城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材城市管理理論與實務(wù)

著第1章導(dǎo)論本章重點●建制市與城市管理的含義●城市管理的基本原則●城市管理學(xué)的研究對象●城市管理學(xué)的研究方法●城市管理學(xué)的研究意義城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材1.1

建制市與城市管理的含義城市是公共服務(wù)高度集聚的地理空間，是人口、工商業(yè)和建筑密集的地域?！敖ㄖ剖小笔堑胤叫姓ㄖ频囊环N類型，其設(shè)置需要具備一定的條件,并按照規(guī)定的程序進行審批“建制市”是近代地方政治改革的產(chǎn)物。1.1.1城市與建制市城市的含義建制市的含義市政管理體制改革城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材1.1

建制市與城市管理的含義1.1.2城市管理的含義傳統(tǒng)城市管理建立在韋伯的官僚制理論和威爾遜的政治/行政兩分法基礎(chǔ)之上，它依賴于層級節(jié)制和自上而下的指揮體系,實行單中心管制,凡事都由政府最后拍板。現(xiàn)代城市管理通過發(fā)展公共部門與私人部門、第三部門的合作與伙伴關(guān)系，致力于提高公共服務(wù)效率，促進城市可持續(xù)發(fā)展。近年來,受新公共管理運動的影響,我國城市管理在相當(dāng)程度上放松了市場管制,除國有企事業(yè)單位外,民營企業(yè)、社區(qū)組織和社會力量也開始參與城市管理。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材1.1.3城市管理的原則1.1

建制市與城市管理的含義六大原則以人為本系統(tǒng)管理法治透明利益平衡公眾參與成本效益城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材1.2城市管理研究的歷史發(fā)展1.2.1西方城市管理研究20世紀初,城市管理學(xué)成為獨立的研究領(lǐng)域。早期的城市管理研究成果主要表現(xiàn)為《城市政治》、《城市政府》、《城市行政》、《城市政府與行政》等著作。20世紀30年代以來,西方城市管理研究逐漸形成多學(xué)科交叉的跨學(xué)科知識體系。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2中國城市管理研究我國城市管理研究的發(fā)展相對較晚。1927年出版《市政學(xué)綱要》，是中國早期城市管理研究的代表性著作。80年代中后期,一些高校開設(shè)了市政學(xué)或市政管理學(xué)課程。90年代初,“市政學(xué)”被列入高等自學(xué)考試課程。2012年，城市管理成為公共管理一級學(xué)科下設(shè)的五個專業(yè)之一1.2城市管理研究的歷史發(fā)展城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材1.3城市管理研究的對象與方法1.3.1城市管理研究的內(nèi)容1.城市與城市化2.城市管理體制3.城市管理主體4.城市公共政策5.城市管理理論和方法城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材描述功能對城市政治主體、政治過程、行政行為、政策演化進行觀察和描述。解釋功能預(yù)測功能解釋變量之間的邏輯關(guān)系，從而揭示城市現(xiàn)象的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。對重要領(lǐng)域的現(xiàn)實問題和發(fā)展趨勢做出前瞻性預(yù)測。批判功能批判城市運行和管理中存在的不合理現(xiàn)象，促進城市善治。發(fā)展功能推進治理創(chuàng)新和政策發(fā)展，改進城市治理績效。1.3.2

城市管理研究的功能1.3城市管理研究的對象與方法城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材1.3.3城市管理研究的方法1.3城市管理研究的對象與方法比較研究法歷史研究法規(guī)范研究法實證研究法城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材1.4城市管理學(xué)的研究意義有利于保障城市化健康發(fā)展有利于提升公共服務(wù)效益有利于提升公眾滿意度可以培養(yǎng)大批專門人才城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語建制市城市管理以人為本城市管理學(xué)城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材復(fù)習(xí)思考題1．什么是建制市？什么是城市管理？2．城市管理研究應(yīng)堅持哪些基本原則？3．城市管理研究的對象是什么？它有何功能4．城市管理研究主要采用哪些方法？5．學(xué)習(xí)城市管理學(xué)有何意義？城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材Thanks!

城市管理理論與實務(wù)著城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材第2章城市與城市化本章重點●城市的概念和基本特征●城市化的含義和發(fā)展趨勢●中國城市化的主要特征●中國城市化的政策選擇城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材2.1城市的形成與發(fā)展2.1.1城市的概念與特征1.城市的概念城市是公共服務(wù)高度集聚的地理空間，它具有人口密集、資源密集、服務(wù)集聚等特點,在城市的有限地域空間內(nèi),各種生產(chǎn)要素高度集聚在一起。根據(jù)規(guī)模大小,城市可分為大城市(metropolis)、一般城市(city)和鎮(zhèn)（town）。城市與鄉(xiāng)村的劃分標(biāo)準(zhǔn)：（1）根據(jù)人口密度劃分（2）根據(jù)人口規(guī)模劃分（3）行政劃分法（4）職業(yè)界定法城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材2.1城市的形成與發(fā)展2.1.1城市的概念與特征2.城市的基本特征城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材（1）公共服務(wù)的集聚性（2）生產(chǎn)要素的集聚性。（3）城市功能的綜合性。（4）城市系統(tǒng)的開放性。（5）城市文化的異質(zhì)性。2.1城市的形成與發(fā)展2.1.2城市的歷史發(fā)展1.古代城市的發(fā)展根據(jù)考古發(fā)現(xiàn),人類最早的城市距今有五千多年。古代城市的發(fā)展與帝國具有密切的聯(lián)系,隨著帝國的衰落,城市也會隨之衰落。隨著社會分工的深化、商業(yè)貿(mào)易的擴大以及科學(xué)技術(shù)的進步,城市分布更加廣泛,城市作為區(qū)域性貿(mào)易中心的地位不斷上升。2.近現(xiàn)代城市的發(fā)展16世紀以后，,西北歐經(jīng)濟快速發(fā)展,城市人口規(guī)模迅速擴張。18世紀下半葉,發(fā)端于英國的工業(yè)革命,促進了社會生產(chǎn)力的極大發(fā)展,歐洲城市發(fā)展進入快速增長時期。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材2.1城市的形成與發(fā)展2.1.2城市的歷史發(fā)展3.城市發(fā)展的新趨勢(1)人口郊區(qū)化發(fā)展迅速。(2)城市快速通道日益發(fā)達。(3)形成大都市區(qū)和大都市連綿帶。(4)形成很多國際性城市。(5)生態(tài)城市建設(shè)開始啟動。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材生產(chǎn)中心功能工業(yè)城市不斷地從外界輸入原材料和農(nóng)副產(chǎn)品,同時又將工業(yè)制成品源源不斷地輸向各地市場。商業(yè)中心功能交通中心功能城市是商品交換和市場發(fā)展的產(chǎn)物。城市是一定地域范圍內(nèi)的商品流通和貿(mào)易集散地。自古以來,城市總是居于交通要道,具有沿江、沿海、沿路等特點。信息中心功能城市居于市場網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點地位,因此其對信息的反應(yīng)最敏感,信息量也最集中。政治中心功能城市是實行政治管理的堅強堡壘,是國家或地區(qū)的政治中心。2.2.1城市的復(fù)合功能2.2城市的功能和作用城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材2.2.2大都市區(qū)的獨特作用

所謂大都市區(qū)(metropolitanregion),是指一些規(guī)模較大的城市超越原來的地域界線,不斷向周邊擴展,導(dǎo)致中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合成為一體化地區(qū)。首先,與傳統(tǒng)城市體系相比,大都市區(qū)的經(jīng)濟活動在地理上更加集中,一體化程度更強,形成了獨特的經(jīng)濟集聚環(huán)境。其次,與非大都市區(qū)相比,大都市區(qū)具有更廣闊的商品和服務(wù)市場,具有成本優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。最后,大都市區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為各國經(jīng)濟增長的發(fā)動機。各國經(jīng)濟競爭的基本單位正在從國家競爭和企業(yè)競爭,轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖际袇^(qū)競爭。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材2.2城市的功能和作用2.3世界的城市化進程2.3.1城市化的基本含義城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中的自然歷史過程，是近代工業(yè)革命促成的歷史現(xiàn)象。城市化的特征主要表現(xiàn)在:城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材(1)農(nóng)業(yè)人口不斷地向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變。(2)農(nóng)村人口不斷地向城市集聚。(3)城市人口規(guī)模不斷擴大,城市用地不斷向郊區(qū)擴展。(4)不斷形成新城市,城市數(shù)量不斷增加。2.3.1城市化的基本含義城市化既是一個自然歷史過程，也是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。大多數(shù)學(xué)者認為,城市化是近代以來由工業(yè)革命促成的歷史現(xiàn)象。18世紀中葉開始的工業(yè)革命,實現(xiàn)了從工場手工業(yè)向機器大生產(chǎn)的歷史性飛躍,人類社會開始了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從鄉(xiāng)村生活向城市生活的歷史變遷。測量城市化水平最常用的方法：測量城市人口占國家或地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?。公式：城市化?城市人口/區(qū)域總?cè)丝凇３鞘泄芾砝碚撆c實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材2.3世界的城市化進程2.3.2城市化的發(fā)展階段1.城市化局部發(fā)展階段從18世紀中葉英國工業(yè)革命到20世紀50年代,世界的城市化主要發(fā)生在歐洲和美洲,這是城市化的局部發(fā)展階段。西歐是最早開始工業(yè)化的地區(qū),因而也是最早形成近代城市的地區(qū)。英國作為工業(yè)革命的誕生地,最早出現(xiàn)了近代工業(yè)城市。19世紀的歐洲是世界城市化進程最快的地區(qū)。19世紀50年代以后,在英國工業(yè)革命和城市化浪潮的影響下,法國、德國、美國、意大利、葡萄牙等歐洲和北美國家的城市化也獲得了長足發(fā)展。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材2.3世界的城市化進程2.3.2城市化的發(fā)展階段2.城市化的普遍發(fā)展階段20世紀中葉以后,世界城市化迎來了普遍發(fā)展的歷史新階段。20世紀50年代,發(fā)展中國家城市化速度不僅超過同時期的發(fā)達國家,而且比發(fā)達國家以往的最快速度還要快。1975年,發(fā)展中國家城市人口數(shù)超過發(fā)達國家，但城市化率仍落后于發(fā)達國家。逆城市化：是指城市人口和城市職能向郊區(qū)和小城鎮(zhèn)遷移與擴散的過程，是城市化發(fā)展的更高階段。閱讀材料：美國的城市化歷程城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材2.3世界的城市化進程2.4中國的城市化政策2.4.1中國城市化的歷史進程城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材1.1842—1949年的畸形發(fā)展階段2.1949—1957年的正常發(fā)展階段3.1958—1965年的大起大落階段4.1966—1978年的嚴重停滯階段5.改革開放以來的持續(xù)發(fā)展階段2.4中國的城市化政策2.4.2中國城市化的主要特征城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材政府主導(dǎo)城市化進程：這是中國城市化最為顯著的特征。城市化滯后于工業(yè)化實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化2.4中國的城市化政策2.4.2中國城市化的主要特征閱讀材料：中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材2.4中國的城市化政策2.4.3城市化滯后的社會效應(yīng)積極效應(yīng)：

立足于就地消化農(nóng)村富余勞動力,有利于防止農(nóng)村人口遷移給城市管理帶來過度沖擊,有利于維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定,有利于保障城市公共供給,避免城市出現(xiàn)高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。負面效應(yīng)：(1)城市化滯后制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。(2)城市化滯后不利于發(fā)揮城市經(jīng)濟效益。(3)城市化滯后使生態(tài)環(huán)境付出代價。(4)城市化滯后制約了人口素質(zhì)的提高。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材2.4中國的城市化政策2.4.4中國城市化的政策創(chuàng)新1.改革開放以來的政策變遷自20世紀80年代以來,關(guān)于中國城市化的基本方針,一直存在著爭議。一種觀點主張以大城市建設(shè)為主,另一種觀點主張以中小城市建設(shè)為主。在政策層面,很長時期內(nèi),中國城市化傾向于以中小城市建設(shè)為主。從20世紀90年代以來的城市化實踐看,“嚴格控制大城市規(guī)?！辈]有得到嚴格執(zhí)行。一些特大城市通過設(shè)置各類開發(fā)區(qū),不斷擴大城市用地規(guī)模。從城市化的戰(zhàn)略定位看,需要建立以大城市為龍頭、中等城市為主體、小城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市體系。首先,發(fā)揮大城市的特殊優(yōu)勢,使其成為國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。其次,強化中等城市的功能,發(fā)揮其在城市體系中的承上啟下優(yōu)勢。最后,合理發(fā)展小城市,促進農(nóng)村城市化。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材2.4中國的城市化政策2.4.4中國城市化的政策創(chuàng)新2.推進城市化的新戰(zhàn)略中國城市發(fā)展存在的突出矛盾和問題：（1）農(nóng)民工市民化進程滯后。（2）城市發(fā)展粗放擴張。（3）城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。（4）“城市病”問題日益突出。（5）自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材2.4中國的城市化政策2.4.4中國城市化的政策創(chuàng)新2.推進城市化的新戰(zhàn)略新世紀以來，在總結(jié)城市化的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,中國政府確立了以城市群為主體形態(tài)的城市化戰(zhàn)略,即依托大城市,發(fā)展若干城市群,發(fā)揮大城市對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。實施以城市群為主體形態(tài)的城市化模式,其功能和意義在于:(1)城市群具有強大的產(chǎn)業(yè)集聚功能。(2)城市群發(fā)展模式有利于集約利用土地資源。(3)城市群發(fā)展模式有利于提升環(huán)境污染的治理成效。(4)城市群發(fā)展戰(zhàn)略有利于保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。閱讀材料：中國城市化的戰(zhàn)略布局城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材2.4中國的城市化政策2.4.4中國城市化的政策創(chuàng)新3.新型城市化的基本原則（1）堅持以人為本，共享城市發(fā)展成果。（2）堅持市場主導(dǎo)，注重政府引導(dǎo)。（3）推進工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）合理規(guī)劃城市體系，集約利用國土資源。（5）凸顯城市文化傳承，注重生態(tài)文明建設(shè)。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材2.4中國的城市化政策2.4.4中國城市化的政策創(chuàng)新4.新型城市化的制度改革第一，改革戶籍制度，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二，優(yōu)化城市布局和形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，強化交通運輸能力。第四，推進綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。第五，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語城市城市化郊區(qū)化城鎮(zhèn)化快速通道國際城市生態(tài)城市

大都市區(qū)大都市連綿帶逆城市化城市群城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材復(fù)習(xí)思考題1.什么是城市?城市有哪些基本特征?2.全球范圍內(nèi)城市發(fā)展出現(xiàn)了哪些新趨勢?3.簡述城市的主要功能。4.什么是城市化?它有哪些主要特征?5.簡述發(fā)達國家城市化出現(xiàn)的新特征。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材復(fù)習(xí)思考題6.簡述中國城市化的歷史進程和基本特征。7.試析優(yōu)先發(fā)展中小城市政策的負面效應(yīng)。8.中國政府為什么要實施以城市群為主體形態(tài)的城市化戰(zhàn)略?9.簡述新型城市化的基本原則。10.試論新型城市化涉及的主要制度改革。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材Thanks!

城市管理理論與實務(wù)著城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材第3章城市管理理論本章重點●公共部門與私人部門的概念●中國城市公共部門的種類●市場失靈的含義和表現(xiàn)●政府失靈的含義和原因●公共產(chǎn)品的主要類型●公共產(chǎn)品的多元供給機制●現(xiàn)代城市管理的理論發(fā)展城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材3.1私人部門與公共部門3.1.1私人部門的含義1.私人部門的概念私人部門,即私人領(lǐng)域的行動主體,是指參加市場交換活動的各種組織和個人。具體地講,私人部門包括各類企業(yè)組織以及家庭和個人。2.私人部門的特征城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材（1）行動主體的自主性。（2）行動主體的平等性。（3）私人行為的互惠性。（4）市場交易的競爭性。（5）私人行為的契約性。3.1私人部門與公共部門3.1.2私人部門的優(yōu)勢私人部門一般可以分為三種類型:商品生產(chǎn)者、消費者以及為買賣提供服務(wù)的中介人。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材私人部門的分散決策能夠較快地實現(xiàn)供需平衡。市場價格的信息傳導(dǎo)機制有利于提高資源配置的有效性。市場主體的利益驅(qū)動有利于激勵創(chuàng)新。優(yōu)勢3.1私人部門與公共部門3.1.3公共部門的含義1.公共部門的概念公共部門是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)組織起來的,其行動對社會成員具有強制性的社會組織。公共部門一般是指政府及其附屬機構(gòu),它們主要負責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府是公共部門中最重要的行為主體。2.公共部門的特征(1)公有產(chǎn)權(quán)。(2)公共利益。(3)集體行動。(4)非市場化。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材3.1私人部門與公共部門3.1.4城市公共部門城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材城市公共部門政黨政府事業(yè)單位國有企業(yè)其他公共部門需求滿足功能市場機制是能夠最有效地滿足人們多元化需求的社會供給機制。情報傳遞功能檢驗評價功能市場通過價格變化,傳遞和反饋供求關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量、競爭情況等市場信息。市場是檢驗、評價商品和服務(wù)的有效價值和質(zhì)量的場所。資源配置功能市場機制依靠價格杠桿的傳導(dǎo)作用,對社會資源進行優(yōu)化配置。激勵創(chuàng)新功能市場是生產(chǎn)經(jīng)營者競爭的場所，市場競爭促使經(jīng)營者必須不斷改進生產(chǎn)和經(jīng)營條件,提高勞動生產(chǎn)率。3.2.1市場機制的功能3.2市場失靈與公共管理城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材3.2市場失靈與公共管理3.2.1市場機制的功能閱讀材料：鉛筆傳奇城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材3.2市場失靈與公共管理3.2.2市場失靈問題1.市場失靈的含義市場失靈,是指由于內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作失靈,單純靠市場機制難以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。內(nèi)在功能缺陷是指市場機制的自發(fā)性、滯后性和不確定性。外部條件缺陷是指市場發(fā)揮最佳功能所要求的理想外部條件難以得到滿足。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材3.2市場失靈與公共管理3.2.2市場失靈問題2.市場失靈的表現(xiàn)城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材（2）外部效應(yīng)問題。（3）市場壟斷問題。（1）公共產(chǎn)品問題公共產(chǎn)品問題是公共管理的邏輯出發(fā)點。廣義的公共產(chǎn)品不僅包括政府提供的物質(zhì)化產(chǎn)品和非物質(zhì)化服務(wù)體系,還包括法律法規(guī)、公共政策等制度體系。外部效應(yīng)亦稱外部性,是指在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外收益。政府可通過行政、經(jīng)濟和法律措施,遏制和消除負外部性行為,激勵正外部性行為。市場壟斷是指市場中只有少數(shù)幾家供應(yīng)商,甚至出現(xiàn)獨家壟斷的局面。3.2市場失靈與公共管理3.2.2市場失靈問題2.市場失靈的表現(xiàn)城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材（5）分配不公問題。（6）宏觀經(jīng)濟問題。（4）信息不對稱問題。生產(chǎn)者充分掌握產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和成本狀況，明顯處于信息優(yōu)勢地位；銷售者相對于消費者來講也處于信息優(yōu)勢地位。消費者處于信息劣勢地位，常常成為被欺騙的對象。市場機制不僅不能實現(xiàn)公正的收入分配,而且會擴大收入差距,導(dǎo)致貧富懸殊、兩極分化。在市場機制的自發(fā)作用下,宏觀經(jīng)濟難免會發(fā)生周期性的波動和總量失衡。3.2市場失靈與公共管理3.2.3公共管理的使命1.提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。2.糾正外部效應(yīng)的不良影響。3.消除市場壟斷的不利影響。4.矯正信息不對稱的不良影響。5.維護社會公平正義。6.保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。7.推動發(fā)展和進步。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材3.2市場失靈與公共管理3.2.4政府失靈問題1.政府失靈的含義政府失靈,是指政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。在一些領(lǐng)域,人們期望政府能夠解決市場辦不好的事情,結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)不僅不能彌補市場失靈,反而進一步降低了資源配置效率,浪費了公共資源。2.政府失靈的表現(xiàn)：(1)政府部門擴張。(2)公共決策失誤。(3)政策執(zhí)行低效。(4)行政成本高。(5)再分配不公。(6)政府腐敗。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材3.3城市公共產(chǎn)品的供給3.3.1城市公共產(chǎn)品的概念城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材私人產(chǎn)品城市公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品是指通過市場機制向社會提供的滿足私人需要的產(chǎn)品。私人產(chǎn)品一般由企業(yè)作為基本生產(chǎn)單位組織供給,依靠市場機制可以實現(xiàn)有效供給。公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的。所謂公共產(chǎn)品,就是所有成員集體享用的集體消費品。社會成員可以同時享用該產(chǎn)品,每個人對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費。3.3城市公共產(chǎn)品的供給3.3.1城市公共產(chǎn)品的概念

具體而言,城市公共產(chǎn)品的顯著特征在于:它具有消費的非競爭性和受益的非排他性。1.消費的非競爭性：

城市公共產(chǎn)品被生產(chǎn)出來以后,就具有共同消費的特征,每個人對公共產(chǎn)品的消費都不會影響其他人從對該產(chǎn)品的消費中獲得的效益。2.受益的非排他性：城市公共產(chǎn)品還具有共同受益的特征。它一旦被提供出來,就不可能阻止不付費者的免費消費行為。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材3.3城市公共產(chǎn)品的供給3.3.2城市公共產(chǎn)品的類型城市公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類。1.純公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品是指能夠嚴格滿足非競爭性和非排他性條件的產(chǎn)品。2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品：準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指僅滿足消費的非競爭性和受益的非排他性這兩者中的一個特征,它可進一步劃分為俱樂部產(chǎn)品(clubgoods)和公共資源(commonresources)。俱樂部產(chǎn)品：是一種在消費上具有非競爭性,但卻可以輕易地做到排他的產(chǎn)品。這類產(chǎn)品的消費者數(shù)目通常被界定在一定范圍內(nèi),類似于各種俱樂部提供的服務(wù),因而被形象地稱為俱樂部產(chǎn)品。公共資源是一種在消費上具有競爭性,但無法有效地做到排他的產(chǎn)品。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材3.3城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品的供給機制1.城市政府的職能定位城市政府的職能定位與公共產(chǎn)品的供給機制密切相關(guān)。政府最基本的職能就是組織和執(zhí)行公共產(chǎn)品供給，通過強制性的征稅權(quán)獲取財政收入,通過財政支出提供公共產(chǎn)品。2.區(qū)分供應(yīng)與生產(chǎn)職能政府需要“供應(yīng)”(providing)公共產(chǎn)品,但并不等于政府應(yīng)當(dāng)直接“生產(chǎn)”(producing)公共產(chǎn)品。西方學(xué)術(shù)界的界定：“供應(yīng)”：涉及一系列的集體選擇行為。“生產(chǎn)”：將資源投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的技術(shù)性過程,即制造某種產(chǎn)品或提供某種服務(wù)。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材3.3城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品的供給機制3.公共產(chǎn)品的多中心供給城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材（1）政府提供公共產(chǎn)品。（2）私人部門提供公共產(chǎn)品。（3）第三部門提供公共產(chǎn)品。包括政府直接生產(chǎn)和間接生產(chǎn)，其主導(dǎo)理念是:將市場機制引入公共管理,政府職能從“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”。要求公共產(chǎn)品在技術(shù)上具有可分割性,能夠有效地排他。私人部門提供的公共產(chǎn)品只能是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。第三部門主要包括志愿團體、社會組織和民間協(xié)會等，具有貼近基層、靈活、彈性和高效的優(yōu)勢。3.3城市公共產(chǎn)品的供給3.3.4公共產(chǎn)品供給的具體形式1.政府服務(wù)：政府同時扮演著公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者和安排者的雙重角色。2.政府間協(xié)議：政府之間或行政部門之間達成協(xié)議,由某個政府或行政部門支付費用,委托或雇用另一個政府或行政部門提供某些公共服務(wù)。3.政府出售：政府將自身擁有的一些公共物品和資源,通過市場化途徑出售給私人部門使用。4.合同承包：政府與私人企業(yè)、非營利組織簽署關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)合同,將公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)外包出去。5.特許經(jīng)營：政府將壟斷性特權(quán)給予某個私營企業(yè),讓它在特定領(lǐng)域里提供特定服務(wù)。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材3.3城市公共產(chǎn)品的供給3.3.4公共產(chǎn)品供給的具體形式6.政府補助：政府對一些收費性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品(包括部分私人產(chǎn)品)的消費提供補貼。7.憑單制：圍繞著特定產(chǎn)品,針對特定消費者群體的消費行為實施的專門補貼。8.自由市場：政府基本不介入,由消費者自行安排某種服務(wù)并選擇生產(chǎn)者。9.志愿服務(wù)：由志愿人員和慈善組織提供的公共服務(wù)項目。10.自我服務(wù)：個人通過自我?guī)椭?、自給自足的方式提供公共產(chǎn)品。上述十種制度安排屬于公共產(chǎn)品供給的單一形式,它們也可混合使用。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.1有限政府理論有限政府是由市場機制實現(xiàn)私人產(chǎn)品的有效供給,而由公共部門負責(zé)安排公共產(chǎn)品的提供。3.4.2服務(wù)型政府理論與管制型政府不同,服務(wù)型政府堅持以人為本、公民本位,政府活動必須以人民的同意為基礎(chǔ)。建設(shè)服務(wù)型政府,還需要提高政府部門的信息反應(yīng)能力,及時回應(yīng)社會呼聲,更好地為公眾服務(wù),不斷提高政府公信力。3.4.3新公共管理理論新公共管理理論也稱“企業(yè)化政府”理論,其核心觀點是將市場競爭機制引入公共服務(wù)供給之中。新公共管理理論試圖擺脫傳統(tǒng)行政管理對科層體制的倚重,轉(zhuǎn)而采用企業(yè)管理的方法和技術(shù),以企業(yè)精神重塑政府部門?；局鲝埵钦畱?yīng)“多掌舵少劃槳”。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.4城市治理理論城市治理強調(diào)發(fā)展城市政府與利益相關(guān)者之間的合作關(guān)系,包括政府與市場、社會、市民的合作,以及政府內(nèi)部的府際合作、部門間合作。城市治理理論主張,城市善治的根本保障在于推進多元主體合作治理,實現(xiàn)治理主體多元化。3.4.5績效管理理論績效管理也稱結(jié)果導(dǎo)向型管理,是根據(jù)績效目標(biāo),運用評估指標(biāo)對政府部門履行行政職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進行評估、劃分績效等級、提出績效改進計劃和運用評估結(jié)果來改進績效的活動過程。隨著管理民主化的發(fā)展,人們越來越關(guān)注公平(equity),逐漸形成了“4E”評估方法。閱讀材料：紐約市警務(wù)績效管理系統(tǒng)城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.6公眾參與理論公眾參與和民主治理是現(xiàn)代城市治理的基本要求。城市管理必須堅持以人為本,基于現(xiàn)實情形進行決策,致力于滿足市民的公共需求。公眾參與城市治理可減少政府與市民之間的隔閡和誤解,提升市民的歸屬感和責(zé)任感。公眾參與政策制定可提升市民和社區(qū)對政策的理解和接受程度。即使居民反對一項政策議程,公眾參與也能夠提升容忍度。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語城市管理公共部門私人部門市場機制市場失靈公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品外部效應(yīng)信息不對稱政府失靈有限政府服務(wù)型政府新公共管理城市治理績效管理城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材復(fù)習(xí)思考題1.簡述公共部門的主要特征。2.試論市場失靈的含義和表現(xiàn)。3.試論城市公共管理的基本使命。4.試論政府失靈的含義和具體表現(xiàn)。5.簡述城市公共產(chǎn)品的含義和類型。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材復(fù)習(xí)思考題6.試論城市公共產(chǎn)品的多中心供給機制。7.試論城市公共產(chǎn)品供給的具體制度安排。8.試論現(xiàn)代城市管理的理論基礎(chǔ)。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材Thanks!

城市管理理論與實務(wù)著城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材第4章國外市政體制本章重點●西方國家的城市自治制度●西方國家市政體制的類型●議會經(jīng)理制的優(yōu)缺點分析●發(fā)達國家市政體制的特點●美國市政體制和市政職能●大都市區(qū)的公共治理變革城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材4.1國外市政體制概述4.1.1國外城市自治制度1.城市政府的治理地位城市政府的治理地位是指城市政府在府際關(guān)系中所處的行政地位,它反映了城市政府在公共事務(wù)治理中的自主程度。城市政府的治理地位受制于國家的結(jié)構(gòu)形式。國家結(jié)構(gòu)形式有單一制和聯(lián)邦制之分。在不同的國家結(jié)構(gòu)形式下,城市的治理地位具有很大差異。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材聯(lián)邦制國家是由若干政治實體（州、省、共和國）經(jīng)過聯(lián)合而形成的主權(quán)國家。在聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)下,聯(lián)邦政府與成員政府實行法定分權(quán),成員政府具有相對獨立的政治地位。單一制國家是由若干行政區(qū)域組成的主權(quán)國家,全國所有地方政府都必須接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在單一制下,地方與中央的關(guān)系不是法定分權(quán)關(guān)系,而是命令和服從關(guān)系。所有地方政府都必須接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。4.1國外市政體制概述4.1.1國外城市自治制度2.西方國家的城市自治制度城市自治是指中央(聯(lián)邦)政府或上級政府依法將城市公共事務(wù)的治理權(quán)力交給經(jīng)城市居民直接選舉產(chǎn)生的自治機關(guān),由該自治機關(guān)對城市公共事務(wù)實行自主管理。在城市自治制度下,自治機關(guān)并不擁有主權(quán)地位,其行使權(quán)力須有國家授權(quán)或依據(jù)國家法令,并且必須接受全國和上級政府的監(jiān)督,但城市自治提升了市政府的民有、民享和民治程度。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材4.1國外市政體制概述4.1.1國外城市自治制度各國城市自治制度具有以下共同特點:城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材（1）依法劃定城市自治機關(guān)的自治職權(quán)。（2）市自治機關(guān)由城市居民直接選舉產(chǎn)生。（5）不同城市在法律關(guān)系上處于平等地位。（3）市政府負有推行城市自治和執(zhí)行中央政令的雙重職責(zé)。（4）市政府有權(quán)通過法律手段抵制中央越權(quán)干預(yù)。4.1國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型市政體制,亦稱市政組織形式,是關(guān)于城市政府的組織結(jié)構(gòu)、職能配置、管理方式和運行機制的總稱。1.議會市長制城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材以日本為例,議會市長制的基本特征是:(1)市議員和市長分別由市民選舉產(chǎn)生,市長不得兼任市議員。(2)市議會擁有不顧市長反對而通過預(yù)算、地方性法規(guī)和決議的權(quán)力。(4)市議會對市長和市政府的工作有調(diào)查權(quán)。(3)市議會對市長任免政府部門負責(zé)人擁有批準(zhǔn)權(quán)。(5)市議會擁有通過不信任案而要求市長辭職的權(quán)力。4.1國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型1.議會市長制

美國有些中小城市和少數(shù)大城市(如芝加哥、洛杉磯)采用此制,通常稱之為“弱市長制”(weakmayorform)。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材弱市長制的特征是：(1)選民分別選舉產(chǎn)生市長和市議會。(2)市議會不但掌握著立法權(quán),而且掌握著行政執(zhí)行權(quán),可以直接任命一些重要部門的行政首長,并對市長委任的官員擁有批準(zhǔn)權(quán)。(3)市長的權(quán)力受到限制,市長與市議會分享權(quán)力,有時還得與經(jīng)選舉或任命產(chǎn)生的官員組成的一些委員會分享權(quán)力。4)市議會對市政預(yù)算擁有基本的控制權(quán)。4.1國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型2.市長議會制實行市長議會制(mayorcouncilform)的城市,其議決機構(gòu)和行政機構(gòu)分設(shè),市長在與市議會的關(guān)系中處于優(yōu)勢地位。人們通常稱之為“強市長制”(strongmayorform)。以美國的強市長制為例,市長議會制的基本特征是:(1)市長和市議員分別由市民選舉產(chǎn)生,市長和市政府工作部門的首長不得兼任市議員。(2)市議會有權(quán)制定規(guī)章制度和當(dāng)?shù)胤伞?3)市長有權(quán)獨立任免市政府各工作部門的首長。(4)財政預(yù)算權(quán)主要掌握在市長手中。(5)市長有一定的立法權(quán),市長和市議會聯(lián)合制定政策。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材4.1國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型2.市長議會制

這種市政體制下,市長能夠集中精力處理重要問題,如考慮大政方針、從事競選連任、協(xié)調(diào)政治關(guān)系等。優(yōu)點：市政府由行政首長進行統(tǒng)一指揮,有利于提高行政效率。缺點：由于市長大權(quán)在握,市議會的制約力較弱,容易引起市長專權(quán)并激化府會矛盾。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材4.1國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型3.市議會制市議會制(councilform)由市議會兼行議決權(quán)和行政權(quán),市議會就是市政府。以英國為例,市議會制的基本特征是:(1)由市民直接選舉的市議員組成市議會。(2)由議員選舉其中一位為市議會議長,即市長。(3)市議會設(shè)立有若干委員會,它們既行使審議議決權(quán)又行使行政決策權(quán)。(4)市議會任免若干行政長官,聘任一些行政職員。優(yōu)點：有利于維護市議會的權(quán)威性,有利于市議會對城市管理的監(jiān)督,有利于減少議決機構(gòu)與行政機構(gòu)的矛盾;缺點：市長沒有實權(quán),不能對市政管理實施統(tǒng)一指揮,不利于協(xié)調(diào)各部門工作,對行政效率也可能產(chǎn)生不利影響。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材4.1國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型4.市委員會制市委員會制(commissionform)類似于市議會制,即由市委員會兼行市政管理的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材市委員會制與市議會制的區(qū)別：市委員會的成員并非都由市民選舉產(chǎn)生,部分成員可能由上層政府任命產(chǎn)生。市委員會制由少數(shù)委員掌握所有的立法和行政權(quán)力,委員們集體履行市議會的職責(zé),通過決議、制定法案、征稅和撥款。優(yōu)點：有利于精簡機構(gòu)和人員,有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一。缺點：缺乏統(tǒng)一指揮,經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難。4.1國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型4.市委員會制市委員會制的基本特征是:(1)由市民選舉或上層(州、縣)政府(州長、縣長、議會)任命產(chǎn)生市委員,組成市委員會。(2)市長既可由選民直接選舉產(chǎn)生,也可從委員會成員中推選產(chǎn)生。市長是委員會主席和市政府的代表,他主持委員會會議,并在一些重要場合代表市政府。但市長在立法和管理方面并不比其他委員享有更大的權(quán)力。有些市委員會實行輪流主持會議和擔(dān)任市長的制度。(3)每個委員分別兼任一個或幾個行政部門的行政首長。(4)委員會表決任免若干個較重要的行政長官,包括市秘書、市司庫、市審計、市檢察官等,他們對市委員會負責(zé)。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材4.1國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型5.議會經(jīng)理制議會經(jīng)理制(councilmanagerform)起源于美國弗吉尼亞州的斯湯頓市(Staunton),1908年該市議會制定一項法案,決定設(shè)立“總經(jīng)理”一職。議會經(jīng)理制具有以下基本特征:(1)由市民選舉市議員組成市議會,市議會的人數(shù)很少,一般為5-7人,而且黨派色彩很弱。(2)市議會負責(zé)制定政策、通過法令、選舉撥款、監(jiān)督行政。(3)市議會公開招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理,市經(jīng)理對市議會負責(zé),必須執(zhí)行市議會通過的地方性法規(guī)和決議。(4)市長由市議會選舉產(chǎn)生或議長兼任,也可由選民選舉產(chǎn)生,市長是榮譽性職務(wù),沒有實際行政指揮權(quán)力,也無權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材4.2國外市政體制舉要4.2.1美國市政體制1.市政體制的類型美國市政體制主要有四種類型：城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材市長議會制(強市長制)議會市長制(弱市長制)市委員會制議會經(jīng)理制4.2國外市政體制舉要4.2.1美國市政體制

美國城市議會大多由5-7人組成,少數(shù)大城市的議會人數(shù)超過10人。除大城市外,絕大多數(shù)城市議會的成員都是兼職的。人口在25萬-50萬的城市,大約有2/3的市議會實行議員專職制。專職議會大多實行市長議會制或議會市長制。在議會經(jīng)理制下,只有10%的城市實行議員專職制。市議員選舉有三種方式：第一種是分區(qū)選舉；第二種是不分區(qū)選舉；第三種是混合選舉。閱讀材料：我在美國當(dāng)市長助理城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材4.2國外市政體制舉要4.2.2英國市政體制英國是議會民主和地方自治制度的發(fā)源地,城市普遍擁有自治權(quán)。英國城市自治是在法律范圍內(nèi)的有限自治。1.城市議會英國城市很早就設(shè)有議會,城市議會集立法權(quán)和行政權(quán)于一身,實行議行合一體制,行政權(quán)由議會內(nèi)部設(shè)置的若干行政委員會行使。2.議會委員會英國市議員均為兼職,并且不領(lǐng)取薪金。城市行政職權(quán)由議會授權(quán)各委員會行使,委員會根據(jù)議會的授權(quán)自行處理主管事務(wù)。市議會委員會主要有兩類:一是法定委員會，二是常設(shè)委員會。此外,市議會還設(shè)有臨時委員會。臨時委員會是應(yīng)臨時需要設(shè)立的,隨著事務(wù)的結(jié)束而取消。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材4.2國外市政體制舉要4.2.3法國市政體制法國地方行政建制中,市鎮(zhèn)是基層行政單位。根據(jù)法律規(guī)定,所有的居民共同體,不論人口多寡,均為市鎮(zhèn),享有市鎮(zhèn)的法律地位。1.城市議會法國市議會由市民普選產(chǎn)生。市議會每季度至少開會一次,會議公開舉行。法國市議會負責(zé)設(shè)立和組織市行政機構(gòu),決定市預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行,決定公共工程及其實施方式,領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)規(guī)劃,審議市長簽訂的合同等。市議會有權(quán)創(chuàng)建和組織公共事業(yè)。城市公共事業(yè)分為強制性公共事業(yè)(如基礎(chǔ)教育)和自由處置公共事業(yè)。對于強制性公共事業(yè),市議會沒有選擇的自由。對于自由處置公共事業(yè),市議會可根據(jù)需要自行決定和做出安排。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材4.2國外市政體制舉要4.2.3法國市政體制2.市長的角色市長既是市議會議長,又是城市的行政首腦,全面領(lǐng)導(dǎo)市政管理工作。市長由市議會在其成員中選舉產(chǎn)生。市長任職期間沒有薪俸,但領(lǐng)取職務(wù)津貼。法國市長具有雙重身份:既是城市的最高行政長官,又是中央政府在城市的代理人。法國市政管理越來越多地實行委托管理和企業(yè)化運作。此舉使市民可以享受到更好的公共服務(wù)。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材4.2國外市政體制舉要4.2.4日本市政體制日本地方政府均稱地方公共團體,均實行地方自治?，F(xiàn)行地方自治體制采用“都、道、府、縣”和“市、町、村”兩級制。市、町、村是設(shè)在都、道、府、縣內(nèi)的地方基層組織。都、道、府、縣和市、町、村都享有自治地位。1.城市分類：

日本城市分為兩大類:一類是一般市,另一類是政令指定市。2.城市政府：

城市政府由議決機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)(即議會和地方公共團體的行政首腦)組成。市議會是市政府的最高權(quán)力機關(guān),由選民直接選舉產(chǎn)生。城市政府的執(zhí)行機關(guān)為市長及其工作機構(gòu)。市長由轄區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生,任期4年。在市長之下,設(shè)有若干輔助辦事和行政執(zhí)行機構(gòu),輔佐市長工作。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材4.3國外市政體制比較4.3.1西方市政體制的多樣性西方國家市政體制的組織形式具有多樣性,市長和行政機關(guān)的職權(quán)也有很大差異。西方國家市政體制呈現(xiàn)出多樣化特征的主要原因在于:城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材(1)各國政治和歷史傳統(tǒng)不同。(2)各國國家結(jié)構(gòu)形式不同。(3)各國普遍實行地方自治。原因4.3國外市政體制比較4.3.2西方市政體制的共性總結(jié)西方發(fā)達國家的市政體制,可得出一些共性特征。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材共性特征1.城市政府為基層行政單位2.城市政府普遍享有自治權(quán)力3.議會在城市管理中扮演重要角色4.實行公共產(chǎn)品的多中心供給體制4.4大都市區(qū)治理改革4.4.1大都市區(qū)的形成和發(fā)展從20世紀50年代開始,發(fā)達國家城市的發(fā)展模式發(fā)生變化。大城市的周邊地區(qū)由于交通方便、自然環(huán)境優(yōu)美,成為住宅建設(shè)首選地區(qū),許多高家庭相繼遷往郊區(qū)居住。為了減輕城市中心地區(qū)的人口、環(huán)境和就業(yè)壓力,一些特大城市也有意識地在郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)新城。隨著郊區(qū)住宅區(qū)的形成,工業(yè)和零售業(yè)也出現(xiàn)外遷趨向,造成郊區(qū)急劇擴張和市鎮(zhèn)化,大城市的邊緣地帶涌現(xiàn)出許多新城鎮(zhèn)。這種城市集聚和擴散的雙向運動,推動著大城市地域迅速擴張和膨脹,與周圍的市鎮(zhèn)逐漸連接,融為一體。這樣,就形成了中心城市與周邊市鎮(zhèn)具有內(nèi)部關(guān)聯(lián)、空間層次、地域分工和連帶景觀的巨型地域綜合體,形成了以大城市為核心、包括周圍市鎮(zhèn)的大都市區(qū)。在經(jīng)濟高度發(fā)達地區(qū),多個中心市鎮(zhèn)的擴張和合作發(fā)展,最終在地域上相互交叉連接,形成了大都市地區(qū)。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材4.4大都市區(qū)治理改革4.4.2大都市區(qū)的治理創(chuàng)新

隨著大城市不斷擴張，在其邊緣地區(qū)也會出現(xiàn)行政合并和市政兼并運動。城市管理出現(xiàn)許多新問題:一部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟效益,需要跨越自治市鎮(zhèn)的管轄地區(qū)提供服務(wù);各市鎮(zhèn)也面臨一些共同問題,如環(huán)境保護、社會治安、公共教育等,需要通過政府間合作進行處理。這些需要跨轄區(qū)提供的公共管理和公共服務(wù),與各市鎮(zhèn)相互獨立的管理體制發(fā)生矛盾。地方主義、多中心主義與大都市區(qū)范圍內(nèi)橫向合作需求的矛盾日益突出,影響了城市管理的效果和質(zhì)量。閱讀材料：美國大都市區(qū)政府的發(fā)展?fàn)顩r城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材4.4大都市區(qū)治理改革4.4.2大都市區(qū)的治理創(chuàng)新為解決中心城市與周邊市鎮(zhèn)面臨的共同問題,大都市區(qū)治理問題被提上政策日程。概括而言,大都市地區(qū)的治理改革主要有以下三種類型:城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材1.成立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府。2.成立松散的大都市區(qū)聯(lián)盟機構(gòu)。3.各市鎮(zhèn)彼此分立、相互合作。治理改革關(guān)鍵術(shù)語市政體制議會市長制市長議會制強市長制弱市長制市議會制市委員會制議會經(jīng)理制城市自治大都市區(qū)城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材復(fù)習(xí)思考題1.西方國家城市自治制度有哪些基本特點?2.什么是市議會制?什么是議會經(jīng)理制?3.美國市政體制有哪些類型?4.簡述法國市政體制的基本特點。5.西方國家市政體制有哪些共性特征?城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材復(fù)習(xí)思考題6.簡述美國大都市區(qū)的政治結(jié)構(gòu)。7.西方國家大都市區(qū)主要有哪些治理模式?城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材Thanks!

城市管理理論與實務(wù)著城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材第5章當(dāng)代中國市政體制本章重點●中國市政體制的沿革●中國城市行政等級制度●當(dāng)代中國市政體制的特征●當(dāng)代中國市政管理職能●中國市政職能的發(fā)展方向●中國市政體制的主要問題城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材5.1中國市政體制沿革5.1.1中國市政體制的草創(chuàng)和沿革中國城市發(fā)展具有悠久的歷史,但是市建制的出現(xiàn)卻相對較晚。1909年1月,清政府制定并頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》,在歷史上第一次以法律形式對城鎮(zhèn)區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域進行了劃分。1921年7月,北洋政府頒布了《市自治制》,9月頒布了《市自治制施行細則》,規(guī)定市分為特別市和普通市兩種。1928年7月,中華民國政府制定并頒布了《特別市組織法》和《市組織法》,分別規(guī)定了特別市和普通市的組織形式。1930年5月,中華民國政府頒布了新的《市組織法》,將市分為行政院轄市和省轄市兩類,均為自治單位。1943年，中華民國政府修改《市組織法》。至此,我國形成了省、縣二級市建制體系,這標(biāo)志著我國市政體制已基本形成。到1947年,國民黨統(tǒng)治區(qū)共設(shè)市69個。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材5.1中國市政體制沿革5.1.2新中國市政體制的演進1949年新政權(quán)誕生之初,全國共設(shè)131個建制市,其中12個為直轄市。1950年1月,中央人民政府頒布了《市人民政府組織通則》。1954年9月,第一屆全國人民代表大會通過了《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(簡稱《地方組織法》),對地方各級政權(quán)作了明確規(guī)定。1958年起,由于對“大躍進”的錯誤認識,中央開始推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1961年，中央決定調(diào)整市鎮(zhèn)建制,縮小城市郊區(qū),市領(lǐng)導(dǎo)縣體制停止推行。1965年底,市的總數(shù)由1961年的208個減少到168個,4年間共減少40個,直轄市仍保持兩個。1958—1966年,天津市由中央直轄市改為河北省省轄市。地級市由80個減為76個,縣級市由126個減為90個。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材5.1中國市政體制沿革5.1.2新中國市政體制的演進十年“文化大革命”期間,市人大和區(qū)人大名存實亡,市政府和市轄區(qū)政府被“革命委員會”取代。1979年9月,全國人大常委會決定,將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府。1982年12月,全國人大通過了新的《憲法》和新的《地方組織法》,規(guī)定市和區(qū)設(shè)人民代表大會和人民政府。1982年,中共中央、國務(wù)院決定在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)改革地區(qū)行政公署體制,實行地市合并、市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1998年末,全國設(shè)市數(shù)量達到668個。這是迄今為止中國城市數(shù)量的最高紀錄。此后,由于有些地方實施“撤市設(shè)區(qū)”改革,即撤銷“縣級市”改設(shè)“市轄區(qū)”,縣級市的數(shù)量有所減少。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材5.1中國市政體制沿革5.1.3建制市的設(shè)置現(xiàn)狀城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材截至2013年底,中國大陸共有658個建制市。直轄市的行政地位最高,縣級市在城市體系中地位最低,但與縣相比,縣級市畢竟是“市”,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供上也有一些政策優(yōu)惠。我國現(xiàn)行政策對設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)定得過高,許多縣城和建制鎮(zhèn)不能獲得建制市地位。在公共政策上，我國長期實行城市偏向政策，賦予大中城市優(yōu)先發(fā)展權(quán)，卻限制了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。它促使人口大規(guī)模流向地級市、省城和大城市。建制市數(shù)量少、居民不能就近獲取就業(yè)機會和公共服務(wù),是大城市擁擠的重要原因之一。5.1中國市政體制沿革5.1.4城市行政等級制度1.建制市的行政級別中國建制市的行政級別具有四個層次：城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材(1)直轄市(2)副省級市(3)地級市(4)縣級市5.1中國市政體制沿革5.1.4城市行政等級制度2.建制市的立法權(quán)限城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材立法權(quán)限根據(jù)《立法法》的規(guī)定，在我國城市體系中，設(shè)區(qū)的市具有地方立法權(quán)，縣級市不具有地方立法權(quán)?！读⒎ǚā焚x予直轄市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市更大的地方立法權(quán)?！读⒎ǚā窙]有賦予縣級市制定地方性法規(guī)的權(quán)力。5.1中國市政體制沿革5.1.4城市行政等級制度3.城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)2014年，《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》重新界定了城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)將城市劃分為五類：（1）超大城市。城區(qū)常住人口在1000萬以上。（2）特大城市。城區(qū)常住人口在500萬以上1000萬以下。（3）大城市。城區(qū)常住人口在100萬以上500萬以下。（4）中等城市，城區(qū)常住人口在50萬以上100萬以下。（5）小城市。城區(qū)常住人口在50萬以下。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材5.2當(dāng)代中國市政體制5.2.1當(dāng)代中國城市管理主體主要的城市管理主體如下:1.權(quán)力主體根據(jù)是否擁有制定和執(zhí)行城市政策的權(quán)力,可將城市管理主體分為兩大系統(tǒng),即權(quán)力主體和非權(quán)力主體。其中,城市權(quán)力主體主要包括執(zhí)政黨和政府兩大主體,廣義的政府由市人大及其常委會、行政機關(guān)和司法機關(guān)共同組成。(1)中共市委。(2)城市權(quán)力機關(guān)。(3)城市行政機關(guān)。(4)城市司法機關(guān)。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材5.2當(dāng)代中國市政體制5.2.1當(dāng)代中國城市管理主體2.非權(quán)力主體城市非權(quán)力主體不掌握公權(quán)力，但參與城市公共事務(wù)決策和政策執(zhí)行過程,并通過各自的利益表達和聚合機制,將不同群體的利益訴求傳遞給權(quán)力系統(tǒng)。主要包括：(1)民主黨派組織和政治協(xié)商會議。(2)人民團體。(3)居民委員會。(4)企業(yè)。(5)非營利組織。(6)廣大市民。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材5.2當(dāng)代中國市政體制5.2.2當(dāng)代中國市政職能市政職能是市政府在城市治理中依法履行的各項職責(zé)和功能的總稱。廣義地講,市政職能包括立法職能、行政職能和司法職能。狹義地講,市政職能專指城市行政機關(guān)承擔(dān)的職能。1.行政職能的主要內(nèi)容城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材行政監(jiān)督權(quán)行政制令權(quán)行政保護權(quán)行政執(zhí)行權(quán)行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)人事行政權(quán)行政職能5.2當(dāng)代中國市政體制5.2.2當(dāng)代中國市政職能2.城市行政職能的發(fā)展趨勢概括而言,政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是:城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材減少“劃槳”職能加強“掌舵”職能加強規(guī)制職能強化服務(wù)職能5.2當(dāng)代中國市政體制5.2.3當(dāng)代中國市政體制的特征城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材1.市委居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。2.機構(gòu)設(shè)置具有同構(gòu)性。3.城市權(quán)力具有非自治性。4.城市建制存在等級性。5.市政職能具有廣泛性。5.3城市縱向組織結(jié)構(gòu)5.3.1市區(qū)街管理體制在城區(qū)管理的行政層級結(jié)構(gòu)上,中國地級以上城市普遍實行市—區(qū)—街道三級管理體制，簡稱市區(qū)街管理體制，即設(shè)置市、區(qū)兩級政府，并在區(qū)政府之下設(shè)置街道辦事處作為派出機關(guān),承擔(dān)政府交辦的各項事務(wù)，實行“兩級政府,三級管理”。作為一級地方行政建制,市轄區(qū)政府屬于基層政府，其行政地位相當(dāng)于縣級市。20世紀90年代以來,隨著城市化進程加快發(fā)展，城市建成區(qū)的面積快速擴展。對于不設(shè)區(qū)的市，其城區(qū)管理的縱向組織結(jié)構(gòu)則實行市—街道兩級管理體制，即下設(shè)街道辦事處作為市政府的派出機關(guān)，實行“一級政府,兩級管理”。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材5.3城市縱向組織結(jié)構(gòu)5.3.2街道—居委會體制我國城市基層治理實行街道—居委會體制，簡稱街居制,即依靠街道辦事處和居民委員會開展城市基層管理工作。1.街居制面臨的問題：城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材街居制面臨的問題街道辦事處運作缺少法律依據(jù)。街道辦事處普遍存在“責(zé)大權(quán)小”問題街居制與居委會的法定地位存在矛盾5.3城市縱向組織結(jié)構(gòu)5.3.2街道—居委會體制2.街道管理的改革探索自20世紀90年代以來,學(xué)界開始探討街道辦事處改革問題,主要有四種觀點。一是主張把街道辦事處建成一級政府,實行“三級政府,三級管理”體制。二是主張把街道辦事處變成一級政府，把區(qū)政府變成派出機關(guān)。三是主張撤銷街道辦事處,實行“兩級政府，兩級管理”體制。四是主張維持街道辦事處的派出機構(gòu)性質(zhì),把重點放在理順關(guān)系、簡政放權(quán)上。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材5.3城市縱向組織結(jié)構(gòu)5.3.3市領(lǐng)導(dǎo)縣體制市領(lǐng)導(dǎo)縣體制,也稱市管縣體制，是指由地級市以上的建制市領(lǐng)導(dǎo)縣的行政區(qū)劃體制。目前，市管縣體制已成為大多數(shù)地區(qū)的行政區(qū)劃體制。1.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的演進1949年新中國成立后，北京、天津、旅大、本溪、杭州等城市曾經(jīng)實行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1959年,全國人大常委會通過了《關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定》,第一次大范圍地推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1963年,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》。許多城市隨即撤銷了市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1982年,中共中央發(fā)出通知,提出在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),撤銷地區(qū)行署,實行市領(lǐng)導(dǎo)縣。除欠發(fā)達和邊遠落后地區(qū)外,全國絕大多數(shù)的縣都已被納入市領(lǐng)導(dǎo)縣體制之中。城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材5.3城市縱向組織結(jié)構(gòu)5.3.3市領(lǐng)導(dǎo)縣體制2.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的問題城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材市縣合治不利于農(nóng)村基本公共服務(wù)供給。增加了管理層次,降低了管理效率。不公平競爭加劇了市縣利益沖突。市管縣缺乏憲法依據(jù)。市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的問題5.3城市縱向組織結(jié)構(gòu)5.3.3市領(lǐng)導(dǎo)縣體制3.市縣關(guān)系的幾種理論城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材（1）市縣競爭理論。這一觀點認為市與縣屬于兩種不同性質(zhì)的地方行政區(qū)劃，兩者存在一定的競爭關(guān)系。（2）市縣一體化理論。一些研究者提出發(fā)揮城市的增長極作用，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以市帶縣、市縣一體化。（3）市縣關(guān)系的復(fù)合理論。市縣競爭理論將市縣看作平等的競爭主體，主張市縣分治，縣與市擁有同樣的行政自主權(quán)。5.3城市縱向組織結(jié)構(gòu)5.3.3市領(lǐng)導(dǎo)縣體制4.市縣關(guān)系的改革走向改革市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，關(guān)鍵在于對遠離中心城市的外圍縣給予必要的政治支持：第一，對外圍縣推進“省管縣”改革?！笆」芸h”改革的目的在于矯正城市對縣域發(fā)展的抑制作用。第二，城市周邊地區(qū)沿用“市管縣”模式。由中心城市繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)周邊縣，有利于減少“省管縣”改革可能遇到的阻力。第三，在城區(qū)周邊實施撤縣設(shè)區(qū)改革。隨著地級市規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其對周邊縣域發(fā)展的帶動作用增強，為促進周邊地區(qū)發(fā)展，可實施撤縣設(shè)區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。閱讀材料：市縣關(guān)系的國際比較城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材5.4城市管理體制改革5.4.1中國城市管理體制的主要問題概括而言,現(xiàn)行城市管理體制主要存在以下問題:城市管理理論與實務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材1.政社不分、政事不分2.政府間權(quán)責(zé)配置不對稱