一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2020年1月，上海市綠化和市容管理局提出編制上海市地

方標準《林業(yè)有害生物防治從業(yè)組織能力評價導則》的立項申請，

上海市市場監(jiān)督管理局經(jīng)公開公示和組織專家評審后，同意立

項，并根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2020年度第四批

上海市地方標準制修訂項目計劃的通知》（滬市監(jiān)標技〔2020〕

304號）批文，正式下達編制任務(wù)，由上海市林業(yè)標準化技術(shù)委

員會歸口。

（二）背景情況

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作

的意見》（國辦發(fā)[2014]26號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會

力量購買服務(wù)的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《上海市

人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作意

見的通知》（滬府辦[2016]1號）、《上海市人民政府關(guān)于進一步

建立健全本市政府購買服務(wù)制度的實施意見》（滬府發(fā)〔2015〕

21號）等文件的相關(guān)要求，鼓勵政府部門將可以由市場承擔的

工作向社會購買服務(wù)，并做好相關(guān)管理工作。按照相關(guān)要求，上

1

海市林業(yè)有害生物的防治工作也應逐步由政府向社會購買服務(wù)，

實現(xiàn)社會化防治勢在必行。

目前上海市林業(yè)有害生物防治工作的模式主要有集體養(yǎng)護

社負責防治、委托綠化公司防治、家庭承包養(yǎng)護等3種防治方式。

然而由于上海林地主要以人工林為主，涵蓋林業(yè)、綠化、路政、

水務(wù)、河道、海塘、高速路、經(jīng)濟林、苗圃等多種林地類型，因

管護單位、防治經(jīng)費投入、防治意識參差不齊，且部分林地責任

主體模糊，導致林業(yè)有害生物防治難以按照統(tǒng)一要求開展。加上

目前我市生態(tài)公益林有害生物防治經(jīng)費多從養(yǎng)護經(jīng)費中列支，但

養(yǎng)護經(jīng)費中用于防治的經(jīng)費相對較少，或未列林業(yè)有害生物防治

專項經(jīng)費，各區(qū)在對待林業(yè)有害生物防治工作的資金投入及重視

程度也參差不齊，直接導致全市林業(yè)有害生物防控工作無法統(tǒng)一

標準和防治效果。并且目前存在的幾種主要防治模式均缺乏競爭

機制，長此以往防治工作的積極性難免會受影響。

為了改變上海市林業(yè)有害生物的防治現(xiàn)狀，破解現(xiàn)在防治方

式所存在的各種問題，走社會化防治道路是勢在必行的選擇。而

當前上海市還未開展林業(yè)有害生物防治從業(yè)人員的能力認定工

作，所以尚未有任何一家單位或企業(yè)有相關(guān)的林業(yè)有害生物防治

從業(yè)人員的專業(yè)資格要求開展社會化防治工作。制定《林業(yè)有害

生物防治從業(yè)組織能力評價導則》迫在眉睫，通過該標準的制定，

可規(guī)范防治單位的管理、技術(shù)以及人員等要求，為保障社會化防

治工作的開展奠定基礎(chǔ)。

2

上海市林業(yè)總站負責全市林業(yè)有害生物防治的管理和技術(shù)

指導工作，通過長期調(diào)研，充分掌握全市林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀，

并通過借鑒兄弟省份先進經(jīng)驗，針對社會化防治工作積累了一定

的基礎(chǔ)，通過提出《林業(yè)有害生物防治從業(yè)組織能力評價導則》

地方標準，將為上海市林業(yè)有害生物的社會化防治工作打下堅實

基礎(chǔ)，為進一步規(guī)范防治工作起到關(guān)鍵作用。

（三）起草過程

1、工作準備

在接到制標任務(wù)后，首先組織本單位有關(guān)技術(shù)人員成立制標

組，并認真學習GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：

標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，以及與制標相關(guān)的法律法規(guī)，

并根據(jù)實際情況制定了工作計劃和經(jīng)費預算，保證了標準制定工

作的順利進行。

查閱和收集國內(nèi)相關(guān)參考文獻和標準，收集到的參考文獻

有：安徽省林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織資質(zhì)規(guī)范

（DB34T1581-2011）、江西林業(yè)有害生物防治組織等級劃分規(guī)范

（DB36T1165-2019）、四川省林學會印發(fā)了《四川省林業(yè)有害生

物防治資質(zhì)認定管理辦法（試行）》（川林會[2016]30號）、廣東

省林學會印發(fā)了《廣東省林業(yè)有害生物防治單位資質(zhì)認定辦法

（暫行）》。

制標組對目前全市林業(yè)有害生物防治工作的模式進行實地

考察，掌握實際運作情況，綜合考慮各個區(qū)縣工作實際需要以及

3

林業(yè)有害生物社會化防治工作具體要求。

2、標準開題

2020年7月10日，制標小組在上海市林業(yè)標準化技術(shù)委員

會的組織下，邀請有關(guān)專家對標準制定進行了開題咨詢，市市場

監(jiān)督局、市綠化和市容管理局主管人員出席會議。與會人員在聽

取起草組的匯報后，認為：開展對標查新調(diào)研，明確編制標準的

地方特色，適用范圍和相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性；標準的整體架構(gòu)合理，

主要技術(shù)路線、編制方案可行；主要編制人員和參編單位具備標

準化和林業(yè)有害生物防治相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力；編制組認真學習

GB/T1.1-2020，有利于保證標準編寫質(zhì)量。

3、標準征求意見

2020年7月——2021年4月，在收集上海及國內(nèi)外相關(guān)標

準的基礎(chǔ)上，標準修訂小組針對開題咨詢會專家意見多次討論研

究，確定標準中對林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織涉及的評價原則、

對象、程序、內(nèi)容、結(jié)果。

2021年5月，標準修訂起草小組召開修訂討論會，對初稿

內(nèi)容進行逐條修改和討論，對修改部分達成了一致修改意見，對

量化指標的驗證進行分工，具體責任落實到人。

2021年6月，標準修訂起草小組就修訂稿關(guān)鍵技術(shù)指標進

行資料查證，在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)標準進行了再次調(diào)整，對文本

進行部分編輯性修改，形成征求意見稿。

2021年7月——2021年8月，根據(jù)編寫要求，起草小組將

4

征求意見稿發(fā)往國家林草局、兄弟省份的相關(guān)單位、區(qū)林業(yè)站、

綠化養(yǎng)護單位、承擔我市社會化防治的企業(yè)等，向14家單位發(fā)

送“征求意見稿”，收到“征求意見稿”后，回函的單位數(shù)14個，

其中，回函有建議或意見的單位數(shù)14個?！罢髑笠庖姼濉惫彩占?/p>

專家意見71條，其中采納46條、部分采納12條、未采納13

條。并于2021年10月在市林業(yè)標委會的組織下召開了征求意見

咨詢會，對意見的采納情況聽取了專家建議。

2021年11月-2022年5月，起草組根據(jù)專家的意見，對相

關(guān)標準進行了再次調(diào)整，對文本進行了部分編輯性修改，形成征

求意見稿。

2022年6月-7月，在上海市市場監(jiān)督管理局和上海市綠化

和市容管理局官方網(wǎng)站進行公開征集意見。

4、審定

2023年2月，上海市市場監(jiān)督管理局邀請專家，召開了專

家審定會。與會專家聽取了起草組關(guān)于文件制定情況和主要內(nèi)容

的說明，并對標準送審稿進行了逐條審議。審定專家組認為文件

結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完整，其條款具科學性和可操作性，一致同意該

標準通過技術(shù)審查。

二、標準編制原則

1、本標準嚴格按照GB1.1-2020《標準化工作導則第1部

分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》等基礎(chǔ)標準的相關(guān)要求編寫。

２、本標準主要依據(jù)是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量

5

購買服務(wù)的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《上海市人民政

府關(guān)于進一步建立健全本市政府購買服務(wù)制度的實施意見》（滬

府發(fā)〔2015〕21號）文件。

三、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）主要技術(shù)內(nèi)容

1、本文件規(guī)定了林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織評價機構(gòu)與

對象、程序、內(nèi)容及動態(tài)管理等要求，適用于上海市范圍內(nèi)從事

林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織能力評價。

2、林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織依據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容，分

為防治設(shè)計組織、防治作業(yè)組織、防治監(jiān)理組織等3種類型。

3、林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織能力評價由林業(yè)主管部門

授權(quán)的技術(shù)機構(gòu)完成申報材料的形式審核，由專家進行評審，審

議通過后，對評價結(jié)果進行公示。

4、林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織評價結(jié)果實行動態(tài)管理，

有效期三年。

（二）關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容的說明

1、防治服務(wù)組織

防治設(shè)計組織是指從事林業(yè)有害生物調(diào)查設(shè)計，是防治作業(yè)

前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要根據(jù)委托單位的需求，開展外業(yè)調(diào)查，并制定

林業(yè)有害生物防治作業(yè)設(shè)計方案，在設(shè)計方案時，能運用智能技

術(shù)創(chuàng)新防治作業(yè)方法，確保防治作業(yè)組織科學、精準開展防治。

防治監(jiān)理組織是指可獨立承擔監(jiān)理相關(guān)法律責任，是保障防

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治效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求對防治設(shè)計組織制定的防治設(shè)計方案有

審查能力，對存在的問題，提出合理化的意見；在防治作業(yè)組織

開展作業(yè)時，安排人員進行全過程監(jiān)管，同時建立監(jiān)理檔案，形

成監(jiān)理報告。

防治作業(yè)組織是根據(jù)防治設(shè)計組織提供的設(shè)計方案，承接各

相關(guān)單位的林業(yè)有害生物防治作業(yè)工作。

DB37/T2447-2013中，林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織分為防

治公司、防治工程隊、森林醫(yī)院三種形式，防治公司和工程隊按

資質(zhì)條件分為三個等級，森林醫(yī)院不分等級。DB36/T1165-2019

中，林業(yè)有害生物防治組織分為防治業(yè)務(wù)組織和防治監(jiān)理組織，

根據(jù)法人的從業(yè)人員、從業(yè)年限、技術(shù)能力、設(shè)備條件、業(yè)績情

況等綜合實力，由高到低分為3個等級。DB35/T1523-2015中，

林業(yè)有害生物防治服務(wù)分為3個類型，防治方案編制單位、防治

工程施工單位和防治工程監(jiān)理單位，根據(jù)基本條件、技術(shù)設(shè)備、

從業(yè)人員、業(yè)績情況等綜合實力，林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織由

高到低分為3個等級，分別甲級、乙級、丙級。

本標準參考工程的分工，防治服務(wù)組織分為3種類型：防治

設(shè)計組織、防治作業(yè)組織、防治監(jiān)理組織。

考慮到我市林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織能力評價剛起步，

目前防治工作的模式主要有集體養(yǎng)護社、綠化公司、家庭承包養(yǎng)

護等形式，本標準防治設(shè)計組織和防治監(jiān)理組織暫時不做等級劃

分，防治作業(yè)組織根據(jù)服務(wù)組織設(shè)施設(shè)備的投入、人員配備、作

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業(yè)能力、專業(yè)技術(shù)能力、近五年的工作業(yè)績等方面對防治作業(yè)組

織進行了等級劃分，分為一級、二級和三級。

2、防治服務(wù)組織的基本條件

基于規(guī)范防治服務(wù)組織的工作，確保有害生物防治效果，從

事林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織需具備基本條件。

DB35/T1523-2015中，林業(yè)有害生物防治的服務(wù)組織應具備

的基本條件有：有向當?shù)毓ど套缘怯?，且在縣級以上林業(yè)有害

生物防治檢疫機構(gòu)登記備案；有管理規(guī)章制度，工作流程清晰，

分工職責具體；有固定辦公場所20m2以上；具備相關(guān)的林業(yè)有害

生物調(diào)查、防治、監(jiān)理、檢測檢驗等設(shè)備；從業(yè)人員應經(jīng)過崗前

培訓和不定期培訓，且僅服務(wù)于1家特定類型的林業(yè)有害生物防

治服務(wù)組織；從業(yè)的技術(shù)人員應具備森保（植保）或林業(yè)專業(yè)高、

中級技術(shù)職稱。

本標準防治服務(wù)組織的基本條件：有合法登記注冊，經(jīng)營范

圍包含林業(yè)有害生物防治服務(wù)；有固定的辦公場所；有相應的管

理規(guī)章制度，工作流程清晰，職責分工明確，檔案齊全；具有相

關(guān)的林業(yè)有害生物防治設(shè)施設(shè)備。

3、林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織能力評價

林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織在具備基本條件的基礎(chǔ)上，防

治設(shè)計組織和監(jiān)測組織從人員配備、年限及技術(shù)職稱，專業(yè)知識，

工作要求等方面進行評價；防治作業(yè)組織從防治設(shè)施設(shè)備、人員

配備、防治作業(yè)能力和質(zhì)量保障能力等方面進行評價。

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DB35/T1523-2015中，防治方案編制單位從林業(yè)有害生物防

治工作年限、高級和中級技術(shù)職稱的人數(shù)、累計承擔工程量的資

金量等進行能力評價。

本標準防治設(shè)計組織除評價有害生物防治（設(shè)計）工作年限、

高級和中級技術(shù)職稱人數(shù)外，增加了外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析能力，

制定林業(yè)有害生物防治作業(yè)設(shè)計方案，編制林業(yè)有害生物防治工

程設(shè)計、實施方案與工程預算，農(nóng)藥、藥械使用和操作的基礎(chǔ)知

識。

DB35/T1523-2015中，防治工程監(jiān)理單位從林業(yè)有害生物防

治工作年限、高級和中級技術(shù)職稱的人數(shù)，監(jiān)理人員人數(shù)，累計

承擔相應工程量的資金量等進行能力評價。DB36/T1165-2019中，

防治監(jiān)理組織從專職監(jiān)理人員人數(shù)及技術(shù)職稱、承擔防治監(jiān)理的

年限和相應工程量等進行能力評價。

本標準防治監(jiān)理組織除評價人員配備、人員工作年限及技術(shù)

職稱外，增加了獨立承擔監(jiān)理相關(guān)法律責任，有防治設(shè)計方案審

查能力，有林業(yè)有害生物防治技術(shù)、防治效果評價的能力，撰寫

監(jiān)理報告，建立監(jiān)理檔案。

DB35/T1523-2015中，防治工程施工單位從藥械庫面積、防

治作業(yè)能力、從事林業(yè)有害生物防治工作人員和技術(shù)職稱、累計

承擔相應工程量等進行評價。DB36/T1165-2019中，防治作業(yè)組

織從承擔林業(yè)有害生物防治工程的年限、防治作業(yè)隊伍的人數(shù)和

技術(shù)職稱、防治設(shè)施設(shè)備、社會信用和不良記錄等進行評價。

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DB34T1581-2011中，林業(yè)有害生物防治公司從藥械庫房面積、

從事林業(yè)有害生物防治服務(wù)的年限、防治器械的總功率、防治作

業(yè)能力、管理和技術(shù)人員人數(shù)和技術(shù)職稱等進行評價。

本標準，防治作業(yè)組織從林業(yè)有害生物防治設(shè)施設(shè)備、專職

從事林業(yè)有害生物防治人員人數(shù)和技術(shù)職稱、防治作業(yè)能力、從

事林業(yè)有害生物防治等相關(guān)工作年限、防治技術(shù)方案、林業(yè)有害

生物防治技術(shù)及防治效果自我評判的能力、未發(fā)生過林業(yè)有害生

物防治及安全責任事故、質(zhì)量保證體系進行評價。

4、防治作業(yè)能力

每天防治作業(yè)能力是進行等級劃分一個重要依據(jù)，

DB35/T1523-2015中，甲級防治工程施工單位的防治作業(yè)能力不

低于1000畝/天，乙級防治工程施工單位的防治作業(yè)能力不低于

500畝/天，丙級防治工程施工單位的防治作業(yè)能力不低于100

畝/天。DB37/T2447-2013中，甲級公司的防治作業(yè)能力不低于

100000畝/天，乙級公司的防治作業(yè)能力不低于50000畝/天，

丙級公司的防治作業(yè)能力不低于10000畝/天。征求意見時，有

專家提出，一級防治作業(yè)組織的防治作業(yè)能力2500畝/天以上，

二級防治作業(yè)組織的防治作業(yè)能力1000畝/天以上，三級防治作

業(yè)組織的防治作業(yè)能力500畝/天以上。

制標組在綜合考慮本市本市森林面積、目前從事林業(yè)有害生

物防治服務(wù)的組織能力，以防治作業(yè)組織有無人機設(shè)備，藥箱為

30-50公斤為例進行測算，30公斤的藥箱，一般一架無人機一天

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能作業(yè)400畝左右，最多能達到600畝，50公斤的藥箱，一般

一天能作業(yè)500到800畝；林業(yè)、綠化養(yǎng)護單位常用防治設(shè)備為

高壓水槍打藥機，一般一輛打藥機一天能作業(yè)60畝。

本標準確定一級防治作業(yè)組織作業(yè)能力為“每天500畝以

上”，二級防治作業(yè)組織作業(yè)能力為“每天300畝以上”，三級防

治作業(yè)組織作業(yè)能力確為“每天100畝以上”。

5、動態(tài)管理

對林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織評價結(jié)果實行動態(tài)管理。

DB35/T1523-2015中，林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織等級實

行動態(tài)管理，等級有效期3年；對采取隱瞞、欺騙等手段取得等

級的防治服務(wù)組織，由原等級劃分機構(gòu)予以撤銷等級，3年內(nèi)不

得申請等級劃分；已劃分等級的林業(yè)有害生物防治服務(wù)以不正當

方式串標、競標或轉(zhuǎn)包等造成不良影響的，或工作失誤、失職等

造成嚴重服務(wù)質(zhì)量問題的，列入不良記錄檔案。DB36/T1165-2019

中，林業(yè)有害生物防治作業(yè)組織、防治監(jiān)理組織實行動態(tài)管理，

等級有效期5年；對采取隱瞞、欺騙等手段取得等級的防治作業(yè)

組織、防治監(jiān)理組織，予以撤銷等級，3年內(nèi)不得申報；發(fā)生防

治作業(yè)（質(zhì)量）安全與環(huán)境污染事故的，視情節(jié)輕重，予以降級

或撤銷等級。

本標準中，防治服務(wù)的組織評價結(jié)果有效期是三年，林業(yè)有

害生物防治服務(wù)的組織采取不正當方式競標、串標或轉(zhuǎn)包等造成

不良影響的，或工作失誤、失職等造成嚴重服務(wù)重量問題的；采

11

取隱瞞、欺騙等手段取得等級的防治服務(wù)組織，三年內(nèi)不準許參

加能力評價。

四、與國內(nèi)外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況

目前，各省發(fā)布同類標準的有《安徽省林業(yè)有害生物防治服

務(wù)組織資質(zhì)規(guī)范》（DB34T1581-2011）《江西林業(yè)有害生物防治組

織等級劃分規(guī)范》（DB36T1165-2019）《林業(yè)有害生物防治工程監(jiān)

理單位資質(zhì)》（DB44/T904-2011）《林業(yè)有害生物防治組織資質(zhì)》

（DB44/T1919-2016）《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織資質(zhì)規(guī)范》

（DB37/T2447-2013）等地方標準，與同類標準對比情況為：

1、林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織均分為三種類型，即防治

設(shè)計組織、防治作業(yè)組織和防治監(jiān)理組織，不同的是，其他省每

種類型均分為三個等級，本標準只是對防治作業(yè)組織分為三級。

2、林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織提交的申請材料、評價程

序、評價機構(gòu)基本相同。

五、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系

本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)標準相協(xié)調(diào)，無沖突。本標

準在制訂時，參考了各省市相關(guān)標準，充分考慮上海實際情況，

規(guī)定了林業(yè)有害生物防治服務(wù)的組織的評價機構(gòu)與對象、程序、

內(nèi)容及動態(tài)管理等要求。

六、重大分歧意見的處理結(jié)果及理由

標準立項時名稱為：“林業(yè)有害生物防治從業(yè)組織能力評價

導則”，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導

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意見》（國辦發(fā)[2013]96號）《上海市人民政府關(guān)于進一步建立

健全本市政府購買服務(wù)制度的實施意見》（滬府發(fā)[2015]21號）

等文件中指出，鼓勵政府部門將可以由市場承擔的工作向社會購

買服務(wù)，并做好相關(guān)管理工作；在征求意見、專家函審時，所有

專家提出要體現(xiàn)林業(yè)有害生物防治組織“服務(wù)”的特質(zhì)，建議改

為“林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織能力評價導則”。

七、實施標準的措施建議

考慮到《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織能力評價導則》制訂，

對進一步規(guī)范防治工作起到關(guān)鍵作用，為我市林業(yè)有害生物的社

會化防治工作打下堅實基礎(chǔ)，因此，建議《林業(yè)有害生物防治服

務(wù)組織能力評價導則》作為推薦性標準發(fā)布實施。

為使標準能更好地發(fā)揮技術(shù)指導作用，建議對該地方標準的

執(zhí)行情況和實施效果進行跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)標準執(zhí)行中的問

題，不斷修改完善，提高標準的科學性和可行性。

八、其他應當說明的事項

無。

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一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2020年1月，上海市綠化和市容管理局提出編制上海市地

方標準《林業(yè)有害生物防治從業(yè)組織能力評價導則》的立項申請，

上海市市場監(jiān)督管理局經(jīng)公開公示和組織專家評審后，同意立

項，并根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2020年度第四批

上海市地方標準制修訂項目計劃的通知》（滬市監(jiān)標技〔2020〕

304號）批文，正式下達編制任務(wù)，由上海市林業(yè)標準化技術(shù)委

員會歸口。

（二）背景情況

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作

的意見》（國辦發(fā)[2014]26號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會

力量購買服務(wù)的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《上海市

人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作意

見的通知》（滬府辦[2016]1號）、《上海市人民政府關(guān)于進一步

建立健全本市政府購買服務(wù)制度的實施意見》（滬府發(fā)〔2015〕

21號）等文件的相關(guān)要求，鼓勵政府部門將可以由市場承擔的

工作向社會購買服務(wù)，并做好相關(guān)管理工作。按照相關(guān)要求，上

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海市林業(yè)有害生物的防治工作也應逐步由政府向社會購買服務(wù)，

實現(xiàn)社會化防治勢在必行。

目前上海市林業(yè)有害生物防治工作的模式主要有集體養(yǎng)護

社負責防治、委托綠化公司防治、家庭承包養(yǎng)護等3種防治方式。

然而由于上海林地主要以人工林為主，涵蓋林業(yè)、綠化、路政、

水務(wù)、河道、海塘、高速路、經(jīng)濟林、苗圃等多種林地類型，因

管護單位、防治經(jīng)費投入、防治意識參差不齊，且部分林地責任

主體模糊，導致林業(yè)有害生物防治難以按照統(tǒng)一要求開展。加上

目前我市生態(tài)公益林有害生物防治經(jīng)費多從養(yǎng)護經(jīng)費中列支，但

養(yǎng)護經(jīng)費中用于防治的經(jīng)費相對