轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變摘要:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與政府職能轉(zhuǎn)變有緊密聯(lián)系。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不暢，重要的體制原因是政府職能未根本轉(zhuǎn)變，政府與市場作用邊界不清。政府與市場在資源配置中的關(guān)系，影響了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加快政府職能轉(zhuǎn)變要明確政府職責(zé)，科學(xué)的進(jìn)行宏觀調(diào)控，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使政府更有效地進(jìn)行社會治理，推進(jìn)行政審批制度的改革，構(gòu)建有效的政府規(guī)制體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 :轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；政府職能轉(zhuǎn)變；體制改革

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式及緊迫性

1.經(jīng)濟發(fā)展方式含義

通過科學(xué)、系統(tǒng)、前瞻的制度安排，使經(jīng)濟活動在結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量等方面優(yōu)化、增加和提高，有效達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的方法和模式。經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟增長方式的更高級形態(tài)，只有通過管理制度、體制、機制等方面的科學(xué)設(shè)計，才能使經(jīng)濟活動，特別是以生產(chǎn)為主體的，涵蓋交換、分配和消費的活動與關(guān)系在結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量等方面得到優(yōu)化、增加和提高；提高可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力,使國民收入分配合理、社會福利提高、社會和諧穩(wěn)定，更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

2.經(jīng)濟發(fā)展方式主要問題

以經(jīng)濟增長方式代替經(jīng)濟發(fā)展方式，單純強調(diào)經(jīng)濟增長速度，為實現(xiàn)快速增長，不惜消耗資源、損害環(huán)境，忽略了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；以經(jīng)濟增長為目標(biāo)，把資源配置簡單化、功利化，使制度設(shè)計實施缺乏長期性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，管理制度、體制、機制等始終處于被動適應(yīng)狀態(tài)；在這樣的資源配置下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)必然存在短期性、非理性變動，導(dǎo)制長期結(jié)構(gòu)不合理。結(jié)果將使經(jīng)濟增長停滯，甚至衰退。上述問題不解決，將極大影響我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展，危及社會和諧穩(wěn)定。[1]

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性

黨的十七大明確把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式列為戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十八大更是將之提高到推進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展總體轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度，指出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！盵2]

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）進(jìn)一步指出：“要深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！盵3]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q定我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，具有緊迫性和重要戰(zhàn)略意義。

二、政府與市場作用邊界不清影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.必須劃清政府與市場的邊界長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不暢，重要的體制原因是政府職能沒有得到根本轉(zhuǎn)變，政府與市場作用邊界不清。政府主導(dǎo)資源配置方式，在市場中充當(dāng)競爭主體角色，削弱了市場在資源配置上的作用，造成了一些無序競爭怪現(xiàn)象。政府本該承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能“缺位”，政府“越位”“錯位”積極的管了不少本來應(yīng)由市場或企業(yè)，甚至是社會組織管的事情，本應(yīng)是“裁判員”的政府卻當(dāng)了“運動員”；由于機構(gòu)設(shè)置和結(jié)構(gòu)的不合理，政府職權(quán)劃分不清，使各級部門職能重疊交叉，政出多門，遇事互相推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。總之，政府本該承擔(dān)的公共服務(wù)、提供的公共產(chǎn)品、維持的公共秩序，未能盡職盡責(zé)。因此，政府職能轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)該確定政府與市場作用的邊界。

2.逐步讓市場發(fā)揮決定性作用

改革開放以來，我國政府與市場在資源配置中經(jīng)歷了一個階段性變化。從政府發(fā)揮資源配置中的主體作用，到間接發(fā)揮政府在資源配置中的主導(dǎo)作用，到市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，再到市場在資源配置中的決定性作用；從發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用到科學(xué)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，再到有效的政府治理，在這個變化過程中政府與市場的邊界逐漸調(diào)整。從《決定》把市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用提高到起“決定性”作用的“新定位”分析，意味著今后政府對資源的配置會有較大幅度削減?！稕Q定》強調(diào)政府的作用是：“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈?！盵4]要求市場在配置資源方面起決定性作用。《決定》指出：“必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！盵5]要求政府提高行政效率，對行政審批制度進(jìn)行調(diào)整和改革。只有政府退出直接配置資源的舞臺，才能保障市場發(fā)揮資源配置的作用。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控

在政策工具上要發(fā)揮好國家規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策、信息服務(wù)的導(dǎo)向作用，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把過去產(chǎn)業(yè)政策的重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策上，調(diào)整為以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策為主為重。在充分發(fā)揮市場作用前提下，創(chuàng)新政策工具，大力支持自主創(chuàng)新和鼓勵技術(shù)進(jìn)步。充分利用國家規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮對政府公共預(yù)算安排、金融資本安排、資源合理配置等政策措施的綜合導(dǎo)向作用，給企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供足夠的動力支持；不斷提高質(zhì)量、技術(shù)、安全、環(huán)保等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，糾正求速度忽視質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的現(xiàn)象，不留情面地淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)防產(chǎn)能過剩。在調(diào)控手段上要運用好國家貨幣政策和財政政策，加強與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)宏觀調(diào)控政策手段機制化，使各項政策協(xié)調(diào)配合，形成合力。比如，發(fā)揮國家貨幣政策作用，運用基準(zhǔn)利率、銀行存款準(zhǔn)備金率等貨幣手段有效調(diào)節(jié)貨幣總量；發(fā)揮財政政策的作用，在經(jīng)濟過冷時采取擴張的財政政策，經(jīng)濟過熱時采取收縮的財政政策。在稅收上，經(jīng)濟過冷時，通過減少稅收刺激投資者，經(jīng)濟過熱時，通過增加稅收抑制投資等。在制度保障上運用市場的力量，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大力度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置以市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。充分發(fā)揮國有企業(yè)行使生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的作用，讓企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，保護(hù)和促進(jìn)公平競爭，發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力推動作用。

2.進(jìn)行有效的政府治理

《決定》中“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，對政府管理提出新要求。從“政府管理”發(fā)展到“政府治理”，是治國理政模式、權(quán)力配置和行為方式的一種深刻轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)有效的政府治理，關(guān)鍵是治理方式的創(chuàng)新。治理主體創(chuàng)新上，原先管理的主體僅為單一的政府，現(xiàn)在治理主體參與的有政府、企業(yè)、社會組織、民間自治組織乃至個人等，治理擴展到民主參與，多元互動，是一種政府與群眾、社會的新型合作互動關(guān)系；治理方式上的創(chuàng)新，比如，提供公共服務(wù)的方式創(chuàng)新，政府可通過購買方式與社會各種專業(yè)機構(gòu)、組織合作，向社會提供政府做不到、做不好的各種服務(wù)，讓基層社會組織以更人性化的治理方式，處理社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，減少以往出現(xiàn)的政府粗暴簡單強制行政的做法，以達(dá)到維護(hù)社會公平正義的目的。治理過程創(chuàng)新上，按照政府公共政策涉及的不同地域范圍、不同層次、不同群體具體設(shè)計協(xié)商互動環(huán)節(jié)與程序，實現(xiàn)不同公共事務(wù)領(lǐng)域多方主體合作治理的目標(biāo)。現(xiàn)代政府治理的一個必要前提是，治理公開透明。當(dāng)前一些地方政府和群眾之間的矛盾，很多是由于權(quán)力行使不透明導(dǎo)致的。所以必須公開各項行政權(quán)力，保障憲法賦予人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。總之，通過推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，使治理方式在多層面、多維度不斷創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域推動行政管理體制突破性改革，才能形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力。

3.進(jìn)行行政審批制度的改革

行政審批制度改革是涉及觀念和體制的改革，是對政府直接干預(yù)經(jīng)濟活動的弱化。其核心是推動政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,讓政府的一切行政行為始終在法治軌道上運行。行政審批制度改革的宗旨實際是簡政放權(quán)，即減少政府直接對社會經(jīng)濟事務(wù)的干涉,清理有礙公平競爭和市場開放的政策法規(guī)，取消不符合公平競爭和市場開放的行政審批，向市場和社會、企業(yè)放權(quán)，在更大程度和范圍內(nèi)發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，讓企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在公平和開放的市場競爭中優(yōu)化升級。制定有利于鼓勵和擴大民間投資、反對地方保護(hù)主義的政策，將企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)熱情最大程度地激發(fā)出來。對一些特殊需要保留的行政審批,必須建立健全監(jiān)督約束機制,做到審批程序嚴(yán)密，審批決策過程公開透明，審批責(zé)任追究，使政府的行政權(quán)力制度化、法制化、規(guī)范化。

4.進(jìn)行政府規(guī)制體系的構(gòu)建

構(gòu)建有效的政府規(guī)制體系是為了強化政府的市場監(jiān)管職能。市場需要一系列法律法規(guī)對市場行為進(jìn)行約束和規(guī)范監(jiān)管。應(yīng)盡快建立以市場準(zhǔn)入、價格、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資源、環(huán)境、安全等標(biāo)準(zhǔn)為主的政府規(guī)制工具，培育產(chǎn)權(quán)多元化市場，保護(hù)個人產(chǎn)權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán),規(guī)范市場經(jīng)濟主體的進(jìn)入、運營和退出等行為,簡化和放寬對市場準(zhǔn)入的嚴(yán)格限制。通過引入民間投資進(jìn)入競爭性環(huán)節(jié),或引入?yún)⑴c專賣專營的競爭形式，對現(xiàn)有壟斷企業(yè)進(jìn)行改造，使其轉(zhuǎn)型為企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的公司制企業(yè)。打破國家壟斷或壟斷模式,消除壟斷產(chǎn)業(yè)的非效率，建立統(tǒng)一開放的全國性市場體系。在推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變中，政府應(yīng)及時推出提高環(huán)境保護(hù)、技術(shù)、質(zhì)量等各類標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)把“創(chuàng)新”作為提高市場競爭力的重要途徑。改變傳統(tǒng)落后的政府規(guī)制方式,引入激勵性和競爭性的規(guī)制方式。加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、社會公平、社會保障的立法，充分認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和市場信用制度在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性。嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為，建立有效的信用監(jiān)管體系，懲制市場競爭中的失信行為，以促使經(jīng)濟發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

[1]趙堅.推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“雙體制”改革探析[J].社會科學(xué)家,2024(3).

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