統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的原因分析2010年8月15日，重慶市40個(gè)區(qū)縣和相關(guān)市級部門分別設(shè)立咨詢轉(zhuǎn)戶點(diǎn)，為有轉(zhuǎn)戶愿望的農(nóng)民現(xiàn)場辦理轉(zhuǎn)戶申請，正式拉開了重慶市啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的帷幕。那么，為什么要開展戶籍制度改革呢？一、現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重的阻礙了城市化進(jìn)程。改革開放走過了近30年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物戶籍制度雖然有日薄西山之勢，卻依然如同一道無法跨越的樊籬。當(dāng)前戶籍制度改革遲緩，已影響到了我國工業(yè)化進(jìn)程，對企業(yè)發(fā)展、社會安定和城鄉(xiāng)關(guān)系都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。二、放寬農(nóng)民工戶口是制度的進(jìn)步。中央提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制?，F(xiàn)在，中央要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，對于農(nóng)民工問題存在的戶口等諸多難題，政府更應(yīng)該站在全面、發(fā)展和“多予少取”的高度去進(jìn)行，盡可能用公共政策，為農(nóng)民工提供力所能及的經(jīng)濟(jì)幫助和精神尊重。農(nóng)民工在城市生活了很長時(shí)間，具備了一定的勞動技能，如果仍用戶籍制度將他們隔離在“城市門檻”之外，不能享受同城待遇和市民待遇，得不到應(yīng)有的精神尊重和勞保待遇，這是不公平也不恰當(dāng)?shù)?。三、戶籍制度改革?yīng)以打破二元分割的制度壁壘為核心。現(xiàn)行的戶籍管理制度，依然用行政手段對農(nóng)村人口進(jìn)城和從小城市遷入大城市進(jìn)行嚴(yán)格控制，對我國城鄉(xiāng)一體化市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展構(gòu)成了很大的阻礙。因而，戶籍制度改革應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與其他制度的改革創(chuàng)新同步推進(jìn)，甚至先行一步。戶籍改革的重點(diǎn)和核心內(nèi)容應(yīng)該是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問題，首先是現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力和人口的城鎮(zhèn)化。要改變我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)狀，使人口城鎮(zhèn)化與我國工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步進(jìn)行，就要通過戶籍制度改革徹底改變戶口的二元結(jié)構(gòu)，取消戶口歧視，使每一個(gè)公民在戶口登記制度面前一律平等，不因性別、年齡、職業(yè)、教育程度、居住地點(diǎn)等的不同而有所不同，戶口登記一律按居民登記，農(nóng)民只是一種職業(yè)上的稱謂，而不是身份的象征。在制度改革上，取消城鄉(xiāng)戶口區(qū)別，統(tǒng)一實(shí)行居民戶口，在更廣范圍進(jìn)行戶籍改革，實(shí)行一元化戶籍。四、現(xiàn)行的戶籍管理制度對農(nóng)民工子女教育的影響。戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，對城市農(nóng)民工子女的教育產(chǎn)生了巨大的影響。農(nóng)民工子女在受教育機(jī)會上與城市學(xué)生不平等，同時(shí)向城市學(xué)生傾斜的城市管理政策也對他們很不利，造成其教育穩(wěn)定性和延續(xù)性無法得到保證。為改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加快我國戶籍制度和現(xiàn)行的義務(wù)教育體制的改革，并對城市農(nóng)民工子女的流動進(jìn)行跟蹤登記，形成統(tǒng)一管理；引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，消除因戶籍帶來的對城市農(nóng)民工子女的誤解和歧視。五、戶籍制度將農(nóng)民工禁錮在受政策歧視的勞動力低端市場。農(nóng)民工是一個(gè)身份與工作性質(zhì)錯(cuò)位的矛盾復(fù)合體：從身份上看，他們是地地道道的農(nóng)民，有承包地，必須履行農(nóng)民的一切義務(wù)，諸如交納各種稅費(fèi)與完成義務(wù)工，接受戶籍所在地基層政府或集體組織的直接管理；但其又不是真正的農(nóng)民，因?yàn)樗麄冎泻芏嗳艘呀?jīng)完全徹底地脫離了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，早已在城市成家立業(yè)，有一份穩(wěn)定的工作與收入，以后也不會回到農(nóng)村生活。但他們又不是城市正式居民，因?yàn)槠錄]有任何制度化的資格與條件享受城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與福利，其子女也不能正常地享受當(dāng)?shù)亟逃?wù)，必須交納所謂的自愿贊助費(fèi)，少則幾千，多則上萬，甚至還必須每年為能夠繼續(xù)留在城市里打工交納各種各樣的費(fèi)用，實(shí)質(zhì)上就是城市政府與居民集團(tuán)允許農(nóng)民在城市“合法”打工的許可費(fèi)。盡管如此，農(nóng)民工在城市里所能從事的基本上都是當(dāng)?shù)鼐用癫辉敢飧傻摹芭K、險(xiǎn)、累、苦、毒”等特征的工作，勞動時(shí)間長、環(huán)境惡劣與福利待遇極差，拖欠工資更是家常便飯；而福利待遇好、工作環(huán)境舒適安全的崗位則被城市政府用政策性規(guī)定強(qiáng)制性地留給了當(dāng)?shù)鼐用?。這種情況表明城市勞動力市場存在兩個(gè)互相分割的獨(dú)立市場，高端市場被城市居民用行政手段壟斷，也就是城市居民被保護(hù)起來了；低端市場則成為資本可以自由采取措施支配農(nóng)民工的地方。六、戶籍制度是農(nóng)民工問題難以解決的根本枷鎖。改革戶籍制度，為農(nóng)民工創(chuàng)造平等環(huán)境戶籍制度是引發(fā)城鄉(xiāng)差別的原因之一。即使在城市里工作，身為農(nóng)民戶籍身份的農(nóng)民工也無法享有城市人的“補(bǔ)貼”。城市化的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)化農(nóng)民為居民，轉(zhuǎn)化小生產(chǎn)的主體為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主體。近幾年，政府一系列政策的出臺和積極落實(shí)，使得“民工討薪難”的問題，有所緩解。但解決民工難題，必須從制度上保障農(nóng)民工實(shí)有權(quán)利的獲得，讓他們享受市民的待遇。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，少不了政府政策的支持和改革戶籍制度。必須進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大戶籍制度的改革力度，加速城市化進(jìn)程，使更多的農(nóng)民變?yōu)榫用?，盡快使社會結(jié)構(gòu)的多元狀態(tài)向一元轉(zhuǎn)化；必須改革現(xiàn)有就業(yè)制度，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，清除一系列阻礙農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策法規(guī)，營造一個(gè)公開、公平、公正的和諧的勞動力就業(yè)市場環(huán)境。這樣才能從根本上改變?nèi)藗兇嬗械挠^念意識，農(nóng)民工問題則自