編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第頁目錄一永城市人口、城鎮(zhèn)化 21.永城市人口、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀 21.1永城市人文地理概況 21.2永城市城鎮(zhèn)化概況 42.人口、城鎮(zhèn)化特征 62.1人口特征 62.2城鎮(zhèn)化特征 93、人口、城鎮(zhèn)化預(yù)測 143.1人口預(yù)測 143.2城鎮(zhèn)化預(yù)測 164、人口、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 184.1人口發(fā)展戰(zhàn)略 184.2、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 20二、永城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展 211、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀 211.1永城市目前發(fā)展總體概況 211.2河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對永城市的發(fā)展定位 241.3商丘市“十一五”規(guī)劃對永城的發(fā)展定位 242、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特征 252.1數(shù)據(jù)分析發(fā)展特征 252.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)細部發(fā)展特點 262.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不足點 293、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展預(yù)測 314、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略 33三、永城市人民政府規(guī)劃 36永城市城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略研究Rainbow一永城市人口、城鎮(zhèn)化1.永城市人口、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀1.1永城市人文地理概況永城處在東經(jīng)115°58′～116°39′，北緯33°42′～34°18′之間,是河南省最東部的城市，處于河南、安徽、江蘇、山東四省交界處,被稱為河南省的東大門，素有“豫東門戶”“豫東明珠”之稱。永城交通十分便捷，東距離徐州觀音機場不到50公里，北依隴海線，東傍京滬線，西臨京九線，永青鐵路縱貫市境。連霍高速公路與永登高速公路東西貫穿全境，濟祁高速公路自北到南與連霍高速、永登高速成“工”字型相交，311國道和鄭永省道橫穿東西，永碭、永宿公路縱貫其間，鄭徐高鐵在永城芒山鎮(zhèn)設(shè)永城北站。沱澮河復(fù)航工程12.5期間已經(jīng)開工，即將通航。此外，永城市也是河南省東引西進戰(zhàn)略的橋頭堡城市、河南距離出?？谧罱某鞘?、河南重點建設(shè)的區(qū)域性中心城市、河南省直管市、中國百強縣(市)。永城市又豐富的礦產(chǎn)資源和自然資源。永城市地下礦藏豐富，優(yōu)質(zhì)煤儲存面積達621平方公里，精查儲量達31億噸，年開采能力已達1200萬噸，是全國六大無煙煤基地之一。并有磁鐵礦、高嶺土、大理石等17種儲量大，易開采，待開發(fā)的礦產(chǎn)資源。地上物產(chǎn)充足，盛產(chǎn)80多種農(nóng)業(yè)作物，以小麥、大豆、玉米、棉花產(chǎn)量最為集中，是全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，面粉生產(chǎn)能力居全國縣市第一，被授予“中國面粉城”稱號。從圖1中可以看出，商丘市處于河南省的最東方，永城市又處于商丘市的最東方，直接與江蘇省和安徽省比鄰。永城永城圖1永城市區(qū)位圖河南省為全國的人口大省之一，作為河南縣級市的永城，永城市國土面積2000多平方公里，下轄23鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，744個行政村，3706個自然村。截至到2012年底，相比較2011年底人口增加約0.74萬人，出生率為11.08‰，死亡率為6.21‰，人口自然增長率為4.87‰，永城市目前達到總?cè)丝?51萬人，其中常住人口123萬人，非農(nóng)業(yè)人口約44萬人，農(nóng)業(yè)人口82萬人。表1永城市歷年人口年份200020012002200320042005200620072008200920102011戶籍人口130.1131.1131.6132.4132.9133.5134134.6135.2135.8136.4137.1常住人口133.4134.8135136.7137.7141.2143.8145.8146.7148.1149.3150.6外來人口3.33.73.44.34.87.79.811.211.512.312.913.5圖2永城市歷年人口發(fā)展趨勢圖從上述圖表中可以看出，永城市人口發(fā)展速度較為平緩，且戶籍人口的增加幅度小于外來人口的增加幅度，從側(cè)面反映了近幾年永城市的整體發(fā)展的壯大。1.2永城市城鎮(zhèn)化概況永城歷史悠久，文化底蘊豐厚，現(xiàn)在的西城區(qū)距今已有1400多年的歷史。建國至1952年，永城縣屬河南省商丘專區(qū)；1959年1月至1960年底隸屬河南省開封專區(qū)；1961年至1996年，隸屬商丘專區(qū)。1996年12月，永城撤縣置市，永城市屬商丘市代管。2004年成為河南省重點擴權(quán)市，2011年6月，永城市成為河南省直管縣級市。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積已達到45平方公里，城市人口44萬，城鎮(zhèn)化率42%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資６個多億，新修道路36條，形成了東西南北縱橫交錯的城市道路網(wǎng)絡(luò)；建成了豫東綜合垃圾處理廠，第四污水處理廠已經(jīng)開工建設(shè)，城市功能趨于完善。投資1.2億興建了美術(shù)館、群藝館、圖書館、科技館“四館二中心”，投資1.17億元在東、西城區(qū)結(jié)合部建設(shè)了體育館，為市民提供休閑娛樂場所，提高城市品位。建成了沱濱風(fēng)景帶、雪楓河風(fēng)景帶以及體育公園，啟動了生態(tài)景區(qū)為目標的東西城區(qū)間沉陷區(qū)綜合治理工程，城市環(huán)境明顯改善。通過一年多的努力，相繼獲得了“省級園林城市”、“省級衛(wèi)生城市”和“省級文明城市創(chuàng)建工作先進市”榮譽稱號，目前，正朝著省級文明城市和國家園林城市沖刺。城市化發(fā)展理論如表1所示，根據(jù)該理論能夠定位出目前永城市城鎮(zhèn)化進程所處的位置，為預(yù)測以后的城鎮(zhèn)化率與制定相應(yīng)的發(fā)展策略提供理論依據(jù)。表2城市化發(fā)展理論發(fā)展次序第一階段第二階段第三階段第四階段發(fā)展階段初步城市化低速增長期高速增長期穩(wěn)步發(fā)展期城鎮(zhèn)化水平30%30—50%50—90%90%以上城市特征工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機會有限，農(nóng)業(yè)人口勞動力過剩。工業(yè)基礎(chǔ)比較深厚，影響力明顯增強，工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速擴大，工業(yè)接受大量農(nóng)業(yè)人口。工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為城市的絕對經(jīng)濟支柱，城市經(jīng)濟的乘數(shù)效應(yīng)迅速刺激第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟進入高速增長期。城市經(jīng)濟高度發(fā)達，農(nóng)村人口的絕對數(shù)量已經(jīng)不大，城市發(fā)展表現(xiàn)為內(nèi)部人口由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照城市發(fā)展理論，永城的發(fā)展正處于“快速城市化進程”的低速增長期，5年以后有望進入高速增長期。表3永城市城鎮(zhèn)化率狀況年份200020012002200320042005200620072008200920102011城鎮(zhèn)化率16.80%23%25.70%26%27%28.10%29.40%32.40%34.10%36.10%37.95%40.40%圖3永城市城鎮(zhèn)化率發(fā)展趨勢圖2000年以來，永城市的城鎮(zhèn)化率由2000年的16.8％發(fā)展到2011年的40%，隨著煤炭資源的開發(fā)和城市建設(shè)速度的加快，永城市面臨著較好的城鎮(zhèn)化發(fā)展條件，而且農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移的潛力和壓力都很大，且2007年至現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率也以每年近2個百分點的增速發(fā)展。永城市城市人居環(huán)境進一步優(yōu)化，城市功能日臻完善，城市品位不斷提升。原老城的東面，又建起了東城區(qū)，被當?shù)厝朔Q為“新城”，東城區(qū)已初具規(guī)模，并且還正在擴展中，高高的塔吊和腳手架隨處可見，永城的東城區(qū)面積目前已有47平方公里。整個東城區(qū)主干道建設(shè)里程已達60余公里，形成了“六縱六橫”的大格局。永煤集團、神火集團兩個中國500強企業(yè)的總部也設(shè)在這里。城市綠地總面積達到80公頃，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到22%，綠地率5.6%，人均公共綠地面積3.56平方米。占地20萬平方米的人民廣場坐落在市區(qū)的中心。圖4永城市各城鎮(zhèn)功能分區(qū)圖2.人口、城鎮(zhèn)化特征2.1人口特征“十二五”期間，永城市人口發(fā)展既有一些“延續(xù)性”的平穩(wěn)變化，又呈現(xiàn)出一些明顯的階段性特征。表42000-2011年全國、河南省、永城市歷年的人口自然增長率年份全國河南省永城市人口自然增長率(‰)人口自然增長率(‰)人口自然增長率(‰)20026.4564.820036.0164.7320045.875.64.4420055.895.324.2120065.284.944.0420075.174.974.220085.084.994.8420094.8754.8520104.794.945.6520114.795.164.87圖5全國、河南省、永城市人口自然增長率柱狀圖從上述比較來看，永城市的人口增長率近幾年均比較平穩(wěn)，在4‰-5‰之間變化，在2009年之前均低于全國每年的人口自然增長率，但2010、2011這兩年出現(xiàn)較大幅度大于全國水平。此外，永城市人口自然增長率從2002年到2006年均處于遞減狀態(tài)，自2007年之后人口自然增長率有所增加，2008年、2009年、2011年人口自然增長率幾乎處于平穩(wěn)狀態(tài)。此外受人口慣性和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多種因素的影響，永城市目前面臨的人口形勢依然嚴峻。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布以及人口與資源環(huán)境的矛盾日漸突出，給全面建設(shè)小康社會帶來巨大的人口壓力。（1）人口規(guī)模過大并持續(xù)增長受人口慣性增長態(tài)勢的影響，我市在過去20年當中人口總量將不斷增加，低增長率與高增長量將在我市長期并存，絕對增長量仍很可觀。我市人口總量最高峰值在2020年達到148.5萬人后才開始逐漸回落，這樣的人口發(fā)展態(tài)勢，勢必對我市經(jīng)濟、社會的良性發(fā)展構(gòu)成巨大的壓力，特別是在2020年左右，我市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾將更加尖銳，嚴重阻礙著我市經(jīng)濟和社會發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會的進程。

（2）穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)將更加艱巨結(jié)果表明，我市育齡婦女不斷增長的趨勢截至到2011年左右，在2011年達到峰值41萬人，20--29歲的生育旺盛期的婦女也在此期間逐年上升，在2012年達到14.7萬人后才逐漸下降。龐大的育齡婦女人群以及處在生育旺盛期的婦女不斷增加，使我市今后的人口和相關(guān)計劃生育工作任重而道遠，尤其是在2004－－2012年生育高峰期的到來，最高峰值在2012年出生率達到16.45‰，之后，出生人數(shù)和出生率才逐年下降，但絕對量仍然不低。在此期間，正是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，所以我們穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)將更加艱巨。

（3）人口老齡化問題將日益突出人口老齡化問題的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然，從老年人問題與老齡化問題來看，前者會帶來撫養(yǎng)、醫(yī)療、保健、娛樂等方面的問題，越來越多的基金會投入到老年服務(wù)中。老齡化問題會帶來撫養(yǎng)比、積累率等發(fā)展方面的問題。人口老齡化是我市長期保持低生育水平的必然結(jié)果，所以必須進一步完善老年人的社會保障制度及其它福利性制度，以適應(yīng)我市人口老齡化帶來的沖擊。

（4）勞動就業(yè)壓力增大結(jié)果表明，我市勞動人口總體呈上升趨勢，期間有幾次小的波動，但是我市勞動人口基數(shù)大、勞動人口多，雖然豐富的人力資源為我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了活力，但是勞動就業(yè)壓力也相應(yīng)增大，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動力將會增多，供大于求的矛盾將在我市長期存在，同時，也會帶來諸多社會不安定因素。

（5）人口素質(zhì)偏低是制約我市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。我市人均受教育程度不高。2000年“五普”時，每萬人中擁有的大專及以上受教育程度人口114人；平均每萬人中具有高中人數(shù)為672人。此外，人口素質(zhì)城鄉(xiāng)差異較大。農(nóng)村人口的身體和文化素質(zhì)遠低于城市人口。我市農(nóng)村具有大專以上文化程度的人口在25歲及25歲以上人口所占比例為0.4％，文盲和半文盲人口占25歲及25歲以上人口的比例高達14％。

（6）流動人口的無序遷移給我市社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大沖擊。我市流動人口遷移量大，隨著城市化進程的進一步加快，還會有更多的流動人口從農(nóng)村涌向城市。隨著煤炭基地的建設(shè)和煤炭產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，來永城市務(wù)工的外來人口呈逐年增加的趨勢。從2000年的外來人口3.3萬人，到2012年的近14萬人的外來人口。由于流動人口管理管控與服務(wù)體系相對滯后，龐大的流動人口在給經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力的同時，也給城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力帶來巨大沖擊。流動人口的就業(yè)、相關(guān)計劃生育、子女上學(xué)、就醫(yī)看病、社會保障、社會管理管控的難度越來越大。流動的無序性又造成了城鄉(xiāng)和部分區(qū)域勞動力分布不平衡。一些流出勞動力嚴重失衡，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基層建設(shè)的措施難以落實。一些地方滯留著大量盲目流入的流動人口，一時找不到工作，給社會治安帶來了不安因素。圖6流動人口情況圖人口問題始終是我市考慮一切問題的出發(fā)點和落腳點，始終是解決我市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，決不能有絲毫的放松和懈怠。各級各部門必增強緊迫感和責任感，始終保持清醒的頭腦，用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的機制、務(wù)實的精神和得力的措施，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.2城鎮(zhèn)化特征自1960-1970年代，永城因老城區(qū)處于煤陷區(qū)內(nèi)開始逐步進行新城區(qū)的建設(shè)。至1980年代以后，新城區(qū)的建設(shè)步伐加快，至今已形成功能完善、生活舒適、充滿活力的新城區(qū)。由于受東西兩側(cè)煤田開采用地的制約，新城建設(shè)逐步向南向北發(fā)展。向南發(fā)展以煤化工的產(chǎn)業(yè)用地為主，向北發(fā)展以城市的主體功能即行政、文化、商業(yè)、居住等，同時容納了大量的村莊改造人口。于此同時，借助經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景趨勢，處于永城北部的芒山鎮(zhèn)因其獨有的人文優(yōu)勢和自然環(huán)境優(yōu)勢，逐步成為市域發(fā)展的一顆新星。并隨著與新城區(qū)交通條件的改善成為城市建設(shè)發(fā)展的一部分。永城市未來的城市發(fā)展將形成“四區(qū)、一帶、兩湖”的空間格局。四區(qū)：歷史古城——永城老城區(qū)、工礦新城——永城東區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)——沱南工業(yè)區(qū)、人文古鎮(zhèn)——芒山鎮(zhèn)區(qū)。一帶：沱河生態(tài)聯(lián)系廊帶。兩湖：新老城之間的生態(tài)新湖、芒山鎮(zhèn)王引河上游的水寨湖。按照建設(shè)集聚帶動作用強的中心城市定位，率先在全省啟動了生態(tài)市建設(shè)，編制了“四位一體”的城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，和中國國土經(jīng)濟學(xué)會合作，加強了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，相繼建成了沱河風(fēng)景帶、雪楓河風(fēng)景帶、東方廣場、和諧公園等一批公園、綠地，城區(qū)綠化面積806公頃，綠化覆蓋率達到38%。城市建成區(qū)47平方公里，人口45余萬，城鎮(zhèn)化率達40%。表52000-2011年全國、河南省、永城市歷年的城鎮(zhèn)化水平年份全國河南省永城市城鎮(zhèn)化水平(%)城鎮(zhèn)化水平(%)城鎮(zhèn)化水平(%)200036.0923.216.8200137.724.423200239.125.825.7200340.5327.226200441.828.927200542.9930.728.1200643.9232.529.4200744.934.332.4200845.6836.034.1200946.637.736.1201049.6838.837.95201151.2740.640.4圖7全國、河南省、永城市城鎮(zhèn)化率從上述比較來看，河南省與永城市的城鎮(zhèn)化率遠遠低于全國城鎮(zhèn)化率的水平，但這種差距隨著年份的增加而遞減。此外永城市作為河南省的直接管轄縣級市，且是我國的百強縣市，在城鎮(zhèn)化進程中，幾乎與河南省的城鎮(zhèn)化水平持平，且每年的城鎮(zhèn)化增幅在近幾年均保持每年2個百分點的增幅，盡管永城市城鎮(zhèn)化水平盡管保持高速持續(xù)增長，但離全國水平尚有較大差距。永城市把中心城市作為推進城鎮(zhèn)化的“龍頭”，充分發(fā)揮了在城鎮(zhèn)化中的集聚和輻射作用。城鎮(zhèn)化進程中的特點主要有以下幾個方面：（1）做大中心城市，城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。①壯筋骨、提功能。近幾年來，投資13億元，實施城市硬化、綠化、美化、亮化工程，建成了體育館、圖書館、博物館、群藝館、科技館等“十大場館”，率先在省內(nèi)啟動公共自行車運行相關(guān)項目，建成了全國目前第一家縣（市）級科技樂園。加快城市道路、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、供水、供暖、供氣等相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，形成了“八縱八橫”的市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)規(guī)模不斷擴張，功能日趨完善，建設(shè)管理管控水平得到提高，城市的品味、檔次不斷提升，集聚帶動的能力日益顯現(xiàn)。②搞創(chuàng)建、嚴管理管控。圍繞城市規(guī)模做大、實力做強、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的目標，按照市政設(shè)施配套完善、園林綠化提檔升級、行政執(zhí)法嚴格高效、城市品位明顯提升的要求，從城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)管理管控、市政設(shè)施管理管控、園林綠化、城市交通等10個方面，嚴格實施精細化管理管控，組織開展了多類城市主題創(chuàng)建活動，相繼榮獲全國最佳生態(tài)宜居市、國家園林城市、河南省文明城市等稱號，連續(xù)兩年城市管理管控考評全省第一，蟬聯(lián)“全省城市精細化管理管控優(yōu)秀市”稱號。③高站位、強支撐。圍繞爭創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家級生態(tài)縣(市)、全國雙擁模范城、全國旅游標準化試點縣(市)目標，加快推進“六城聯(lián)創(chuàng)”，進一步拉大城市框架，完善城市功能，提升建設(shè)管理管控水平，重點加快以東、西城區(qū)為中心，中心鎮(zhèn)為骨干，新型農(nóng)村社區(qū)為基點的新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)步伐。城市建成區(qū)面積46平方公里，城區(qū)人口45萬。22個鄉(xiāng)實現(xiàn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的76%。城鎮(zhèn)化率由2006年的29.4%，連續(xù)六年以每年平均兩個百分點的速度遞增，2012年達42.86%。目前，正按照城區(qū)規(guī)模100平方公里、人口100萬左右、具有區(qū)域性影響力大城市的目標定位加快推進。（2）實行新型農(nóng)村社區(qū)，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。①突出重點。突出采煤沉陷區(qū)居民安置地、工礦企業(yè)所在地、旅游景點所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、一般村莊整合成中心村“五大重點”，將全市732個行政村3671個自然村規(guī)劃整合調(diào)整為100個新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建成以后，農(nóng)民的居住壞境不但會大大改善，而且將會整治出40萬畝左右的耕地，為新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化提供發(fā)展空間。②創(chuàng)新機制。建立政府主導(dǎo)、村民理事、工農(nóng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)動、政策激勵“五大機制”，進行集中集聚、集群集約建設(shè)，吸引、促進農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。四年來，市本級財政投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)獎補資金1.796億元，吸納帶動涉農(nóng)相關(guān)項目及社會投資37.6億元，已開工建設(shè)社區(qū)78個，69個已經(jīng)形成規(guī)模，完成社區(qū)住宅建設(shè)面積1270萬平方米，吸納居民22萬余人,拆遷復(fù)墾節(jié)約用地4.8萬畝。入住居民自豪地說：“新型社區(qū)是我家，農(nóng)村不比城市差?！雹燮平馄款i。多措并舉，積極破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地、資金、產(chǎn)權(quán)、就業(yè)、管理管控“五大瓶頸”，探索社區(qū)黨建及物業(yè)、戶籍等管理管控模式，初步走出了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進新型城鎮(zhèn)化、引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。王鐵副省長去年9月30日專此批示：“永城市新型農(nóng)村社區(qū)的做法起點高、規(guī)模大、措施好。望認真組織好實施，力求創(chuàng)造一些經(jīng)驗，供其他直管縣借鑒?！雹苤v求實效。一是加快了城鄉(xiāng)一體化。我市已初步形成以東、西城區(qū)為主體，以中心鎮(zhèn)為骨架，以其它新型農(nóng)村社區(qū)為支撐的新型城鎮(zhèn)化體系。通過配套基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施，推動形成了銜接城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護一體化發(fā)展格局，推進了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向新型農(nóng)村社區(qū)集中。（3）以城鎮(zhèn)化為支撐，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。把推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程，作為全局性舉措和緊迫任務(wù)來抓，圍繞打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)，以縣城為中心，以中心集鎮(zhèn)為支撐，以其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為節(jié)點，全力抓好產(chǎn)業(yè)布局、抓好基礎(chǔ)設(shè)施改造、抓好文化注入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，著力構(gòu)建中心城市現(xiàn)代化、縣域鎮(zhèn)村一體化發(fā)展新格局。一是以四城聯(lián)創(chuàng)為載體，加快中心城區(qū)建設(shè)，增強城市承載聚集能力。按照建設(shè)集聚帶動作用強的中心城市的定位，圍繞文明生態(tài)市建設(shè)目標，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效益經(jīng)營、高水平管理管控，走持續(xù)發(fā)展之路，形成“一軸兩帶三區(qū)四鎮(zhèn)”的城市發(fā)展和建設(shè)格局。二是以新農(nóng)村建設(shè)為切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，突出工礦所在地、采煤沉陷區(qū)安置地、旅游景點所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和一般中心村“五大重點”，將全市732個行政村3671個自然村莊規(guī)劃整合為140個新農(nóng)村社區(qū)。目前已開工建設(shè)103個，其中，工礦企業(yè)所在地11個，采煤沉陷區(qū)安置地11個，旅游景點所在地4個，一般中心村48個，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地競相發(fā)展。兩年多來，財政投入新農(nóng)村建設(shè)資金6.8億元，新建社區(qū)房屋830萬平方米，建成一批村級服務(wù)中心、文化廣場和文化大院，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。抓好土地綜合整治利用，扎實推進對農(nóng)村空心村、廢棄地的整治，鼓勵土地復(fù)墾，提高土地產(chǎn)出，通過土地的有效流轉(zhuǎn)，整理復(fù)墾出4萬畝用地，解決了新農(nóng)村建設(shè)的土地制約瓶頸問題。三是以交通建設(shè)為突破口，加快城鄉(xiāng)一體化進程。注重實施“大交通”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，著力打造“一小時交通圈”。兩年多來，共投資8000余萬元，大中修國省干道111.8公里；投資4億元，改建縣鄉(xiāng)道路300公里，橋梁390延米，通村公路150公里，創(chuàng)“文明樣板路”300公里。目前，永登高速已建成通車，濟祁高速永城段、邢商永鐵路、鄭徐高鐵永城段及沱澮河復(fù)航工程等相關(guān)項目穩(wěn)步推進，以高速公路為骨架，以國省干線為連接，以縣鄉(xiāng)村道為支脈，以鐵路、航運為補充的現(xiàn)代化交通立體網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成、四是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，提升城鎮(zhèn)化水平。構(gòu)建生態(tài)高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮相關(guān)項目帶動的作用，用工業(yè)化的發(fā)展思路來推進城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)日漸成為投資成本的“洼地”、相關(guān)項目聚集的“高地”和企業(yè)發(fā)展的“福地”，在發(fā)揮中心城市的集聚效應(yīng)和輻射帶動作用的同時，使小城鎮(zhèn)擔當起推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和文化中心的角色，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的同步發(fā)展。積極培育新型農(nóng)民，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵支持農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，切實解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、戶籍、住房、社保、子女就學(xué)等問題，使農(nóng)民變市民。圖8一軸兩帶三區(qū)四鎮(zhèn)空間格局圖3、人口、城鎮(zhèn)化預(yù)測3.1人口預(yù)測根據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒上的人口數(shù)據(jù)，統(tǒng)計出永城從2001年到2011年的總?cè)丝?，如?、6所示：表6歷年人口自然增長率2002200320042005200620072008200920102011人口自然增長率3.7‰3.73‰3.77‰4.21‰4.04‰4.2‰4.84%4.85‰5.65‰4.87‰圖8永城市歷年人口自然增長率圖①人口指數(shù)增長法Pn=P0（1+K）n其中，Pn：預(yù)測年人口數(shù)；P0：基準年人數(shù)；K：年平均人口自然增長率；：n：預(yù)測年限人口自然增長率平均值為4.368‰，則2020、2030年預(yù)測人口為：P2020=150.6×（1+4.368‰）9=156.6萬人P2030=150.6×（1+4.368‰）19=163.6萬人②綜合增長法Pn=P0[1+(K+m）)n其中，m：年平均機械增長率一年內(nèi)城市人口因遷入和遷出因素的消長，導(dǎo)致人口增減的絕對數(shù)量與同期該城市年平均總?cè)丝跀?shù)之比。根據(jù)總?cè)丝诤统Ｗ∪丝?，計算出年平均機械增長率為1.2‰。則2020、2030年的預(yù)測人口為：P2020=150.6×（1+1.2‰+4.368‰）9=158.3萬人P2030=150.6×（1+1.2‰+4.368‰）19=167.4萬人③勞動需求法Pn=P0其中，El：勞動貢獻率（0.3）；：勞動力產(chǎn)出彈性系數(shù)（0.9）；Y：經(jīng)濟增長率；K0：基準年勞動力系數(shù)；Kn：規(guī)劃期末勞動力系數(shù)近期Y取3%，遠期Y取2%；近期K0/kn取0.97，遠期K0/kn取1.03。則2020、2030年預(yù)測人口為：P2020=150.6×（1+1%）9×0.97=159.8萬人P2030=150.6×（1+0.7%）19×1.03=177.1萬人人口預(yù)測按0.25、0.25、0.5的權(quán)重進行加權(quán)平均結(jié)果為：P2020=156.6×0.25+158.3×0.25+159.8×0.5=158.63萬人P2030=163.6×0.25+167.4×0.25+177.1×0.5=171.3萬人3.2城鎮(zhèn)化預(yù)測根據(jù)永城市政府發(fā)布的報告，摘取出每年的城鎮(zhèn)化率，并對缺少的個別年份城鎮(zhèn)化率進行預(yù)測。具體城鎮(zhèn)化率如表7所示：表7永城市城鎮(zhèn)化進程年份20052006200720082009201020112012城鎮(zhèn)化率28.10%30.30%32.50%34.10%36.10%37.95%40.40%42.20%據(jù)2013年5月份的最新報告，永城市城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在已經(jīng)達到42.86%。①趨勢外推法運用SPSS的分析→回歸→曲線估計，建立年份X與城鎮(zhèn)化率Y的函數(shù)關(guān)系。運行結(jié)果如表7所示：表8線性擬合結(jié)果模型匯總RR方調(diào)整R方估計值的標準誤.999.999.998.196自變量為年份。根據(jù)曲線擬合結(jié)果顯示，年份與城鎮(zhèn)化率呈線性關(guān)系，且Sig均小于0.05，相關(guān)度達到0.999，相關(guān)性極好。則二者建立的函數(shù)關(guān)系式為：Y=（1.995X-3977.034）/1002020、2030年的城鎮(zhèn)化率預(yù)測數(shù)值為：Y2020=(1.995×2020-3977.034)/100=51.87%Y2030=(1.995×2030-3977.034)/100=71.82%②聯(lián)合國法聯(lián)合國法聯(lián)合國用來定期預(yù)測世界各國、各地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重時常用的方法。它的關(guān)鍵是根據(jù)已知的兩次人口普查的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口，求取城鄉(xiāng)人口增長率差，假設(shè)城鄉(xiāng)人口增長率差在預(yù)測期保持不變，則外推可求得預(yù)測期末的城鎮(zhèn)人口比重。城鄉(xiāng)人口增長率差的計算公式為：URGD=(Ln[])/n其中，PU（1）：前一次人口普查時城鎮(zhèn)人口比重；PU（2）：后一次人口普查時城鎮(zhèn)人口比重；n：兩次普查的時間間隔。表8所示為永城市兩年的城鄉(xiāng)人口數(shù)。表9城鄉(xiāng)人口數(shù)地理位置20102011城鎮(zhèn)人口4244農(nóng)村人口7982常住人口124123則根據(jù)數(shù)據(jù)計算出URGD為0.0838。城鎮(zhèn)化人口比重計算式為：則2020、2030年的城鎮(zhèn)人口比重預(yù)測值為：PU（2020）=54.21%PU（2030）=73.24%③類比分析法類比分析法是根據(jù)周邊省市及上級行政區(qū)域規(guī)劃所確定的發(fā)展速度，進行類比推導(dǎo)的方法。本預(yù)測選用河南省、商丘市的城鎮(zhèn)化水平作為類比對象來預(yù)測永城市2020、2030年的城鎮(zhèn)化率。表10類比分析法預(yù)測結(jié)果表年份河南省商丘市永城市201038.8%37.8%37.95%201140.6%40.2%40.4%201543%45%45%202048%～50%50%49%～50%203053%～55%60%58%～62%如表9,2010年河南省城鎮(zhèn)化率為38.8%，商丘37.8%，永城市37.95%。2011年河南省城鎮(zhèn)化水平增長1.8%,商丘市城鎮(zhèn)化水平增長2.4%，永城市城鎮(zhèn)化水平增長2.45%。根據(jù)省市及上級行政區(qū)域規(guī)劃，預(yù)期貴州2015年、2020年、2030年貴州省城鎮(zhèn)化率會達到43%、48%～50%、53%～55%。商丘市則在2015年、2020年、2030年將達到45%、50%、60%的水平。通過類比2010年、2011年，河南省、商丘市、永城市城鎮(zhèn)化水平的差異，并結(jié)合它們在未來各時期城鎮(zhèn)化水平的預(yù)期，可以預(yù)測2015年，永城市城鎮(zhèn)化率達到45%，2020年達到49%～50%，2030年達到58%～62%。④綜合取值法根據(jù)三種方法預(yù)測結(jié)果，重點趨勢外推法預(yù)測結(jié)果，確定福泉市城鎮(zhèn)化水平。具體結(jié)果見表10。表11聯(lián)合國法預(yù)測結(jié)果表年份趨勢外推法類比分析法聯(lián)合國法綜合取值202051.87%49.5%54.21%51.86%203071.82%60%73.24%68.35%從以上的城鎮(zhèn)化預(yù)測結(jié)果可以估計出，2020年永城的城鎮(zhèn)化率大約為50%-52%；2030年城鎮(zhèn)化率水平大概為65%-70%。4、人口、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略4.1人口發(fā)展戰(zhàn)略到2020年，永城市基本實現(xiàn)人口總量適度、人口素質(zhì)提高、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理，統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制、政策制度和服務(wù)管理管控更加完善。具體目標如下：人口素質(zhì)提高。實施出生缺陷干預(yù)系統(tǒng)工程，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，出生人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)保持優(yōu)良；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，終身教育體系和全民健康運動更加完善，國民基礎(chǔ)素質(zhì)全面提高；大力實施引進和培育并重的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，人力資源政策體系更加完善，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)人口素質(zhì)大幅提升，與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的高素質(zhì)人口和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人口逐步形成。人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。出生人口性別比保持在103-107，人口發(fā)展安全問題得到解決；婦女合法權(quán)益得到有力保障，未成年人保護加強，社會性別平等意識更加強化；社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，老齡事業(yè)蓬勃發(fā)展；人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勞動力加快向以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)和以高端服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三、二、一的現(xiàn)代就業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成，“人口紅利”逐步向“人才紅利”轉(zhuǎn)化。完善長期保持城市活力的人口發(fā)展政策，確立年輕型的人口遷移結(jié)構(gòu)，優(yōu)化適齡型人口、適用型人才優(yōu)先遷移機制，爭取在較長的一段時期內(nèi)繼續(xù)保持人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供充足的勞動力儲備。人口分布合理?？茖W(xué)編制和有效推進人口均衡發(fā)展規(guī)劃，加強區(qū)域人口調(diào)控布局，十二五時期及未來10年，香洲區(qū)域人口年均增長控制在2%以內(nèi)，金灣、斗門區(qū)域人口年均增長控制在3%以內(nèi)，實現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的合理分布。有效調(diào)控人口自然增長。堅持和完善現(xiàn)行生育政策，堅持各級黨政一把手親自抓、負總責，切實穩(wěn)定低生育水平。創(chuàng)新人口和相關(guān)計劃生育工作體制機制和手段方法，強化和完善人口計生層級動態(tài)目標管理管控責任制制度和人口計生利益導(dǎo)向政策體系，推動人口工作由“善管”向“善治”轉(zhuǎn)變。全面加強基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定人口計生工作機構(gòu)、工作隊伍、工作經(jīng)費，著力推進市級創(chuàng)建綜合改革示范市和婚育新風(fēng)進萬家活動（宣傳教育）示范市，區(qū)級創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位，鎮(zhèn)級創(chuàng)建依法行政、無政策外多孩出生示范單位，村級爭創(chuàng)群眾自治、無政策外出生示范村（居）“四級聯(lián)創(chuàng)”工作，切實提高人口和相關(guān)計劃生育服務(wù)管理管控水平，形成有效調(diào)控人口自然增長的發(fā)展模式。有效調(diào)節(jié)人口遷移增長?？茖W(xué)推進宜居宜業(yè)城市建設(shè)，進一步強化和完善戶籍管理管控機制，建立健全科學(xué)調(diào)節(jié)人口遷移增長的政策措施，落實積分制入戶制度，優(yōu)化人才遷移政策，防止人口過度膨脹，形成區(qū)域人口遷移增長與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求和發(fā)展水平相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模壯大、人口規(guī)模適度、城市規(guī)模合理。以人才政策環(huán)境的優(yōu)化吸引人才留住人才。創(chuàng)新完善推動“人才紅利”的體制機制，進一步建立和完善“外引內(nèi)培、人才優(yōu)先、調(diào)節(jié)有度、綜合提高”的人口素質(zhì)綜合提升機制，加快建立完善階梯式人才引進政策，重點引進“三高”產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才、領(lǐng)軍人才、高層管理管控人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，使珠海成為白領(lǐng)和高級藍領(lǐng)等高素質(zhì)人才的聚集地，有效解決珠海高素質(zhì)人口比例偏低、高端人才不足的問題，促進我市由人口集聚的城市向人力資本強市和人才強市轉(zhuǎn)變。切實增加人力資本投入，積極探索要素參與分配的人才激勵新機制，對優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項人才培養(yǎng)資助相關(guān)項目，全面激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造動力。4.2、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)永城市城市職能及區(qū)域中心研究結(jié)果表明：（1）基于因子分析對永城區(qū)域中心性的計算表明：永城市的城市中心性在所有豫東地區(qū)縣(市)中位居第一位，具有打造豫東區(qū)域中心城市的潛力和基礎(chǔ)。從今后的發(fā)展來看，應(yīng)努力增強永城市新城區(qū)在科技、信息、服務(wù)、文教等領(lǐng)域的高層次優(yōu)勢，使中心城區(qū)的比較優(yōu)勢和引導(dǎo)優(yōu)勢成為各鎮(zhèn)和周邊縣(市)發(fā)展的重要支撐；同時，應(yīng)盡快著手老城區(qū)改造和市場環(huán)境建設(shè)，積極推進“鳳還巢”工程，將其打造成為豫東小商品商貿(mào)中心和永城折返式城鎮(zhèn)化創(chuàng)業(yè)基地。（2）通過引力模型分析表明：其一，永城市的主要經(jīng)濟聯(lián)系方向為淮北和徐州所在的東北方向，這說明永城在城市空間應(yīng)該優(yōu)先向北和向東發(fā)展；其二，永城與商丘市區(qū)經(jīng)濟在功能地域上的空間聯(lián)系并不緊密。因此，永城今后因著重加強與淮北和徐州地區(qū)的經(jīng)濟和交通聯(lián)系。永城市相關(guān)計劃在2020年政府預(yù)期目標是到2020年城市面積達到70平方公里，城市人口70多萬，城鎮(zhèn)化率達到53.4%，2030年城鎮(zhèn)化達到65.4%。該相關(guān)計劃著重體現(xiàn)在一下方面的發(fā)展上。（1）突出小城鎮(zhèn)建設(shè)特色，加快推進城鎮(zhèn)化步伐。以發(fā)展的、開放的眼光，高水平地構(gòu)建覆蓋全市、特色鮮明、布局合理、目標明確、相互銜接的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，把保護自然生態(tài)環(huán)境、營造優(yōu)美的城鎮(zhèn)環(huán)境放在首位,走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一,城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化和運作方式市場化的新體制，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）圍繞建設(shè)集聚帶動作用強的中心城市，進一步夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合配套功能，提高檔次、品位，提升新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用。加快推進中心城市建設(shè)。開工建設(shè)雪楓路北段、解放路北段等一批城市道路和47條背街小巷；打通東城區(qū)4條道路鐵路橋涵，完成弱電入地；開工建設(shè)規(guī)劃展覽館、體育公園。加強城區(qū)綠化、亮化和環(huán)境治理，完成西北組團中心綠地、汪樓溝等綠化任務(wù)，安裝一批路燈和景觀燈，對城市建筑進行彩繪。加強供水、供電、供暖、供氣管網(wǎng)建設(shè)，提升市民生活水平。規(guī)劃建設(shè)具有特色的中心商務(wù)區(qū)和商業(yè)中心，引導(dǎo)建設(shè)商務(wù)樓、寫字樓，發(fā)展樓宇經(jīng)濟。（3）積極開展“城市創(chuàng)建提質(zhì)年”活動。突出規(guī)劃先行。啟動編制東城區(qū)四個片區(qū)控制性詳細規(guī)劃；完成西城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制設(shè)計；高標準做好芒山城市組團規(guī)劃；做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃無縫對接，“三規(guī)”合一；編制芒山、陳官莊、李寨歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃。嚴格規(guī)劃管理管控，嚴查違章違規(guī)建筑。鞏固創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、國家森林城和河南省最佳宜居城市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展

“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。通過上下聯(lián)創(chuàng)，把永城打造成為宜居宜業(yè)宜游勝地。（4）打好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“持久戰(zhàn)”。市財政安排新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項獎補資金4000萬元。完成10個新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施組裝配套。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好1個容納5000人以上的新型農(nóng)村社區(qū)詳細規(guī)劃并開工建設(shè)；全面開工建設(shè)和完善永芒路等道路沿線的16個新型農(nóng)村社區(qū)。市財政補助專項資金的新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)項目全面開工建設(shè)。完成綠化2萬平方米，新入住社區(qū)居民5萬人。（5）“產(chǎn)城一體”推動城鎮(zhèn)化進展。近年來，永城市把推進城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，通過不斷改善集聚區(qū)的服務(wù)功能，提升集聚區(qū)的綜合承載能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市新區(qū)融合發(fā)展，不僅城鎮(zhèn)化水平大幅提高，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也蒸蒸日上。永城目標是建設(shè)一座產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，生態(tài)與社會功能集聚，既宜居又宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。永城市在推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)時，充分考慮當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)、生活保障等問題，把與群眾利益密切相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育等機構(gòu)，優(yōu)先布局，科學(xué)安排；把最有升值空間的地段、最方便群眾生活的位置騰出來用于安置拆遷群眾。先后建成了荷花、蓮花等6個環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，實現(xiàn)了失地農(nóng)民的全部安置。集聚區(qū)已幫助近萬名失地農(nóng)民在家門口就業(yè)，實現(xiàn)了由“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。二、永城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀1.1永城市目前發(fā)展總體概況永城市有便利的交通要道，且與四省相鄰，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)q有較為雄厚的地理位置優(yōu)勢。圖9永城市地理位置、交通優(yōu)勢圖據(jù)統(tǒng)計2012年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成345.7億元，增長11.5%；境內(nèi)財政總收入71.3億元，增長32.5%，其中，一般預(yù)算收入20.01億元，增長53.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值207.8億元，增長15.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成138.8億元，增長24.8%。再次跨入全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）行列，位居第92位，較上年晉升1個位次。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實現(xiàn)突破。完成固定資產(chǎn)投資77億元，增長37.5%，其中，工業(yè)相關(guān)項目投資完成62億元，在建工業(yè)相關(guān)項目33個。實現(xiàn)營業(yè)收入375億元，增長79.4%，實現(xiàn)稅收10.2億元，增長154.8%。被評為“全省新型工業(yè)化示范基地”。重點相關(guān)項目建設(shè)實現(xiàn)突破。共獲批國家、省投資相關(guān)計劃相關(guān)項目34個，資金8.7億元。全年新建相關(guān)項目64個，其中億元以上12個，5億元以上3個。1×60萬千瓦超臨界發(fā)電機組、順和煤礦等6個重特大工業(yè)相關(guān)項目即將建成投產(chǎn)；永登高速正式通車，濟祁高速（永城段）順利推進，沱澮河航運工程開工建設(shè)，311國道大中修工程順利完工。城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)突破。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，加強城市管理管控，提升城市品位，展示城市形象。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資10.9億元。新修城市道路4.5公里；加快建設(shè)了第四污水處理廠；啟動建設(shè)了中原路沱河大橋；完成園林綠化45萬平方米，新建了天香公園，完善了和諧公園游樂設(shè)施。加強西城區(qū)管理管控，嚴查違規(guī)建設(shè)行為。馬牧、酂陽、龍崗實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。新建新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心26個、社區(qū)公共活動廣場38個，新增社區(qū)居民4.3萬人。完成土地復(fù)墾1050畝，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡，征收礦產(chǎn)資源補償費1.04億元，爭取到礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)相關(guān)項目資金9133萬元。招商引資實現(xiàn)突破。成功舉辦第六屆面粉食品博覽會。全年實際利用市外資金40.16億元，其中省外資金35.8億元；實際利用境外資金1350萬美元，合同合約利用外資1500萬美元，進出口總額完成4812萬美元。引進投資13億元的30萬噸冷軋薄板、投資11億元的福佳15萬噸不銹鋼等9個億元以上重大相關(guān)項目。糧食生產(chǎn)克服低溫、干旱天氣再獲豐收，總產(chǎn)達22.74億斤，增長0.6%，實現(xiàn)八連增；被列入全國第二批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新建、改擴建標準化養(yǎng)殖場60個；畜牧業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值39億元，增長11.6%。疏挖骨干溝河8條，維修、新建各類橋涵753座。新解決農(nóng)村安全飲水7.8萬人。完成林業(yè)生態(tài)市建設(shè)營造林3.4萬畝。爭取省扶貧資金747萬元，完成整村推進相關(guān)項目14個。安排建設(shè)農(nóng)村公路34公里，橋梁改造260延米。服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。社會消費品零售總額完成85.7億元，增長17.7%。各項存款余額192.6億元，貸款余額134.1億元；金融機構(gòu)上繳稅收5560萬元，增長49.5%。銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品16萬臺（部），發(fā)放補貼資金4370萬元。完成房地產(chǎn)投資15億元，新開工商品房71.9萬平方米。繼續(xù)推進芒碭山景區(qū)、日月湖景區(qū)、陳官莊烈士陵園景區(qū)三大旅游支點建設(shè)；淮海戰(zhàn)役陳官莊地區(qū)殲滅戰(zhàn)紀念館被評為國家3A級旅游景區(qū)，列入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)；全年接待游客147.8萬人次，實現(xiàn)門票收入2239萬元、綜合收入1.28億元。永城市是新興能源城—--煤炭、中國面粉城—--面粉、文化旅游城—--漢文化、佛文化、革命紅色文化，正是這黑、白、綠奠定了永城經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，帶動了永城GDP的快速發(fā)展。表12是永城近幾年取得的經(jīng)濟收入狀況。表12永城國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）單位：億元20042005200620072008200920102011GDP103.25130.9156.5184.9240.9255.9288.7351.7注：以上數(shù)據(jù)由永城財政局提供。圖10永城市歷年經(jīng)濟增長率從2004年的100多億元到2011年的近300億元的生產(chǎn)總值可以看出，在短短的7年里，永城市GDP的持續(xù)、高速增長，GDP數(shù)額翻了三番之多，經(jīng)濟得到快速發(fā)展。其中在2011年的三產(chǎn)貢獻值中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為51.8億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為226.7億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為73.1億元，明顯發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)是永城市目前的支柱性產(chǎn)業(yè)，對整個永城的經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定性的關(guān)鍵作用。在2000年之前永城的經(jīng)濟增長率較不穩(wěn)定，在2000年之后，基本上保持在20%左右的增長率。1.2河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對永城市的發(fā)展定位新一輪“河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020）”將全省城市分為特大城市、大城市、中等城市、小城市（縣城）和小城鎮(zhèn)5個等級層次。其中，規(guī)劃對永城的定位是，到2020年建成20-50萬人的中等城市。在空間布局結(jié)構(gòu)形態(tài)上，規(guī)劃提出全省按“一五二二”布局，即“一群、五區(qū)、兩帶、兩軸”。一群即以鄭州為中心、洛陽為副中心的中原城市群；五區(qū)即除中原城市群外，將全省其他地區(qū)劃分為五個城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)；兩帶即由隴海鐵路、連霍高速公路、310國道等東西向交通干線和京廣鐵路、京珠高速公路、107國道等南北向交通干線復(fù)合而成的“十”字形城鎮(zhèn)發(fā)展帶；兩軸即濟源—洛陽—漯河—周口—阜陽線和312國道—寧西鐵路復(fù)合軸線。總體上看，永城位于全省“一五二二”布局的邊緣區(qū)位。1.3商丘市“十一五”規(guī)劃對永城的發(fā)展定位商丘市“十一五”規(guī)劃提出了“加快城鎮(zhèn)化進程，增強集聚和輻射作用”的戰(zhàn)略目標，并明確提出把永城發(fā)展成為具有地區(qū)性影響力的中等城市。針對商丘市各縣(市)的特色經(jīng)濟，規(guī)劃提出：永城市要圍繞煤電、面粉加工等打造能源基地和全國重要的面粉基地；夏邑縣要圍繞鑄造業(yè)形成加工制造基地；虞城縣要加快科迪集團、木蘭紡織和鋼卷尺生產(chǎn)基地三大龍頭，打造中原奶業(yè)基地、全國重要的鋼卷尺生產(chǎn)基地；睢縣要大力發(fā)展造紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；民權(quán)縣要圍繞電廠發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特征2.1數(shù)據(jù)分析發(fā)展特征在過去的幾年里，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重呈穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，具體如表13和表14所示所示：表13永城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重表單位：%產(chǎn)業(yè)20012002200320042005200620072008200920102011一產(chǎn)42.240.630.229.526.52419.716.91615.514.7二產(chǎn)37.337.748.249.953.756.458.66463.76864.5三產(chǎn)20.521.721.620.619.819.621.719.120.316.520.8注：以上數(shù)據(jù)由永城財政局提供。表14三產(chǎn)增加值產(chǎn)業(yè)增加值2005200620072008200920102011一產(chǎn)增加值3.752.9-0.93.81.63.16.5二產(chǎn)增加值19.8716.720.145.1142534.2三產(chǎn)增加值6.035.49.36.8-0.44.622.2圖11三產(chǎn)比重圖從上面兩個表單純的分析數(shù)據(jù)可以歸納為一下幾點：（1）第一產(chǎn)業(yè)呈遞減趨勢，第二產(chǎn)業(yè)呈遞增趨勢，第三產(chǎn)業(yè)基本維持不變。（2）第二產(chǎn)業(yè)占GDP很大比例。第二產(chǎn)業(yè)作為永城市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其占GDP的比例將會持續(xù)增加。（3）第二產(chǎn)業(yè)增長對永城城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進非常明顯。未來幾年永城城鎮(zhèn)化建設(shè)必然處于一個快速發(fā)展時期，也為新相關(guān)項目的建設(shè)提供了有力的支持。（4）當前永城市的經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出如下特征：經(jīng)濟總量快速增長，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)；城市就業(yè)總數(shù)增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納明顯不足；城鄉(xiāng)居民人均收入穩(wěn)步增長，但差距略有擴大。在總體上，當前永城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的過渡階段。（5）對全國城市的聚類分析表明，永城市在全國城市職能分工體系中屬于“其它三產(chǎn)、行政或交通職能明顯的中小型高度專業(yè)化礦業(yè)城市”。礦業(yè)職能專業(yè)化程度高于全國平均值2.4個標準差以上。但是，永城工業(yè)、社會服務(wù)職能的專業(yè)化程度均低于全國平均水平1.5個標準差。永城的旅游職能同樣低于全國平均水平，并不具備要素稟賦優(yōu)勢。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)細部發(fā)展特點從深層次來尋找數(shù)據(jù)背后的特征可以總結(jié)為以下幾個大的方面（1）以工業(yè)化為主導(dǎo)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚加快。全市工業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值由2005年167.8億元，增加到2010年的436億元，年均增長21%，工業(yè)經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位更加突出。立足農(nóng)業(yè)和煤炭資源優(yōu)勢，緊緊圍繞資源變資本，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，加快具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。目前已經(jīng)形成了以煤化工、鋁精深加工、食品加工、輕紡、裝備制造、建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。具體推進中，重點做好三項工作。一是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮資源能源優(yōu)勢，拉長“黑白綠”產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強煤電鋁、煤化工、建材、金屬鑄造等“黑色”支柱產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)面及面制品、肉及肉制品、白酒、紡織等“白色”支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展旅游業(yè)、無公害特色農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等“綠色經(jīng)濟”，促使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的“二一三”優(yōu)化調(diào)整為“十一五”末的“二三一”，二三產(chǎn)業(yè)比重達到84.4%。二是抓相關(guān)項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。以相關(guān)項目建設(shè)為抓手，以招商選資為路徑，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，大力實施“開放帶動”主戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采取合作、合資、融資等形式開展招商選資，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共贏發(fā)展，擴大了招商選資成果。目前，全市實際利用外資77.98億元，到位資金37.86億元，全市新建3000萬元以上工業(yè)相關(guān)項目73個。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資累計完成87.51億元，投資億元以上相關(guān)項目26個，其中3億元以上相關(guān)項目15個，入駐上市企業(yè)3個，外向型企業(yè)4個，從業(yè)人員2.15萬人。2010年，實現(xiàn)營業(yè)收入209億元，稅收4億元，被省政府評為2009年發(fā)展又好又快的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是抓科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)水平。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在組建谷物研究院、國家級面粉食品檢測中心的基礎(chǔ)上，搭建更多門類科研平臺，加大新技術(shù)和先進適用技術(shù)推廣力度，注重引進先進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，提升紡織、面粉食品、建材、木材加工等產(chǎn)業(yè)水平，積極創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。一是抓糧食生產(chǎn)，增強糧食生產(chǎn)核心區(qū)的保障能力。大面積推廣測土施肥、精量播種、保護性耕作等實用新技術(shù)，推進糧食生產(chǎn)由粗放到精細、由優(yōu)質(zhì)到高效的轉(zhuǎn)變，不斷提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。2011年，小麥生產(chǎn)克服了5個月的嚴重干旱天氣影響，小麥平均單產(chǎn)497.8公斤，總產(chǎn)達到17億斤以上，實現(xiàn)了夏糧連續(xù)八年增產(chǎn)增收。二是抓農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。用抓工業(yè)的理念來抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造全國最大的縣級面粉加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)加工鏈，形成深加工，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。目前，我市擁有面粉加工企業(yè)142家。其中限上面粉企業(yè)33家，年設(shè)計加工能力達38億公斤。全市日產(chǎn)300噸以上面粉加工企業(yè)18家，固定資產(chǎn)投資500萬元以上的41家，日加工能力500噸以上的有7家。全市規(guī)模以上食品工業(yè)45家，其中面粉33家、食品5家、飼料7家。三是抓農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，走集約化發(fā)展道路。廣泛推行“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，加快推進蔬菜、林產(chǎn)品、瓜果、食用菌、棉花、煙葉、辣椒等7大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群體并進，規(guī)模發(fā)展，建成了一批品質(zhì)優(yōu)良市場競爭力強、科技含量高的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2010年，全市新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植小區(qū)10個，總數(shù)達到20個；新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)10個，總數(shù)達到26個。四是抓品牌創(chuàng)特色，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟。走特色路，打品牌仗，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。全市各類專業(yè)村累計發(fā)展到223個，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入占全市農(nóng)民人均總收入的30%以上。已建成90萬畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，發(fā)展了茴村萵苣種植業(yè)小區(qū)、陳集蔬菜種植業(yè)小區(qū)、王集食用菌小區(qū)、條河西瓜種植業(yè)小區(qū)等10多個種植業(yè)小區(qū)，以及薛湖本強養(yǎng)牛場等5蔬菜、棉花、西瓜已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。五是抓科技，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把科技興農(nóng)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的治本措施來抓，組織實施“送科技下鄉(xiāng)”等活動，科技人員進村入戶，深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和科技含量。加強對農(nóng)民群眾的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，實現(xiàn)由素質(zhì)提升到發(fā)展成果的轉(zhuǎn)變。六是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基石。加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大面積推廣滴灌和噴灌技術(shù)，擴大機械作業(yè)面積，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，農(nóng)機裝備能力日益壯大。全市農(nóng)機總動力達169.51萬千瓦。2010年，完成機耕面積168.4萬畝，機耕率99%；機播面積260萬畝，占糧食作物播種面積94.3%;機收面積236.1萬畝，占糧食面積的74.2%，極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。（3）做強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)城融合發(fā)展。①產(chǎn)業(yè)拉動。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，按照鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園、煤化工產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園和鋼鐵鑄造專業(yè)園“一區(qū)五園”的基本構(gòu)架,進一步加大投資和建設(shè)力度，做強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了以煤化工、鋁精深加工和礦山機械為主的裝備制造三大產(chǎn)業(yè)集群，其中煤化工產(chǎn)業(yè)集群是河南省最大的煤化工產(chǎn)業(yè)基地，鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模處于省內(nèi)同行業(yè)前三位。先后被命名為全國小麥粉知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，榮獲河南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)、河南省最具產(chǎn)業(yè)競爭力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南省首屆最具投資法治環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等榮譽稱號。圖12產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局圖②相關(guān)項目帶動。完成固定資產(chǎn)投資78.3億元，在建億元以上相關(guān)項目32個，其中新上3億元以上工業(yè)相關(guān)項目11個。投資44.75億元的龍宇煤化工年產(chǎn)40萬噸的醋酸相關(guān)項目、投資26.9億元的1×60萬千瓦電廠、投資11億元的福佳不銹鋼、投資10億元的永金化工年產(chǎn)20萬噸乙二醇相關(guān)項目等8個億元以上的重大相關(guān)項目建成投產(chǎn)。2012年，已入駐企業(yè)92家，從業(yè)人員達4.32萬人。實現(xiàn)營業(yè)收入550億元，增長46.7%，實現(xiàn)稅收10.46億元，增長12.8%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合評價排序全省第12位，居省直管試點縣首位、商丘市第一。重點相關(guān)項目建設(shè)受到省政府表彰，是全省兩個先進縣（市）之一。③保障驅(qū)動。堅持先保障、先安置、后拆遷的工作思路，在修訂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃之初，就把群眾的長遠利益放在首位，充分考慮失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，把與群眾利益密切相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育等機構(gòu)，優(yōu)先布局，優(yōu)先安排；把最有升值空間的地段、最方便群眾生活的位置騰出來用于安置拆遷群眾。我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索實行的規(guī)劃在先、安置在先、公平在先、讓利在先“四個在先”保安置，社會養(yǎng)老保障、最低生活保障、勞動就業(yè)保障、群眾就醫(yī)保障“四大保障”解后憂，房產(chǎn)收益、務(wù)工收益、經(jīng)營收益、資本收益“四種收益”促增收的主要做法被趙建才副省長專此批示，在全省總結(jié)推廣。2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不足點但是在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中，依然存在不同的問題，需要引起重視，具體如下：（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后和地區(qū)行業(yè)之間發(fā)展不均。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次較低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，特別是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很重。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實驗示范相關(guān)項目建設(shè)水平還不夠高，有少數(shù)相關(guān)項目效益還不理想。農(nóng)民整體素質(zhì)有待不斷提高，小農(nóng)思想和封建迷信，民主法制意識比較淡泊，缺乏學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，難以擺脫陳腐落伍的傳統(tǒng)生活方式，制約著農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，造成城鄉(xiāng)收入差距增大，不利于整個產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展。圖13城鄉(xiāng)收入比較圖（2）工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級任務(wù)重。全市的經(jīng)濟增長主要依賴高耗能行業(yè)來拉動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)比重高，高技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，深加工產(chǎn)品比重低。自主創(chuàng)新能力弱，一些企業(yè)主要依靠簡單擴大生產(chǎn)能力實現(xiàn)規(guī)模擴張，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，自主創(chuàng)新的激勵機制和投入機制尚未形成。企業(yè)融資難問題仍然未有效解決，資金短缺仍然是困擾企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。高層次創(chuàng)新型人才缺乏，專業(yè)技工不足，這些因素直接影響我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與企業(yè)發(fā)展。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，難以形成多極增長態(tài)勢。煤炭資源的開發(fā)，使永城市迅速成為一個新型礦業(yè)城市，促進了煤、電、鋁等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但從各行業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻來看，目前永城基本是采取側(cè)重煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，帶動其他部門經(jīng)濟發(fā)展的單極增長模式，2007年煤礦行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的75%以上。形成了以“煤”產(chǎn)業(yè)為核心，連帶選煤、煉焦、煤電、煤化工、煤機械等為一體的工業(yè)結(jié)構(gòu)。相對永城市業(yè)已探明的57種礦產(chǎn)來說，鐵礦、鋁土礦、石膏、石墨優(yōu)勢等礦產(chǎn)資源開發(fā)得十分有限，與之相關(guān)的工業(yè)也沒有得到很好的發(fā)展，沒有把這種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，多極型的非煤工業(yè)經(jīng)濟相對滯后。（4）就業(yè)崗位總量增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)明顯不足。數(shù)據(jù)顯示在2000-2007年間，永城市就業(yè)崗位總數(shù)年均增幅僅為2.12%，增長十分緩慢。其中第二產(chǎn)業(yè)年均增幅最快為6.17%，其次為三產(chǎn)4.05%，而一產(chǎn)基本持平，年均降幅僅為0.32%。從就業(yè)比重看，2007年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重最高，達到50.38%，其次為二產(chǎn)27.19%，三產(chǎn)僅為22.42%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納不足將會影響永城城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量。圖14三產(chǎn)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)圖3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展預(yù)測永城近幾年經(jīng)濟的飛速發(fā)展，主要是因為有豐富的礦藏資源，帶動工業(yè)產(chǎn)業(yè)的大步提升。此外，依托出土的4A級文物帶動了近幾年的旅游業(yè)發(fā)展。所以永城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)為強大的增長空間，不斷優(yōu)化第二、三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促使整體經(jīng)濟產(chǎn)值大幅度上升。永城市目標到2020年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，也即是將近580億元的生產(chǎn)總值。按此推算2030年永城市的生產(chǎn)總值有望達到1000億元。為實現(xiàn)這個目標必須明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例。以下表15是歷年每個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)數(shù)額表。表15三產(chǎn)歷年生產(chǎn)總值2004200520062007200820092010一產(chǎn)產(chǎn)值31.0534.837.736.840.642.245.3二產(chǎn)產(chǎn)值53.137389.7109.8154.9168.9193.9三產(chǎn)產(chǎn)值19.0725.130.539.846.646.250.8圖15三產(chǎn)產(chǎn)值圖利用SPSS預(yù)測歷年各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展趨勢，得出以下函數(shù)：第一產(chǎn)業(yè)：Y=2.159×X-4294.62第二產(chǎn)業(yè)Y=24.261×X-48571.5第三產(chǎn)業(yè)Y=5.482×X-10965.077因此2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)值分別為66.56億元、435.72億元、108.56億元，總計達到610.84億元的生產(chǎn)總值。則2020年的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)大致為：10.9:71.3:17.8。2030年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)值分別為88.15億元、678.33億元、163.38億元，總計達到929.86億元的生產(chǎn)總值。則2030年的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)大致為：9.5:72.95:17.55。從分析預(yù)測可以看出，每增加一個GDP產(chǎn)值，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率達到70%以上，所以永城市在發(fā)展戰(zhàn)略上必須制定以第二產(chǎn)業(yè)為重點的戰(zhàn)略部署。4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略目前，永城市制定的下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標為到2020年生產(chǎn)總值達到580億元，2030年生產(chǎn)總值達到1200億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如下圖所示：圖16永城市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局圖實現(xiàn)該目標戰(zhàn)略需要從工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)三大支柱性產(chǎn)業(yè)制定響應(yīng)的對策：（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上取得重大進展。大力發(fā)展以“黑白經(jīng)濟”為代表的循環(huán)經(jīng)濟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸上相關(guān)項目、搞生產(chǎn)，推進有色金屬、煤化工、裝備制造、食品加工及高新技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，加強與央企及500強企業(yè)的銜接溝通，積極參與全省戰(zhàn)略合作行動相關(guān)計劃。推進神火集團電解鋁資源整合，以神火工業(yè)園為依托，以中高端鋁加工相關(guān)項目的合資合作為切入點，與國內(nèi)外大型鋁業(yè)公司開展戰(zhàn)略合作，開發(fā)高端精深加工產(chǎn)品，形成完整、高效的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)具有國內(nèi)競爭力的新型鋁工業(yè)基地。（2）大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，強力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，重點在提高農(nóng)民組織化程度、發(fā)展畜牧業(yè)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上實現(xiàn)突破。千方百計挖掘潛力、拓寬渠道，促進農(nóng)民增收。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)投入力度，構(gòu)建以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，穩(wěn)定和促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，推動城市交通、物流、商貿(mào)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。（3）做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)集群發(fā)展。①強基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的程度越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率越高，為城鎮(zhèn)化工業(yè)提供的原料越充足，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移越快，對城鎮(zhèn)化的支撐作用也就越強。近年來，我市在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重點工作抓牢抓好，做到了耕地不減少、糧食不減產(chǎn)、環(huán)境不污染，成為我省為數(shù)不多的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的縣級市。②保糧食。以保持“全國糧食生產(chǎn)先進市”為動力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，重點抓好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建“百千萬”工程等相關(guān)項目建設(shè)，加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，不斷增強糧食綜合