浙江大學(xué)公務(wù)員輔導(dǎo)專用絕密資料嚴禁復(fù)制及外傳浙江大學(xué)公務(wù)員輔導(dǎo)0571-8795378588272825-PAGE1-2010年浙江省公務(wù)員面試材料分析題熱點資料注意保密，嚴禁外傳！三門模式：開展社會信任度測評工作浙江日報07月19日訊三門一位居民日前到縣人事勞動社會保障局社保中心辦事，“窗口工作人員愛理不理，問了好幾聲都沒回應(yīng)”，一氣之下，到三門新聞網(wǎng)“琴江論壇”上發(fā)了個帖。第二天，社保中心就進行服務(wù)質(zhì)量的自我檢討與改進，新設(shè)立導(dǎo)服臺、休息座椅。一個小小的牢騷帖，為何能引起這么大的波瀾？“群眾的眼睛和聲音，對地方行政行為是強有力的監(jiān)督和促進。”三門縣委書記李浩告訴記者，去年11月以來，三門縣全力推行社會信任度測評，把干部作風(fēng)好壞的主要評判權(quán)交給群眾和服務(wù)對象，使群眾不僅“有話能說”，還要“說了有用”。據(jù)三門縣委副書記、測評工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長黃祥云介紹，每次民意測評，要求原則上不少于2000名測評代表，他們須來自社會各界的10個層面，重點突出普通市民、村干部、種植養(yǎng)殖戶和工商戶代表、企業(yè)代表這4個層面。同時，打破以往那種自上而下的考核慣例，推行自下而上的“五個不”：對象不固定、時間不確定、預(yù)先不通知、調(diào)查不記名、事中不開箱，最大程度地確保測評的真實性?！斑@樣不記名測評，讓我們老百姓多了一個放心直言的渠道?！比T城關(guān)鎮(zhèn)人民路一位姓李的服裝店老板日前就被隨機選取為測評代表，她不僅認真地一項項打分，還寫下了自己對有關(guān)執(zhí)法部門的一些意見，“我的意見很快就得到了反饋”?！袄习傩盏钠毡閰⑴c，可以更有效地促進行政行為的自覺與規(guī)范，提高行政效能?！笨h政協(xié)委員倪忠敖一直很關(guān)注社會信任度測評。他坦言，社會信任度測評與以往最大的不同，在于充分尊重和調(diào)動社會各界尤其是老百姓的監(jiān)督力量，使政府及其部門的每一項行政行為，都始終有一雙雙無形的眼睛在盯著?？h發(fā)展和改革局84.93分、縣人事局84.42分、縣行政審批服務(wù)中心83.90分……社會信任度測評結(jié)果“排行榜”，更具有陽光監(jiān)督效應(yīng)。5月份，三門對20個與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系相對密切的部門開展了今年第一批次社會信任度測評，并在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站、報紙上公布結(jié)果。根據(jù)綜合得分排名，縣領(lǐng)導(dǎo)對排名靠后的縣煙草局、縣供電局負責(zé)人進行了面對面的誡勉談話，并責(zé)成整改。不少部門負責(zé)人即使得分靠前，心中也有著強烈的危機感，對抓好本部門工作不敢有絲毫放松。因為一旦被確定為“信任危機單位(班子)”和“信任預(yù)警單位(班子)”，就有可能受到全縣通報、誡勉談話、取消評先資格、責(zé)令引咎辭職、予以免職等處分三門縣開展社會信任度測評工作的實踐與思考為政之要，首在用人；用人之基，重在評價。去年以來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展縣級部門社會信任度測評工作為抓手，對創(chuàng)新干部評價機制進行了初步探索和有益嘗試，建立起了評價干部正確的導(dǎo)向機制、有效的“倒逼”機制和嚴格的約束機制，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，為“全面加快三港三城建設(shè)、打造三門灣次經(jīng)濟圈、推動縣域向區(qū)域發(fā)展跨越”提供了堅強有力的組織保證。一、做法與成效開展縣級機關(guān)單位社會信任度測評工作，是我縣全面加強作風(fēng)建設(shè)的一項重大舉措，更是形勢發(fā)展所趨、改革發(fā)展所要、干部隊伍建設(shè)所需。從去年12月份開始到現(xiàn)在，共開展了三次測評工作，測評結(jié)果在新聞媒體上公示，取得良好的社會效果。一是體現(xiàn)出變“上抓下”為“下抓上”的轉(zhuǎn)變。這幾年來，我縣高度重視抓干部管理，先后開展“作風(fēng)建設(shè)年”和“素質(zhì)提升年”活動，相繼出臺加強干部作風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)章制度。雖然成效不小，但常常反彈，一些“頑癥”時常反復(fù)，難成長效。一個重要的原因就是在抓干部過程中，僅依靠會議、文件的部署，注重自上而下抓，忽視自下而上抓，發(fā)動群眾參與不夠，特別是社會化評價機制沒有建立起來。開展縣級機關(guān)單位社會信任度測評工作，就是把干部德才評判權(quán)交給人民群眾，交給服務(wù)對象，建立自下而上的社會化評價監(jiān)督機制，形成抓干部管理的長效機制。二是體現(xiàn)出以民為本、以民為重、以民為先，讓民評判的理念。在測評對象的確定上，重點把與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)且社會服務(wù)相對較多的縣級機關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子作為測評對象。在參與測評的社會對象選擇上，由縣黨代表、縣人大代表、縣政協(xié)委員、縣效能監(jiān)督員、縣行風(fēng)監(jiān)督員和離退休老干部、規(guī)模上工業(yè)企業(yè)代表、種養(yǎng)殖大戶、個體工商戶和其他企業(yè)代表、普通市民等10個社會界層代表組成，充分體現(xiàn)參與對象的廣泛性、代表性和公正性，真正把權(quán)力交給人民，讓人民評判、讓人民信任。三是體現(xiàn)出重在過程、重在倒逼、重在整改、重在提高的要求。嚴格按照“對象不固定、時間不固定、預(yù)先不通知、調(diào)查不記名、事中不開箱”的“五個不”要求，采取各界層代表書面問卷調(diào)查、部分對象實地走訪調(diào)查、市民隨訪或隨機電話調(diào)查、信訪、投訴情況調(diào)查、窗口“滿意度評價器”數(shù)據(jù)調(diào)查等多渠道方式，重點對測評指數(shù)設(shè)定、信任等次劃分、記分權(quán)重確定、測評分值計算進行科學(xué)設(shè)計，確保整個操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和公正性。同時建立起縣級機關(guān)單位及其班子社會信任危機和信任預(yù)警的運行機制，確保結(jié)果運用的權(quán)威性。比如對測評排名靠后的縣煙草局、縣供電局，由組織部門對單位負責(zé)人進行誡勉談話；對連續(xù)兩年排名末三位的縣交警大隊，由組織部門對該單位負責(zé)人進行誡勉談話，并責(zé)成縣公安局黨委督促整改。制度創(chuàng)新帶來的新活力正初步彰顯，對加快科學(xué)發(fā)展、加強干部隊伍建設(shè)的機制性作用日益明顯，得到全縣上下的普遍公認。一是成為三門加快后發(fā)趕超的“助推器”。充分利用測評這一“指揮棒”的作用，引領(lǐng)各部門自覺把發(fā)揮職能作用對接到縣委、縣政府的決策部署上來，做到思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，不斷激發(fā)廣大干部干事的積極性。今年以來，在社會信任度測評工作的無形壓力下，面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，我們的干部更加自覺、主動地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，積極開展聯(lián)動服務(wù)，主動深入一線，幫助廣大企業(yè)理清思路、協(xié)調(diào)矛盾、破解難題，與企業(yè)共渡難關(guān)。今年以來，我縣經(jīng)濟發(fā)展之所以能夠出現(xiàn)企穩(wěn)回升，特別是規(guī)模上工業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入、地方財政收入三項產(chǎn)出指標(biāo)能夠持續(xù)回升，除了整個宏觀形勢的變化，還與我們的干部主動作為、熱情服務(wù)密不可分。二是成為檢驗干部工作狀態(tài)的“測量儀”。社會信任度測評工作堅持定性與定量相結(jié)合，破除了過去對部門工作評價的模糊化、主觀化的做法，特別是建立起機關(guān)單位及其班子社會信任危機和信任預(yù)警的機制，并要在新聞媒體上公布測評結(jié)果的做法，對各部門產(chǎn)生了較大的震動，一些干部朝氣不足、暮氣太重的“職務(wù)疲勞癥”有效得到緩解，干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力有效得到提高，呈現(xiàn)出查找差距抓整改、爭先進位比服務(wù)的生動局面。如縣氣象局在去年第一次測評中全縣排名33位，今年以來該局注重改進服務(wù)方式方法，在全省率先建立農(nóng)村氣象預(yù)警機制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立電子屏幕，這個做法深受群眾歡迎，也受到省委趙洪祝書記的批示肯定，在今年半年度44家社會服務(wù)相對較多的縣級部門測評排名中位列第2名。三是成為干部踐行執(zhí)政為民的“風(fēng)向標(biāo)”。社會信任度測評改變了過去評價部門干部過多地依重于上級領(lǐng)導(dǎo)、組織部門評價的傳統(tǒng)做法，真正實現(xiàn)以“民聲決定政聲”，促使干部認識到“誰不把群眾放在心里，群眾就不會把他放在心上”，促使干部眼睛向下，努力創(chuàng)人民需要的政績、群眾滿意的政績。在這一“風(fēng)向標(biāo)”的引領(lǐng)下，今年以來，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，一些部門更加關(guān)注民情民生，開展了一系列成效顯著的“服務(wù)群眾、爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。二、問題與挑戰(zhàn)社會信任度測評是我縣的一項創(chuàng)新工作，涉及面廣，程序性強，存在的一些問題需要解決和突破。一是思想認識層面的障礙還有待突破。社會信任度測評工作已在我縣實施一年，但一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對社會信任度測評工作的理念、規(guī)定了解不深、把握不準(zhǔn)，一知半解、似是而非的模糊認識還不同程度地存在。比如有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能站在對事業(yè)、對發(fā)展負責(zé)的高度，充分認識開展這項工作對于推動三門長遠發(fā)展的積極作用，對測評工作常態(tài)化有抵觸情緒；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為自己單位服務(wù)群眾多，群眾關(guān)注度高，期望值大，測評位次就肯定靠后，工作信心不足，缺乏相對比較的概念；有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在畏難情緒，害怕測評壓力，得過且過思想嚴重，總感覺有評價管著、卡著、罩著的日子不好過、不輕松、不自由，等等。二是對規(guī)律性方面的研究把握存在差距。社會信任度測評工作還處在起步階段，對其中帶規(guī)律性的問題研究還不夠深、認識還不夠透，一些內(nèi)容能否做到更加切合實際、科學(xué)合理，還有待在實踐中進一步檢驗、完善和提升。比如，對類別劃分、等次比例、分值權(quán)重等，都需要在今后的工作中認真研究、不斷完善。三是群眾評價的有效性需要進一步增強。主要存在兩個方面的矛盾需要突破。第一，測評樣本的統(tǒng)一性與服務(wù)對象的差異性之間的矛盾。統(tǒng)一設(shè)計的樣本主要是為了操作方便，但測評針對性不是很強，有效性打了折扣；而針對每一個單位分別制定個性化的測評樣本，組織實施難度大，并且可比性不強。第二，政府管理的封閉性與群眾評價的直接性之間的矛盾。由于很多群眾對政府部門的職能特點、工作目標(biāo)等情況了解不全，影響了評價的客觀性和公正性。四是作為考評干部的主要方式面上推開需要系統(tǒng)考慮。當(dāng)前我縣開展的社會信任度測評工作，僅僅是針對縣級部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子，并沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推行，結(jié)果運用也是強調(diào)罰劣，缺乏獎優(yōu)的具體措施。如果要把這項工作作為對全體縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考評的主要方式，就必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前干部考評工作的新特點、新要求，系統(tǒng)整合現(xiàn)行主要考評方式，進一步設(shè)計優(yōu)化考評體系，強化配套舉措，不斷提高干部考評工作的科學(xué)化、社會化、民主化、制度化水平。素質(zhì)扶貧衢州模式：萬名農(nóng)民素質(zhì)工程【實施背景】進入新世紀以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了一個新的階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為“三農(nóng)”工作的主線。為了培育一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中的主體作用，衢州市及時調(diào)整工作重點，把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作作為推動“三農(nóng)”發(fā)展的牛鼻子來抓，以提高農(nóng)民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力為重點，全面開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作，成功地走出了一條“培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的新時期“三農(nóng)”工作路子。【基本做法】2003年以來，市委、市政府按照“培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的思路，扎扎實實地開展“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，培養(yǎng)造就一大批新型農(nóng)民，起到了開啟民智、凝聚民心、發(fā)揮民力、推動民富的作用。衢州市的培訓(xùn)工作因此受到了上級肯定和廣大農(nóng)民群眾的歡迎，被國內(nèi)一些專家稱為“素質(zhì)扶貧衢州模式”。回顧新時期衢州市農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作，主要做了五個方面的工作：——把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)作為新時期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)衢州市從本地實際出發(fā)，提出換個思路奔小康，確立勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整比農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更重要，減少農(nóng)民就是富裕農(nóng)民的理念，以勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從減少農(nóng)民入手促進農(nóng)民增收，加快奔小康進程。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力主要是向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2003年，衢州市作出了全面實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”的決策部署，制訂下發(fā)了《關(guān)于進一步推進萬名農(nóng)民素質(zhì)工程的意見》(衢委發(fā)〔2003〕19號)文件，提出“從2003年開始，每年培訓(xùn)農(nóng)民5萬人，使全市大多數(shù)農(nóng)戶都有一名主要勞動力通過教育培訓(xùn)，近50%的適齡農(nóng)民受到知識技能培訓(xùn)，使他們成為具有較高文化素質(zhì)和一定專業(yè)技能的新型農(nóng)民”的總體目標(biāo)?！呀∪ぷ鳈C制作為推進農(nóng)民培訓(xùn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)幾年來，衢州市各級黨委、政府始終把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)來抓，精心部署，周密安排，扎實推進。一是建立健全工作推進機制。市、縣兩級黨委、政府高度重視農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作，建立了實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都召開農(nóng)民素質(zhì)工程推進會，研究部署農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作，并把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)納入新農(nóng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容。二是建立健全財政保障機制。市、縣兩級政府在財力十分緊張的情況下，將培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。規(guī)定培訓(xùn)全部由政府買單，對一般性轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)按照每人每期不低于150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，對職業(yè)技能等級培訓(xùn)按照每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。據(jù)統(tǒng)計，從2003年至2008年12月，全市累計投入培訓(xùn)經(jīng)費1.24億元，其中市、縣、鄉(xiāng)三級財政投入9064萬元，占全部的73.4%?！褜崿F(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)全覆蓋作為提高農(nóng)民素質(zhì)的重要目標(biāo)衢州市在實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”初期，農(nóng)民培訓(xùn)的重點是35歲以上的成年農(nóng)民，經(jīng)過15天左右時間的技能培訓(xùn)，讓他們掌握最基本的職業(yè)操作技能，加快“洗腳上田”向“洗腦進城”轉(zhuǎn)變。從2006年開始，衢州市突出抓好30天以上的新型農(nóng)民培訓(xùn)，主要對象是沒有繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生和沒有參加過培訓(xùn)青年農(nóng)民。重點是開展“三個一萬”培訓(xùn)：一是以預(yù)備勞動力和青年農(nóng)民的技能等級培訓(xùn)為重點，實施“萬名技工培訓(xùn)工程”；二是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才為重點，實施“萬名實用人才培訓(xùn)工程”；三是以下山異地脫貧、被征地農(nóng)民、低收入農(nóng)戶等困難群體為重點，實施“萬名困難農(nóng)民培訓(xùn)工程”?！逊謱臃诸惻嘤?xùn)作為推進農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的基本要求針對不同農(nóng)民群眾的不同培訓(xùn)需求，分層分類開展培訓(xùn)，切實增強農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的針對性。一是以勞務(wù)輸出為主要目的的勞務(wù)技能培訓(xùn)。重點是培育“三保一技”(即衢州保姆、衢州保安、衢州保綠、衢州技工)，著力打響衢州勞動力品牌。2003年衢州市分別在杭州、上海舉辦家政服務(wù)推介會，引起各界媒體廣泛關(guān)注，初步打響了衢州保姆“放心、稱心、安心”的品牌。二是以緩解本地企業(yè)用工難為主要目的的本地用工培訓(xùn)。針對企業(yè)存在著“招工難”現(xiàn)象，農(nóng)民培訓(xùn)也緊緊圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，開展有針對性地培訓(xùn)，著力緩解了企業(yè)的需求。三是以提高農(nóng)業(yè)實用技術(shù)應(yīng)用能力為主要目的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。主要是圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、經(jīng)營管理和市場營銷等知識進行培訓(xùn)，力爭達到村有一批科技示范戶，組有一批實用科技骨干。四是以提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力為主要目的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重點是加強對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、來料加工經(jīng)紀人等創(chuàng)業(yè)群體的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要側(cè)重于省、市有關(guān)政策和企業(yè)經(jīng)營管理知識等方面知識，不斷提高他們的經(jīng)營管理才能?！岩?guī)范管理作為確保農(nóng)民培訓(xùn)取得實效的有效舉措針對農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，從多個方面強化規(guī)范性管理，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的實效。一是規(guī)范培訓(xùn)陣地。目前，衢州市有市級農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)基地33家，基本實現(xiàn)新型農(nóng)民技能等級培訓(xùn)100%基地化培訓(xùn)的目標(biāo)。二是規(guī)范培訓(xùn)管理。制訂了“學(xué)校申報，部門審核，鑒定發(fā)證”的管理流程，培訓(xùn)前審核、培訓(xùn)中檢查、培訓(xùn)后考核，憑職業(yè)資格證書對培訓(xùn)機構(gòu)進行資金補助。三是規(guī)范培訓(xùn)考核。把培訓(xùn)后農(nóng)民獲證率、轉(zhuǎn)移率作為衡量農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。對沒有達到培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的，按資格證書獲證率和轉(zhuǎn)移就業(yè)率下降比率同等降低補助標(biāo)準(zhǔn)，從而努力提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果?！境尚гu價】實踐證明，農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)是一項民心工程、利民工程。2003—2008年，衢州市農(nóng)村居民人均純收入年均增長13%，工資性收入占比提高是推動農(nóng)民收入增長的主要動力。2008年，農(nóng)民人均純收入達到6843元，比上年增長12.7%，其中工資性收入達到3618元，占全年收入的52.8%，對農(nóng)民增收的貢獻率達到62.4%。同時，通過素質(zhì)培訓(xùn)也極大地提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)。衢州在全省率先推進農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的做法，在全國引起了極大的反響，受到中央、國務(wù)院有關(guān)部門和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被認為是新時期的“農(nóng)民講習(xí)所”，是富有時代性和創(chuàng)造性的富民工程。原省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平曾多次到衢州調(diào)研農(nóng)民培訓(xùn)工作，要求全省各地要借鑒衢州的經(jīng)驗和做法，因地制宜加以推廣實施。衢州市因此被國務(wù)院扶貧辦授予全國首個“國務(wù)院扶貧辦勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地”，2004年“全球扶貧大會”中國東部案例考察團對衢州培訓(xùn)模式給予高度評價，認為是全球反貧困工作的一項創(chuàng)新。2008年，衢州的“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”還被評選為浙江省改革開放100件大事件之一?！緞?chuàng)新亮點】衢州的“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，實現(xiàn)了培訓(xùn)工作的“三個轉(zhuǎn)變”，既從單純的“提供信息”向傳授“致富本領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民進入市場的本領(lǐng)；從“增加收入”向“充分就業(yè)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展；從引導(dǎo)農(nóng)民“洗腳上田”向“洗腦進城”轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚?！r(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本舉措。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本之策在于培育一支“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍。因此，必須加強對現(xiàn)有農(nóng)民的培訓(xùn)，尤其是要加強對種養(yǎng)大戶的專業(yè)培訓(xùn)，按照抓工業(yè)的理念，像培養(yǎng)企業(yè)家一樣培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，像培訓(xùn)技術(shù)工人一樣提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)?！r(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)是適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效舉措。隨著二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升，員工素質(zhì)較低的問題凸顯，特別是農(nóng)民工所掌握的技能越來越不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)要求，所以必須延伸和拓展農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握1—2專業(yè)技能，適應(yīng)企業(yè)用工需求，增強他們就業(yè)的競爭能力?！r(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)是加快低收入農(nóng)戶奔小康的重要途徑。實踐證明，推動農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的主要動力是農(nóng)民工資性收入快速增長，工資性收入在農(nóng)民收入中的占比逐年提高。對山區(qū)低收入農(nóng)戶來說，這一特征更為明顯，可以說“轉(zhuǎn)移一人脫貧一戶，轉(zhuǎn)移十人帶動一村”。只有通過實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，提升廣大低收入農(nóng)民的自身素質(zhì)，才能促進農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，幫助貧困農(nóng)民增收致富?！伴L興模式”打造維權(quán)“預(yù)審”機制近日，長興縣槐坎鄉(xiāng)集群職代會開得熱氣騰騰，勞動關(guān)系三方代表對上一次職代會三個監(jiān)督組的監(jiān)督情況進行熱烈的討論，最后決定將當(dāng)?shù)仉娮与娙?、鋸片、玻璃蓄電、建材等四個行業(yè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高到560元至590元四檔，平均比縣政府制定的最低標(biāo)準(zhǔn)高65元。在集群職代會上一致通過。行業(yè)或區(qū)域性集群職代會是長興縣總工會的創(chuàng)新，這是長興縣總工會將勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的結(jié)果。通過勞動關(guān)系三方對涉及到職工重大切身利益的決策在集群職代會討論通過來切實為職工維權(quán)，由此構(gòu)筑維權(quán)“預(yù)審”機制。這一做法被稱為“長興模式”。長興縣總工會自2003年11月在白峴鄉(xiāng)首次建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，去年已在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行。并在去年召開了首屆行業(yè)或區(qū)域性集群職代會。在首屆集群職代會上，鄉(xiāng)工會和鄉(xiāng)婦聯(lián)作為職工方、鄉(xiāng)司法和鄉(xiāng)勞動作為政府方、鄉(xiāng)工貿(mào)和鄉(xiāng)商會作為企業(yè)方對防止拖欠工資，安全生產(chǎn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等作出了明確規(guī)定，并由職代會授權(quán)代表巡視執(zhí)行組、安全衛(wèi)生督查組和勞動爭議調(diào)解組監(jiān)督落實職代會上的各項議題。職代會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個監(jiān)督組立即行動起來，積極履行職責(zé)。2004年下半年，洪橋鎮(zhèn)的代表巡視執(zhí)行組，巡視到某耐火廠時，了解到企業(yè)應(yīng)收款未及時回收，工資不能及時發(fā)放，職工意見較大，就立即和該企業(yè)工會主席一起與業(yè)主協(xié)調(diào)，然后召開職工座談會，講清企業(yè)情況，得到職工諒解，最后達成先付一部分其余分期付清的意見，從而避免了職工上訪事件的發(fā)生。湖州弁山集團在執(zhí)行有序用電過程中，一段時間用電不規(guī)范，職工的上下班時間變化大，企業(yè)只顧抓產(chǎn)量，卻忽視安全生產(chǎn)，所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全衛(wèi)生督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)問題后，馬上督促企業(yè)老總和工會主席采取措施，確保了各個環(huán)節(jié)的安全。今年1月7日，林城鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解組接到長興東方電爐制造廠職工王某反映，由于技術(shù)質(zhì)量問題造成產(chǎn)品退貨，廠方扣留其4280元工資，調(diào)解組馬上組織雙方協(xié)商，經(jīng)過調(diào)解，廠方三天后兌現(xiàn)了工資。三個監(jiān)督組針對職工權(quán)益受到侵害、發(fā)生勞動爭議或突發(fā)事件的萌芽、醞釀、爆發(fā)這三個階段，把工作重點放在第一階段上，努力控制第二階段，盡量防止矛盾發(fā)展到第三階段。當(dāng)一些個案成為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)共性問題時，就提交到勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議上來研究決定。今年1至10月，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個監(jiān)督組檢查企業(yè)682家，追回職工工資87.53萬元。一年多來，三個監(jiān)督組共解決各類勞資糾紛331起。截至12月23日，長興縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了第二次集群職代會，通過對三個監(jiān)督組職責(zé)履行情況進行考評，職工代表們普遍感到滿意，企業(yè)主們也很支持，從各企業(yè)執(zhí)行情況看，沒有一家低于第一次集群職代會上定下的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在一年里加入集群職代會的企業(yè)就有1055家。在這次職代會上又通過了調(diào)整后的2006年最低工資標(biāo)準(zhǔn)。長興縣總工會主席臧慶祥說，“長興模式”職代會通過三個監(jiān)督組監(jiān)督履行集群職代會決議這一形式，既表達和維護職工的合法權(quán)益，又維護了企業(yè)的合法權(quán)益，增強了工會的維權(quán)力度，形成了非公企業(yè)工會工作新機制,緩解和化解了企業(yè)與職工間的矛盾，構(gòu)筑了穩(wěn)固的勞動保障體系，提高了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益，規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部管理，促進了勞動關(guān)系和諧和社會和諧。嵊州模式：勞保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布鄉(xiāng)村社區(qū)在家門口就能及時了解職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動保障政策法規(guī)等信息，就近辦理社會保險、失業(yè)登記、勞動保障事務(wù)代理、工傷認定申請等勞動保障業(yè)務(wù)。記者從嵊州市有關(guān)部門獲悉，該市勞動保障信息一體化建設(shè)被定為全國勞動保障信息化建設(shè)示范點。截至目前，全國共有38個縣（市）推廣了“嵊州模式”。近兩年來，針對原有社會保險信息系統(tǒng)容量小、業(yè)務(wù)難以拓展、安全性差等問題，嵊州市根據(jù)國家“金保工程”要求和省、市勞動保障信息化建設(shè)規(guī)劃，投資900萬元，建成了以“業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)一體化、管理一體化”為核心的勞動和社會保障信息一體化系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)覆蓋了嵊州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和重點村三級勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使廣大群眾在家門口就能及時了解職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動保障政策法規(guī)等信息，就近辦理社會保險、失業(yè)登記等勞動保障業(yè)務(wù)。養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的嵊州模式嵊州，馬寅初的故鄉(xiāng)，這位聞名于世的人口學(xué)家曾經(jīng)在半個世紀前提出忠告——一對夫妻只生兩個孩子。半世紀后，他的故鄉(xiāng)嵊州，因為民辦養(yǎng)老機構(gòu)占據(jù)半壁江山而受到民政部部長的批示，稱為“嵊州模式”。嵊州市環(huán)城路位于城郊接合部，這條路上隨處可見養(yǎng)老院的招牌，再孝養(yǎng)老院、惠民養(yǎng)老院、孝子養(yǎng)老院、夕陽紅養(yǎng)老院……再孝養(yǎng)老院等甚至開有“分號”?！拔易咴L過省內(nèi)的不少養(yǎng)老院，嵊州民辦養(yǎng)老院吸引我的是，為什么一個縣的民辦養(yǎng)老機構(gòu)可以多達30多家，它甚至形成了民辦養(yǎng)老院一條街、養(yǎng)老院一個村、養(yǎng)老院一個鎮(zhèn)，它能與國辦的養(yǎng)老機構(gòu)抗衡，背后隱藏著什么？”董紅亞教授說這是她考察嵊州的社會化養(yǎng)老業(yè)的初衷。她不諱言在考察之前還帶著一絲憂慮：民辦養(yǎng)老院會不會削弱福利性？經(jīng)過走訪調(diào)查后，她告訴記者，對此有了新的認識和理解。這些民辦養(yǎng)老院的開辦目的各異。有位開辦者是孤兒，他自稱吃百家飯長大，現(xiàn)在手頭有錢了就辦家養(yǎng)老院回報社會，有位院長開辦養(yǎng)老院的初衷是照顧老哥，因為還有余力，索性辦家養(yǎng)老院……無一例外的是，養(yǎng)老院辦起來后悅近來遠，有從寧波、紹興和新昌過去入住的老人。“社會各界在養(yǎng)老事業(yè)上大有作為，以這些四五十個床位的‘羅漢豆攤’養(yǎng)老院為例，它們不僅解決了眾多農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題，還能培育成為一個產(chǎn)業(yè)，解決部分就業(yè)問題?！倍t亞教授認為：應(yīng)對銀發(fā)浪潮，需要理清政府、社會和家庭之間的關(guān)系。從政府層面來講，應(yīng)更多進行政策引導(dǎo)和財力支持，在搭建養(yǎng)老平臺的同時，鼓勵社會化養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。社會和家庭要共同參與老齡事業(yè)，從多方面保障老年人的權(quán)益，小到老年人免費乘公交、逛公園，大到老人的財產(chǎn)權(quán)、住房權(quán)、再婚權(quán)，等等。“八鄭規(guī)程”—浙江省嵊州市探索創(chuàng)新村治模式（村官必讀）編者按：6月18日，中國村治模式論壇在浙江嵊州舉行，浙江嵊州市三界鎮(zhèn)八鄭村的民主管理模式——“八鄭規(guī)程”成為關(guān)注的焦點。中央政策研究室副主任鄭新立、國務(wù)院研究室副主任李炳坤和浙江省委副書記、紀委書記周國富等10多位中央部委和省市領(lǐng)導(dǎo)先后到八鄭村調(diào)研指導(dǎo)工作，對“八鄭規(guī)程”村治模式給予了充分肯定。本刊特刊發(fā)此文，以拓展廣大農(nóng)村基層干部探索村級民主管理模式的思路。針對過去農(nóng)村基層民主管理工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、民主法治建設(shè)和基層組織建設(shè)等新形勢、新任務(wù)，我市積極開展村治模式創(chuàng)新工作，并在本市三界鎮(zhèn)八鄭村進行了試點，成功探索出一個以“八項民主制度、八大工作流程”為主要內(nèi)容的村治新模式——“八鄭規(guī)程”。一、創(chuàng)新“八鄭規(guī)程”的基本動因農(nóng)村基層民主管理規(guī)范化建設(shè)的理性選擇。制度不夠系統(tǒng)、執(zhí)行不夠到位、監(jiān)督不夠有力是以往民主管理成效難以顯現(xiàn)的主要原因。要強化民主管理規(guī)范化建設(shè)，必須建立健全一套制度完善、執(zhí)行有序、監(jiān)督有力的民主管理體系。

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。村官治村、管理不民主嚴重影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。基層黨風(fēng)廉政建設(shè)迫切需要加強基層民主管理，而民主管理規(guī)范化建設(shè)正是“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防體系在農(nóng)村構(gòu)建的有效載體。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。民主管理既是社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，更是新農(nóng)村建設(shè)的政治基礎(chǔ)。全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要由堅實有力的基層民主政治作為基礎(chǔ)保障。

二、創(chuàng)新“八鄭規(guī)程”的主要做法建立了比較完整的民主制度體系。我市農(nóng)村基層民主管理規(guī)范化建設(shè)，首先在完善制度方面下功夫，緊緊圍繞實現(xiàn)“四大民主”、保障“四項權(quán)利”的目標(biāo)，在政策法律框架內(nèi)，對各項民主管理制度進行梳理、歸類、整合、創(chuàng)新和完善，建立起一套比較完整的民主管理制度體系。制定了民主選舉、村務(wù)決策、財務(wù)管理、項目管理、村務(wù)公開、民主監(jiān)督、村干部考評和責(zé)任追究等八項制度。

制定了比較嚴密的操作流程。我們通過強化程序保障制度執(zhí)行，設(shè)定了一套比較嚴密的操作流程，使村級各項工作納入程序化管理。制定了民主選舉流程、村務(wù)決策流程、村務(wù)公開流程、財務(wù)管理流程、招投標(biāo)工作流程、村務(wù)監(jiān)督流程、談聽評流程、村干部責(zé)任追究流程等八大工作流程。

制定了比較嚴格的監(jiān)督體系。為保證民主管理各項工作納入程序化，我們通過管理公開化、監(jiān)督專門化、評議群眾化等措施，從體制、機制等方面入手，對村干部進行全方位監(jiān)督，保證了各項民主管理工作嚴格按照流程規(guī)范運行。實行管理公開化，對與群眾利益密切相關(guān)的事情，都全面、真實、及時公開，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。專門設(shè)立民主管理監(jiān)督小組，健全民主管理監(jiān)督機制。實行評議群眾化，建立了村干部談聽評制度。

三、創(chuàng)新“八鄭規(guī)程”的特點作用體現(xiàn)自治。民主自治是農(nóng)村基層民主管理的核心?！鞍肃嵰?guī)程”制度的制訂充分體現(xiàn)群眾意愿，制度的執(zhí)行充分調(diào)動群眾的參與，村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到切實保障，實現(xiàn)了村治模式從原來的“村官行政治村”到現(xiàn)在“村民民主自治”的過渡。

強化執(zhí)行。制度執(zhí)行是農(nóng)村基層民主管理的關(guān)鍵。“八鄭規(guī)程”強化程序確保制度有效執(zhí)行，強化監(jiān)督確保權(quán)力規(guī)范運行，強化考評確保干部為民辦事，發(fā)揮了民主管理各項制度應(yīng)有的積極作用，實現(xiàn)了自治方式從原來的“注重制訂制度”到現(xiàn)在的“強化執(zhí)行制度”的轉(zhuǎn)變。

注重結(jié)合。促進發(fā)展是農(nóng)村基層民主管理的目的，“八鄭規(guī)程”把民主管理與新農(nóng)村建設(shè)、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村有機結(jié)合起來。實現(xiàn)了自治理念從原來的“就民主論民主”到現(xiàn)在的“強化民主、有效管理、促進發(fā)展”的轉(zhuǎn)換。溫嶺模式：民主懇談民主懇談是溫嶺市原創(chuàng)的新型基層民主形式。自1999年創(chuàng)建以來，民主懇談致力于探索構(gòu)建社會公眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層地方治理模式，并取得成效，2004年3月，溫嶺民主懇談獲得第二屆"中國地方政府創(chuàng)新獎

?。其后，試圖探索民主懇談的制度化途徑，嘗試將民主懇談引入基層人大體制。2005年，在新河鎮(zhèn)開始探索參與式公共預(yù)算改革，引起了學(xué)界和媒體的關(guān)注。本文試從民主懇談的八年發(fā)展歷程，勾畫民主懇談的運行發(fā)展軌跡，揭示民主懇談對于基層民主化的標(biāo)本意義和示范價值。民主懇談經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：初始形態(tài)：思想政治工作的創(chuàng)新載體體制外的生長：原創(chuàng)性的基層民主形式體制內(nèi)的融合：推動基層人大改革在第三階段，我們的探索重點在"參與式公共預(yù)算

?。溫嶺"參與式公共預(yù)算"改革的內(nèi)容主要包含預(yù)算草案初審、人民代表大會審議與批準(zhǔn)預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督三部分。其主要特點是：（一）細化預(yù)算草案；（二）公開性和公眾參與；（三）行使預(yù)算修正權(quán)；（四）設(shè)立人大財經(jīng)小組。溫嶺的參與式公共預(yù)算，是將民主懇談這一體制外的制度創(chuàng)新與現(xiàn)行制度相融合，把民主懇談引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的預(yù)算審查、監(jiān)督過程，從預(yù)算民主切入，以民主懇談"激活"基層人大，促進基層人大和人大代表依法履行自己的權(quán)力，使人民代表大會制度回歸人民民主的本來意義。從民主懇談到參與式預(yù)算，溫嶺民主懇談制度從創(chuàng)建至今已延續(xù)了長達八年的時間，這種生長于體制之外的"草根"民主，不但沒有曇花一現(xiàn)般地消失，而是在實踐中不斷地完善、創(chuàng)新和發(fā)展，顯示出了其持久不衰的旺盛生命力。這種生命力不僅僅來之于它順應(yīng)了人民群眾的民主愿望，也不僅僅在于它解決了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的一些問題，而且更在于民主懇談拓展了民主政治的生長空間，它將成為中國基層民主發(fā)展的一個新的起點。民主懇談豐富了基層民主形式，擴大了基層民主，為廣大人民群眾自由、廣泛、直接參與基層社會公共事務(wù)的決策和管理提供了新的渠道，為基層群眾監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力行使提供了新方式，為基層民主政治建設(shè)提供了新思路，開辟了新途徑。民主懇談是基層農(nóng)村的一所民主學(xué)校，是一場農(nóng)民的民主"操練

?，農(nóng)村群眾在通過民主懇談廣泛、真切地參與社會事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督的過程中，民主意識和民主觀念不斷增強，民主習(xí)慣不斷形成，行使民主權(quán)利的能力不斷提高，政治參與的熱情不斷高漲。只有當(dāng)最底層、最廣泛的農(nóng)村群眾都關(guān)注、重視和珍惜自己的民主權(quán)利，并能有效地運用和行使自己的民主權(quán)利時，農(nóng)村的政治文明建設(shè)才有最現(xiàn)實的基礎(chǔ)。海寧經(jīng)驗——“質(zhì)量強市”助力產(chǎn)業(yè)升級

日前，副省長王建滿在海寧市上報省政府辦公廳的專報信息《高起點謀劃

新機制保障

全方位實踐——海寧市率先開展“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略助力產(chǎn)業(yè)升級的主要做法》上作出重要批示：海寧市率先實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，并出臺實施意見和考核辦法，加以扎實推進，取得了顯著成效，可印發(fā)各地借鑒，省質(zhì)監(jiān)局要加強總結(jié)推廣。海寧市于2007年11月率先提出和實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，

并出臺了《關(guān)于“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略實施意見》。2009年市委、市政府將“質(zhì)量強市”納入對相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)責(zé)任考核。兩年多來，全市“大質(zhì)量”工作格局加快形成，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量總體水平提高到新的高度，2009年工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到93.6%，建設(shè)工程、交通工程、水利工程的驗收合格率均達到100%，環(huán)境質(zhì)量方面已完成“十一五”減排任務(wù)的80%。2009年，海寧市共有6個產(chǎn)品獲浙江名牌，“海寧皮革”創(chuàng)建成為浙江區(qū)域名牌，至此該市浙江區(qū)域名牌總數(shù)達到2個，與諸暨市并列全省第一。海寧中國家紡裝飾城有限公司市場管理被評為浙江服務(wù)名牌，實現(xiàn)了海寧市服務(wù)業(yè)名牌“零”的突破。該市已創(chuàng)建嘉興市級以上名牌產(chǎn)品93個，品牌建設(shè)走在全省前列。目前，海寧市共有近500家企業(yè)通過質(zhì)量體系認證，有近100家企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理、5S現(xiàn)場管理等質(zhì)量管理先進模式。推廣實施的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達到8個，覆蓋“三大支柱”產(chǎn)業(yè)和太陽能利用產(chǎn)業(yè)，其中經(jīng)編產(chǎn)業(yè)“制定和實施燈箱廣告布聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”以“優(yōu)秀”等次通過省第一批塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項目驗收，太陽能利用產(chǎn)業(yè)《家用太陽熱水系統(tǒng)》聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)列入2009年首批全省塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目，家紡產(chǎn)業(yè)《裝飾用機織物》聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)被列為市委、市政府“推進科學(xué)發(fā)展

致力改善民生”重點工作之一。據(jù)了解，海寧市將進一步完善鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任制考核，以爭創(chuàng)全國“質(zhì)量興市”先進縣市為目標(biāo)，做好“海寧皮革”、“馬橋經(jīng)編”兩個省級區(qū)域名牌的推廣使用，發(fā)揮其輻射帶動作用，推進家紡、太陽能利用等產(chǎn)業(yè)區(qū)域名牌的培育。義烏八條發(fā)展經(jīng)驗善于在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化中抓住發(fā)展機遇；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；正確處理市場和政府的關(guān)系；堅持以開放促改革、促發(fā)展；尊重人民首創(chuàng)精神；增強決策的科學(xué)性和執(zhí)行力；以經(jīng)濟發(fā)展促進社會和諧；發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！芭R安模式”——醫(yī)改的新探索從2007年開始，杭州下屬縣級市臨安市進行了指向藥品流通環(huán)節(jié)的醫(yī)改探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥房管理模式改革”。該模式的特點是，第三方電子商務(wù)全程“滲入”，傳統(tǒng)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)的“賣藥”利潤部分轉(zhuǎn)移到了醫(yī)院，醫(yī)院在獲得“正向補償”的前提下，讓利給患者。這種醫(yī)院和患者的雙贏效果，臨安模式獲得了上下各方關(guān)注，正逐步得到推廣。什么是“臨安模式”？“臨安模式”是在政府主導(dǎo)和監(jiān)管下，以“藥房三方共管”為特征的，提升社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站（醫(yī)院）的抗風(fēng)險能力和資金積累同時，探索醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)今后的發(fā)展方向而形成的藥品采購管理模式。其核心環(huán)節(jié)是醫(yī)院藥房共管、采購財務(wù)共管、藥品采購價格共管。所謂“三方”，指醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)和醫(yī)藥電子商務(wù)服務(wù)商。所謂“共管”，指在保持醫(yī)療機構(gòu)藥房原有隸屬、產(chǎn)權(quán)、人事不變的前提下，醫(yī)療機構(gòu)保留藥物品種的選擇、采購詢價和銷售權(quán)，醫(yī)藥銷售企業(yè)負責(zé)藥品的采購、配送，并參與藥房的庫存管理，醫(yī)藥電子商務(wù)商則負責(zé)藥品采購系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺的管理，并介入醫(yī)療機構(gòu)的貨款支付管理。其中全國有資質(zhì)藥企和藥品信息目錄，由三方合并匯集而成。在具體操作上，“臨安模式”大體上可以概括為：三方協(xié)作、比價采購、網(wǎng)上交易、實時配送、信用結(jié)算。在最開始階段，三方均獨立通過各自的渠道向醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)詢價，并將結(jié)果發(fā)布至電子交易平臺。醫(yī)療機構(gòu)按照同一通用名下藥品最低價原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠盟幜?xí)慣，發(fā)布采購訂單，在藥品的網(wǎng)上采購結(jié)束后，由藥品供應(yīng)商按全市統(tǒng)一的固定配送費率，及時將藥品配送到用貨單位。衛(wèi)生行政等部門可以借助采購平臺，實時查詢藥價等資料，實行有效監(jiān)管。在此交易環(huán)節(jié)中，三方共同設(shè)立“共管賬戶”，由醫(yī)藥電子商務(wù)服務(wù)商先期為醫(yī)療機構(gòu)提供信用擔(dān)保，引入銀行作為結(jié)算監(jiān)督機構(gòu)，一舉改變了醫(yī)療機構(gòu)的信用問題。由此，“臨安模式”在藥品的詢價、采購、定價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，使醫(yī)療機構(gòu)、電子商務(wù)運營商以及配送企業(yè)三方，形成了完整的、相互依存、相互監(jiān)督的利益鏈條。

“臨安模式”的好處1、藥價降低，患者得實惠因為徹底擠掉了藥品流通環(huán)節(jié)的層層加價，醫(yī)院可以以更低價格進藥，只要不高于國家最高零售價賣給患者，醫(yī)院就可以獲得更多藥品收入。與此同時，醫(yī)院讓渡出部分利潤，使得患者看病費用降下來。以當(dāng)?shù)卦圏c醫(yī)院錦湖醫(yī)院為例，2007年該院藥品進價，甚至比浙江省藥品招標(biāo)采購價還低5個百分點。因為進價低，利潤空間增大，衛(wèi)生院藥品銷售上除自身收益外，也有了讓利空間。統(tǒng)計顯示，該院當(dāng)年按國家最高零售價比照，實際讓利農(nóng)民93萬元，讓利率近10%。2、改革激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構(gòu)的整體工作實行改革前，醫(yī)療機構(gòu)特別是基層醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)藥采購方面，長期以來存在著采購渠道多、環(huán)節(jié)多、價格高的問題。盡管近年來政府投入不斷加大，但隨著藥品利潤的減少，醫(yī)療機構(gòu)自身的生存和發(fā)展也越來越困難。由于資金緊張，在采購藥品時因不能及時結(jié)算，不僅給醫(yī)藥企業(yè)增加了經(jīng)營困難，醫(yī)療機構(gòu)自身的經(jīng)營成本也隨之加大。為此，醫(yī)療機構(gòu)在叫苦，醫(yī)藥企業(yè)也在叫苦，居民的不滿更是越來越大。改革后，各基層醫(yī)療機構(gòu)的整體工作有了很大改觀。首先是通過“藥房三方共管”，擠掉了藥品流通環(huán)節(jié)的層層加價，藥價大大降低，藥價降低讓農(nóng)民滿意，看病的多了起來，門診量翻了一番，衛(wèi)生院收益穩(wěn)定并逐步增長；其次是醫(yī)院融資成本也降低了。以往的醫(yī)藥購銷模式中醫(yī)院作為普通融資者，融資成本在9%以上，通過改革在醫(yī)療機構(gòu)貨款支付時由醫(yī)藥電子商務(wù)服務(wù)商進行銀行信用擔(dān)保，醫(yī)療機構(gòu)進藥貨款先由銀行“打給”生產(chǎn)企業(yè)，三個月后，醫(yī)療機構(gòu)再把錢“還給”銀行。這種模式下，醫(yī)療機構(gòu)整體融資成本降低5.2個百分點，這也為醫(yī)院節(jié)約了成本開支。最后，由于藥品配送及時，醫(yī)院不需要大量存放藥品，實現(xiàn)了零庫存。庫存積壓的消除，釋放出大量的周轉(zhuǎn)資金，使基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展有了“底氣”。管理的規(guī)范化也減少了藥劑科人力成本，藥劑科工作也由此前整日忙于購藥、算賬、應(yīng)付醫(yī)藥代表促銷回到本職的藥事服務(wù)上。3、便于政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺上的藥品可追溯性，使政府能夠?qū)崟r監(jiān)管藥品全流程，不僅遏止了藥品回扣等行風(fēng)問題，也解決了此前因農(nóng)村用藥渠道混亂時常發(fā)生的藥品安全“老大難”問題。另外“臨安模式”中銀行信用結(jié)算的運用、第三方電子商務(wù)平臺的運用、政府監(jiān)管的實現(xiàn)、藥品品種、價格信息的了解掌握、相關(guān)數(shù)據(jù)的積累等一系列工作成果，使得衛(wèi)生管理部門能有效收集整理當(dāng)?shù)氐挠盟幮畔?，為未來形成符合?dāng)?shù)赜盟幜?xí)慣的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用藥目錄奠定了基礎(chǔ)。玉環(huán)模式：流動人口管理創(chuàng)新

改革開放以來，玉環(huán)縣堅持以人為本，根據(jù)流動人口的需求和群體特點探索服務(wù)管理創(chuàng)新模式，實現(xiàn)創(chuàng)新模式的全面轉(zhuǎn)型。

（一）堅持以人為本的服務(wù)理念，奠定服務(wù)流動人口的工作基礎(chǔ)

1、擴大政治參與。以突破思想障礙為前提，我縣積極探索“本地化管理、親情化服務(wù)”的管理新路子，努力實現(xiàn)“共建共享”，通過保障合法權(quán)益和引導(dǎo)參政議政，增強流動人口的認同感和主人翁意識。截至目前，我縣已組建外來流動黨員支部6個，有6人當(dāng)選為縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，近百人走上企業(yè)黨支部書記、工會主席等中層崗位。

2、建立社保、醫(yī)療和教育等公共服務(wù)機制。重視社會保障，鼓勵有穩(wěn)定就業(yè)的流動人口參保，擴大社保覆蓋面。重視構(gòu)建公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，推進流動人口及其子弟學(xué)校的傳染病防控工作。建立流動人口計生公益金制度，加強流動人口的生殖健康和計生服務(wù)。重視解決子女入學(xué)問題，創(chuàng)辦14所民工子弟學(xué)校，減免貧困生入學(xué)費用。重視文化陣地建設(shè)，已建成村級文化俱樂部199家，企業(yè)文化俱樂部或職工文體活動室5000多家，豐富了流動人口的精神文化生活。

3、建立權(quán)益保障和利益訴求表達機制。玉環(huán)縣政府高度重視流動人口權(quán)益保障，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、工會牽頭、政府各部門支持聯(lián)動的維權(quán)機制。勞動部門建立四級勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，開通“96361”維權(quán)熱線、“123333

（二）建立起覆蓋全縣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建服務(wù)流動人口的工作平臺

玉環(huán)縣遵循“條塊結(jié)合”的原則，完善“縣流動人口服務(wù)管理局——鎮(zhèn)鄉(xiāng)流動人口服務(wù)管理所——村居（社區(qū)）流動人口服務(wù)管理站”的格局，建立全面覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、發(fā)揮部門的職能作用?？h流動人口服務(wù)管理局充分履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查、宣傳教育的職能；統(tǒng)籌謀劃，編制流動人口服務(wù)管理專項規(guī)劃，將流動人口納入人口綜合調(diào)控和社會管理體系中；制定《關(guān)于進一步加強和改進流動人口服務(wù)管理工作的若干意見》，更加有效地開展流動人口服務(wù)管理工作?？h公安、計生、勞動、教育等流動人口服務(wù)管理工作的重點部門，設(shè)立專門職能科室，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室及專職人員；在工作任務(wù)較輕的其他相關(guān)部門明確工作職責(zé)，落實專人負責(zé)。

2、成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)流動人口服務(wù)管理所，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心合署辦公，擴大綜治工作中心的職能，加強對流動人口服務(wù)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。流動人口較多的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處建立一站式服務(wù)平臺，設(shè)置流動人口服務(wù)管理大廳，集辦證、計生、維權(quán)、調(diào)解、納稅、宣教、咨詢等內(nèi)容為一體，以最大程度地方便流動人口。

3、成立村居（社區(qū)）流動人口服務(wù)管理站，與綜治工作站合署辦公，按500∶1配備村居（社區(qū)）協(xié)管員，在現(xiàn)有協(xié)管員隊伍的基礎(chǔ)上，進一步做好清理、招收、培訓(xùn)、教育等工作。

（三）制定細致嚴密的管理制度，提供服務(wù)流動人口的工作保證

玉環(huán)縣政府對流動人口狀況及管理工作進行深入的調(diào)研，完善反饋機制，對服務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新問題研究對策，及時改進，形成了一系列細致嚴密、措施得力的規(guī)范化管理制度。

1、健全責(zé)任分解制度。制定《玉環(huán)縣流動人口服務(wù)管理工作考核細則》，采用工作量、質(zhì)、效與獎勵相掛鉤，業(yè)務(wù)考核與綜合考核相結(jié)合的原則，定期考核。強化責(zé)任制落實，由縣領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門一把手簽訂流動人口服務(wù)管理工作責(zé)任書，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)與村居（社區(qū)、企業(yè)）、村居（社區(qū)）與出租房屋房東簽訂流動人口服務(wù)管理工作責(zé)任書，落實融治安管理、勞動用工、計劃生育、衛(wèi)生管理于一體的流動人口服務(wù)管理“業(yè)主責(zé)任制”，使工作真正做到層層有人管、級級有人抓。此外，實行責(zé)任倒查制度，對發(fā)生治安、安全以及其它各類重大案件，一律按部門職責(zé)分工，進行責(zé)任倒查。

2、健全協(xié)調(diào)配合制度。建立縣流動人口服務(wù)管理工作聯(lián)席會議制度，明確各職能部門的職責(zé)，整合資源，理順關(guān)系，加強協(xié)調(diào)配合力度。定期或不定期召開聯(lián)席會議，檢查、交流工作執(zhí)行情況。各部門強化管理職能，把流動人口問題盡可能地與自己的工作有效結(jié)合起來，從體制內(nèi)部進行創(chuàng)新，尋找解決問題的辦法。

3、健全經(jīng)費保障制度。建立財政投入機制，制定《流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費管理辦法》，把流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費包括協(xié)管員工資列入年度財政預(yù)算。按照村集體出一點、企業(yè)籌一點、出租房屋稅征一點的“三個一點”辦法，建立多元化籌資機制，拓寬籌資渠道；出臺具體的出租房屋稅收征收管理規(guī)定，并在廣泛宣傳發(fā)動、試點成熟的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)推開。稅務(wù)部門根據(jù)實際將征收工作委托給村居流動人口服務(wù)管理站代征。

(四)創(chuàng)建特色鮮明的服務(wù)模式，豐富了服務(wù)流動人口的工作內(nèi)容

改革開放30年，玉環(huán)縣不斷調(diào)整管理的組織結(jié)構(gòu)和運行體制，創(chuàng)新探索行之有效的服務(wù)模式，給流動人口服務(wù)管理工作以強有力的行政推動。

1、流動人口服務(wù)站的“四位一體”模式。我縣將原先村居“暫住人口管理站”更名為“流動人口服務(wù)管理站”。堅持以人為本，寓管理于服務(wù)之中，建立了集服務(wù)、教育、維權(quán)與管理為一體的“四位一體”模式。服務(wù)站進一步拓展和優(yōu)化各項服務(wù)內(nèi)容，為流動人口提供房屋租賃、就業(yè)務(wù)工等方面信息；開展法律咨詢、法規(guī)教育、民事調(diào)解、維權(quán)等司法服務(wù)；還為流動人口進行計劃生育和生殖健康教育以及提供環(huán)檢、孕檢服務(wù)，使服務(wù)站真正成為了流動人口之家。

2、散居與聚居互補的服務(wù)模式。我縣探索“以房管人”服務(wù)模式，通過這種以房屋為載體模式，抓住房主，強化“源頭”管理，確保人戶一致。加快流動人口集中居住點建設(shè)，自1994年創(chuàng)辦全省首家流動人口之家后，全縣共建有村級新民小區(qū)17家、流動人口之家34家、企業(yè)外來員工宿舍樓9家，共入住僅3.8萬人。

3、他治與自治并重的管理模式。增強服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方法，寓管理于服務(wù)、教育之中，切實維護外來人口的利益。同時，積極探索組建流動人口臨時黨支部、團支部、婦委會等自治組織，充分發(fā)揮流動人口中的精英分子，尤其是黨員的先鋒模范作用，從而更好地影響和帶領(lǐng)身邊群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；積極探索“以外管外”，增強自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，最終實現(xiàn)自治。

4、自身教育與子女教育共促的教育模式。創(chuàng)辦“流動民工學(xué)?！?，整合資源，有針對性地開展勞動技能，提高就業(yè)技能；宣講政策、法規(guī)和開展“學(xué)法用法新市民”等系列活動，提高流動人口的素質(zhì)。近3年，共培訓(xùn)外來務(wù)工人員5.8萬人次。按照“公辦吸納為主、民辦接收為輔”的原則，吸收流動人口子女接受平等義務(wù)教育，減少代際轉(zhuǎn)讓機會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。臨海：四種模式助推農(nóng)民創(chuàng)業(yè)近兩年來，臨海市科技局積極探索科技特派員如何推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新模式，取得了顯著的成效。兩年來，科技特派員推廣實用技術(shù)和科技項目52項，引進新品種50多個，實現(xiàn)科技新項目36項，建立科技示范園8609畝，直接為農(nóng)民增加收入4200萬元。近日，在全國科技特派員工作經(jīng)驗交流會上，臨海作為全國唯一一個縣級市代表作了典型經(jīng)驗介紹。技術(shù)指導(dǎo)示范型模式———科技特派員以新的科技服務(wù)方式指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富。涌泉鎮(zhèn)省級科技特派員張林通過建立農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，傳授先進種植技術(shù)，建起科普櫥窗，創(chuàng)辦科普讀物，為35個行政村、18個重點橘場配備培訓(xùn)了青年農(nóng)技員。他在涌泉橘農(nóng)中大力推廣高接換種方法，對柑橘品種進行改良，大幅提高早熟宮川的種植比例。領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)型模式———由科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)或科技示范園基地，帶領(lǐng)農(nóng)民使用先進適用技術(shù)，實現(xiàn)共同致富。下派河頭鎮(zhèn)科技特派員張光華領(lǐng)辦了山地蔬菜合作社，以法人形式推廣山地蔬菜新品種、新技術(shù)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年，他創(chuàng)辦的泥石地村山地蔬菜基地，實現(xiàn)畝產(chǎn)增收2000元，農(nóng)民人均增加收入近500元。中介組織服務(wù)型模式———科技特派員通過組建各種形式的中介組織向農(nóng)民提供技術(shù)、信息等服務(wù)。上盤鎮(zhèn)科技特派員蘇英京創(chuàng)辦了臨海市西蘭花生產(chǎn)力促進中心，負責(zé)收集國內(nèi)外西蘭花市場信息、技術(shù)資料、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息，提供出口報關(guān)等服務(wù)。在去年日本大幅提高進口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，該中心及時給農(nóng)戶發(fā)出信息，指導(dǎo)農(nóng)戶采取技術(shù)措施，打破出口壁壘。他還創(chuàng)建了全國第一家西蘭花網(wǎng)站———《中國西蘭花網(wǎng)》，組織有關(guān)專家在網(wǎng)絡(luò)上定期指導(dǎo)菜農(nóng)科學(xué)種植西蘭花。資金入股經(jīng)營模式———科技特派員與農(nóng)民或科技特派員之間聯(lián)合投資興建實體并按股份投入。尤溪鎮(zhèn)科技特派員朱朝方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對原已倒閉的花園茶廠帶頭注入資金，與茶農(nóng)合股，使茶廠起死回生。兩年來，共投入60多萬元，改造后的茶廠年加工能力達到3000畝鮮茶，成為臨海市第二大茶廠。創(chuàng)新城市管理模式促進和諧城市管理近年來，高新區(qū)在城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了長足進步，城市管理水平令人矚目，在歷次文明創(chuàng)建檢查考核中均名列前茅，高新區(qū)依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，已成為合肥居家生活的首選之地。但隨著人民生活水平的不斷提高，對城市秩序和人居環(huán)境開始有更高的追求，城市管理開始出現(xiàn)不和諧之音，城管人員作為城市管理的主力軍，被推向風(fēng)口浪尖。本人就創(chuàng)新城市管理模式，促進和諧城市管理，破解城市管理的熱點難點問題，談?wù)剛€人的粗淺認識。

一、堅持推進網(wǎng)格化管理，建立精干高效的管理體制。

城市建設(shè)的突飛猛進，要求城市管理者不斷更新管理觀念，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，適時調(diào)整管理思路，使城市管理由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。2008年以來，為建立城市管理和行政執(zhí)法長效機制，重視源頭管理，在市委、市政府的高度重視下，合肥市城管系統(tǒng)開始推行網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理對實現(xiàn)精細管理，強化責(zé)任意識發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，實施網(wǎng)格化管理后，全市城管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅上升，案件辦結(jié)率普遍提高，特別是新建違法建設(shè)得到及時發(fā)現(xiàn)和有效控制。

高新區(qū)城管執(zhí)法局由于管理事項多，執(zhí)法人員偏少，特別是一線執(zhí)法人員少之又少，整個高新區(qū)真正從事執(zhí)法的人員不足10名，協(xié)管人員也僅有13名，做實網(wǎng)格化的難度非常大。但從目前全市的每月考核、管理機制上來看，網(wǎng)格化管理勢在必行，針對高新區(qū)現(xiàn)狀必須從工作機制和人員調(diào)配兩方面來著手解決矛盾。一是精簡機關(guān)人員，提高工作效率，行政執(zhí)法人員向一線下沉。進一步推進管干分離，實行管理社會化，將工作人員從繁冗的事物中解放出來。二是實行管罰分離，將流動攤點、出店經(jīng)營交由社會化管理，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政綠化日常養(yǎng)護交由市場化運作，對需要用法治手段解決的問題交由執(zhí)法人員，不僅減少正面矛盾沖突，也減少了政府執(zhí)法成本。三是網(wǎng)格化人員采用集中與分散相結(jié)合的方式，半天網(wǎng)格化蹲點守候，半天集中力量解決問題。實行網(wǎng)格化管理真正實現(xiàn)“重心下移、屬地管理”，真正落實責(zé)任追究制，激發(fā)人員的主觀能動性，而不是平均主義、吃大鍋飯，出了問題找不到責(zé)任人，都由領(lǐng)導(dǎo)兜著。

二、加強隊伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的城管隊伍。

近年來，在城市管理中頻發(fā)城管與商販沖突，產(chǎn)生了一些不良影響。一方面是因為我們面對的是弱勢群體容易產(chǎn)生同情心，但城管隊伍自身問題也不容回避，城管隊員中一些隊員素質(zhì)不高，工作無方法，或者野蠻粗暴，或者不敢管、對問題視而不見，久而久之城管隊伍在群眾心目中失去了權(quán)威和形象。因此只有從自身抓起，整頓風(fēng)紀，強化素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)技能和技巧。城市管理要提高檔次，城管人員要提升形象，必須要改善人員結(jié)構(gòu)，補充一批年輕化、知識化、專業(yè)化，有激情，有膽識的人才，增加造血功能。今年合肥市一次性招聘100名大學(xué)生城管，新站區(qū)、高新區(qū)正在招聘的執(zhí)法隊員都要求大專以上學(xué)歷，充分說明政府對城管隊伍的重視。只有敢于人才投入，重視人才發(fā)展，敢于突破習(xí)慣思維，才可能有大突破。

三、以人為本，實現(xiàn)城管與商販雙贏。

隨著城市進程的加快，大批失地農(nóng)民進入城市，大批職工下崗失業(yè)，小商販越來越多。在目前就業(yè)壓力沒有得到緩解，仍顯增壓的趨勢下，如果單純地追求市容市貌，肯定會導(dǎo)致城管與商販之間的矛盾激化。只有在人人都找到飯碗的前提下，才可能形成“站好隊，一個人接著一個人來”的秩序化、整潔化的城市。如果商販?zhǔn)ド?，生存就無法保障。正如有人說：如果到處是窮人的城市，再干凈又有何意義?

既然不能取締，不如順應(yīng)市場規(guī)律，以人為本，疏堵結(jié)合，通過規(guī)范管理給流動攤販一棲之地。令人欣喜的是，城市管理者們在反思執(zhí)法問題的同時，不斷總結(jié)、摸索和探究，一些凸顯智能的執(zhí)法思路也開始出臺了。繼上海市正式發(fā)布《城市設(shè)攤導(dǎo)則》、浙江省人大常委會審議通過《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》后，新修訂的《合肥市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》也一改以往對流動攤販“窮追猛打”的管理理念，將“給小商販臨時經(jīng)營場所”納入地方性法規(guī)，要求各地在城市規(guī)劃中必須為小商販預(yù)留臨時經(jīng)營場所。4月20日，武漢中心城區(qū)首條特許流動攤販占道經(jīng)營的“淘寶街”正式開街，84名下崗職工、未找到工作的大學(xué)生成為首批幸運兒。只要有一千元，就可以來這里創(chuàng)業(yè)。同樣合肥市的宣城路龍蝦一條街，高新區(qū)銀杏路攤?cè)狐c、種雞場攤?cè)狐c都是群眾自發(fā)形成的市場，不僅成為合肥市的特色，解決了附近居民消費需求，也解決了許許多多人的就業(yè)問題。這種做法既體現(xiàn)了人性化的執(zhí)法精神，又更具管理的操作性。

重視所有人，關(guān)心所有人，通過立法盡可能地給他們一些方便，這雖是城市管理的一小步，卻是建設(shè)文明社會的一大步，也是實現(xiàn)城管與商販雙贏，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的好舉措。

四、順應(yīng)市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用。

去年以來，高新區(qū)執(zhí)法分局大膽創(chuàng)新，在市政、園林綠化養(yǎng)護上積極推進市場化運作，積極推進管理領(lǐng)域的招投標(biāo)，鼓勵社會企業(yè)、個人參與建設(shè)和管理；在環(huán)衛(wèi)行業(yè)上積極鼓勵環(huán)衛(wèi)工人走出去辦公司，先后成立了城新、宏新、景新環(huán)衛(wèi)保潔公司，實現(xiàn)了管干分離，有效提高了保潔質(zhì)量；在公廁管理、垃圾轉(zhuǎn)運站管理上，探索了一條委托企業(yè)管理的道路；在清理整治非法小廣告方面，引入環(huán)衛(wèi)保潔公司清理公共設(shè)施上的非法小廣告，有效遏制了非法小廣告的蔓延趨勢；通過改革創(chuàng)新，促進行業(yè)的發(fā)展和服務(wù)的改善，實現(xiàn)了市政設(shè)施的建管分離、有限財政資金效益最大化，推動了城市管理的健康發(fā)展。今年城管執(zhí)法局還在流動攤點、沿街店面的管理上探索市場化運作，多次調(diào)研學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，目前銀杏路攤?cè)狐c、種雞場攤?cè)狐c已實現(xiàn)社會化管理，對以后的創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗。

總之，發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力激發(fā)創(chuàng)新的動力、營造創(chuàng)新的氛圍、完善創(chuàng)新的體制，大力推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷謀劃新思路、研究新舉措，城市管理才能實現(xiàn)和諧發(fā)展，實現(xiàn)新的跨越。北侖：村干部廉政建設(shè)北侖區(qū)高度重視農(nóng)村干部隊伍建設(shè)在構(gòu)建基層廉潔工程中的作用，建立確保干部干凈干事的勤廉激勵機制，激發(fā)村干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。

一是建立村干部選拔任用機制。主要是通過“三個抓”配強村級班子“一把手”。抓評估，建立村級班子動態(tài)評估制度，從班子個體能力、總體搭配、問題解決能力、潛在矛盾問題等方面對行政村班子進行評估分類，并針對性制定應(yīng)對預(yù)案；抓后備，拓寬選拔視野和渠道，并在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下屬單位招聘中物色、儲備后備干部，拓寬培訓(xùn)方式，通過幫帶實踐、任職鍛煉、異村掛職等方式提升后備干部素質(zhì)；抓穩(wěn)定，結(jié)合實際靈活采用屆中調(diào)整、換屆調(diào)整、主動辭職等多種方式，實現(xiàn)班子調(diào)整的“穩(wěn)妥”操作，并通過回訪跟蹤、上崗扶持、卸任關(guān)心等多種措施，真正暢通村干部“上下”渠道。

二是建立村干部考核保障機制。按照“區(qū)里定標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓考核、群眾來監(jiān)督”的辦法，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)制訂工作實績量化考核辦法，結(jié)合村干部述職評議的定性考評，對行政村干部實行目標(biāo)考核，實現(xiàn)了考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容、考核主體、考核方法、考核結(jié)果運用“五統(tǒng)一”。區(qū)財政每年落實500萬元專項資金，對村干部考核資金中心統(tǒng)籌，并全面推行在職村主要干部基本養(yǎng)老保險補助。同時，加大村干部評優(yōu)激勵工作力度，對年度考核優(yōu)秀的村干部，其崗位責(zé)任考核獎上浮20％；累計三年優(yōu)秀的，給予一次性1萬元獎勵；累計五年優(yōu)秀的，在符合相關(guān)條件的情況下，聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位的工作人員。到2007年底，已有12名村干部被招錄為公務(wù)員，其中6名在崗擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員。三是建立村干部廉政激勵金制度。2004年，北侖區(qū)在大碶街道率先試點農(nóng)村主要干部廉政激勵金制度，并于2008年在全區(qū)212個村全面實施。廉政激勵金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和個人出資兩部分組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政和個人出資（包括村干部離崗安置基金劃轉(zhuǎn)和個人獎金提?。┘s各占二分之一。村支書和村主任必須在離職離任滿一年后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認定其在任職期間評議合格、工作稱職，且經(jīng)離任審計未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，方可申請?zhí)崛∵@廉政激勵金。任職期間如果受到黨內(nèi)警告、嚴重警告處分的，則分別扣除累計總額的50％和70％，并停繳激勵金1年；受到撤職以上或刑事處罰的，則全額扣除累計金額，并永久停繳激勵金。非黨員村主任，受到行政處罰的，參照黨內(nèi)處分幅度執(zhí)行。同時規(guī)定，對于年終考核工作不力、輕微違規(guī)違紀或不嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的，可由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集體決定扣罰廉政激勵金。這一制度實施以來，已有8名村干部因違紀被取消（扣罰）廉政激勵金。重慶市委組織部積極探索干部德的評價辦法

近來，重慶市委組織部在細化干部德的評價指標(biāo)，完善德的考評辦法上狠下工夫，率先在部機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作中，開展組工干部德的測評試點，要求對德的測評結(jié)果和競爭上崗綜合成績排名靠前的同志，優(yōu)先使用；對綜合成績、民主推薦排名靠前，但德的測評排名靠后的同志，慎重任用；對德的測評總分90分以下、單項扣分5分以上的同志，原則上不予任用，并由部領(lǐng)導(dǎo)對其進行誡勉談話。細化測評指標(biāo)，突出針對性。對照中組部出臺的《關(guān)于組織人事干部行為若干規(guī)定》和《組工干部“十嚴禁”紀律要求》，從反映組工干部思想道德品質(zhì)、社會議論比較集中的突出問題入手，歸納列舉了組工干部在思想、學(xué)習(xí)、工作、生活上“德”的10個方面不良表現(xiàn)，對每項指標(biāo)設(shè)置“無反映無議論”、“偶爾有議論”、“社會有反映”、“群眾意見大”、“不了解”5個評價檔次，對被測評者德的總體表現(xiàn)設(shè)置“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“差”4個評價檔次。通過細化指標(biāo)，將抽象的“德”具體化、生動化、顯性化，讓測評者好理解、可把握、易評價。優(yōu)化測評方式，體現(xiàn)科學(xué)性。為全面了解干部德的表現(xiàn)情況，以會議、信函、網(wǎng)絡(luò)等方式，分層次、多角度、全方位地開展德的民意調(diào)查。一是在報名結(jié)束后，利用部機關(guān)內(nèi)網(wǎng)、信函等方式，在部機關(guān)干部職工、直屬事業(yè)單位和服務(wù)對象中，對報名對象德的表現(xiàn)情況開展匿名調(diào)查。二是競崗過程中，在民主推薦、民主測評環(huán)節(jié)，增加干部德的民意調(diào)查內(nèi)容，以召開民主測評和民主推薦大會方式，組織干部職工填寫干部德的民意調(diào)查表。三是考察對象確定后，以個別談話方式，了解被考察對象德的表現(xiàn)情況。綜合網(wǎng)絡(luò)、信函、大會及談話調(diào)查情況，對被測評者的德進行量化評分。在計分辦法上，采取雙向計分方法，從正反兩方面對干部進行德的量化評價。其中，德的總體評價進行正向計分，各評價檔次賦予一定分值，優(yōu)秀為100分，良好為80分，一般為60分，差為0分，各檔加權(quán)得分作為被測評者最后得分；10方面不良表現(xiàn)進行反向計分，“無反映無議論”和“不了解”不減分，“偶爾有議論”減2分，“社會有反映”減5分，“群眾意見大”減10分，各檔加權(quán)減分作為被測評者該項指標(biāo)最終得分。最終測評結(jié)果，既全面反映干部德的綜合表現(xiàn)，又便于查找存在的具體問題。強化測評結(jié)果，注重實效性。將德的測評結(jié)果作為研究確定考察對象和擬任人選的重要依據(jù)，把德的表現(xiàn)情況與競爭上崗總成績、民主推薦、近三年年度考核等情況進行比對。德的測評結(jié)果以書面方式反饋被測評者本人，要求對照檢查，限期整改。通過開展德的量化考評，大家普遍反映，此次競爭上崗充分體現(xiàn)了德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，樹立了不單純以考分取人的用人導(dǎo)向，選出的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。（來源：人民網(wǎng)）《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2009〕36號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。中央及時出臺相關(guān)政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：融資難、擔(dān)保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業(yè)負擔(dān)重，市場需求不足，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟效益大幅下降，虧損加大等。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就進一步促進中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見：一、進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境（一）完善中小企業(yè)政策法律體系。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。加快制定融資性擔(dān)保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，明確對小型企業(yè)的扶持政策。（二）完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。（三）加強對中小企業(yè)的權(quán)益保護。組織開展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強政策效果評價。堅持依法行政，保護中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。（四）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。采取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業(yè)的支持，鼓勵中小企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓(xùn)補貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，符合條件的，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。二、切實緩解中小企業(yè)融資困難（五）全面落實支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策。完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責(zé)機制。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償。（六）加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實行差異化的監(jiān)管政策。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。（七）進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。（八）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強對融資性擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險產(chǎn)品。（九）發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級。完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。三、加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度（十）加大財政資金支持力度。逐步擴大中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。地方財政也要加大對中小企業(yè)的支持力度。（十一）落實和完善稅收優(yōu)惠政策。國家運用稅收政策促進中小企業(yè)發(fā)展，具體政策由財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門研究制定。為有效應(yīng)對國際金融危機，扶持中小企業(yè)發(fā)展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件，免征進口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。（十二）進一步減輕中小企業(yè)社會負擔(dān)。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點是行政許可和強制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。進一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度，設(shè)立各級政府中小企業(yè)負擔(dān)舉報電話。健全各級政府中小企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利。嚴格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。四、加快中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整（十三）支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，重點在輕工、紡織、電子等行業(yè)推進品牌建設(shè)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。支持中華老字號等傳統(tǒng)優(yōu)勢中小企業(yè)申請商標(biāo)注冊，保護商標(biāo)專用權(quán)，鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。（十四）支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。按照重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行技術(shù)改造。中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，地方政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。（十五）推進中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。促進重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，鼓勵中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（十六）提高企業(yè)協(xié)作配套水平。鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。鼓勵大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與中小企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持，及時支付貨款和服務(wù)費用。（