精力專(zhuān)心致力于各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管。同時(shí)，在加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管層次上大做文章，每年通過(guò)企業(yè)年檢、個(gè)體驗(yàn)照、商標(biāo)年審、廣告審批，以及市場(chǎng)年檢，“重合同守信用企業(yè)”評(píng)選、“消費(fèi)者滿(mǎn)意單位”評(píng)定以及著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的評(píng)選和認(rèn)定等項(xiàng)工作，廣泛采集企業(yè)合同守信、納稅狀況以及銀行信用等方面的內(nèi)容，輸入網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)生成企業(yè)的綜合信用監(jiān)管檔案，在此基礎(chǔ)上，按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)將各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體分成A、B、C、D級(jí)企業(yè)，對(duì)于確認(rèn)為不守信(C級(jí))和嚴(yán)重失信(D級(jí))的經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，正是因?yàn)橛辛诉@套系統(tǒng)，才能使青浦區(qū)工商分局以173人的隊(duì)伍能夠監(jiān)管7.2萬(wàn)戶(hù)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體，而不至于陷入無(wú)序狀態(tài)，真正做到了“一兩撥千斤”。3．由于醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域存在大量的市場(chǎng)失效現(xiàn)象，所以需要監(jiān)管醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)及其提供者的準(zhǔn)入、質(zhì)量、價(jià)格，通過(guò)建立合適的激勵(lì)機(jī)制解決醫(yī)患雙方的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共補(bǔ)貼、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)不分配利潤(rùn)政策執(zhí)行和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，建立和維護(hù)多元供給主體(容納各類(lèi)不同性質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)提供者)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，從而提高資源的配置效率。完善的醫(yī)療監(jiān)管體系既包括常見(jiàn)的對(duì)私人競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的監(jiān)管，也包括了政府對(duì)國(guó)有機(jī)構(gòu)實(shí)施的保持距離型的干預(yù)。一個(gè)完整的醫(yī)療監(jiān)管體系包括政府監(jiān)管，同時(shí)還包括行業(yè)自律組織，如醫(yī)師協(xié)會(huì)、護(hù)士協(xié)會(huì)等。經(jīng)過(guò)20多年的改革，我們初步建立了一個(gè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是在公共服務(wù)領(lǐng)域，我們?nèi)匀惶幱谔剿麟A段，為建立一個(gè)與我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代公共服務(wù)體系進(jìn)行了許多有益嘗試。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，20多年的改革明顯地?cái)U(kuò)大了供給，提高了技術(shù)水平，為患者提供了更多的選擇。同時(shí)，由于政策不配套和制度建設(shè)滯后，目前醫(yī)療系統(tǒng)存在很多問(wèn)題。政府投入不足，基本醫(yī)療資源分配不公平，醫(yī)療機(jī)構(gòu)治理機(jī)制不完善，行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管不規(guī)范和不公正，傳統(tǒng)的管辦不分導(dǎo)致公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以成為獨(dú)立真正的競(jìng)爭(zhēng)主體；我們既沒(méi)有嚴(yán)格的行政控制手段，也未建立有效的現(xiàn)代監(jiān)管體系，所以績(jī)效考核不嚴(yán)格、競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂、總體效率低下。從經(jīng)濟(jì)邏輯上講，由于在患者、醫(yī)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出資機(jī)構(gòu)、政府行政管理和監(jiān)管部門(mén)等多種利益主體之間沒(méi)有形成一套有效的激勵(lì)和約束制度，加上從業(yè)人員缺乏有效的自律意識(shí)，總體的激勵(lì)機(jī)制扭曲，使各個(gè)環(huán)節(jié)存在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失效被放大，在醫(yī)療領(lǐng)域出現(xiàn)了民怨沸騰、聳人聽(tīng)聞的事件。從醫(yī)療管理體制上講，目前我國(guó)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)仍然采用衛(wèi)生行政部門(mén)主管以及其他部門(mén)聯(lián)合實(shí)施行政管理的模式。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)除了接受衛(wèi)生部的監(jiān)管外，還要接受財(cái)政部、發(fā)改委、中編辦、人事部等許多相關(guān)政府部門(mén)的管理；民辦非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)要接受民政部的管理，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要接受工商部門(mén)的管理。在各級(jí)地方政府，其監(jiān)管職能的橫向分配基本相同。4．在一般的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，監(jiān)管機(jī)構(gòu)所面臨的對(duì)象往往是私權(quán)主體。但在存在大量公立、政府機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府也越來(lái)越多地采用上述基于規(guī)則、保持距離的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管模式。在醫(yī)療領(lǐng)域，如果政府直接開(kāi)辦醫(yī)院免費(fèi)為全民提供醫(yī)療服務(wù)，那么政府往往采用傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式，即政府將制定政策(提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的公共組織確定目標(biāo))、提供資金(以預(yù)算資金分配的方式間接影響公共組織的行為特征)和行政控制(利用行政指令和科層制管理影響公共組織的治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制)等職能集中于一身，通過(guò)行政命令的方式貫徹政府的政策目標(biāo)。在法治社會(huì)中，如果問(wèn)責(zé)機(jī)制健全，這種行政主導(dǎo)的層級(jí)制可以是有效的。但這種傳統(tǒng)行政管理的委托代理體系存在嚴(yán)重的效率問(wèn)題，所以為了提高公共服務(wù)的效率，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家又逐步引入政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的政府內(nèi)監(jiān)管，這是新公共管理的重要領(lǐng)域。政府內(nèi)監(jiān)管的主要特征如下：(1)設(shè)立獨(dú)立于傳統(tǒng)行政部門(mén)的政府內(nèi)部監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)設(shè)定監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)上述要求和標(biāo)準(zhǔn)分別針對(duì)公共部門(mén)(如國(guó)有企業(yè))和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)(公立醫(yī)院和公立學(xué)校)進(jìn)行監(jiān)管，要求被監(jiān)管者遵守各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則，提出改進(jìn)要求并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。(2)政府內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)享有法律或最高行政首長(zhǎng)的專(zhuān)門(mén)授權(quán)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)審查被監(jiān)管者(公共服務(wù)機(jī)構(gòu))的行為，由特定的審計(jì)員和調(diào)查員進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)檢查。(3)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的績(jī)效審計(jì)，完善基于任務(wù)和績(jī)效的公共財(cái)政制度；對(duì)于公共資源的使用和公共政策的制定進(jìn)行嚴(yán)格的成本—收益分析；加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)行使行政權(quán)力以及使用政府資金的公共代理機(jī)構(gòu)和其他公共部門(mén)的監(jiān)督和審查，保證有效產(chǎn)出和良好業(yè)績(jī)。在現(xiàn)實(shí)中由于幾乎所有國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)都是由政府與私人機(jī)構(gòu)共同提供，且個(gè)人也必須以“共付費(fèi)用”的方式承擔(dān)部分籌資責(zé)任，所以有效的監(jiān)管體系既包括政府內(nèi)監(jiān)管的制度安排，同時(shí)也包括政府對(duì)其他交易行為主體的監(jiān)管。在對(duì)醫(yī)療服務(wù)實(shí)施監(jiān)管的各種機(jī)構(gòu)中，行業(yè)自律組織機(jī)構(gòu)的作用非常重要。但行業(yè)協(xié)會(huì)往往也是行業(yè)的利益代表人，所以必須要有較好的監(jiān)管治理機(jī)制使整個(gè)監(jiān)管體系能夠服務(wù)于大眾利益。5．據(jù)交通部海事局體改辦負(fù)責(zé)人介紹，水上安全監(jiān)督體制改革是為了貫徹落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的要求，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，理順和完善水上安全監(jiān)督體制，促進(jìn)水運(yùn)生產(chǎn)力的發(fā)展。1998年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)水監(jiān)體制實(shí)施改革。中國(guó)港務(wù)監(jiān)督局(交通部安全監(jiān)督局)和中國(guó)船舶檢驗(yàn)局(交通部船舶檢驗(yàn)局)合并組建為中國(guó)海事局(交通部海事局)。沿海(包括島嶼)海域和港口、對(duì)外開(kāi)放水域及主要內(nèi)河(長(zhǎng)江、珠江、黑龍江)干線(xiàn)及港口的水上安全監(jiān)督管理，按照在同一水域、同一港口和同一地區(qū)不重復(fù)設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的思路，實(shí)行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”垂直管理體制，由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為有利于水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的劃轉(zhuǎn)與合并工作，交通部依照改革方案與有關(guān)省(區(qū)、市)政府分別簽署協(xié)議，組成聯(lián)合工作組，按照“先海后江”的順序分步實(shí)施。首先，在中央管理水域內(nèi)，交通部設(shè)立了20個(gè)直屬海事機(jī)構(gòu)，逐步開(kāi)展劃轉(zhuǎn)與合并工作。到2004年，沿海水監(jiān)體制改革工作全部結(jié)束。同時(shí)，交通部與安徽、湖北等沿長(zhǎng)江省份的人、財(cái)、物交接工作和水域劃界工作穩(wěn)步推進(jìn)，地方設(shè)置水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等工作也在各省(區(qū)、市)政府的統(tǒng)籌安排下陸續(xù)完成。據(jù)介紹，水監(jiān)體制改革的最大變化是實(shí)行了“一水一監(jiān)，一港一監(jiān)”的管理體制。通過(guò)水監(jiān)體制改革，交通部直屬海事系統(tǒng)管轄水域已經(jīng)覆蓋了我國(guó)沿海(包括島嶼)海域和港口、對(duì)外開(kāi)放水域和主要內(nèi)河干線(xiàn)(長(zhǎng)江、珠江、黑龍江)及港口。航標(biāo)管理體制改革實(shí)行了海區(qū)管理，沿海航標(biāo)管理關(guān)系基本理順。與此同時(shí)，在中央管理水域以外的水域，有關(guān)省(區(qū)、市)政府設(shè)立了地方海事機(jī)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，水監(jiān)體制改革形成了全國(guó)水上交通安全監(jiān)督管理一體化的格局，實(shí)現(xiàn)了理順關(guān)系、明確職責(zé)、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理，避免了機(jī)構(gòu)重疊，克服了職能交叉，規(guī)范了執(zhí)法行為，增強(qiáng)了監(jiān)管能力，為保障水上交通安全，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，并將發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。水監(jiān)體制改革以來(lái)，我國(guó)水上安全監(jiān)督管理工作得到空前發(fā)展。交通部海事局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，水監(jiān)體制改革以后，海事系統(tǒng)按照部交通黨組的要求，針對(duì)航運(yùn)事業(yè)快速發(fā)展、管轄水域船舶流量普遍增加、水上交通安全監(jiān)管難度加大的情況，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，更新監(jiān)管模式，提高執(zhí)法水平和監(jiān)管能力。據(jù)了解，目前，涉及海事的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件已達(dá)800多部，海事法律體系框架已基本形成。另外，全國(guó)水上安全監(jiān)督管理一體化的格局使海事部門(mén)對(duì)船舶、船員的監(jiān)督管理力度明顯加強(qiáng)，水上安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定，搜救能力大大提升。以珠江口為例，據(jù)1995年～1999年的事故統(tǒng)計(jì)；珠江口水上交通事故占廣東水上事故總數(shù)的40%以上。2000年1月，水監(jiān)體制改革開(kāi)始后，廣東省港務(wù)監(jiān)督局與廣州海上交通安全監(jiān)督局合并為廣東海事局，珠江口水域統(tǒng)一由廣東海事局監(jiān)管。2001年，珠江口水域事故與上年相比下降45%，2002年又比上年下降28%，此后，事故數(shù)一直呈下降趨勢(shì)。廣東海事局局長(zhǎng)汪湘濤表示，水監(jiān)體制改革的“三統(tǒng)一”優(yōu)勢(shì)在珠江口水上安全監(jiān)管中得到了有效發(fā)揮，今后，我國(guó)水上安全監(jiān)管工作將沿著“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的目標(biāo)不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，履行好海事管理職責(zé)，為我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造和諧的水上交通安全秩序。6．監(jiān)管制度可以追溯到19世紀(jì)的美國(guó)。在1887年，旨在管理那個(gè)時(shí)代最偉大的新興工業(yè)——鐵路的州際商務(wù)委員會(huì)的成立，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)管制時(shí)代的開(kāi)始。對(duì)鐵路實(shí)行管制的理由是，鐵路成為當(dāng)時(shí)美國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，因?yàn)殍F路將整個(gè)國(guó)家聯(lián)結(jié)在一起，從而消除了各州的邊界。因此，管制的目標(biāo)是實(shí)行公正、合理的價(jià)格，確保公眾的利益，限制鐵路巨頭們對(duì)市場(chǎng)的操縱。這一監(jiān)管制度建立后，證明了在自由經(jīng)濟(jì)體制下的壟斷行業(yè)中管理私人經(jīng)濟(jì)的有效性。隨后經(jīng)濟(jì)管制的思想，開(kāi)始延伸到電力、石油、天然氣、電信、民航等其他的重要領(lǐng)域，管制思想成為影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要方面。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，重創(chuàng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)。美國(guó)國(guó)會(huì)于1978年通過(guò)了“公共企業(yè)管制政策法(PURPA)”，雖然立法的初衷是鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展和新技術(shù)的采用，但事實(shí)上PURPA法卻為美國(guó)的電力市場(chǎng)打開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)的大門(mén)。隨后，在里根時(shí)期，奉行“供給學(xué)派”的主張，提倡放松管制和自由競(jìng)爭(zhēng)。從而使得電力監(jiān)管體制進(jìn)入了一個(gè)改革的新篇章，由此拉開(kāi)了電力工業(yè)改革和電力監(jiān)管制度改革的序幕。1996年4月24日，美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)(FERC)發(fā)布了著名的888號(hào)法案，通過(guò)開(kāi)放非歧視性的輸電服務(wù)促進(jìn)電力批發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)管制的新思路，被英國(guó)的撒切爾首相采用和發(fā)揚(yáng)，電力工業(yè)私有化、打破垂直一體化壟斷、重組電力工業(yè)的市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)、改革和重構(gòu)電力監(jiān)管體制，成為了英國(guó)電力改革不可分割的組成部分。特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球電力工業(yè)市場(chǎng)化改革浪潮風(fēng)起云涌。一些國(guó)家在建立電力市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，建立與之相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如英國(guó)、加拿大、阿根廷、巴西、印度、波蘭等國(guó)，在實(shí)行電力改革時(shí)，都成立了專(zhuān)門(mén)的全國(guó)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。歐盟委員會(huì)在“1996歐盟電力改革指令”中明確要求其所有成員國(guó)“建立一定的有效的監(jiān)管機(jī)制，保證透明度，以避免濫用某些壟斷市場(chǎng)的行為，尤其是損害消費(fèi)者、帶有掠奪性的行為”。到2001年4月，除德國(guó)以外的所有歐盟成員國(guó)都進(jìn)行了監(jiān)管體制改革，建立了電力或能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確了與電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容。7．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，是“十一五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)下大力解決的問(wèn)題。健全環(huán)境監(jiān)管體制是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。目前，我國(guó)實(shí)行的是分級(jí)負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，對(duì)保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制不能適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的要求，難以為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管提供有力的體制保障。目前，跨省界重大環(huán)境事故與糾紛頻繁發(fā)生，但國(guó)家監(jiān)管體系不健全，中央對(duì)跨省界重大環(huán)境問(wèn)題直接監(jiān)管能力弱。地方政府的環(huán)保責(zé)任只限于本行政區(qū)域，由于管理分割，缺乏解決跨界環(huán)境問(wèn)題的能力，需要由上一級(jí)政府協(xié)調(diào)解決，但目前體制、機(jī)制上又缺乏相應(yīng)考慮。一些地方政府往往只強(qiáng)調(diào)和關(guān)注GDP的增長(zhǎng)，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督工作受到不正當(dāng)干預(yù)的情況越來(lái)越突出。雖然環(huán)境保護(hù)干部管理體制從“塊塊管理”改為“以地方為主的雙重管理”后，不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)受到一定程度的制約，但仍難以從根本上解決問(wèn)題。中央政府對(duì)地方政府缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制，國(guó)家對(duì)落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任缺乏監(jiān)察能力；同樣，上一級(jí)地方政府對(duì)下一級(jí)地方政府也缺乏責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有真正落在各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)身上，特別是對(duì)基層的環(huán)境監(jiān)管尤為困難。環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，基層執(zhí)法條件差，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，基層環(huán)保部門(mén)難以集中精力開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作。現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制存在諸多問(wèn)題，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)的需要。為提高環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，保證國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，亟須對(duì)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步建立有效的環(huán)境監(jiān)管體制。8．在鮮繭收購(gòu)季節(jié)，甘肅省隴南市康縣云臺(tái)工商所充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為己任，為確保轄區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，緊緊圍繞縣委政府提出的“南茶北桑”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《繭絲流通管理辦法》和縣政府蠶繭收購(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)及局領(lǐng)導(dǎo)的指示精神、抽調(diào)精兵強(qiáng)將，按照“面上控制、線(xiàn)上巡查、點(diǎn)上堵截”的工作方法，強(qiáng)化監(jiān)管措施，對(duì)蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)實(shí)行全方位、全天候監(jiān)管，有力地打擊了無(wú)證非法收購(gòu)、販運(yùn)鮮繭的不法行為，維護(hù)了正常的收購(gòu)秩序。云臺(tái)工商所轄區(qū)是康縣蠶繭的主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量約占康縣總產(chǎn)量的80%，因近年鮮繭市場(chǎng)銷(xiāo)路走俏，價(jià)格大幅度攀升，為牟取非法利益，不少不法商販開(kāi)始非法收購(gòu)、販運(yùn)鮮繭。為逃避打擊，往往采取白天分散入戶(hù)收購(gòu)，夜間探查路線(xiàn)、集中外運(yùn)的手段，給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)困難。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，在縣交警大隊(duì)的緊密配合下，加強(qiáng)情報(bào)信息收集，采取“分兵出擊、變換路線(xiàn)，點(diǎn)面結(jié)合、蹲守堵截”的辦法，加大巡查與打擊力度。經(jīng)過(guò)10個(gè)晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，在康縣交警大隊(duì)、縣蠶桑中心的全力配合下，共查獲涉嫌非法收購(gòu)鮮繭案件5起，查扣鮮繭648.1公斤，總貨值1.2余萬(wàn)元，有力地打擊了非法經(jīng)營(yíng)行為，震懾了有不法企圖的其他商販，維護(hù)了正常的收購(gòu)秩序。9．實(shí)現(xiàn)公民的充分參與，其前提和基礎(chǔ)在于監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于相關(guān)信息的公開(kāi)和公布。這是因?yàn)?，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管者之間往往存在一定的信息不對(duì)稱(chēng)。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往掌握著所有的信息，而被監(jiān)管者則知之甚少。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，一方面，被監(jiān)管者可以通過(guò)市場(chǎng)獲得一定的信息，如電信企業(yè)往往熟知市場(chǎng)信息以及消費(fèi)者的需求信息。另一方面，被監(jiān)管者對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)決定或政策形成過(guò)程則缺乏必要的信息和了解。由此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱(chēng)，容易導(dǎo)致規(guī)制政策設(shè)計(jì)悖離規(guī)制實(shí)體目標(biāo)，而且也不利于被監(jiān)管者利益的保障?？梢?jiàn)，對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管程序應(yīng)當(dāng)清晰透明，應(yīng)當(dāng)使被監(jiān)管者和其他可能受到影響的人充分了解監(jiān)管政策。通過(guò)信息的充分披露，增強(qiáng)了規(guī)制中的靈活、參與及自愿，減少于被監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于政府的依賴(lài)。此外，信息的披露和公布也可以避免“管制俘獲”的發(fā)生。目前法律法規(guī)對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)已經(jīng)有了一些規(guī)定，但實(shí)際中如何界定應(yīng)予公開(kāi)和秘密的界限，以及采取何種公開(kāi)的方式，仍需進(jìn)一步明晰。對(duì)于監(jiān)管程序的設(shè)計(jì)，應(yīng)結(jié)合以一定的監(jiān)管實(shí)體目標(biāo)，應(yīng)探究具體監(jiān)管項(xiàng)目給真實(shí)世界帶來(lái)的后果，并將規(guī)制失敗的風(fēng)險(xiǎn)最小化。例如在對(duì)包括電信、電力、燃?xì)?、自?lái)水、鐵路、航空等行業(yè)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管程序設(shè)計(jì)中，就必須考慮其具備的自然壟斷特征，同時(shí)，也應(yīng)注意要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之間的實(shí)體差異，來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管程序和方式。10．歐洲主要國(guó)家中，德國(guó)是最早建立獨(dú)立的綜合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)家，早在1961年，聯(lián)邦德國(guó)就通過(guò)了《銀行法》，授權(quán)建立聯(lián)邦銀行監(jiān)督局，由于德國(guó)銀行業(yè)可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)證券和保險(xiǎn)，銀監(jiān)局實(shí)際上就是一個(gè)綜合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。英國(guó)于1997年成立獨(dú)立于英格蘭銀行的全能型金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)——英國(guó)金融服務(wù)監(jiān)管局(FSA)，改革后的FSA肩負(fù)了從股票、債券市場(chǎng)到零售金融服務(wù)業(yè)的整個(gè)金融業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。法國(guó)在監(jiān)管體制改革方面討論激烈，但也傾向于一種所謂的“雙胞胎”分類(lèi)集中監(jiān)管模式，即成立兩個(gè)平行的監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)，其中一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)金融市場(chǎng)上職業(yè)投資者之間的批發(fā)業(yè)務(wù)，另一個(gè)則掌管將金融產(chǎn)品出售給消費(fèi)者的零售金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)。2004年，意大利在中央銀行、股資監(jiān)管委和國(guó)家壟斷局等相互獨(dú)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間建立“常設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，克服目前監(jiān)管分散的缺陷。北歐地區(qū)，挪威于1986年率先建立了一體化金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，隨后丹麥、瑞典、比利時(shí)和芬蘭也設(shè)立了類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司的監(jiān)管。東亞地區(qū)，日本于1998年建立金融服務(wù)廳，全面負(fù)責(zé)對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券公司的檢查監(jiān)督；韓國(guó)于1998年和1999年分別成立金融監(jiān)督委員會(huì)(FSC)和金融監(jiān)督院(FSS)，將以往分別隸屬于韓國(guó)央行、財(cái)政部、金融貨幣運(yùn)營(yíng)委員會(huì)(銀行監(jiān)督院)、保險(xiǎn)監(jiān)督院、證券監(jiān)督院的各類(lèi)監(jiān)管職能統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移至金融監(jiān)督委員會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)金融監(jiān)督院以及附屬的證券期貨委員會(huì)(SFC)，實(shí)施集中監(jiān)管；北美地區(qū)，加拿大國(guó)會(huì)于1987年通過(guò)《金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管署法》，在原保險(xiǎn)部和銀行監(jiān)察總署基礎(chǔ)上成立獨(dú)立于央行的金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管署(OSFI)，專(zhuān)司聯(lián)邦一級(jí)的金融監(jiān)管。美國(guó)自1999年通過(guò)《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》后，改變了從20世紀(jì)30年代以來(lái)一直沿用的分業(yè)監(jiān)管體制，采取綜合監(jiān)管體制，但由于美國(guó)政治體制是聯(lián)邦模式，難以在中央層面建立統(tǒng)一體制，因此，采取了傘形監(jiān)管模式。11．我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是在2001年后逐步形成并定型的。體制體現(xiàn)了中央“強(qiáng)化綜合、淡化專(zhuān)業(yè)”的改革初衷，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，有利于逐步加強(qiáng)和改進(jìn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但由于缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行的體制仍存在諸多問(wèn)題，已經(jīng)直接影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效性。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。宏觀管理、行政執(zhí)法和協(xié)調(diào)平衡三大職能相互混淆。二是監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)。表現(xiàn)為權(quán)力分散、多頭監(jiān)管，權(quán)力失衡，監(jiān)管主體與客體之間的權(quán)力不對(duì)等，執(zhí)法不嚴(yán)。三是監(jiān)管技術(shù)保障體系不健全，對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與相關(guān)技術(shù)人員的考核體系不健全、安全科學(xué)技術(shù)體系和安全信息網(wǎng)絡(luò)體系薄弱。四是資金投入機(jī)制缺乏。五是應(yīng)急救援機(jī)制不完善。六是法律法規(guī)體系尚不完善。七是安全監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱。八是事前監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不完備。九是安全文化建設(shè)落后。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的要求：(1)全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。全面建設(shè)小康社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)安全小康，必然是建立在保障勞動(dòng)者生命安全與健康的基礎(chǔ)之上。我們現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，這一現(xiàn)實(shí)，要求我們必須深化我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步完善我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全先行，要安全的發(fā)展，而不要發(fā)展以后再回過(guò)頭來(lái)重視安全。(2)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須保證人力資源的可持續(xù)性，其中最重要的又是保證人的健康安全。因此，當(dāng)前在生產(chǎn)建設(shè)中，必須深化我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步完善我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，確保勞動(dòng)者健康安全，才能為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。(3)堅(jiān)持以人為本促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根到底是為人服務(wù)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果歸根到底是供人分享的。在以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)和進(jìn)步的標(biāo)志的新形勢(shì)下，針對(duì)近年來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，安全事故不斷上升的現(xiàn)象，我們必須從堅(jiān)持以人為本促進(jìn)人的全面發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)，深化我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步完善我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的極端重要性和緊迫性，以保護(hù)人的健康安全為根本目的，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中促進(jìn)人的全面自由的發(fā)展。(4)政府履行職能和企業(yè)生存發(fā)展的迫切需要。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻而緊迫的形勢(shì)，政府要高效有力地履行職能，就必須進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，制定行之有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，采取有效措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要求得自身的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。1、根據(jù)給定具體相關(guān)材料，概括出環(huán)境監(jiān)管體制存在的主要問(wèn)題，篇幅在200字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：環(huán)境監(jiān)管體制存在的主要問(wèn)題：(1)中央對(duì)跨省界重大環(huán)境問(wèn)題直接監(jiān)管力弱及地方政府的環(huán)保管理分割限制，形成了難以有效解決跨界的環(huán)境問(wèn)題；(2)難以從根本上克服地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干預(yù)；(3)監(jiān)督制約構(gòu)機(jī)制的欠缺，造成了不利于落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的問(wèn)題；(4)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、基層執(zhí)法條件差等諸多因素，形成了環(huán)保監(jiān)管職能難以有效履行的現(xiàn)象。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、根據(jù)給定具體相關(guān)材料，針對(duì)食品藥品存在的一些問(wèn)題，從食品藥品監(jiān)管局的視點(diǎn)出發(fā)，提出解決問(wèn)題的具體對(duì)策或建議，篇幅在350字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)打假治劣，凈化市場(chǎng)。與開(kāi)展市場(chǎng)稽查行動(dòng)相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“買(mǎi)到假藥、先行退款”制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)建設(shè)。(2)大力加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品“三網(wǎng)”建設(shè)。重點(diǎn)做好食品藥品監(jiān)管站編制、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和助理員，協(xié)管員、信息員的考察、選配、聘任和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)現(xiàn)代食品藥品物流網(wǎng)向廣大農(nóng)村延伸。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村設(shè)置服務(wù)性便民藥店，爭(zhēng)取把零售藥店納入定點(diǎn)醫(yī)保的范圍。(3)切實(shí)加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。狠抓“食品放心工程”綜合評(píng)價(jià)工作；協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治；加快推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)；加強(qiáng)食品安全信息資源整合；加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)。(4)進(jìn)一步提升藥品器械安全水平。認(rèn)真鞏固認(rèn)證成果；加強(qiáng)對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管目錄醫(yī)療器械的監(jiān)管，加快推進(jìn)實(shí)施一次性使用醫(yī)療器械的GSP工作；繼續(xù)推行《藥劑工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，分級(jí)建立并推進(jìn)實(shí)施藥劑工作評(píng)價(jià)制度；大力加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)工作；全面加強(qiáng)對(duì)毒、麻、精、放特殊藥品的管理；加大藥品廣告監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)做好違法廣告的移交、協(xié)查工作。(5)全面推進(jìn)實(shí)施規(guī)范化建設(shè)工程。大力加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策機(jī)制，促進(jìn)依法行政；進(jìn)一步規(guī)范行政審批，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，不斷完善人事、財(cái)務(wù)管理工作。(6)努力提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想教育，下大力氣抓好行風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；大力開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)投訴”機(jī)關(guān)和爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)十佳”活動(dòng)。(7)不斷加強(qiáng)宣傳文化建設(shè)。認(rèn)真搞好“安全用藥，合理用藥”宣傳活動(dòng)，組織好“四進(jìn)”(即進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公共場(chǎng)所)系列宜傳；以開(kāi)展系列活動(dòng)為載體，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管文化建設(shè)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)給定具體相關(guān)材料，一方面我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系確實(shí)存在一些問(wèn)題，另一方面我們必須建立完備的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，如何解決這一矛盾，請(qǐng)你就此寫(xiě)一篇文章。要求：對(duì)策有效，論說(shuō)充分，標(biāo)題自擬，篇幅在1500字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：全面推進(jìn)安全監(jiān)管體制建設(shè)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期之后，安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，從而使得深化我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要性和緊迫性日益突出。因此我們必須從以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的完善：(1)重新對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能進(jìn)行統(tǒng)一系統(tǒng)整合，并將整合后的職能賦予一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。隨著國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的成立，級(jí)別升格為正部級(jí)，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能分散、多主體并行、機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范的問(wèn)題正逐步得到解決。下一步首要的是重新整合國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)以及原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局內(nèi)部的安全生產(chǎn)職能，調(diào)整理順各方面關(guān)系，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一塊牌子”，統(tǒng)一履行全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察和管理職能。加快建立以國(guó)務(wù)院安委會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為執(zhí)行和系統(tǒng)中樞的工作體系。大政方針由國(guó)務(wù)院安委會(huì)討論決策，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局總負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，撤銷(xiāo)目前的國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，徹底解決執(zhí)行機(jī)構(gòu)虛置化問(wèn)題。(2)以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，建立健全上下貫通、層次分明、事權(quán)一致的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作系統(tǒng)。以國(guó)務(wù)院安委會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察總局為系統(tǒng)中樞，以各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)為縱向子系統(tǒng)，以相關(guān)部委和負(fù)有一定行政職能的全國(guó)性公司為橫向子系統(tǒng)，形成上下貫通、層次分明、事權(quán)一致的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作系統(tǒng)。(3)建立全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察員隊(duì)伍。借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察員統(tǒng)一由國(guó)家任命，代表國(guó)家履行監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，并納入公務(wù)員及其行政級(jí)別序列進(jìn)行管理。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，高級(jí)(司局級(jí)以上)監(jiān)督監(jiān)察員可由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局任命，中、低級(jí)(處級(jí)、科級(jí)和一般人員)由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)任命。同時(shí)建立健全科學(xué)、合理、嚴(yán)密、完整的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理，最根本的是要建立起切實(shí)有效的保障安全生產(chǎn)、維護(hù)勞動(dòng)者安全的法律制度，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析上海公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．2010年1月12日，谷歌高級(jí)副總裁、首席法律顧問(wèn)大衛(wèi)·多姆德在谷歌官方博客上發(fā)表計(jì)劃退出中國(guó)的聲明，該聲明稱(chēng)谷歌因不想再對(duì)搜索結(jié)果進(jìn)行過(guò)濾，加之Gmail服務(wù)器遭受到攻擊，谷歌考慮關(guān)閉谷歌中國(guó)以及中國(guó)辦事處。之后幾天谷歌態(tài)度不斷出現(xiàn)微妙松動(dòng)與變化，1月15日，谷歌首席執(zhí)行官埃里克.施密特表示不排除谷歌繼續(xù)留在中國(guó)的可能。這如同一枚重磅炸彈激起中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上一片沸騰，網(wǎng)民一時(shí)間分為持“谷歌價(jià)值觀至上論”的支持者和持“谷歌陰謀論”的反對(duì)者兩大陣營(yíng)，壁壘分明，各成一派。各路評(píng)論家或者挽留，或表遺憾，還有直指其愚蠢或幼稚的批評(píng)聲音。對(duì)谷歌事件，1月14日，中國(guó)外交部發(fā)言人首次做出回應(yīng)，表示中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)是開(kāi)放的，中國(guó)歡迎國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在中國(guó)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)。1月19日，中國(guó)外交部發(fā)言人第二次表態(tài)，稱(chēng)外企在華應(yīng)遵守中國(guó)法律法規(guī)，尊重公眾利益和文化傳統(tǒng)，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，谷歌也不例外。2．(新華網(wǎng)北京2010年2月28日電)記者近日從全國(guó)政協(xié)通氣會(huì)上了解到，針對(duì)去年有政協(xié)委員提案建議“加快中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法”，工信部在給政協(xié)提案委員會(huì)的答復(fù)中稱(chēng)，爭(zhēng)取盡快使信息安全條例進(jìn)入立法程序，早日出臺(tái)，完善中國(guó)信息安全法制環(huán)境。去年的全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，有政協(xié)委員提交“加快中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法”的提案，建議制定網(wǎng)絡(luò)信息安全條例，通過(guò)立法避免侵犯網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生。2009年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)成了熱點(diǎn)新聞最密集的領(lǐng)域：綠壩軟件、谷歌之爭(zhēng)、打擊色情網(wǎng)站、管制手機(jī)“黃段子”……眾多熱點(diǎn)中，中國(guó)政府的監(jiān)管備受關(guān)注。分析人士認(rèn)為，中國(guó)政府將加強(qiáng)依法管理互聯(lián)網(wǎng)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局負(fù)責(zé)人介紹，截至2月10日，中國(guó)已關(guān)閉淫穢色情和低俗網(wǎng)站1.6萬(wàn)多個(gè)，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等企業(yè)關(guān)閉未備案網(wǎng)站13.6萬(wàn)余個(gè)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心和全國(guó)55家域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共清查域名總量1350多萬(wàn)個(gè)，暫停1.2萬(wàn)個(gè)涉黃域名的解析。中央黨校黨建部副主任戴焰軍教授指出，中國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理是全面的、多方位的，打擊色情網(wǎng)站和黃色信息只是其中一部分。“從更高的層面來(lái)看，中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)的巨大影響，因而會(huì)更加重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理?！?．在加強(qiáng)管理的背后，是互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)38400萬(wàn)人，比美國(guó)總?cè)丝谶€多。中國(guó)網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到368萬(wàn)個(gè)，即時(shí)通訊工具QQ的活躍賬戶(hù)數(shù)達(dá)到2.92億個(gè)。在給眾多網(wǎng)民提供便利的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性與扁平性也使得網(wǎng)絡(luò)成為各種虛假信息的“高效”傳播渠道，助長(zhǎng)不法行為滋生，對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定帶來(lái)威脅。2009年發(fā)生的烏魯木齊“7.5”事件中，境內(nèi)外不法分子通過(guò)QQ群、短信等通信工具大肆散布虛假信息，煽動(dòng)民族仇恨，進(jìn)而指揮不法分子上街鬧事。近年來(lái)中國(guó)因網(wǎng)上發(fā)帖造謠、誹謗而受到公安機(jī)關(guān)查處的案件也時(shí)有發(fā)生。2008年汶川地震后，河北、遼寧、安徽等11個(gè)省市的公安機(jī)關(guān)，查處了17名涉嫌借地震在網(wǎng)上造謠的犯罪嫌疑人。2009年10月21日，河北容城縣公安局在北京將涉嫌發(fā)帖編造容城“艾滋女”事件的嫌疑人楊某抓獲，并以涉嫌誹謗罪將其刑事拘留。2010年1月，新疆昌吉回族自治州公安局查處2起網(wǎng)上惡意散播恐怖信息案件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)的普及改變了傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員方式。在這一方面，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，掌握并利用互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律是中國(guó)黨和政府面臨的重要課題?！贝餮孳娬f(shuō)。第十一屆全國(guó)人大代表郭國(guó)慶在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等手段傳播虛假、“有色”信息，混淆視聽(tīng)，會(huì)引發(fā)社會(huì)秩序的混亂，影響人們的正常生活。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人的根本利益出發(fā)，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)的適當(dāng)管理是合法的、合理的、必要的。非法網(wǎng)絡(luò)信息傳播的危害已引起中國(guó)政府高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院新聞辦主任王晨在1月14日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出。確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序合法有序，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序的依法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)傳播行為。4．近年來(lái)，兒起極具影響力的人肉搜索事件在網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實(shí)世界都掀起了軒然大波，使其迅速成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。人肉搜索的威力既令人折服，也使它成為眾矢之的，有關(guān)的爭(zhēng)議從其誕生之日起就從未間斷。人肉搜索是什么?它為何有如此強(qiáng)大的威力?人肉搜索是如何演變成網(wǎng)絡(luò)暴力的?從表面上看，人肉搜索是一種人工參與的網(wǎng)絡(luò)信息搜索方式，但如果剝?nèi)ゾW(wǎng)絡(luò)的外衣，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)人肉搜索其實(shí)是一群在網(wǎng)上漫游的無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律、不受約束的人因某些突發(fā)事件臨時(shí)聚集在一起，通過(guò)互相提供信息以達(dá)到某種目的的群體行為，也即社會(huì)學(xué)里所指的集合行為。毋庸諱言，集合行為還具有非理性和破壞性，鑒于此，人肉搜索會(huì)演變成為網(wǎng)絡(luò)暴力便不足為奇。所謂網(wǎng)絡(luò)暴力是指網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的暴力行為，其表現(xiàn)形式是：在網(wǎng)上發(fā)表失實(shí)言論，造成當(dāng)事人的名譽(yù)損害；在網(wǎng)上公開(kāi)當(dāng)事人的隱私，侵犯其隱私權(quán)；對(duì)當(dāng)事人及其親友的正常生活進(jìn)行侵?jǐn)_，損害其人身權(quán)利等。盡管人肉搜索展示出了破壞性的一面，卻也不必禁而止之，適當(dāng)?shù)囊?guī)范引導(dǎo)可以收斂它的戾氣，使廣大搜客回歸理性，使人肉搜索真正成為輿論監(jiān)督及弘揚(yáng)社會(huì)正氣的一把利劍。5．(千龍網(wǎng)北京2010年3月13日訊)近期，網(wǎng)絡(luò)上各類(lèi)“門(mén)”事件頻頻爆tP,，從“獸獸門(mén)”到“北影門(mén)”、從“工行女”到“獻(xiàn)身門(mén)”，可謂一波未平一波又起。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上這股淫穢色情文字、圖片、視頻瘋傳的逆流，成立不久的“媽媽評(píng)審團(tuán)”的成員們可坐不住了。昨天下午，“媽媽評(píng)審團(tuán)”召開(kāi)第二次工作會(huì)，呼吁有關(guān)部門(mén)盡快介入調(diào)查，依法制裁違法人員，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提出了有針對(duì)性的建議。與會(huì)媽媽們指出，從陳冠希“艷照門(mén)”事件至今，兩年間網(wǎng)上流傳的各種“門(mén)事件”層出不窮，愈演愈烈。以“獸獸門(mén)”為例，肇事者先后上傳四段視頻，傳播近一個(gè)月仍熱度不減，說(shuō)明目前開(kāi)展的整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)依然任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，媽媽們強(qiáng)烈呼吁，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快介入調(diào)查及相關(guān)司法程序，只有將制作者、上傳者追查出來(lái)并依法給予相應(yīng)的法律制裁，才能防止更多違法視頻信息進(jìn)一步流傳，有效地震懾違法犯罪分子，進(jìn)一步鞏固目前整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成果和力度。6．隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全已上升為一個(gè)事關(guān)國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的全局性問(wèn)題。針對(duì)這種情況，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍建議盡快實(shí)施“云安全”網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能，通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，全民互動(dòng)的方式。構(gòu)建起一個(gè)全民共建、全民共享、無(wú)處不在的“云安全”網(wǎng)絡(luò)防護(hù)體系，打造網(wǎng)絡(luò)安全的銅墻鐵壁。徐龍分析說(shuō)，在云計(jì)算時(shí)代，云信息浩瀚無(wú)際，傳統(tǒng)的安全體系已無(wú)法勝任“云時(shí)代”的信息安全要求，必須因時(shí)制宜建立“云安全”網(wǎng)絡(luò)防護(hù)體系。他具體介紹說(shuō)，在由政府，企業(yè)和全體公民共同構(gòu)建的“云安全”網(wǎng)絡(luò)防護(hù)體系中，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題不再僅僅依靠某個(gè)單位或個(gè)人，而是依靠無(wú)處不在的、龐大細(xì)密的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題進(jìn)行采集、分析和處理?！霸瓢踩本W(wǎng)絡(luò)參與者越多，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)就會(huì)更安全，每個(gè)參與者也就越安全。7．全國(guó)人大代表呂新萍是來(lái)自寧夏基層的中學(xué)教師，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息肆意傳播給青少年帶來(lái)的危害，她深感擔(dān)憂(yōu)?！艾F(xiàn)在不少中小學(xué)生躲在被窩里用手機(jī)上網(wǎng)瀏覽黃色頁(yè)面，白天上課就打瞌睡。依靠學(xué)校和家庭來(lái)控制未成年人不看黃色網(wǎng)頁(yè)難以實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，從源頭上切除‘毒瘤’?！笔聦?shí)上。網(wǎng)絡(luò)上遠(yuǎn)不止淫穢色情信息這個(gè)“毒瘤”需要切除。虛假信息、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)暴力……層出不窮的難題，都是對(duì)中國(guó)正處于探索階段的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的挑戰(zhàn)。全國(guó)人大代表郭國(guó)慶在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等手段傳播虛假、“有色”信息，混淆視聽(tīng)，會(huì)引發(fā)社會(huì)秩序的混亂，影響人們的正常生活。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人的根本利益出發(fā)，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)的適當(dāng)管理是合法的、合理的、必要的。全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)工商管理學(xué)院教授郭國(guó)慶說(shuō)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管是一種對(duì)自由的干涉。但即便是在歐美國(guó)家，也同樣存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，并不是各種網(wǎng)絡(luò)信息都可以放任自流。北京大學(xué)法學(xué)院教授張平說(shuō)，依法管理互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)際通行做法，正得到越來(lái)越多人的支持?！熬W(wǎng)絡(luò)自由的邊界是法律，網(wǎng)絡(luò)空間的任何活動(dòng)，都要受制于法律的約束?！薄爸袊?guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段的探索還處于初級(jí)階段，監(jiān)管的手段和對(duì)象，都是必須首先要考慮清楚的問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一說(shuō)，管理的目的不是將中國(guó)封閉起來(lái)，因而在監(jiān)管手段上必須符合現(xiàn)代信息化社會(huì)的一些基本規(guī)律，必須與現(xiàn)代科技發(fā)展水平相適應(yīng)。事實(shí)上，中國(guó)政府正在朝這個(gè)方向努力。劉正榮說(shuō)，政府在監(jiān)管過(guò)程中注意不斷創(chuàng)新和汲取他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)更是發(fā)揮了行業(yè)自律和公眾監(jiān)督的重要作用。正在北京出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員們指出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管要拿捏好監(jiān)管的尺度，讓網(wǎng)絡(luò)成為理性而負(fù)責(zé)任的言論表達(dá)平臺(tái)。在一些代表委員看來(lái)，目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施仍有值得完善的地方。郭國(guó)慶指出，政府現(xiàn)有的管理方式存在不足，應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，在監(jiān)管方面形成合力；同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，比如鼓勵(lì)網(wǎng)民為網(wǎng)站打分，按照網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)站的評(píng)價(jià)高低對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰，形成互動(dòng)，才能遏制住網(wǎng)絡(luò)不良之風(fēng)。“只是政府單方面的行動(dòng)，很難有效制止網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)和不法行為?！惫鶉?guó)慶說(shuō)。8．(《檢察日?qǐng)?bào)》2010年3月7日)“當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種思想比較活躍，一些事件經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)的放大，能在極短時(shí)間內(nèi)凝聚共識(shí)、發(fā)酵情感、誘發(fā)行動(dòng)，從而影響社會(huì)；如果引導(dǎo)不善，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情將對(duì)社會(huì)公共安全形成較大威脅?！苯裉煜挛?，全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰建議。為減少摩擦、緩和矛盾、降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)務(wù)之急需建立并完善社會(huì)輿情管理機(jī)制?！熬W(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系越來(lái)越密切，以前認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)只是個(gè)虛擬世界，離現(xiàn)實(shí)社會(huì)很遠(yuǎn)，現(xiàn)在看來(lái)，兩者密不可分。”以今年年初出現(xiàn)在山西的地震謠言為例，施杰說(shuō)，“起初，只是有人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)了一個(gè)謠言帖，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播后，事件迅速升格，導(dǎo)致太原、晉城幾個(gè)城市出現(xiàn)恐慌，嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)孛癖姷那猩砝妗?。施杰還注意到，當(dāng)前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管是“政出多門(mén)”，公安、出版、工信等部門(mén)都有相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)管理。“一旦有網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件出現(xiàn)，到底歸誰(shuí)管，該怎么管理，現(xiàn)在法律并沒(méi)有明確的職責(zé)規(guī)定?！笔┙苷f(shuō)。為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和應(yīng)對(duì)，施杰建議，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的政府輿情匯集機(jī)構(gòu)，通過(guò)在政府內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)的輿情匯集機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)社會(huì)輿情的匯集工作，并制定精細(xì)的工作規(guī)范，明確權(quán)責(zé)。一般情況下，輿情的匯集都由這個(gè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)匯總，獨(dú)立運(yùn)作，在遇到大型或者疑難社會(huì)事件，需要多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時(shí)，由相應(yīng)部門(mén)提供協(xié)助。施杰認(rèn)為：“建立健全輿情管理機(jī)制，有利于國(guó)家管理者及時(shí)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)公眾認(rèn)識(shí)，使輿情朝著有利于大局、有利于和諧的方向發(fā)展?！?．互聯(lián)網(wǎng)不加管理的話(huà)，必然產(chǎn)生大量不良信息。但互聯(lián)網(wǎng)又是一個(gè)不斷創(chuàng)新的行業(yè)，如何在監(jiān)管和創(chuàng)新中取得平衡?“一些互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新與現(xiàn)有監(jiān)管模式的矛盾在全國(guó)解決起來(lái)不容易，但深圳作為特區(qū)，是不是可以搞一個(gè)試點(diǎn)?”2010年3月28口，新浪網(wǎng)創(chuàng)始人、現(xiàn)任點(diǎn)擊科技CEO的王志東在2010中國(guó)(深圳)IT領(lǐng)袖峰會(huì)上語(yǔ)出驚人。金沙江創(chuàng)業(yè)投資董事總經(jīng)理丁健更是大膽建議，嘗試將深圳作為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管特區(qū)。比如在深圳完全放開(kāi)監(jiān)管，看看在更加自由的環(huán)境里，互聯(lián)網(wǎng)如何發(fā)展，探索出一個(gè)適合中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管方式。在峰會(huì)上百度CEO李彥宏和騰訊CEO馬化騰的對(duì)話(huà)環(huán)節(jié)中。兩位CEO雖然對(duì)有關(guān)部門(mén)加大互聯(lián)網(wǎng)管理力度表示理解，但同時(shí)也委婉地表示，要提高監(jiān)管的針對(duì)性。李彥宏坦言：“過(guò)去發(fā)展得不錯(cuò)是因?yàn)檎深A(yù)較少。”馬化騰則稱(chēng)，“在某些領(lǐng)域，比如網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)，各部門(mén)的職責(zé)就沒(méi)有講得太清楚，我們也很困惑，監(jiān)管更加明確的話(huà)會(huì)更好一些。互聯(lián)網(wǎng)不加管理的話(huà)會(huì)有很多不良信息，但是監(jiān)管的方法有很多，需要找到平衡點(diǎn)?！痹诮衲甑娜珖?guó)“兩會(huì)”上，一些政協(xié)委員、人大代表也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管發(fā)表意見(jiàn)、提出建議。全國(guó)政協(xié)委員、深圳富源集團(tuán)董事長(zhǎng)繆壽良建議，應(yīng)當(dāng)把互聯(lián)網(wǎng)管理監(jiān)督上升到國(guó)家法律層面，制定一部《互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理法》，從法律上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督各方面的責(zé)任?！膀v訊支持漸進(jìn)的、可持續(xù)的監(jiān)管方式，不是就事論事只講利弊這么簡(jiǎn)單?！瘪R化騰透露，一直跟政府有關(guān)部門(mén)提出建議，看是否能夠把跟互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的各部委職能抽調(diào)出來(lái)，專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一成立一個(gè)協(xié)調(diào)局或者協(xié)調(diào)部門(mén)，這樣能提高管理的效率。10．互聯(lián)網(wǎng)上的信息發(fā)布往往不像傳統(tǒng)媒體那樣程序嚴(yán)格、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，有些違反法律、有傷風(fēng)化的信息會(huì)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響，甚至危及國(guó)家安全。為此，世界上許多國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)都不同程度地制定了相關(guān)法律，以控制違法內(nèi)容和不道德內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上的傳播，由此便形成了網(wǎng)絡(luò)審查制度。網(wǎng)絡(luò)審查，即網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查，指對(duì)互聯(lián)網(wǎng)承載和傳播的內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控、過(guò)濾、刪除、屏蔽或關(guān)閉。目前世界上約有20多個(gè)國(guó)家實(shí)行了互聯(lián)網(wǎng)審查制度，并有越來(lái)越多的國(guó)家正在考慮啟用網(wǎng)絡(luò)審查制度。一些國(guó)家主要就危害國(guó)家安全和穩(wěn)定的恐怖主義、種族主義，以及兒童保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)色情等民眾廣泛認(rèn)同的價(jià)值觀作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查的切入點(diǎn)。比如，美國(guó)于“9.11”事件后頒布的《愛(ài)國(guó)法》以及布什總統(tǒng)簽署的《國(guó)土安全法》都包含有監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)條款，并授權(quán)政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)控和屏蔽任何“危及國(guó)家安全”的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。德國(guó)政府機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行24小時(shí)跟蹤、監(jiān)控和分析，并成立了“網(wǎng)上巡警”調(diào)查機(jī)構(gòu)。德國(guó)法律也明確規(guī)定網(wǎng)吧過(guò)濾包含極端言行、納粹主義、恐怖主義、種族歧視、暴力以及色情。尤其是兒童色情等內(nèi)容的非法網(wǎng)頁(yè)。澳大利亞政府近年來(lái)依據(jù)其網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃打造了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾器，黑名單包含“不適合兒童”和“違法內(nèi)容”兩種信息，為的是屏蔽一切澳政府認(rèn)為有爭(zhēng)議的或有損國(guó)家安全的網(wǎng)頁(yè)。新加坡的《互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則》具體界定了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商不得傳播的“違禁內(nèi)容”，這些被禁止的內(nèi)容包括違反公眾利益、社會(huì)道德、公共秩序、社會(huì)安全、國(guó)家安定，或其他被新加坡適用法律禁止的內(nèi)容。鑒于互聯(lián)網(wǎng)傳播有害信息的負(fù)面作用日益凸顯，甚至成為各國(guó)互相滲透的重要工具，越來(lái)越多的國(guó)家加入到網(wǎng)絡(luò)審查的行列中，積極尋求對(duì)策改善或解決這些令互聯(lián)網(wǎng)備受指責(zé)的焦點(diǎn)問(wèn)題。1、請(qǐng)概括給定資料反映的主要內(nèi)容。[要求]概括準(zhǔn)確，條理清晰。不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，人們?cè)谙硎艿交ヂ?lián)網(wǎng)的便利的同時(shí)，也受到了許多干擾。虛假信息、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)暴力等問(wèn)題的出現(xiàn)，都是對(duì)中國(guó)正處于探索階段的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的挑戰(zhàn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播，滋生并助長(zhǎng)了許多不法行為，對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定都帶來(lái)了威脅。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民根本利益出發(fā)，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，建立良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序是合理、合法、必要的。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)材料7中北京大學(xué)法學(xué)院教授張平“網(wǎng)絡(luò)自由的邊界是法律”這句話(huà)的理解。[要求]思路清晰，簡(jiǎn)明扼要。不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：“網(wǎng)絡(luò)自由的邊界是法律”，這句話(huà)是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間的任何活動(dòng)，都要受制于法律的約束。這句話(huà)是針對(duì)有人認(rèn)為“政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管是一種對(duì)自由的干涉”而提出的。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)不斷創(chuàng)新的行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)上信息的發(fā)布往往不像傳統(tǒng)媒體那樣程序嚴(yán)格、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)。如果不加管理的話(huà)會(huì)有很多違反法律、有傷風(fēng)化的信息傳播，從而對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響，甚至危及國(guó)家安全。我們應(yīng)當(dāng)借鑒歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，把對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理監(jiān)督上升到國(guó)家法律層面，從法律上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督等各方面的責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管，控制違法內(nèi)容和不道德內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上的傳播。法律的制定不是限制了網(wǎng)絡(luò)的自由，而是更好地維護(hù)和改善網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體的作用，維護(hù)了廣大網(wǎng)民的自由。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全勢(shì)態(tài)嚴(yán)峻，請(qǐng)結(jié)合給定資料，針對(duì)如何改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督和管理工作提出你的建議。[要求]建議合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：要改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全工作，內(nèi)部層面需從立法和機(jī)制方面著手，外部層面則應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間的學(xué)習(xí)和交流。一是從立法層面來(lái)考慮，需早日完成中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的立法工作。從法律層級(jí)著手，規(guī)定在公安、出版、工信等部門(mén)之上建立一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)管理，一旦有網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件出現(xiàn)，明確到底歸誰(shuí)管，該怎么管理，制定相應(yīng)明確的職責(zé)規(guī)定。二是從機(jī)制層面來(lái)考慮，一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息過(guò)濾能力，建立完善的社會(huì)輿情管理機(jī)制。另一方面也需進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制。政府部門(mén)、企業(yè)應(yīng)用部門(mén)、行業(yè)組織等各方面要秉承共建共享的理念，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)快速的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。三是從交流層面來(lái)考慮，需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際交流與合作。在按照政府主導(dǎo)、多方參與、透明高效的互聯(lián)網(wǎng)管理原則的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國(guó)際交流學(xué)習(xí)與合作，共同營(yíng)造和維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、參考給定資料，圍繞“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”話(huà)題，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。[要求]觀點(diǎn)明確，論證有力，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)不少于800字。標(biāo)準(zhǔn)答案：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管勢(shì)在必行隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，人們?cè)谙硎艿交ヂ?lián)網(wǎng)的便利的同時(shí)，也受到了許多干擾。虛假信息、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)暴力等問(wèn)題的出現(xiàn)，都是對(duì)中國(guó)正處于探索階段的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代科技的集大成者，在為人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)巨大的好處的同時(shí)，如果利用不當(dāng)?shù)脑?huà)，其破壞性不亞于核子武器的威力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的良性發(fā)展的重要性是不言而喻的，但是，目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管還存在很多的問(wèn)題需要解決，制度化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管還有很長(zhǎng)的路要走。目前，我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律規(guī)章制度還很不完善。立法的缺失使監(jiān)管工作缺乏權(quán)威性的依據(jù)。有些地方往往采取“一刀切”的監(jiān)管辦法，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)管理，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政出多門(mén)。我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序發(fā)揮了積極的作用，但也存在著明顯的缺陷，必須盡快加以完善。政府應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平。加快制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和壯大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)和企業(yè)，如制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，架設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)安全高科技企業(yè)，并加大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣力度，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，以消弭網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，化解網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，推動(dòng)良好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的建立。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站的監(jiān)督和檢查力度，設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)，對(duì)于群眾反映的具有低俗內(nèi)容的網(wǎng)站勒令整改，并進(jìn)行一定的處罰，對(duì)于拒不執(zhí)行的，可以依法取締或者關(guān)閉其網(wǎng)站。政府在整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)中，必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律政策和規(guī)定進(jìn)行，對(duì)不合格的網(wǎng)站決不能采取姑息縱容的態(tài)度，切實(shí)從根本上杜絕低俗內(nèi)容的出現(xiàn)。企業(yè)還應(yīng)積極聯(lián)動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，提升社會(huì)整體網(wǎng)絡(luò)安全水平?，F(xiàn)代企業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)，應(yīng)提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度，加大網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)項(xiàng)投資，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全管理體系、搭建網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全終端產(chǎn)品，加強(qiáng)員工的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，提高企業(yè)的整體網(wǎng)絡(luò)免疫能力；同時(shí)，還應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，輻射帶動(dòng)其他企業(yè)，特別是中小企業(yè)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力。在全社會(huì)范圍內(nèi)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的力度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全和健康，是當(dāng)前我國(guó)宣傳優(yōu)秀文化的重要方面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措。全社會(huì)各方面共同抵制網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)，創(chuàng)建和諧文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，把互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)成為傳播先進(jìn)文化的陣地!知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析上海公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。二、給定資料1．高校行政化，在不同的高等教育機(jī)構(gòu)，都有不同程度地存在，其表現(xiàn)形式也各種各樣。高校行政化嚴(yán)重影響著我國(guó)教育的發(fā)展。《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定大學(xué)是獨(dú)立法人，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。但是與這一規(guī)定相背離的是，近年來(lái)大學(xué)行政化趨勢(shì)日益明顯。一是政府行政干預(yù)日益強(qiáng)化，大學(xué)越來(lái)越像行政單位而非獨(dú)立的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)。首先，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷受到擠壓。不僅《高教法》規(guī)定的自主權(quán)多未落實(shí)，而且政府部門(mén)通過(guò)招生計(jì)劃、教學(xué)科研項(xiàng)目、學(xué)位點(diǎn)及重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、基地等名目繁多的建設(shè)工程立項(xiàng)審批以及評(píng)估、評(píng)獎(jiǎng)等手段，使政府行政力量介入大學(xué)管理的各個(gè)方面，加大了政府對(duì)大學(xué)的控制和大學(xué)對(duì)政府的依賴(lài)。其次，大學(xué)行政級(jí)別日益強(qiáng)化。近年來(lái)，不少大學(xué)先后成為“副部級(jí)大學(xué)”，其黨委書(shū)記和校長(zhǎng)成為副部長(zhǎng)級(jí)干部。這一做法客觀上都強(qiáng)化了高校的官本位意識(shí)，制約了大學(xué)的改革和發(fā)展。第三，大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)源行政化。公立大學(xué)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由政府任免，但主要應(yīng)從學(xué)者中產(chǎn)生，以保障大學(xué)的學(xué)術(shù)地位。近年來(lái)，隨著大學(xué)行政級(jí)別的強(qiáng)化，行政官員擔(dān)任高校領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象明顯增多，使大學(xué)行政化格局更為嚴(yán)重。二是大學(xué)內(nèi)部高度行政化，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。首先，行政機(jī)構(gòu)成為學(xué)校主導(dǎo)部門(mén)。大學(xué)內(nèi)部資源由行政權(quán)力而非學(xué)術(shù)能力決定配置，行政部門(mén)決定重要事務(wù)。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力互相轉(zhuǎn)化，缺乏有效規(guī)范。其次，學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)力被虛化?！陡呓谭ā芬?guī)定的學(xué)術(shù)委員會(huì)審議學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的設(shè)置等職能，實(shí)際上很少得到真正落實(shí)。三是教職工代表大會(huì)的權(quán)力被弱化。在一些學(xué)校，教代會(huì)也是徒具形式，教職員工的主體地位無(wú)從談起。大學(xué)行政化程度愈來(lái)愈深，事實(shí)上改變了大學(xué)的性質(zhì)，否定了老師和學(xué)術(shù)的主體地位，不僅使大學(xué)按照教學(xué)科研規(guī)律自主辦學(xué)和管理創(chuàng)新空間越來(lái)越小，而且使真正追求教育工作和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的人才在大學(xué)中