有計劃地建立企業(yè)績效評價制度為何要制訂一套全國統(tǒng)一企業(yè)效績統(tǒng)評價體系？

正確評價企業(yè)經(jīng)營結(jié)果和經(jīng)營者業(yè)績是經(jīng)濟(jì)管理工作很關(guān)鍵基礎(chǔ)和前提，也是經(jīng)濟(jì)管理工作成敗關(guān)鍵之一?，F(xiàn)在國有企業(yè)有20萬戶，國有企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)成716萬億元，凈資產(chǎn)達(dá)成了58萬億元，這些國有資產(chǎn)分布幾乎包含了全部行業(yè)，門類很齊全，大約占全社會總資產(chǎn)50%左右。這么一個宏大經(jīng)濟(jì)組織怎么進(jìn)行管理？很關(guān)鍵問題就是能夠公正、客觀、真實地評價企業(yè)經(jīng)營結(jié)果和經(jīng)營者業(yè)績，這對于管理國有企業(yè)是一個很關(guān)鍵課題。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下；國家考評企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是產(chǎn)品產(chǎn)量．產(chǎn)值，能生產(chǎn)什么樣產(chǎn)品，能生產(chǎn)多少這么產(chǎn)品。這么考評企業(yè)有很多弊端，造成企業(yè)大量生產(chǎn)產(chǎn)品，國家積壓產(chǎn)品，每隔幾年國家就要處理積壓產(chǎn)品，處理關(guān)鍵方法就是企業(yè)對積壓產(chǎn)品全部核銷，然后由財政給企業(yè)掏錢補(bǔ)充企業(yè)損失資金。

在改革開放以后，我們對計劃經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行了改革，引入了利潤管理機(jī)制，就是考評企業(yè)利潤額、企業(yè)上繳稅利。到了明年代，這種考評方法很快顯現(xiàn)出很多弊端，因為國有企業(yè)管理方法和私營企業(yè)不一樣，它是一個公共財產(chǎn)，誰對公共財產(chǎn)負(fù)責(zé)問題一直沒有處理好。用利潤和上繳稅利來考評，促進(jìn)企業(yè)千方百計把利潤”做大”l以完成上繳任務(wù)作為企業(yè)基礎(chǔ)工作目標(biāo)，這么產(chǎn)生弊端就是企業(yè)留下了大量資產(chǎn)損失和虧損掛賬，長久趴在賬上，由繼任者和國家處理。1995年國家對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一次較大清產(chǎn)核資，清出了企業(yè)損失掛賬7000多億元，占國有企業(yè)凈資產(chǎn)20%，這么國有企業(yè)凈資產(chǎn)1／4就損失了。國有企業(yè)損失掛賬達(dá)18000億元，占凈資產(chǎn)1／3左右。企業(yè)為了完成利潤和上繳利稅，把很多包袱丟在企業(yè)本身；為了完成眼前利益，不惜犧牲企業(yè)長遠(yuǎn)利益，這也是造成現(xiàn)在很多國企陷入很困難境地一個很關(guān)鍵原因。

另外，我們過去對企業(yè)考評，關(guān)鍵采取上年基數(shù)對比方法，“增加率”成為關(guān)鍵法碼，差企業(yè)稍做努力，可能很輕易被評為優(yōu)異企業(yè)；好企業(yè)常常被“鞭打快?！?。而且，這種基數(shù)對比方法還常常造成考評方和被考評方對基數(shù)進(jìn)行討價還價，或“暗示”企業(yè)為年底有意壓低基數(shù)而國有余地，使國有經(jīng)濟(jì)整體效益受影響。

我們在總結(jié)全國清產(chǎn)核資經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對國有企業(yè)關(guān)鍵矛盾和問題進(jìn)行7反復(fù)研究，同時，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對國有企業(yè)清產(chǎn)核產(chǎn)工作常?；?、制度化要求，下決心要建立一套新國有經(jīng)濟(jì)考評方法。

新評價體系將對國民經(jīng)濟(jì)管理起到哪些主動作用？

第一，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)需要?，F(xiàn)階段改革實施政企分開，政府逐步由過去對企業(yè)直接管理改成間接管理，不可能像過去那樣對企業(yè)直接下計劃，而是實施市場監(jiān)管。對管理國有企業(yè)來說逐步實施市場監(jiān)管就是考評企業(yè)實際完成情況，企業(yè)經(jīng)營水平在全國是一個什么樣地位，經(jīng)過考評使企業(yè)逐步向市場監(jiān)管要求經(jīng)營水平和經(jīng)營能力過渡。

第二，為不一樣行業(yè)、不一樣規(guī)模企業(yè)建立統(tǒng)一“度量衡”。國有企業(yè)行業(yè)、門類很齊全，考評每個企業(yè)情況全部很復(fù)雜，有不一樣特點，建立一套比較客觀、公正標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)經(jīng)營水平和經(jīng)營能力進(jìn)行科學(xué)和規(guī)范評判，讓每個企業(yè)在大家全部能認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)下看到自己所處位置，和和優(yōu)異企業(yè)差異。

第三，促進(jìn)企業(yè)把眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來。市場猛烈競爭經(jīng)驗告誡我們，一個企業(yè)以后生存發(fā)展，比眼前利益更為關(guān)鍵。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期比較短，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在自己任期里全部想出好成績；很有可能就會犧牲企業(yè)長遠(yuǎn)利益，這也是現(xiàn)階段國有企業(yè)發(fā)展中存在一個很突出問題。我們制訂新企業(yè)評價體系，就是要引導(dǎo)企業(yè)把眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來。

第四，使評價和國有企業(yè)改革工作有機(jī)結(jié)合起來。搞好一個國有企業(yè)最關(guān)鍵無非有三個方面第一，企業(yè)人事管理，怎么能選好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)班子；第二，分配制度，怎樣建立一個對企業(yè)有激勵作用分配制度；第三；好產(chǎn)品，怎么能夠使產(chǎn)品符合市場需求，在市場中站得住腳。而好領(lǐng)導(dǎo)班子、好分配制度、好產(chǎn)品實現(xiàn)全部需要一套科學(xué)、規(guī)范企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)。這既是現(xiàn)階段國有企業(yè)改革關(guān)鍵目標(biāo)，也是新評價體系服務(wù)關(guān)鍵對象。

結(jié)合以上考慮，在對國有企業(yè)清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，針對國有企業(yè)效益和經(jīng)營者業(yè)績考評存在關(guān)鍵矛盾和問題；我們對企業(yè)各項財務(wù)考評指標(biāo)和考評方法進(jìn)行了深入對比分析，在1996、1997、1998三年中又選擇了數(shù)萬戶國有企業(yè)各項財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了反復(fù)驗算和研究，同時還借鑒了國外對企業(yè)評價經(jīng)驗和方法，于1999年正式提出了對企業(yè)進(jìn)行綜合評價新指標(biāo)體系。新評價體系關(guān)鍵考評企業(yè)哪些內(nèi)容？

新企業(yè)效績評價體系關(guān)鍵從四個方面對企業(yè)進(jìn)行綜合評價；一是從企業(yè)盈利及資本營運(yùn)情況對企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)經(jīng)營能力綜合分析；二是對影響企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行各項指標(biāo)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營水平綜合分析；三是對企業(yè)償債能力各項指標(biāo)進(jìn)行企業(yè)信用情況綜合分析；四是對影響企業(yè)后續(xù)發(fā)展各項指標(biāo)進(jìn)行企業(yè)未來發(fā)展?jié)摿C合分析。

從以上四個方面，能夠綜合得出企業(yè)經(jīng)營效績和經(jīng)營者業(yè)績基礎(chǔ)結(jié)論。我們感覺到，企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)運(yùn)行能力、償債能力、后續(xù)發(fā)展能力是企業(yè)生存發(fā)展四個最基礎(chǔ)方面。依據(jù)這四方面內(nèi)容我們研究建立了一套新綜合評價指標(biāo)體系，關(guān)鍵有三個層次，32項指標(biāo)。

第一個層次是基礎(chǔ)指標(biāo)，是影響企業(yè)最基礎(chǔ)發(fā)展原因部分指標(biāo)，如凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等8項。

第二個層次是修正指標(biāo)，是影響企業(yè)判定力各項原因，比如因為計劃經(jīng)濟(jì)時期原因，一個企業(yè)有很多非生產(chǎn)性資產(chǎn)，可能對企業(yè)經(jīng)營效益水平產(chǎn)生重大影響，為達(dá)成評價公正、公平目標(biāo)，這就需要利用原因分析方法，對企業(yè)營運(yùn)能力進(jìn)行修正再如一個企業(yè)當(dāng)年利潤幾千萬，但它不良資產(chǎn)也有幾千萬，按財務(wù)要求；它利潤應(yīng)該是零。我們將這些影響企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵原因確定為修正指標(biāo)，共有16項。

第三個層次是評議指標(biāo)，企業(yè)發(fā)展是個復(fù)雜過程，有很多東西不能量化，還需要進(jìn)行人工判定，比如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)，產(chǎn)品在市場上適應(yīng)能力，是極難量化分析。所以，我們評價方法還需要對評議指標(biāo)進(jìn)行定性評價，以對定量分析進(jìn)行校正。所以，基礎(chǔ)指標(biāo)、修正指標(biāo)、教授評議指標(biāo)共同組成了企業(yè)效績評價新指標(biāo)體系。

新評價體系考評基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

為達(dá)成對國有企業(yè)評價科學(xué)和客觀，我們這套評價指標(biāo)體系一個關(guān)鍵突破，就是建立了一套科學(xué)、規(guī)范全國統(tǒng)一分行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)值，實現(xiàn)了企業(yè)考評由過去縱向?qū)Ρ绒D(zhuǎn)向橫向?qū)嶋H比較，確保了評價結(jié)果客觀公正。為此，為配合這套指標(biāo)體系，我們經(jīng)過長時間探索和研究，制訂了全國統(tǒng)一動態(tài)（每十二個月頒布）評價標(biāo)準(zhǔn)值。評價標(biāo)準(zhǔn)值以全國國有企業(yè)實際完成水平為基礎(chǔ)，分行業(yè)、分規(guī)模制訂。這些標(biāo)準(zhǔn)值以每十二個月全國全部國有企業(yè)決算資料為依據(jù)，然后分100多個行業(yè)，每個行業(yè)按企業(yè)大、中、小不一樣規(guī)模測算實際完成水平，把實際水平又分為五檔：即優(yōu)異、良好、平均．較低、較差。評價中每個企業(yè)將自己財務(wù)指標(biāo)對應(yīng)同行業(yè)．同規(guī)模企業(yè)實際標(biāo)準(zhǔn)，你就很清楚知道你在什么位置。這個標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)全國實際發(fā)生情況測算，比較公正，客觀，沒有任何人為原因，假如你達(dá)成了優(yōu)異，你確實就是優(yōu)異；假如一比你在比較低范圍內(nèi)，你綜合結(jié)果確實就是很差。因為這是綜合指標(biāo)體系，根據(jù)過去人工算肯定不行了，我們開發(fā)了企業(yè)效績評價計算機(jī)軟件，企業(yè)把自己財務(wù)資料輸進(jìn)去以后，和分檔標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行對比，就能得出正確結(jié)論。這種結(jié)論是公正、客觀，沒有什么討價還價余地。新評價體系突出特點是什么？

我們建立這套新企業(yè)效績評價方法關(guān)鍵有以下特點；

第一、以投資酬勞率為關(guān)鍵指標(biāo)。評價指標(biāo)設(shè)計以分析企業(yè)投入產(chǎn)出為基礎(chǔ)，凈資產(chǎn)收益率等多種效益指標(biāo)權(quán)重在整個體系中占55％左右。國外多數(shù)企業(yè)評價指標(biāo)體系也全部是以投資酬勞為關(guān)鍵，我們凈資產(chǎn)收益率和國外投資酬勞率基礎(chǔ)相近，這套指標(biāo)體系和國際上對企業(yè)判定是基礎(chǔ)接軌，便于下一步能和國外評價企業(yè)方法進(jìn)行銜接。

第二，采取多層次指標(biāo)分析方法。指標(biāo)體系有王個層次，由基礎(chǔ)指標(biāo)、修正指標(biāo)和評議指標(biāo)共五項指標(biāo)組成。其中，對企業(yè)實施初步評價時，采取基礎(chǔ)指標(biāo)；對企業(yè)實施基礎(chǔ)評價時，則在初步評價基礎(chǔ)上，再采取修正指標(biāo)對初步結(jié)論加以校正；對企業(yè)實施綜合評價時，則要在基礎(chǔ)評價基礎(chǔ)上，再采取評議指標(biāo)對基礎(chǔ)結(jié)論做深入補(bǔ)充校正。三層次指標(biāo)實現(xiàn)了多原因互補(bǔ)和逐層遞進(jìn)修正。利用這套指標(biāo)體系，能夠很好地處理以往評價指標(biāo)單一、分析簡單缺點，全方面地考察影響企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展多種原因，包含計量和非計量，使評價結(jié)果愈加客觀、真實、全方面。

第三，建立了一套統(tǒng)一客觀評價標(biāo)準(zhǔn)。在這套體系中我們拋棄7過去對企業(yè)計劃目標(biāo)管理模式和上年基數(shù)比較模式，建立了一套以國有企業(yè)實際財務(wù)資料為基礎(chǔ)，經(jīng)過統(tǒng)一測算和制訂，每十二個月頒布統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)各項指標(biāo)和這種客觀標(biāo)準(zhǔn)對比，得出企業(yè)在這個行業(yè)中位置。評價標(biāo)準(zhǔn)中除全國統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平外，還分為大．中、小型不一樣規(guī)模和國民經(jīng)濟(jì)不一樣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；能夠進(jìn)行任意組合對比，很方便。如企業(yè)不一樣發(fā)展階段有著不一樣規(guī)律，而且各企業(yè)基礎(chǔ)不一樣，假如企業(yè)想看你在行業(yè)中水平，你能夠用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比；假如國家想看看對不一樣行業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出情況，能夠用全國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)行對比。

第四，定性分析和定量分析相結(jié)合。這套指標(biāo)體系是以定量分析為主，量化指標(biāo)分析大約占80分，定性教授評議指標(biāo)分析大約占四分。這么定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相互校對，基礎(chǔ)指標(biāo)和修正指標(biāo)相互填補(bǔ)，使這種考評指標(biāo)比較科學(xué)、規(guī)范，尤其是實現(xiàn)7對企業(yè)經(jīng)營結(jié)果比較綜合和比較正確判定。

第五，評價方法結(jié)合中國國情。中國國有企業(yè)歷史沿革較長，很多國有企業(yè)在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，即要面臨猛烈市場競爭，不停降低成本、提升效益，又要負(fù)擔(dān)大量社會性支出和歷史遺留問題。這套體系在實施過程中，在根據(jù)要求指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)評價企業(yè)效績同時，充足考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)社會負(fù)擔(dān)和歷史遺囹問題，如企業(yè)負(fù)擔(dān)義務(wù)教育、消化歷史遺留問題等，我們在評價中給予充足考評，為實現(xiàn)評價客觀公正，剔除評價過程中部分重大不可比原因，努力爭取使評價結(jié)果能夠反應(yīng)企業(yè)真實經(jīng)營效績。

第六，整個評價工作基礎(chǔ)實現(xiàn)計算機(jī)處理?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理已進(jìn)入到信息時代，包含企業(yè)會計核實、財務(wù)管理，全部經(jīng)過計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)操作，我們評價工作也全部采取計算機(jī)對企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理，確保工作方便、簡快，適應(yīng)各個基層企業(yè)開展評價工作需要。

新評價體系關(guān)鍵有哪些基礎(chǔ)功效？

第一，適應(yīng)政府對企業(yè)管理需要，有利于促進(jìn)政府和企業(yè)關(guān)系轉(zhuǎn)化。過去我們?nèi)渴侵苯涌荚u、審批；經(jīng)過這套評價指標(biāo)體系，企業(yè)直接和客觀標(biāo)準(zhǔn)比較，國家不再給企業(yè)下達(dá)什么計劃，企業(yè)經(jīng)過實際完成情況和全國各個行業(yè)各項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，對這種比較結(jié)果，不需要財政部門和國家其它政府部門批復(fù)；很適應(yīng)國家對企業(yè)間接管理，有利于建立新型政企關(guān)系。

第二，有利于處理好政企分開后管理方法問題。政府考評、評價、獎勵企業(yè)，是對企業(yè)經(jīng)營者獎勵關(guān)鍵依據(jù)，有利于建立公平、公正分配制度，對激勵制度也是很關(guān)鍵，因為這種評價是很客觀，你企業(yè)在優(yōu)異位置上，經(jīng)營者和你職員應(yīng)該收入多，你企業(yè)在很差位置上就應(yīng)該少拿收入。

第三，能夠正確評價經(jīng)營者業(yè)績。這套指標(biāo)不僅以你投資酬勞率為關(guān)鍵，還考察影響企業(yè)以后發(fā)展多個原因。比如你留下多少損失掛賬，多少不良資產(chǎn)，經(jīng)過這些客觀地判定，能夠看到一個企業(yè)眼前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合情況，也能夠使企業(yè)財務(wù)管理和人事管理工作結(jié)合起來。過去我們對企業(yè)管理，極少對企業(yè)廠長經(jīng)理經(jīng)過財務(wù)業(yè)績來考評，更多地關(guān)鍵從人事上對經(jīng)營者進(jìn)行考察。這套評價體系把財務(wù)管理和人事管理結(jié)合起來，有利于在中國逐步建立企業(yè)家隊伍，對企業(yè)家考評逐步以財務(wù)管理即經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹鳌?/p>

第四，有利于企業(yè)進(jìn)行自我診療。對企業(yè)管理水平診療，在國外咨詢業(yè)來說是很關(guān)鍵一個方面，國外會計事務(wù)所診療收入約占其總收入50－60%，對企業(yè)經(jīng)營水平診療在我們國家還沒有真正開始。經(jīng)過這套體系進(jìn)行評判，很清楚地看到企業(yè)在同行業(yè)位置；比較輕易判定你差距在哪兒，一個是評價你現(xiàn)在水平怎樣，二是找到你問題癥結(jié)，以采取有效方法，改善企業(yè)經(jīng)營。

第五，很適適用于企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行內(nèi)部控制管理。國有企業(yè)逐步向企業(yè)集團(tuán)過渡，我們企業(yè)集團(tuán)對子企業(yè)管理一直控制很厲害，國家及各個企業(yè)也～直在進(jìn)行探索，一管就死，一放就亂；這種管理弊端比較大。據(jù)統(tǒng)計；多年來很多國有企業(yè)對外投資失敗率很高，有甚至損失率高達(dá)70%以上。這里面現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題，也有管理水平問題，但還有一個很關(guān)鍵問題就是企業(yè)集團(tuán)總部對投資項目和子企業(yè)怎樣考評和評價，使這些損失情況怎樣和收入分配、經(jīng)營者選擇有機(jī)結(jié)合起來。這幾年我們經(jīng)過對部分集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行試點，利用這種效績評價體系對投資項目和子企業(yè)