造價咨詢服務項目投標方案

目錄

(一)造價咨詢方案..................................................3

1、項目的計劃、組織、實施等方案...........................3

2、成果文件質(zhì)量內(nèi)部審查..................................42

3、成果文件復核和技術檔案管理方面制度...................49

4、招標控制價編制........................................51

5、過程咨詢控制..........................................54

6、結(jié)算審核質(zhì)量..........................................57

7、工作實施方案及重難點理解和措施........................74

(二)質(zhì)量控制措施.............................................77

1、質(zhì)量控制制度保證措施..................................77

2、造價咨詢準備階段質(zhì)量保證措施..........................82

3、造價咨詢實施過程中質(zhì)量保證措施........................86

4、造價咨詢終結(jié)后質(zhì)量保證措施............................89

5、質(zhì)量控制管理保證措施..................................90

6、造價咨詢方法質(zhì)量控制保證..............................95

7、造價咨詢執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制保證...........99

8、提高節(jié)資率的有效措施.................................100

(三)保密措施................................................102

1、保密計劃.............................................102

2、公司保密制度.........................................105

1

(四)管理制度方案.........................................123

1、管理機制............................................123

2、工程預算、結(jié)算管理制度..............................132

3、財務管理制度........................................167

(五)疫情防控預案.........................................177

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(一)造價咨詢方案

1、項目的計劃、組織、實施等方案

為保證咨詢工作的順利開展，做好配合和服務工作，必須有嚴格且明確

的工作程序為指導。

一、造價咨詢工作具體實施之前組織項目啟動會。

主要闡述會議程序、制定擬實施項目管理條例與專項制度、人員分工與安

排。

(一)會議程序

1、介紹參加會議成員，宣布項目組成員；

2、公布造價項目組人員管理制度和獎懲條例；

3、領導做動員講話；

4、公布任務及分工。

(二)擬實施項目管理條例與專項制度

1、執(zhí)業(yè)道德：工程造價專業(yè)人員在進行工程造價業(yè)務活動時，恪守“獨

立、客觀、公正、依法"的執(zhí)業(yè)原則，對有意縱容、明示、暗示違反執(zhí)業(yè)原

則的行為堅決抵制。嚴格遵守建設行政主管部門的有關規(guī)定，包括：

(1)執(zhí)行省建設行政主管部門頒發(fā)的工程造價計價依據(jù)；

(2)使用建設行政主管部門認可的計價軟件；

(3)使用建設行政主管部門制定的統(tǒng)一格式的工程造價業(yè)務報告；

(4)對業(yè)務活動中與自身利益有關系的，實行回避制度；

(5)廉潔自律，不索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財物。

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2、規(guī)范造價咨詢執(zhí)業(yè)行為，應注意溝通方式，維護公司形象。

3、按照批準的咨詢(審計)實施方案和項目負責人制定的作業(yè)計劃、咨

詢原則，招標文件的實質(zhì)性條款以及與其接軌的合同專用條款，擬定正確的咨

詢、勘察、計算分析方法，按照質(zhì)量管理制度的要求，完成咨詢(審計)工作，

編制好咨詢初步成果文件。

4、對自己發(fā)現(xiàn)而無法排除的風險，須在咨詢(審計)過程中，及時向項

目負責人反映匯報，談出自己的處理問題的基本意見及問題處理的難度，及時

解決問題。

5、對計價依據(jù)、計算方法、計算公式、計算程序、計算結(jié)果(附完整的

計算式)、取證及必要的論證分析評價過程記錄，按要求進行系統(tǒng)的歸納整理。

依據(jù)整理的系統(tǒng)資料，完成咨詢(審計)初步成果的自?；蚧バ！?/p>

6、對工作底稿質(zhì)量應進行自主控制。工作底稿應表述清晰規(guī)范完整，計

算數(shù)據(jù)齊全準確、支撐證明性文件客觀真實可靠、結(jié)論性文件邏輯思維分析嚴

謹，對初步咨詢成果文件規(guī)避風險的能力、工作底稿的完整性承擔直接責任，

對編制的咨詢(審計)初步成果質(zhì)量負責。

7、對送審的咨詢(審計)初步成果遵照項目負責人總審的審核意見進行

認真修改。

8、對成果文件與工作底稿進行系統(tǒng)的整理后，上交項目負責人以備歸檔

保存。

9、保密：在工程造價咨詢工作過程或工作完成后，全體成員嚴守甲方的

商業(yè)秘密，不向任何單位及個人泄露應保密的項目信息，不得將任何資料與成

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果文件等有關資料作為其它用途。

10、維護業(yè)主利益：視委托人的利益為己任，在造價咨詢工作中盡可能

維護業(yè)主利益。

(三)獎懲制度

審核工作中出現(xiàn)質(zhì)量問題，造成不良影響的，視責任大小，扣減本項目提

成收入的25%-50%(主要扣減項目負責人的),并扣減項目負責人、技術負責

人的基本工資，根據(jù)情況扣1000-3000元；如工作表現(xiàn)較好對方給予獎勵，按

獎勵金額的10%提成。

(四)造價編審工作組價或刪減量的說明

完整地收集所承擔項目的所有計價依據(jù)資料，如出現(xiàn)資料不全、無資料等

情況，及時提出索要，并到現(xiàn)場進行實地查證，獲得第一手資料，為高質(zhì)量地

完成造價咨詢?nèi)蝿沾蛳聢詫嵉幕A。

1、編制招標控制價的計價依據(jù)資料：招標文件、施工圖紙、地勘報告、

計價方式、取費標準、材料供應方式、主要材料價格、人工單價、甲方的其他

要求等。

2、工程結(jié)算審核的計價依據(jù)資料：投標文件、施工合同、分包合同、材

料設備供貨合同、補充協(xié)議、圖紙會審記錄、竣工圖紙、施工組織設計、洽商

記錄、設計變更單、技術聯(lián)系單、索賠簽證、會議記要、工程內(nèi)業(yè)、主要材料

價格確認單等。

1.造價編審工作組價

標內(nèi)工程的綜合單價嚴格執(zhí)行投標綜合單價，因變更引起的價格調(diào)整，專

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用合同條款有約定按約定執(zhí)行，合同無約定按照合同通用條款約定處理。

已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。

已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合

理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單

價。

已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原

則，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價。

2.工程量的刪減說明

結(jié)算時工程是的計算嚴格按照施工組織設計、洽商記錄、設計變更單、技

術聯(lián)系單、索賠簽證、會議記要、工程內(nèi)業(yè)、竣工圖等資料進行計算。

對于投標中有的清單項目，施工時未發(fā)生，結(jié)算時予以刪減。

因招標工程量為招標階段依據(jù)招標圖紙(或施工圖紙)為主要依據(jù)計算，

施工中要發(fā)生設計變更單、技術聯(lián)系單等變化，結(jié)算時應依據(jù)施工合同的約定

進行計算。

二、造價方案闡述及說明

(一)項目采用項目經(jīng)理負責，采用一級編制二級審核制度。

承接項目后，項目負責人根據(jù)服務計劃，對項目審核人員進行交底，并負

責以書面形式統(tǒng)一工程造價咨詢的原則及標準要求，統(tǒng)一咨詢表格，依據(jù)工程

量大小及專業(yè)分工進行任務分配，并填寫工程造價咨詢?nèi)蝿諉巍?/p>

(二)業(yè)務具體實施

工程造價管理咨詢的任務是依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和建設行政主管部門

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的有關規(guī)定，通過對建設項自各階段工程的計價，實施以工程造價管理為核心

的項目管理，實現(xiàn)整個建設項目工程造價有效控制與調(diào)整，縮小投資偏差，控

制投資風險，協(xié)助建設單位進行建設投資的合理籌措與投人，確保工程造價的

控制目標。

1、各類建設工程設計概算審查控制程序

控制造價的關鍵在設計階段。咨詢單位設計階段的造價咨詢工作主要是協(xié)

助委托方及設計人實施設計方案和施工圖設計的優(yōu)化并利用價值工程對設計

方案進行評估，進行限額設計，搞標準化設計，最終實現(xiàn)達到優(yōu)化投資的目的。

設計優(yōu)化的理論根據(jù)是每一個人(設計人員)或每一個設計部門的工作是

必然有缺陷的，但這些缺陷很難被原設計人員認識到。而另外的設計人員來審

視這些設計成果時，必然可以發(fā)現(xiàn)需要改進的地方，通過改進，達到功能不變，

成本降低的效果。

1.設計概算編制依據(jù)

①國家和地方政府有關規(guī)定

②批準的建設工程設計任務書和主管部門的有關規(guī)定

③初步設計圖紙

④當?shù)刂鞴墁F(xiàn)行概算定額

⑤擬建項目概預算及技術經(jīng)濟指標

2.審查工程概算的內(nèi)容：

(1)審查工程概算的編制依據(jù)

①審查編制依據(jù)的合法性：采用的各種編制依據(jù)必須經(jīng)過國家和授權(quán)機

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關的批準，符合國家編制規(guī)定，未經(jīng)批準的不能采用。

②審查依據(jù)的時效性：各種依據(jù)，如定額、指標、價格、取費標準等，

都應根據(jù)國家有關部門的現(xiàn)行規(guī)定進行，注意有無調(diào)整和新的規(guī)定，如有，應

按新的調(diào)整辦法和規(guī)定執(zhí)行。

③審查依據(jù)的適用范圍：各種編制依據(jù)都有規(guī)定的適用范圍，如各主管

部門規(guī)定的各種專業(yè)定額及其取費標準，只適用于該部門的專業(yè)工程；各地區(qū)

規(guī)定的各種定額及其取費標準，只適用于該地區(qū)范圍內(nèi)，特別是地區(qū)的材料預

算價格區(qū)域性更強。

(2)審查工程概算的編制深度

①審查編制說明。審查編制說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依

據(jù)等重大原則問題，若編制說明有差錯，具體概算必有差錯。

②審查概算的完整性。

③審查概算的編制范圍。

(3)審查工程概算的內(nèi)容：

①審查概算的編制是否符合黨的方針、政策，是否根據(jù)工程所在地的自然

條件進行編制

②審查建設規(guī)模(投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等)、建設標準(用地指標、建設

標準等)、配套工程、設計定員等是否符合原批準的可行性研究報告或立項批

文的標準。對總概算投資超過批準投資估算10%以上的，應查明原因，重新上

報審批。

③審查編制方法、計價依據(jù)和程序是否符合現(xiàn)行規(guī)定，包括定額或指標的

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適用范圍和調(diào)整方法是否正確。進行定額或指標的補充時要求補充定額或指標

的項目劃分、內(nèi)容組成、編制原則等要與現(xiàn)行的規(guī)定相一致等。

④審查工程量是否正確。工程量的計算是否是根據(jù)初步設計圖紙、概算定

額、工程量計算規(guī)則和施工組織設計的要求進行，有無多算、重算和漏算，尤

其對工程量大，造價高的項目要重點審查。

⑤審查材料用量和價格。審查主要材料的用量數(shù)據(jù)是否正確，材料預算價

格是否符合工程所在地的價格水平，材料價差調(diào)整是否符合現(xiàn)行規(guī)定及其計算

是否正確等。

⑥審查設備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設計要求，是否與設備清單相一致，

設備預算價格是否真實，設備原價和運雜費的計算是否正確，非標準設備原價

的計算方法是否符合規(guī)定，進口設備的各項費用的組成及其計算程序、方法是

否符合國家主管部門的規(guī)定。

⑦審查建筑安裝工程的各項費用的計取是否符合國家或地方有關部門的

現(xiàn)行規(guī)定，計算程序和取費標準是否正確。

⑧審查綜合概算、總概算的編制內(nèi)容、方法是否符合現(xiàn)行規(guī)定和設計文件

的要求，有無設計文件外項目，有無將非生產(chǎn)性項目以生產(chǎn)性項目列入。

⑨審查總概算文件的組成內(nèi)容，是否完整地包括了建設項目從籌建到竣工

投產(chǎn)為止的全部費用組成。

⑩審查工程建設其他各項費用。

O11審查項目的"三廢"治理。

O12審查技術經(jīng)濟指標。技術經(jīng)濟指標計算方法和程序是否正確，綜合

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指標和單項指標與同類型工程指標相比，是偏高還是偏低，其原因是什么并予

糾正。

O13審查投資經(jīng)濟效果。設計概算是初步設計經(jīng)濟效果的反映，要按照

生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、產(chǎn)品品種和質(zhì)量，從企業(yè)的投資效益和投產(chǎn)后的運營效

益全面分析，是否達到了先進可靠、經(jīng)濟合理的要求。

3.審查方法：可采用對比審查法，查詢核實法，聯(lián)合會審法

(1)對比審查法：對比分析法主要是通過建設規(guī)模、標準與立項批文對

比；工程量與設計圖紙對比；綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對比；各項取

費與規(guī)定標準對比；材料、人工單價與市場信息對比；引進設備、技術投資與

報價要求對比；技術經(jīng)濟指標與同類工程對比等等。

(2)查詢核實法：是對一些關鍵設備和設備和設施、重要裝置、引進工

程圖紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對，逐項落實的方法。主要

設備和市場價向設備供應部門或招標代理公司查詢核實；重要生產(chǎn)裝置、設施

向同類企業(yè)查詢了解；引進設備價格及有關稅費向進口公司調(diào)查落實；復雜的

建安工程向同類工程的建設、承包、施工單位征求意見；深度不夠或是不清楚

的問題直接向原概算編制人員、設計者詢問清楚。

(3)聯(lián)合會審法：聯(lián)合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設計

單位自審，主管部、建設、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行

專家預審，審批部門復審等，經(jīng)層層審查把關后，由有關單位和專家進行聯(lián)合

會審。在會審會上，由設計單位介紹概算編制情況及有關問題，各有關單位、

專家匯報初審和預審意見。然后進行認真分析，討論，結(jié)合對各專業(yè)技術方案

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的審查意見所產(chǎn)生的投資增減，逐一核實原概算出現(xiàn)的問題。經(jīng)過充分協(xié)商，

認真聽取設計單位意見后，實事求是地處理、調(diào)整。

4.設計階段設計概算審查控制：根據(jù)同類工程項目的單位造價及本項目

的特點，編制初步設計估算，對方案估算進行分解，編制分部工程(或分部分

項工程)的投資控制指標。

5.設計方案造價估算的可行性比選和風險分析比選：咨詢?nèi)藚⑴c對初步

設計的總圖方案及單項設計方案進行評價。通過對不同設計方案造價估算的可

行性比選和造價估算的風險分析比選，在滿足設計要求和投資控制的前提下，

對設計單位提供的設計概算，按有關規(guī)定進行概算審核，選取最合理的方案。

6.根據(jù)概算審核提出優(yōu)化方案：在概算審核完成后，對上述概算造價提

出優(yōu)化方案，并與委托方、設計單位對優(yōu)化方案進行討論并落實。

7.進行造價估算，確保估算金額在委托方之概算費用之內(nèi)：我公司承諾

若概算造價仍不符合委托方的工程造價控制目標，將重復上述工作，直至修改

后的設計圖紙概算造價控制在投資估算范圍內(nèi)。

8.施工圖預算審核

依據(jù)施工圖紙及其說明、現(xiàn)行預算定額或地區(qū)單位估價表、建筑工程預算

定額、擬定施工組織設計或施工方案、費用定額及取費依據(jù)、地區(qū)人、材及機

預算價格，工程量計算規(guī)則以及其他相關資料等進行審核。

首先根據(jù)單位工程施工圖計算出各分部分項工程的工程量，然后從預算定

額中查出各分項工程相應的定額的單價并將各分項工程量與其相應的定額單

價相乘，其積就是各分項工程的價值；再累計各分項工程的價值，即得出各單

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位工程的定額直接費；然后根據(jù)地區(qū)的取費標準計算出間接費、利潤、稅金和

其他費用等；最后匯總各項費用就得到單位工程施工圖預算造價，匯總各單位

工程造價即各單項工程造價。

施工圖預算的審核程序步驟：熟悉施工圖紙、了解現(xiàn)場情況和施工組織設

計資料、熟悉預算定額、列出工程項目、計算工程量、套用定額(核算單價，

編制補充單價)、計算直接費、工料分析、計算單位工程預算造價、復核、編

寫預算造價、復核、編寫預算審核說明、裝訂簽章。

9.完成委托方交辦的其他造價咨詢工作，咨詢方應及時完成設計階段委

托方交辦的其它造價咨詢工作。

2、項目招標階段工程量清單及欄標控制價的造價咨詢服務工作

(1)招標階段工程量清單及招標控制價的造價咨詢工作(審查單位經(jīng)提

供完整的資料：包括設計文件，招標文件，工程量清單及控制價，咨詢合同等

與工程有關的規(guī)定等電子版文件)

1)招標階段應根據(jù)工程建設項目施工招投標法，按委托方要求，配合委

托方完成備案審核計劃

2)配合委托方審查施工招標文件

審查招標文件應包括以下內(nèi)容：

①投標須知前附表和投標須知

②合同條件

③合同協(xié)議條款

④合同格式：合同協(xié)議書格式、履約擔保書格式、預付款銀行保函格式。

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⑤技術規(guī)范：工程建設地點的現(xiàn)場條件、現(xiàn)場自然條件、現(xiàn)場施工條件、

各工種采用的技術規(guī)范。

⑥招標工程的施工圖紙及圖紙目錄、設計說明書

⑦投標文件參考格式：投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、資

格審查表。

3)根據(jù)《招標投標法》和建設部《招投標文件范本》規(guī)定，施工招標文

件部分內(nèi)容的編寫應注意明確下述問題：

①說明評標原則和評價辦法。

②招標價格中，一般結(jié)構(gòu)不太復雜或工期在12個月內(nèi)的工程，可采用固

定價格，考慮一定的風險系數(shù)。結(jié)構(gòu)較復雜或大型工程，工期在12個月以上

的，應采用可調(diào)價格。工程量不能準確算出的項目，可采用固定綜合單價合同。

③招標文件中應明確：工程的計價原則，結(jié)算原則，采用的規(guī)范。

④質(zhì)量標準必須達到國家施工驗收規(guī)范合格標準

⑤招標文件中的建設工期應參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，如

果要求的工期比工期定額縮短20%以上(含20%)的，應計算趕工措施費。

⑥對于施工單位原因造成不能按時交驗的工程，應補償給建設單位帶來

的損失，在文件中應該明確處罰的條款。

⑦文件中應明確保險金的金額(不超過造價的2%,不超過80萬元)提

交履約擔保為銀行出具的銀行保函為合同價格的5%

⑧材料或設備采購、運輸、保管的責任應在招標文件中明確，如建設單

位提供材料，應明確各材料型號，交貨地點，及結(jié)算扣款方式。

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⑨工程量清單應該按《建設工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)統(tǒng)

一項目編碼，項目劃分，計量單位，項目特征，工程量計算規(guī)則，根據(jù)施工圖

紙計算工程量。審查咨詢單位報審的工程量清單審核完后，正式發(fā)給委托方提

供給投標單位。投標單位根據(jù)備案的工程量清單進行投標報價。

4)審查工程量清單：

收集審查的工程量清單及攔標控制價，招標文件，咨詢合同，設計文件與

工程有關規(guī)范及備用的施工組織設計和施工方案且必須有預算電子版本。

審核工程量清單：

①審查項目編碼：必須按清單規(guī)定的12位編碼分專業(yè)，分部，分項分順

號進行。編碼不得有重碼，相同標段，相同分部分項不得有重碼。

②計量單位：必須按《清單規(guī)范》規(guī)定的物理計量單位m2m3tm套樘

等③項目特征描述：分部分項工程量清單必須按《清單規(guī)范》設計圖紙施

工規(guī)范、工藝要求進行詳細描述，滿足投標報價要求。

④項目名稱：必須按《清單規(guī)范》設計文件資料按分項名稱必須劃分清

晰明了，反映整個項目的所包涵的分部內(nèi)容，不允許有漏項。

⑤清單工程量：必須按《清單規(guī)范》要求的計算規(guī)則進行計算，誤差必

須在控制范圍以內(nèi)，不得出現(xiàn)漏算少算項目，有此情況的必須進行修正和增加

項目。算量采用正版算量軟件與人工方式進行計算，便于核查項目的計算錯誤，

滿足電子存檔要求。

⑥核查補充清單：是否符合《清單規(guī)范》有關補充清單及備案要求，項

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目編碼、名稱、特征、單位、是否滿足報價要求。

5)核復其他項目清單：

①暫列金額：是否按分部工程款的10%計取

②專業(yè)暫估項目及金額：是否符合圖紙范圍要求

③計時工：是否符合現(xiàn)行工日單價

④總包服務費：是否需分包與招投標文件一致

(2)核查攔標控制價

審查攔標控制價的編制原則：

①根據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》要求，必須遵循四統(tǒng)一原則，即：項目

編碼、名稱、計量單位、計量規(guī)則統(tǒng)一，由市場形成價格的原則反映社會平均

先進水平的生產(chǎn)要素市場價格。

②體現(xiàn)公開、公平、公正原則；工程量清單下的控制價應充分體現(xiàn)公開、

公平、公正原則，不僅是投標人之間的僅是投標人之間的公開、公平、公正，

亦包括招標投標雙方間的公開、公平、公正。風險合理分擔原則：在標底價格

的編制過程中，編制人應充分考慮招投標雙方風險可能發(fā)生的幾率，風險對工

程量變化和工程造價變化的影響，在標底價格中應予以體現(xiàn)。

③審核控制價的計價內(nèi)容：口徑要求與工程量清單計價規(guī)范下招標文件

的規(guī)定完全一致的原則。其所綜合的工程內(nèi)容進行計價，不得隨意變更或增減。

一個項目只能有一個控制價。

④審查攔標控制價的編制依據(jù)：《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、招

標文件的商務條款、工程設計文件、有關工程施工規(guī)范及工程驗收規(guī)范、施工

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組織設計及施工技術方案、施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、氣象，以及地上情況的有關

資料、招標期間建筑安裝材料及工程設備的市場價格、工程項目所在地勞動力

市場價格、由招標方采購的材料、設備的到貨計劃、價格情況。如未按以上依

據(jù)進行計價的項目，應進行調(diào)整攔標控制價。

⑤攔標控制價的符合性審查：對報審的控制價的計價內(nèi)容，口徑依據(jù)，

原則的規(guī)范性是否與《工程量清單規(guī)范》及招標文件規(guī)定要求和條件一致；并

提出疑議交評審組審議，并形成書面文件報審單位。

⑥.算量性審查；對工程量差異的項目按做出對比分析表，并注明原因，

形成書面文件交譯審組審核。形成書面對比表已含報審單位修改。(審查的合

差價的組成是否含改)

⑦.計價性審查：①對定額套用是否符合清單項目特征描述是否與圖紙一

致，是否有錯誤②換算是否正確合理，③材料、人工、機械換算輸入是人正確，

是否符合市場及文件調(diào)整的規(guī)定。④利潤、管理、稅金、風險費的工程類別及

費率是否符合《清單規(guī)范》。風險費是否存在、是否考慮與招標文件是否一致，

與現(xiàn)行調(diào)整文件是否一致⑤措施費是否與擬采用的施工組織設計和施工方案，

招標文件的投標要求相一致，是否滿足施工要求，計價內(nèi)容、口徑、依據(jù)是否

合理，是否與現(xiàn)行調(diào)整文件一致。⑥規(guī)費審查是否按現(xiàn)行建設主管部門下發(fā)的

文件相符，計取費率，基數(shù)是否正確。⑦補充清單計價是否與圖紙一致，計價

的補充單價是否與市場價吻合。⑧其它項目費的審查：主要是審查估算的暫列

金額，專業(yè)暫估價是否與圖紙一致，計價是否與市場價一致，暫列金額是否按

分部分項工程費的10%計取，計日工單價是否與市場單價相一致，總承包服

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務費的列工日是否符合招標文件和圖紙要求，費率的計取是否符合問價規(guī)定。

對審查處的問題、錯誤要形成對比分析表，并報評審組討論，定稿后形成

書面審核報告文件發(fā)報審單位復核修改。

3、工程結(jié)算審核階段的造價咨詢服務工作

(1)編制工程竣工結(jié)算審核計劃應根據(jù)工程咨詢合同約定，進度要求，

委托方要求及時編制竣工計算審查計劃。

(2)對審核竣工結(jié)算的資料要求：

(1)招標文件：含招標書、設計圖紙(經(jīng)審查通過的圖紙)工程的技術規(guī)范、

招標答疑、工程量清單、攔價控制價及文件。并整理成冊。

(2)投標文件，中標通知書；含技術標，經(jīng)濟標(攔標價工程量清單)投標

函等文件及根據(jù)中心答疑的中標圖紙書

(3)施工合同：含建設過程中簽訂的施工和發(fā)包合同、分包合同、咨詢合同、

供貨合同及附件等

(4)圖紙會審紀要：按時間先后順序整理成冊、會審紀要經(jīng)參會方的人員蓋

單位公章

(5)開工報告：按合同約定開工、提交的開工報告具有相關各方的簽字并蓋

章、

(6)竣工驗收報告：按現(xiàn)行規(guī)定要求辦理竣工驗收手續(xù)。提交的竣工報告書

經(jīng)由參加驗收單位的簽字并蓋章，并做出明確的驗收意見

(7)竣工圖紙：提交的竣工圖紙(包括原施工圖，地基報告等)經(jīng)有建設方、

監(jiān)理方、施工方、簽章及項目經(jīng)理、項目總監(jiān)工程師的簽章

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(8)設計變更：按時間順序整理成冊，統(tǒng)一編碼，經(jīng)有設計單位設計人員及

設計院簽章，并有建設單位建立單位確認的簽章。

(9)現(xiàn)場簽證：按時間順序整理成冊、并編號。簽證中必須有內(nèi)容、計算、

簡圖；并有建立建設方相關工程師簽字和蓋單位公章，項目現(xiàn)場簽證、,經(jīng)有

設計方確認簽章

(0)經(jīng)批準的施工組織設計：經(jīng)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師確認的施工組織及施

工方案。

(D隱蔽工程驗收記錄：提供有效及簽章完善的隱蔽工程驗收記錄。

(2)工程竣工結(jié)算書：由具有編制資格的人員按施工合同規(guī)定編制，并蓋單

位公章，從業(yè)人員專用章及審核人員執(zhí)業(yè)資格章并簽字。并提供電子版結(jié)算資

料。內(nèi)容必須齊全。

(3)工程量計算書：應提供正版算量軟件的算量電子版文件或手工計算底稿。

(4)材料、設備單價：應含材料設備的名稱、規(guī)格、型號、廠家、單位、發(fā)

票購買合同等有效憑證；應有建立單位、建設單位、施工單位相關人員簽字及

單位公章并簽署了意見認可、

(3)竣工結(jié)算審核過程：咨詢單位在委托人提交整套的竣工結(jié)算資料的，

在咨詢合同或委托人要求的時間內(nèi)完成審查。

主要工作內(nèi)容如下：

①收集檢查結(jié)算資料的整套性，工程結(jié)算評定報告資料；投標文件、招標

文件、中標通知書；施工合同；圖紙會審紀要；開工報告；竣工報告書；竣工

圖紙；設計交底，現(xiàn)場簽證，經(jīng)批準的施工組織設計；隱蔽工程驗收記錄；工

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程結(jié)算書；工程量計算式，材料設備單位審批表；其它與結(jié)算相關的資料。

②進行竣工結(jié)算審核，完成結(jié)算審核報告：按審核竣工工程項目造價的真

實性、準確性、完整性、重點審核一下內(nèi)容：竣工結(jié)算資料是否齊全，編制依

據(jù)是否符合國家的規(guī)定、竣工工程內(nèi)容是否符合施工合同工條件要求是否驗收

合格，審核工程項目工程量是否正確，套用單價是否符合全國約定材料設備單

價是否按審批單價或投標單價。重新組綜合單價的項目是否按合同及招標文件

要求，組價的定額套用、取費、材料單價、利潤、管理費稅金的計取是否正確、

合同變更的價格的計取是否真實，準確；最后匯總確定工程實際造價。

③初步審查過后的竣工結(jié)算先由評審組審議初稿及明細分析表，征求委托

方意見后才出具正是結(jié)算審核征求意見稿。

④與參與項目各方的交流；針對審核過程中的分歧交接意見。達成一致后，

由發(fā)包人、承包人。審核單位三方簽字確認行程竣工結(jié)算定案表并簽字蓋章

⑤出具工程竣工結(jié)算審核報告

4、項目實施步驟

組成審計小組，進行審計前的準備審計小組成立后，按如下步驟實施：

(1)做好結(jié)算審核的前期工作

(二)①做好結(jié)算資料的收集整理如：施工合同、施工圖紙、竣工圖紙、

會審紀要、設計變更、隱蔽記錄、經(jīng)濟簽證乃至會議紀要、施工日志等都是工

程結(jié)算的主要依據(jù)；

②核對施工圖紙變動情況和工程內(nèi)容是否完成等；

③落實施工有否變更、簽證手續(xù)是否齊全等；

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④核查施工合同是否內(nèi)容明確，工期、質(zhì)量、材料市場價、獎懲規(guī)定等有

否具體簽訂明確。只有了解上述情況，才能遵循求實公正的原則，既按國家、

省、市有關工程價管理的政策、法規(guī)等辦事，又從實際出發(fā)，把施工圖紙，施

工方法及變更設計有機地結(jié)合起來，完整地體現(xiàn)在工程結(jié)算書中。

(2)把握好結(jié)算審核關鍵環(huán)節(jié)：工程結(jié)算審核是建設工程造價控制中的最

后階段，所以要提高工程結(jié)算審核質(zhì)量，除了認真審核工程量、清單定額套用

及費率標準外，尚需認真做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：

①認真閱讀施工合同文件，正確把握合同條款約定，熟悉國家有關的法律、

法規(guī)及行業(yè)有關規(guī)定，認真閱讀施工合同文件，仔細理解施工合同條款的準確

含義，是提高工程結(jié)算審計質(zhì)量的一個重要步驟。凡施工合同條款中對工程結(jié)

算方法有約定的，且此約定不違反國家的法律、法規(guī)及行業(yè)有關規(guī)定的，那就

應按合同約定的方式進行工程結(jié)算。凡施工合同條款中沒有約定工程結(jié)算方法，

事后又沒有補充協(xié)議或雖有約定，但約定不明確的，則應按水利部、與黑龍江

省的有關規(guī)定進行結(jié)算。施工合同是由建設方、施工方共同簽訂，雙方的權(quán)利、

義務均以合同約定為準。若有爭議，當以合同為解決爭議的依據(jù)。

②認真審核材料價格，做好審價調(diào)研工作認真審核材料價格，搞好市場調(diào)

研，亦是提高結(jié)算審核質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。審價工作的一個工作重心就是材

料市場價的調(diào)研。首先應由施工單位提供建設方認可品牌的材料發(fā)票，亦可由

施工單位提供材料供應商的報價單和材料采購合同，然后根據(jù)這些資料有的放

矢地進行市場調(diào)研，則可提高詢價工作效率。材料供應商的報價和材料采購合

同價與實際采購價會存在一定的差距。在審價實際工作中，應當找出“差距”,

20

按實計算。需特別提出，審計人員對施工單位提供的材料發(fā)票，要仔細辨認，

分清真?zhèn)巍?/p>

③認真踏勘施工現(xiàn)場，及時掌握第一手資料在施工階段踏勘現(xiàn)場，及時掌

握第一手資料，有利于提高工程結(jié)算審核質(zhì)量。目前在工程審價中常常會遇到

新的施工工藝和新材料，沒有現(xiàn)成可以套用的定額子目，需要審價人員自己測

算人工、材料、機械的用量。收集這些新的施工工藝和新材料的基礎資料，是

做好結(jié)算審核工作的前提條件。

(3)結(jié)算審核中的復核方法工程造價審計對控制工程造價、節(jié)約建設資

金、抑制領域腐敗具有重要意義。復核是審計的主要方法之一，是由審計人員

對工程造價文件(工程預算、結(jié)算、決算)的主要內(nèi)容及計算情況進行檢查核

對，以發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的差錯，提高工程造價的準確性。

①五步復核的運用

第一步，分析性復核。分析性復核是獲取審計證據(jù)的一種基本方法，對工

程造價審計來說，就是對工程立項、招投標、合同簽訂等影響工程造價的諸因

素及工程造價文件中的重要比率進行分析，確定是否存在可能影響工程造價準

確性的異常情況，以確定重點審計領域。分析性復核的主要內(nèi)容如下：

A、項目立項(可行性研究、審批人、審批時間、審批文件)是否符合規(guī)

定。

B、項目招投標情況是否符合國家法規(guī)及公司內(nèi)部規(guī)定。

C、施工合同、補充合同的簽訂是否符合規(guī)定。

D、工程造價文件的編制單位、編制人是否具有相應資質(zhì)，是否已簽章。

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E、工程結(jié)算、決算是否與預算存在重大差異。

F、單位造價與同類工程平均單價是否存在重大差異。

G、主要材料、設備用量與定額含量或設計含量是否存在重大差異。

第二步，工程量復核。計算工程量耗用時間長、工作量大，是確定工程造

價的重要環(huán)節(jié)。對工程量的復核，主要包括下列內(nèi)容：

A、工程內(nèi)容是否與圖紙、設計變更和現(xiàn)場簽證相符。

B、工程量計算是否符合清單定額及工程量計算規(guī)則。

C、工程量單位是否與清單定額單位一致。

D、工程量計算公式是否清晰明了，是否注明了工程部位(層次、軸線、

標高)。

E、工程量計算精確度是否符合規(guī)定。

F、工程量計算順序是否按施工順序或清單定額上的順序。

第三步，清單定額選套復核。套項是確定工程造價的另一重要環(huán)節(jié)，主要

應對下列幾項進行復核：

A、分步分項工程的施工工序、材料耗用與所選清單定額子目一致的，復

核其單價、人工、材料用量是否正確。

B、不能完全套用清單定額子目的，清單定額調(diào)整換算是否符合規(guī)定。

C、項目工程內(nèi)容與清單定額規(guī)定工程內(nèi)容完全不一致的，補充清單定額

編制是否合理。

D、人工、材料、機械單價是否按合同約定或市場價格。

E、材料采購發(fā)票、構(gòu)配件購銷合同是否真實。

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第四步，工程取費復核。不同地區(qū)、不同的工程取費標準都有所不同，對

項目費率的復核主要是檢查是否符合政策規(guī)定，具體內(nèi)容如下：

A、工程取費確定是否與工程實際相符。

B、工程費用項目組成是否符合規(guī)定，沒有發(fā)生的費用項目是否已剔除。

C、取費基數(shù)是否正確。

D、各項費率是否符合規(guī)定或協(xié)議。

E、計價程序是否符合規(guī)定。

F、甲方供材料、設備是否在稅后扣除。

第五步，機械準確性復核。機械準確性是指工程造價文件中有關數(shù)字、計

算、加總及邏輯關系的正確性，其主要復核內(nèi)容如下：

A、各分步分項工程量計算是否正確。

B、各分步分項工程量與相應單價乘積計算是否正確。

C、各分步分項直接費、人工費豎向加總是否正確。

D、計算程序中直接費、人工費是否與各分步分項工程直接費、人工費合

計數(shù)一致。

E、計算程序中各費用項目計算是否正確。

F、工程總造價計算是否正確。

②五步復核之間的關系五步復核之間除存在著一定先后次序外，還存在著

有機的聯(lián)系。分析性復核是為后四項復核確定審計重點，以提高審計效率；工

程量、套項、取費是計算工程造價的三要素，對三者的復核是為了確定工程造

價文件的編制是否符合定額的有關規(guī)定；而機械準確性復核主要是確定工程造

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價文件中的數(shù)據(jù)是否準確。造價文件經(jīng)過上述五步復核后，既符合有關規(guī)定，

數(shù)據(jù)計算又準確無誤，則達到了真實性、公允性要求，可以作為確定工程造價

的依據(jù)。

(三)具體專業(yè)實施方案

1、建筑工程

根據(jù)建筑工程結(jié)構(gòu)特點，重點關注以下幾個方面。

1.對設計變更的審計。對設計變更的審計是控制工程造價的關鍵。

①嚴格界定設計變更的范疇。如果本工程招投標圖采用初步設計圖，施工

圖是對招標圖的進一步設計的細化(如對砼結(jié)構(gòu)截面尺寸、砼強度等級、鋼筋

布置的明確),那么只要沒有超出原招標范圍，施工圖與招標圖存在的差異，

都不應該屬于設計變更的范疇。我們應審計施工方是否對招標圖設計不明確處

采取少算、漏算工程量來降低報價，而在結(jié)算中作為設計變更增加計入結(jié)算。

②我們將仔細對比竣工圖與施工圖，核對招標范圍內(nèi)工程的完成情況，重

點關注并計算設計變更減少或取消部分(如地面、頂棚等裝飾工程降低裝修檔

次甚至取消裝修)。以防施工方只計算設計變更增加部分，而不計算設計變更

減少部分。

③按合同約定的結(jié)算條款計取該項變更費用。施工合同中一般會約定在超

出一定的額度后才可計取設計變更費用(如單項變更超過30萬元以上)。我

們應嚴格遵照合同相關結(jié)算條款，在匯總所有設計變更費用后扣除合同約定的

應由施工方承擔的風險額度。

2.對工程主要材料的審計。建筑工程中材料費用占工程費用的60-70%,

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因此我們將工程主要材料作為審計的重點。

①審查材質(zhì)。我們將通過對材質(zhì)證明書、材料驗收合格證、采購合同等工

程資料的審查，核對是否按設計要求實施，以防施工方以次充好。

②審查鋼構(gòu)件、防腐材料等產(chǎn)品的規(guī)格、型號、品牌等是否與原招標要求

相符。

③重點關注砼中摻加劑的使用情況，嚴格審計摻加劑的摻量和相應的價格。

根據(jù)產(chǎn)品性能和技術要求，一般摻加劑的摻量較高，而高效摻加劑的摻量較低。

我們應防止施工方采用一般摻加劑的高摻量來計算高效摻加劑以提高造價。

2、裝飾工程

1.嚴把工程量審核關

工程量的計算、復核是工程預結(jié)算審核的核心，是工料分析的基礎。工程

量計算要嚴格依據(jù)行政主管部門頒布的建筑裝飾工程計算規(guī)則進行計算，套價

的項目工作內(nèi)容與定額單項相同，否則應調(diào)整內(nèi)容，與實際施工情況吻合。

而現(xiàn)實施工過程中，往往會出現(xiàn)施工企業(yè)高估冒算，加大工程造價。作者

結(jié)合自身經(jīng)驗，將工程預結(jié)算工程量計算要點總結(jié)如下：

①保證凈量計算原則，如木或石膏隔斷、磚墻體等工程應扣除大于

0.36m2的洞口面積；計算天花板吊頂時，應扣除天花板與獨立柱相連部分的

面積和內(nèi)藏式窗簾所占面積。有時僅這類子項的審減額通常能夠達到5%以上。

②審核是否存在修改項目或重復計算的情況。裝飾工程施工過程中根據(jù)

現(xiàn)場的實際情況而對個別設計項目進行修改是十分普遍，施工單位在工程量計

算過程有時會只增不減，造成工程量與實際不符的情況發(fā)生。另外，施工單位

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結(jié)算時，有時還會出現(xiàn)工程量重復計算現(xiàn)象。如搬運雜物或清潔衛(wèi)生等單獨結(jié)

算的項目，結(jié)算時施工方會重復計算人工工日。這都是進行裝飾工程預結(jié)算審

核的重點。

③另外，工程施工中常常會涉及到大量隱蔽工程，由于隱蔽工程具有難監(jiān)

督、難核實、容易產(chǎn)生爭議等特點，因而隱蔽工程的工程量計量又成為工程預

結(jié)算的重點核實部分之一。

因此，要求審計人員在審核工程數(shù)量時不能單純依據(jù)竣工圖紙，還要在熟

悉竣工圖紙的基礎上，掌握施工工藝、施工工序和施工過程所采取的措施等；

以嚴謹細致的工作態(tài)度，會同建設單位和施工企業(yè)，通過現(xiàn)場實際測量，做好

各種材料、規(guī)格的分類整理，從而獲取真實可靠的工程量資料，嚴把工程量審

核關。

2.嚴把定額套用關

根據(jù)實際施工情況和設計圖紙，套用和調(diào)整定額子目，選用準確的取費標

準，是工程預結(jié)算工作不可忽視的環(huán)節(jié)。定額套用過程中經(jīng)常出現(xiàn)的主要問題

有：

①分解定額，一項多套。目前現(xiàn)行的裝飾工程預算定額綜合性較強，通常

定額子目包括完成該分項工程的主要工序外，還包括為完成該項工程的準備工

序。如鋪貼大理石工程定額中已包括酸洗打蠟費用，不能重復套用。施工單位

由于各種原因往往會出現(xiàn)將定額分解計算費用的情況，需要專業(yè)預結(jié)算審核人

員進行準確把關，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。

②定額高套，抬高造價，最終導致結(jié)算造價偏高的結(jié)果。

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③不同專業(yè)工程交叉重復套取定額。有時不同專業(yè)間，存在同一工作重復

套取定額的現(xiàn)象。例如，某些項目合同約定，天棚抹灰由土建施工隊在粗裝修

過程一并完成，結(jié)算時進入土建基層粗裝修費用。而裝飾工程施工方往往會以

平整度不夠等各種理由，重新計取這部分費用。

④缺少完全匹配的定額。有些結(jié)構(gòu)、工藝比較復雜的藝術造型，單項工程

難以確定套用某項定額子目。審計人員應會同施工單位人員共同研究達成一致

意見后，確定定額子目編號。對無法套用定額子目的，要按工程量、施工步驟、

材料規(guī)格、數(shù)量、市場價格、人工費組合計算等，確定價格，并以工作聯(lián)系單

或書面通知函的方式報業(yè)主決策。

3.嚴把材料價格審核關

裝飾工程定額中某些材料單價比市場價格偏高，施工單位會主動套用定

額材料單價。作為審計人員需要應多了解和掌握定額站發(fā)布的最新材料價格信

息。同時在審核材料價格的過程中，應先確定材料的質(zhì)量及規(guī)格，在主要材料

價格無簽證或者簽證的材料價格偏高的情況下，審計人員應先與業(yè)主或者建設

單位溝通了解情況，或者會同建設單位和施工單位共同做市場調(diào)研，再確定材

料價格，有效降低工程造價。

4.嚴把施工企業(yè)資質(zhì)、取費等級和工程合同審核關

裝飾施工企業(yè)資質(zhì)是裝飾施工企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平、資金實力、承包

能力和建設業(yè)績的整體反映。各種所有制性質(zhì)的施工企業(yè)都應向建設行政主管

部門辦理資質(zhì)認證手續(xù)。工程審價人員必須掌握并驗證施工企業(yè)資質(zhì)等級，看

其是否有資質(zhì)承攬該項工程業(yè)務，取費是否符合企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)，是否與取費證

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書允許計取的項目及標準一致；是否存在掛靠現(xiàn)象。投標人、簽約人、預結(jié)算

編制單位是否為同一單位。

5.嚴把設計變更和現(xiàn)場簽證關

裝飾工程中發(fā)生工程變更是很普遍的現(xiàn)象，所以根據(jù)工程變更的書面確認

依據(jù)——現(xiàn)場簽證來調(diào)整結(jié)算審核人員不容忽視的重要步驟?，F(xiàn)場簽證必須有

甲方駐工地代表、監(jiān)理工程師和施工單位現(xiàn)場技術負責人的簽字和蓋章，現(xiàn)場

簽證的內(nèi)容、項目及計量單位都必須清楚、手續(xù)完備。

3、安裝工程

安裝工程具體包括消防工程、給排水采暖工程、通風空調(diào)、消防工程、動

力電安裝工程、電氣照明工程、弱電及綜合布線工程。

1.重點核查工程量的完成情況。采用單價包干時，投標單位在投標時計算

的工程量只是一個估列量，竣工結(jié)算時應按實際施工工程量進行計算。因此，

我們將重點審查結(jié)算工程量是否與實際施工工程量相符，結(jié)算工程量是否經(jīng)過

監(jiān)理、業(yè)主、設計等各方面代表的確認，防止在初步設計段實行招標，因設計

深度不夠引起工程量的不真實。

2.核對項目結(jié)算的綜合單價是否與投標文件中所列示的綜合單價相符，及

時調(diào)整因綜合單價所包括的部分施工內(nèi)容的改變所造成的綜合單價的改變。

3.審查新編著綜合單價的確定是否符合承包合同和其他文件資料規(guī)定。

4.審查由招標單位提供的裝置性材料是否計算在結(jié)算費用中。

5.若采用行業(yè)定額計價時，則重點審查綜合單價編制是否符合行業(yè)內(nèi)的有

關規(guī)定(如：工資性津貼調(diào)整和次材、機械費調(diào)整是否正確等)。

28

4、市政工程

1.搜集、整理好竣工資料

了解工程具體情況，資料的完整性檢查，例如招標文件，投標文件，施工

合同以及現(xiàn)場簽證單，竣工圖紙等。

在結(jié)算審核人員收到結(jié)算資料后，要對以下幾點進行核對審查：

①資料是否齊全：招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同、施工單

位上報的竣工決算書、現(xiàn)場簽證單、竣工圖紙、審圖意見、變更設計圖紙等等。

②資料的裝訂：簽證單是否按日期順序裝訂、送審資料的清晰程度、包裝、

是否符合要求等。

③資料的真實性。送審資料是否真實，簽證單是否有甲方監(jiān)理施工單位三

方現(xiàn)場負責人簽字確認并蓋章，復印件是否有確認章，且要求施工單位出具原

件進行核對比較。票據(jù)等資料是否真實、有效等，設計變更圖紙必須是原設計

單位下達的且必須有設計人員的簽字并蓋章，某些隱蔽工程的簽證手續(xù)是否完

整。如果發(fā)現(xiàn)送審資料有問題，應通知送審單位盡快完善。

資料收集齊全后，要認真仔細閱讀資料，熟悉圖紙，全面了解工程具體情

況，為結(jié)算審核工作打下良好的基礎。

2.深入工地，全面掌握工程實況

對圖紙資料全面了解過后，審核人員要會同甲方，施工單位現(xiàn)場負責人員

去現(xiàn)場進行勘查，檢查送審資料所反應的內(nèi)容與現(xiàn)場實際完成情況是否相一致，

對某些圖紙不明確的工程量進行實地測量，對某些隱蔽工程進行抽查檢驗。一

個優(yōu)秀的預算員還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，做到心中有數(shù)。

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3.工程量審核

工程量的審核要結(jié)合投標預算，施工合同中的關于工程量調(diào)整的條款，現(xiàn)

場簽證，竣工圖紙進行計算核減，對投標文件中計入實際卻未做的工程要進行

扣減。特別是對某些措施項目的計入的合理性進行審核，是否有必要是否與投

標文件重復都要經(jīng)過認真查看分析。對簽證中某些增加的量同時導致其它量的

扣減的情況，要仔細核對，一定要防止漏算漏減。

4.關于某些不合理的現(xiàn)場簽證

某些違背招標文件以及施工合同的現(xiàn)場簽證，即便是有甲方、監(jiān)理單位、

施工單位的簽字蓋章確認，也要進行扣減，例如某些措施費的增加，已經(jīng)在招

標文件中說明是計入投標報價的，不能在結(jié)算的時候再給予增加。判斷簽證單

的合理性應和現(xiàn)場施工情況結(jié)合起來，這就要求審核人員具備較為豐富的施工

管理知識和經(jīng)驗，應根據(jù)施工過程中的一些常識，來判斷簽證內(nèi)容是否合情合

理，如果有疑問，可到現(xiàn)場進行復核。

5.定額子目套用和單價的審核

熟悉定額中各分部分項內(nèi)容熟悉定額中分部分項內(nèi)容。審核人員首先要熟

悉定額每個項目中注明的基價中包括和不包括的項目內(nèi)容，特別是一些綜合定

額項目。但有些施工企業(yè)在編制結(jié)算中對前列項目中已包括的內(nèi)容重復立項，

審核人員如果不熟悉定額內(nèi)容，就會使其蒙混過關，增加工程造價。

因而結(jié)算人員要熟悉掌握專業(yè)知識，講究職業(yè)道德，定額子目套用合理，

采用綜合單價合同的，參照投標預算的綜合單價，原投標文件沒有的子目，套

用相關合理定額后按照合同文件規(guī)定的下浮率進行下浮，對有些沒必要的工序

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重復的工序進行嚴格審查。對材料價格進行確認，有合同條款的按照條款進行

調(diào)價，最后確認費率的調(diào)整，不得高套、拆算，不得隨意毛估或重復計算。

6.措施費的計取和調(diào)整

例如現(xiàn)場施工措施費是否應該計取，臨時設施費的比例，趕工措施費的計

取，都要參照現(xiàn)場簽證和相關核定文件以及施工合同再做確認。

7.不可預見費

由于市政工程不可預見因素過大，往往在做招標預算的時候計入了一定比

例的預留金，以防某些不確定因素的發(fā)生，如復雜的地基處理等，所以在審核

中要對這部分資金進行審核。

5、園林工程

1.工程量的審核

在對園林工程進行審核時，首要的工作就是確定好工作量，這能夠為確定

后續(xù)的施工材料、施工人員與設備數(shù)量提供準確的參考，防止出現(xiàn)浪費情況。

同時，在實際的工作過程中，需要重點審核工程量，準確的分析工程造價。為

此，審核人員需要細致的查看設計圖紙與工程內(nèi)容，看兩者是否相符，并根據(jù)

具體的實施細則來確定工程量。審核人員應該走出辦公室，走近實地，做到資

料和實際最大程度上的契合。這樣的做法不僅僅有利于加強資料的真實性，還

可以很大程度上提高工作效率。例如，在園林苗木移植工程中，移植前的現(xiàn)狀

記錄、移植后的苗木去向、移植過程的簽證等資料都必須齊全，這樣才可以順

利完成結(jié)算審核。

此外，在具體的審核過程中還要多使用對比、驗算等方式來分析數(shù)據(jù)的精

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度，以上流程完成后即可計算子工程環(huán)節(jié)。園林工程工程量的審核主要了解種

植工程中土方量(包括出廢土、進種植土、場內(nèi)土方駁運等)計算數(shù)據(jù)是否合

理、正確，土方施工工程量作為隱蔽工程，簽證手續(xù)是否齊全；苗木種植品種、

數(shù)量統(tǒng)計是否正確；苗木規(guī)格是否和竣工圖上要求的一致；施工質(zhì)量是否達到

設計要求等情況。

2.價格取定核查

主要了解各種單價的取定是否合理、是否符合規(guī)定。其中包括土方單價的

取定，是否符合文件規(guī)定；土方量計算中，是否有低價土方混進高價土方中計

算的情況；核查苗木單價的發(fā)布期和工程施工期是否相符；如果實際種植苗木

規(guī)格小于設計要求時，應選用相應較低的苗木單價；確定苗木種植數(shù)量不足或

死亡的補救辦法后(或由施工方補植，或由業(yè)主另行補植),計算相應的苗木

費用；同時還需核查苗木種植費用計算時，是否有高套定額單價和多套苗木數(shù)

量等情況。

3.工程費用審核

工程費用會受到園林工程建設標準、建設規(guī)模、具體用途等多種因素的影

響，不同地區(qū)的費用標準也存在差異，此外，工程項目中涉及的費用也很多，

這就給工程費用的審核帶來一些難度?？紤]到這一因素，在審核工程費用時，

需要詳細的分析合同的內(nèi)容，看園林工程建設情況是否與合同規(guī)定的標準一致，

同時，還要做好市場調(diào)研工作，詳細了解材料與設備的價格，保障審核結(jié)果的

正確性與合理性。

4.定額選用審核

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在開展定額選用審核工作時，需要確定施工單位定額套涉及的人工、單價

與工程量與定額子項目是一致的，若出現(xiàn)不一致問題，就需要編寫相關的說明

書。同時，還要看采購發(fā)票與合同是否準確無誤，定額選用對于工程造價有著

直接的影響，因此，各個單位必須要做好定額選用審核工作，提升工程造價的

準確性與合理性。

6、交通工程

1.交通工程經(jīng)常遇到以下問題：

一是聯(lián)系單問題，存在盲目簽證、事后補簽、簽證表述不清、準確度不夠、

時間性不強等缺陷。

二是工程量計算問題，作為結(jié)算編制的基礎工作，工程量計算不嚴格依據(jù)

竣工圖紙、設計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來編制，在工程量計算

上出現(xiàn)定額中子目錄再次重復計算、計算單位不一致造成小數(shù)點錯位等。

三是套用定額問題，對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入，以忽

略定額綜合解釋、不換算系數(shù)來套高定額。

四是材料價格問題，主材的型號、材質(zhì)不準確，除規(guī)定的少部分主要材料

價格外，還有大部分采用的是市場價，導致結(jié)算價上的出入。

五是費用計算問題，主要表現(xiàn)在不按合同要求套用費用定額、不根據(jù)工程

類別劃分計算費用等。

2.針對以上問題，具體實施如下：

①注意搜集、認真整理竣工資料?？⒐べY料主要包括：工程竣工圖、設計

變更通知、各方簽證、主材的合格證、單價等。

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1)竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。按照規(guī)定，對于工程變化不大的，

可在施工圖上變更處分別標明，不必重新繪制；對于工程變化較大的，必須重

新繪制竣工圖。竣工圖繪制后要請各方人員簽字，并加蓋圖章。

2)設計變更通知必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。變更必須

要有建設單位、工地負責人的簽字、設計人員的簽字。

3)簽證是決算的計算依據(jù)，決定著工程的承包形式、承包資格、方式、

價格、工期及質(zhì)量獎罰，因此數(shù)據(jù)必須及時、準確。簽證包括現(xiàn)場簽證、設計

變更確認簽證、隱蔽工程簽證、主要建筑材料規(guī)格(質(zhì)量及價格)簽證、其他

簽證等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無

法核對其工程量，所以必須在施工同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，再請

設計單位、監(jiān)理單位、建設單位等有關人員到現(xiàn)場驗收簽字，手續(xù)完整，工程

量與圖紙一致方可列入竣工結(jié)算。這些簽證最好在施工的同時辦好各方的現(xiàn)場

計量簽證手續(xù)，并交建設單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。

4)目前市場上的偽劣產(chǎn)品較多，即便同一種合格或優(yōu)良產(chǎn)品，不同的廠

家和型號，價格差異也比較大。特別是一些主要材料的選定，進場前必須征得

監(jiān)理、建設單位同意，并且出廠合格證、價格銷售表及進貨發(fā)票以備查驗。

②深入工地和市場，全面全過程掌握實際情況。深入工地，全面全過程掌

握工程實際情況?？梢暂p而易舉的避免這些問題。在工程量計算階段必須深入

工地現(xiàn)場核對、實測、記錄才能準確無誤。在編制結(jié)算時，先查閱所有相關資

料，出現(xiàn)疑問及時到工地核實，確保萬無一失。此外，還應深入市場了解建筑

材料的品種及價格情況，避免計算脫離實際而出現(xiàn)較大誤差。

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7、水利工程

1.搜集、核對好結(jié)算基礎資料。在我國，水利工程項目在竣工之后，進行

造價的結(jié)算時要按照國家以及相關水利部門所要求的，按照其所提供的結(jié)算標

準為結(jié)算的具體參照。所以，在造價結(jié)算之前，必須對自己獲得的結(jié)算信息進

行科學的整理研究，確保它的準確性。具體的，這些結(jié)算時需要的信息包括招

標時的相關數(shù)據(jù)信息以及工程在具體實施過程中涉及到的資料信息，盡量得到

較多的工程項目信息，以方便于工程造價的計算。

2.深入工地，全面掌握工程實況。工程造價的工作人員必須對整個工程量

有一個深入的了解，這樣才能科學的進行工程造價的計算。因為在實際的計量

中，圖紙上的信息內(nèi)容并不能夠清楚準確反映出整個工程的工程量。因此，造

價員必須深入到具體的項目中，對工程進行考察，只有這樣才能夠準確的獲得

工程量。一些經(jīng)驗豐富的造價員往往能夠根據(jù)圖紙上的信息，大體的估算出整

個工程的工程量，進而進行造價的計算。在具體的計算過程時，如果遇到一些

不能夠解釋的問題，再深入到具體項目中進行考察。同時，工程造價員必須準

確掌握市場上各種材料的單價信息。

3.落實設計變更及現(xiàn)場簽證。當工程的具體設計出現(xiàn)相關變動時，工程的

設計單位必須將變動后的工程的設計樣式告訴建設部門，經(jīng)過建設部門的同意

之后才能夠獲得簽證的權(quán)利；在涉及工程大的變動時，要經(jīng)過工程原來的審批

部門再一次進行審批，才能夠?qū)⒆儎雍蟮念A算納入到工程造價中；在對工程信

息審查以及簽證的過程中應當注意以下幾點內(nèi)容：

第一，在審查過程中要注意如果在項目的預算中已經(jīng)有了對相關明確的定

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額規(guī)定，那么在簽證時的費用金額就不能夠被納入到預算中。同時，在簽證時

避免一些經(jīng)過不正當程序所產(chǎn)生的費用，這樣做可以大大提高簽證費用的準確

性。

第二，由于在項目簽證時，涉及到的相關數(shù)據(jù)不具體，比如說沒有提供準

確的工程內(nèi)容和數(shù)量，就不能進行簽證手續(xù)的辦理。

第三，工程中涉及到的材料以及各種影響工程造價的因素都應該經(jīng)過工程

雙方協(xié)商決定；

第四，在簽證時，必須有工程的執(zhí)行方的簽字認同，才能夠成為結(jié)算時的

具體依據(jù)內(nèi)容。

4.按圖核實工程量。一般來說，簽證中所涉及到的信息能夠為整個工程的

造價結(jié)算提供一定的依據(jù)。具體包括項目的尺寸數(shù)據(jù)以及項目造價的具體計算

方法。因此，我們必須保證簽證的準確性，才能夠保證整個工程造價計算的科

學性。在工程量的計算時，要充分利用竣工圖上所提供的信息，以及在造價員

實際考察之后得到的數(shù)據(jù)信息，并且根據(jù)國家統(tǒng)一的計量標準進行工程量的科

學計算

5.審核計算工程量。按照簽證中涉及到的工程量的數(shù)據(jù)信息進行相應的造

價計算。在具體審查過程中，要注意簽證上所提供的信息是否準確，并且注意

重點信息的重點審查。一般來說，在整個工程造價的計算中，對工程量的科學

審查尤為重要，決定了在以后的造價計算是否準確。而這一過程在具體的操作

時會有一定的彈性。

6.認真核實單價。由于一些工程受到外界因素的影響進而影響到整個工程

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的造價。因此，在具體的操作中，造價員關心的是單位造價。這就要求我們在

審核這些項目時要注意以下幾點內(nèi)容：

第一，必須根據(jù)實際情況嚴格的使用單價合同中的信息。

第二，根據(jù)單價合同中造價的計算公式，再結(jié)合當時市場條件下各種物資

的單價，進行造價的計算。

第三，要根據(jù)工程計劃的變動及時的變動工程的單價合同，因為在實際的

結(jié)算過程中，是根據(jù)完成時的工程量來計算工程的總造價。因此，實際的過程

造價會與計劃的造價有一定的造價差。同時，有的施工方在進行工程的投標時，

為了中標，將工程的單位單價定的很低。因此，為了保證雙方的共同利益，規(guī)

定水利部門的工程在具體建設過程中，如果遇到工程量清單數(shù)量的增加或者減

少，并且超過了一定的范圍，就必須對超過的部分進行單位造價的調(diào)整。調(diào)整

的原則是依據(jù)當?shù)厥袌鲈靸r的均價為調(diào)整后的單位造價。

第四，造價員要注意新增項目量的單價。如果在工程合同中規(guī)定了如何對

新增項目單價進行規(guī)定的方法，就應該根據(jù)這一原則科學的新增項目進行標價。

如果，在合同中并沒有做出明確的規(guī)定，就必須依據(jù)以下幾個原則對項目單價

進行確定：如果在工程計劃中有這種項目，就必須根據(jù)清單中的價格規(guī)定新增

項目的價格；如果新增項目與計劃清單中的一些項目差不多，就應該根據(jù)這些

項目的價格具體規(guī)定新增物品的價格；其它的情況則必須根據(jù)市場上項目的單

價為其進行價格的確定。

8、土地整理工程

1.詳細了解工程實施中影響造價較大的因素，便于確定審計重點及難點；

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了解采用的定額體系及材料設備市場價格情況，便于審計中準備估價；認真了

解委托方的意圖及要求；出具審計所需資料清單，及時收集整理所有審計資料；

2.現(xiàn)場踏勘階段

(1)提前制定現(xiàn)場踏勘事項目錄，重點踏勘圖紙變化、設計變更、重點

部位做法、重點材料特征等情況；

(2)重視現(xiàn)場勘測，集中組織審計人員到現(xiàn)場勘測，及時掌握第一手資

料，重點對照隱蔽驗收記錄，對重大的隱蔽工程詳細向現(xiàn)場人員詢問；對照涉

及造價較高的重要變更，詳細勘測實際情況與變更文字的一致性。

3.初步審計

審查涉及造價的各個文件相互之間口徑是否統(tǒng)一，有無矛盾；

①重點監(jiān)控土地整理工程中土方開挖、表土剝離、土方調(diào)配及其它隱蔽工

程，形成隱蔽工程記錄。對現(xiàn)澆混凝土溝、渠的尺寸、斷面及在施工過程中的

其他影響結(jié)算審計的工程進行取樣拍照，預存影響資料，消耗跟蹤日記。

②審查各施工單位報送的結(jié)算內(nèi)容有無重復；對于隱蔽工程，注意施工單

位計算工程量是否有充足的依據(jù)；

③審查價格組成或調(diào)整有無超出調(diào)價范圍，或未按照約定的方法進行計算；

④核定主要材料和設備價格。

(四)項目實施過程中常遇到問題及解決辦法

1、送審資料的完整性與真實性的問題與解決措施

由于送審資料不完整常不滿足工程計量計價的問題，令結(jié)算審核工作無法

順利進行。所以發(fā)包人應加強管理力度，如在工程開工前，向承包人明確結(jié)算

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資料的組成內(nèi)容，督促承包人在工程實施過程中，及時完善收集結(jié)算資料，特

別是發(fā)生工程變更，必須按照工程變更的程序提供相應的變更資料，如：①工

程變更報審表，②工程變更會議紀要，③變更設計通知單及變更圖紙，④工程

變更申報表、⑤工程洽商記錄，⑥工程變更簽證單等。相關各方人員需如實填

寫相應的內(nèi)容，比如變更的原因、變更的范圍、變更的內(nèi)容，變更前的完成情

況及變更后的新方案(變更設計通知單及變更圖紙、圖號，且變更圖紙需滿足

工程計量),監(jiān)理人、發(fā)包人及時核實后簽名蓋章確認，經(jīng)行政主管部門批準

方可生效。

2、清單工程量出現(xiàn)錯漏的問題及解決措施

在結(jié)算審核的過程中，由于工程項目的前期工作時間緊，施工設計圖紙的

設計深度不夠或設計圖紙不完整，在編制工程量清單時，設計人還在修改設計

和補充設計，而修改、補充設計的圖紙(設計變更、補充通知單)又沒有及時

提供給工程量清單的編制人，或因設計圖紙的多次修改造成清單編制人容易出

錯；又因為中介部門的從業(yè)造價人員專業(yè)技術水平和職業(yè)道德素質(zhì)差，工程計

量時考慮不周全，漏算、錯算甚至不計量直接套用設計單位提供的工程量；承

包人在投標時沒有按招標文件的約定去計算復核工程量清單的數(shù)量等原因，造

成清單工程量出現(xiàn)錯漏的情況時有發(fā)生，給竣工結(jié)算的審核造成一定的難度與

爭議，如果清單工程量的錯漏項目所涉及的造價較大，甚至會發(fā)生訴訟。應如

何正確解決以上這些問題，首先，應查看工程的招標文件與施工合同，對發(fā)生

清單工程量錯漏問題是否有約定的結(jié)算方式，如有條款明確約定則按其條款約

定執(zhí)行，如果施工合同對清單工程量的錯漏沒有約定相應的結(jié)算方式，按照《建

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設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定："招標人對編制的工程量清單的準確性和

完整性負責，投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實

的義務，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利”。即發(fā)包人承擔清單工程量的風險，承

包人承擔投標報價的風險的原則，依據(jù)工程的施工設計圖紙、招標文件約定的

"招標控制價"編制的計價依據(jù)及材料價格的原則，分清責任，對工程量錯漏

的清單內(nèi)容進行補充調(diào)整計價。

3、施工索賠的問題及解決措施

由于地質(zhì)勘查不準確、工程設計深度不足、合同文件簽訂不嚴謹、合同對

方違約、發(fā)包人管理疏漏、城市建設規(guī)劃調(diào)整等等原因，在工程實施過程中，

常會遇到施工費用索賠的問題。結(jié)算審核中如何正確判斷處理此類索賠，筆者

認為，應以時效性、真實性、公平合理性為原則。首先，承包人應按索賠程序，

及時提交索賠報告和相關完整的證明材料，發(fā)包人收到索賠報告等資料后，及

時組織相關人員到施工現(xiàn)場對提交的資料逐一核對，經(jīng)現(xiàn)場勘察核實后，分清

索賠事件的責任主體，判斷施工費用索賠是否成立。

4、無價材料(設備)的詢價問題及解決措施

在結(jié)算審核中，經(jīng)常遇到新材料(設備)在公布的材料信息價缺項的問題，

故結(jié)算時對無價的材料(設備)需參考周邊城市信息價或通過市場詢價來確定。

如何實事求是的通過市場詢價合理確定材料(設備)的價格，第一，要明確所

詢材料(設備)詳盡的規(guī)格類型、技術參數(shù)、性能指標，例如花崗巖：是國產(chǎn)

的還是進口的，表面加工工藝，顏色標準，尺寸大小等。第二，由于市場的供

求關系，材料(設備)的價格是動態(tài)變化的，如新型材料，剛推出時價格比較

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貴，隨著技術的成熟與普及，價格逐漸合理化。而我們結(jié)算時了解的價格又不

是工程實施期間的價格，有的是滯后一、兩年的價格，甚至幾年的情況都有，

這就需要了解這種材料(設備)價格的變化情況及引起其變化的各種