新時代三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u1972第1章新時代三農(nóng)村發(fā)展背景與現(xiàn)狀分析 3240031.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 3286521.2農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 38671.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀 45724第2章新時代三農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)思想與基本原則 4132582.1指導(dǎo)思想 4238432.2基本原則 43613第3章三農(nóng)村發(fā)展總體目標(biāo)與戰(zhàn)略布局 577613.1總體目標(biāo) 5178553.2戰(zhàn)略布局 517155第4章農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 6157404.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 6205954.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則 6176234.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 66414.1.3產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化 6207244.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 719134.2.1產(chǎn)業(yè)鏈延伸 755644.2.2產(chǎn)業(yè)融合模式 7202664.2.3產(chǎn)業(yè)融合政策支持 7187294.3農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展 7121664.3.1發(fā)展模式 7270944.3.2政策措施 7295334.3.3組織形式 727475第5章農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 7194535.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善 7322015.1.1交通運輸設(shè)施 794005.1.2水利設(shè)施 850955.1.3能源設(shè)施 839915.2農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 885115.2.1教育事業(yè) 8319525.2.2衛(wèi)生事業(yè) 872845.3農(nóng)村社會保障體系建設(shè) 8150275.3.1社會保險 8276235.3.2社會救助 8271735.3.3社會福利 922730第6章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 9132936.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理 9173426.1.1生態(tài)環(huán)境問題診斷 9116056.1.2治理目標(biāo)與原則 9285146.1.3治理措施 938256.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù) 962856.2.1生態(tài)保護分區(qū) 9139676.2.2生物多樣性保護 943466.2.3生態(tài)修復(fù)工程 9300986.3農(nóng)村環(huán)境友好型社會建設(shè) 9308986.3.1環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展 9305396.3.2生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育 9213766.3.3環(huán)境治理與監(jiān)管 10100066.3.4生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建 1025380第7章農(nóng)村改革創(chuàng)新規(guī)劃 10318007.1農(nóng)村土地制度改革 10133617.1.1完善農(nóng)村土地征收制度 104687.1.2推進農(nóng)村土地整治 10314107.1.3深化農(nóng)村土地制度改革 10254627.2農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新 1012827.2.1完善農(nóng)村金融體系 10192027.2.2加強農(nóng)村金融政策支持 10323957.2.3推進農(nóng)村金融科技創(chuàng)新 117747.3農(nóng)村社會治理體系建設(shè) 11187517.3.1完善農(nóng)村基層治理體系 11104407.3.2加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè) 11112677.3.3創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式 1121375第8章農(nóng)村人力資源開發(fā)與培訓(xùn) 11177788.1農(nóng)村人才隊伍建設(shè) 116648.1.1人才需求分析 11280528.1.2人才培養(yǎng)與引進 11294428.1.3人才激勵與保障 11180548.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 12152988.2.1勞動力現(xiàn)狀分析 12315238.2.2轉(zhuǎn)移就業(yè)政策支持 12216158.2.3勞動力培訓(xùn)與指導(dǎo) 12256448.3農(nóng)村實用人才培訓(xùn) 12318118.3.1培訓(xùn)需求分析 12203578.3.2培訓(xùn)內(nèi)容與方式 12283778.3.3培訓(xùn)體系建設(shè) 1217022第9章農(nóng)村文化傳承與創(chuàng)新 12317109.1農(nóng)村優(yōu)秀文化傳承 1259549.1.1傳統(tǒng)民俗文化保護 123129.1.2鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承 1358589.1.3鄉(xiāng)村歷史文化資源保護與利用 138799.2農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)培育 13318979.2.1創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展 13159669.2.2農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè) 13297469.2.3農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 1362679.3農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè) 13298929.3.1文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 13299979.3.2數(shù)字文化建設(shè) 1387309.3.3文化服務(wù)體系建設(shè) 131803第10章三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃實施與保障措施 132930910.1組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實 14231010.1.1明確各級有關(guān)部門和村委會的職責(zé)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制。 1496110.1.2加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負責(zé)制，保證三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃落到實處。 141580310.1.3建立目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃任務(wù)分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村，明確完成時限和責(zé)任人。 14864010.1.4加強對三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，對工作不力、進度緩慢的地區(qū)和單位進行問責(zé)。 142010010.2政策支持與資金保障 142090710.2.1制定完善相關(guān)政策，為三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃提供政策支持。 141230210.2.2加大財政投入，設(shè)立三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃專項資金，保證項目資金需求。 14430710.2.3鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為三農(nóng)村發(fā)展提供金融支持。 14829910.2.4積極引導(dǎo)社會資本參與三農(nóng)村建設(shè)，拓寬資金來源渠道。 141097410.3監(jiān)督評估與考核驗收 141306010.3.1建立健全監(jiān)督評估機制，對規(guī)劃實施情況進行定期檢查和評估。 142726810.3.2設(shè)立專門的考核驗收機構(gòu)，對三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃實施成果進行考核驗收。 141660310.3.3制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證考核結(jié)果的客觀、公正和權(quán)威。 141670710.3.4將考核結(jié)果作為對各級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。 14203110.4社會參與與公眾監(jiān)督 14965010.4.1加強宣傳教育，提高全社會對三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的認識和支持。 152324210.4.2鼓勵村民、企業(yè)和社會組織參與三農(nóng)村建設(shè)，形成主導(dǎo)、社會參與的良好格局。 15955210.4.3建立健全公眾監(jiān)督機制，廣泛聽取村民和社會各界的意見和建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切。 15243410.4.4充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，對三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃實施中的問題進行曝光和整改。 15第1章新時代三農(nóng)村發(fā)展背景與現(xiàn)狀分析1.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入水平持續(xù)提高。但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些突出問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對落后，規(guī)模化、集約化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)民增收渠道單一。農(nóng)村地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然明顯。1.2農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)村社會事業(yè)取得了長足進步。教育方面，農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育資源不斷優(yōu)化，農(nóng)村學(xué)生享受到了更好的教育條件。醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療保障制度不斷完善，基層醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。社會保障方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險、最低生活保障等制度逐步建立，保障了困難群眾的基本生活。但是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展仍存在一些問題，如教育資源分布不均、醫(yī)療服務(wù)水平相對較低、社會保障制度不健全等。1.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得了積極成果。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進，生態(tài)保護補償機制逐步建立。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、化肥使用過量，導(dǎo)致土壤污染和水體污染問題突出。農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設(shè)施不完善，環(huán)境污染問題尚未得到根本解決。農(nóng)村生態(tài)保護意識不強，生態(tài)保護法規(guī)制度不健全，也是當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護面臨的重要問題。第2章新時代三農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)思想與基本原則2.1指導(dǎo)思想新時代三農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)思想，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2.2基本原則（1）堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。（2）堅持科學(xué)發(fā)展。立足農(nóng)村實際，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（3）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。（4）堅持人與自然和諧共生。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進人與自然和諧共生。（5）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。充分考慮各地農(nóng)村的實際情況，科學(xué)制定差異化發(fā)展策略，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。（6）堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體系，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，增強農(nóng)村發(fā)展活力。（7）堅持共享發(fā)展、促進公平。推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善社會保障制度，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)共同富裕。（8）堅持開放包容、合作共贏。積極參與國際農(nóng)業(yè)合作和交流，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動農(nóng)業(yè)“走出去”，提升我國農(nóng)村發(fā)展水平。第3章三農(nóng)村發(fā)展總體目標(biāo)與戰(zhàn)略布局3.1總體目標(biāo)新時代三農(nóng)村發(fā)展的總體目標(biāo)是：按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求，以推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。力爭到規(guī)劃期末，實現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村全面小康建設(shè)取得決定性成就。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，農(nóng)村居民生活質(zhì)量不斷提高。（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用效率大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。（4）農(nóng)村基層治理體系更加完善，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度明顯提升，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。3.2戰(zhàn)略布局為實現(xiàn)總體目標(biāo)，新時代三農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略布局如下：（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照產(chǎn)能、質(zhì)量和效益并重原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。（3）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)村交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善農(nóng)村發(fā)展條件。（4）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民多元化需求。（5）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（6）深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。（7）加強農(nóng)村基層治理。完善農(nóng)村基層治理體系，提升農(nóng)村基層治理能力，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。（8）促進農(nóng)民全面發(fā)展。加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新時代新型農(nóng)民。第4章農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃4.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化4.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢、市場需求和資源環(huán)境保護相結(jié)合的原則，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點發(fā)展具有地域特色、比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。4.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（1）糧食產(chǎn)業(yè)：穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的糧食生產(chǎn)。（2）經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)：發(fā)展特色經(jīng)濟作物，如蔬菜、水果、茶葉、中藥材等，提高產(chǎn)品附加值。（3）畜牧產(chǎn)業(yè)：優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。（4）水產(chǎn)業(yè)：合理開發(fā)水域資源，發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)，提高漁業(yè)綜合效益。4.1.3產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化根據(jù)各地資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建特色鮮明、分工合理、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。4.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展4.2.1產(chǎn)業(yè)鏈延伸以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、營銷等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。4.2.2產(chǎn)業(yè)融合模式（1）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合：發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。（2）農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合：發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。（3）農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合：推進農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)、紡織工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。4.2.3產(chǎn)業(yè)融合政策支持加大政策扶持力度，鼓勵各類經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境。4.3農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展4.3.1發(fā)展模式（1）資源開發(fā)型：利用集體土地、森林、水面等資源，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)。（2）資產(chǎn)經(jīng)營型：盤活集體資產(chǎn)，開展物業(yè)租賃、股權(quán)投資等業(yè)務(wù)。（3）服務(wù)創(chuàng)收型：開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)等業(yè)務(wù)。4.3.2政策措施（1）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失。（2）完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。（3）加大財政支持力度，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。4.3.3組織形式摸索多元化、多形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，如農(nóng)民合作社、股份合作制企業(yè)等，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場競爭力。第5章農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃5.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善5.1.1交通運輸設(shè)施（1）加強農(nóng)村公路建設(shè)，提高道路硬化率，保證村村通硬化路；（2）優(yōu)化農(nóng)村公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村客運班線覆蓋率；（3）推進農(nóng)村物流體系建設(shè)，提高物流配送效率。5.1.2水利設(shè)施（1）加強農(nóng)村水源地保護，提高農(nóng)村飲水安全水平；（2）加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)田水利灌溉率；（3）推進農(nóng)村河湖治理，提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。5.1.3能源設(shè)施（1）推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高農(nóng)村電力供應(yīng)可靠性；（2）發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推廣太陽能、風(fēng)能等可再生能源利用；（3）加強農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村能源利用效率。5.2農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展5.2.1教育事業(yè)（1）加強農(nóng)村學(xué)前教育，提高幼兒園覆蓋率和入園率；（2）優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育布局，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件；（3）加大農(nóng)村職業(yè)教育投入，提高農(nóng)民職業(yè)技能水平；（4）推進農(nóng)村終身教育體系建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。5.2.2衛(wèi)生事業(yè)（1）加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平；（2）推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，提高農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境；（3）加強農(nóng)村疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)；（4）推廣農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。5.3農(nóng)村社會保障體系建設(shè)5.3.1社會保險（1）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，完善養(yǎng)老保險制度；（2）加強農(nóng)村醫(yī)療保險工作，提高醫(yī)療保險待遇；（3）推進失業(yè)保險、工傷保險等社會保險制度在農(nóng)村的實施。5.3.2社會救助（1）完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障困難群眾基本生活；（2）加強農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)，提高救助水平；（3）推進農(nóng)村臨時救助制度，及時解決群眾突發(fā)性困難。5.3.3社會福利（1）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平；（2）推進農(nóng)村殘疾人福利事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人權(quán)益；（3）加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，提高留守兒童福利水平。第6章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃6.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理6.1.1生態(tài)環(huán)境問題診斷分析當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題，包括水污染、土壤污染、空氣污染、噪音污染等，明確污染源及其成因。6.1.2治理目標(biāo)與原則明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的短期和長期目標(biāo)，遵循生態(tài)文明建設(shè)原則，保證治理工作符合國家政策和法律法規(guī)要求。6.1.3治理措施針對不同生態(tài)環(huán)境問題，制定相應(yīng)的治理措施。包括但不限于：農(nóng)業(yè)面源污染治理、生活污水及垃圾處理、工業(yè)污染防控等。6.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)6.2.1生態(tài)保護分區(qū)根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境特點，劃分生態(tài)保護區(qū)域，明確各區(qū)域保護目標(biāo)與功能。6.2.2生物多樣性保護加強農(nóng)村地區(qū)生物多樣性保護，實施重點物種保護工程，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。6.2.3生態(tài)修復(fù)工程對受損生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)，包括土地整治、水源涵養(yǎng)、濕地保護與恢復(fù)等，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。6.3農(nóng)村環(huán)境友好型社會建設(shè)6.3.1環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展低碳、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。6.3.2生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作，提高農(nóng)民環(huán)保意識，培養(yǎng)綠色生活習(xí)慣。6.3.3環(huán)境治理與監(jiān)管建立健全農(nóng)村環(huán)境治理與監(jiān)管體系，完善環(huán)境保護政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度，保證生態(tài)環(huán)境保護措施得到有效落實。6.3.4生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推廣典型經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)向環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)型。第7章農(nóng)村改革創(chuàng)新規(guī)劃7.1農(nóng)村土地制度改革7.1.1完善農(nóng)村土地征收制度（1）明確農(nóng)村土地征收范圍和目的，保證公共利益優(yōu)先；（2）規(guī)范土地征收程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益；（3）提高土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民得到合理補償。7.1.2推進農(nóng)村土地整治（1）加大農(nóng)村土地整治力度，提高土地利用效率；（2）實施農(nóng)村土地整治項目，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；（3）創(chuàng)新農(nóng)村土地整治模式，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。7.1.3深化農(nóng)村土地制度改革（1）摸索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，明確土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)；（2）推進農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；（3）加強農(nóng)村土地市場建設(shè)，提高土地資源配置效率。7.2農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新7.2.1完善農(nóng)村金融體系（1）加強農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)，提高金融服務(wù)覆蓋面；（2）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多樣化金融需求；（3）推動農(nóng)村金融機構(gòu)與企業(yè)合作，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系。7.2.2加強農(nóng)村金融政策支持（1）加大財政投入，支持農(nóng)村金融發(fā)展；（2）完善農(nóng)村信貸政策，降低融資成本；（3）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，防范金融風(fēng)險。7.2.3推進農(nóng)村金融科技創(chuàng)新（1）發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融，提高金融服務(wù)效率；（2）推廣金融科技在農(nóng)村的應(yīng)用，降低金融服務(wù)門檻；（3）加強農(nóng)村金融科技監(jiān)管，保證金融安全。7.3農(nóng)村社會治理體系建設(shè)7.3.1完善農(nóng)村基層治理體系（1）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；（2）推進農(nóng)村村民自治，提高村民參與度；（3）深化農(nóng)村基層風(fēng)廉政建設(shè)，加強廉潔自律。7.3.2加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)（1）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；（2）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)民健康水平；（3）完善農(nóng)村社會保障體系，保障農(nóng)民基本生活。7.3.3創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式（1）加強農(nóng)村法治建設(shè)，提高依法治理能力；（2）推進農(nóng)村信息化建設(shè)，提高社會治理效率；（3）深化農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。第8章農(nóng)村人力資源開發(fā)與培訓(xùn)8.1農(nóng)村人才隊伍建設(shè)8.1.1人才需求分析針對新時代農(nóng)村發(fā)展需求，對各類人才進行系統(tǒng)需求分析，明確農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人才需求。8.1.2人才培養(yǎng)與引進（1）建立健全人才培養(yǎng)體系，充分利用各類教育資源，開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。（2）加強政策引導(dǎo)，鼓勵優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用。（3）加大人才引進力度，吸引高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村發(fā)展。8.1.3人才激勵與保障（1）完善人才激勵機制，充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。（2）加強人才保障，提高人才待遇，改善人才發(fā)展環(huán)境。8.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2.1勞動力現(xiàn)狀分析對農(nóng)村勞動力進行現(xiàn)狀分析，了解勞動力結(jié)構(gòu)、技能水平、就業(yè)意愿等，為勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供依據(jù)。8.2.2轉(zhuǎn)移就業(yè)政策支持（1）完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策體系，提供政策支持。（2）加強與用人單位的溝通協(xié)作，拓寬勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。8.2.3勞動力培訓(xùn)與指導(dǎo)（1）針對市場需求，開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。（2）加強職業(yè)指導(dǎo)，提高勞動力的就業(yè)競爭力。8.3農(nóng)村實用人才培訓(xùn)8.3.1培訓(xùn)需求分析結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，對實用人才進行培訓(xùn)需求分析，保證培訓(xùn)內(nèi)容具有較強的針對性和實用性。8.3.2培訓(xùn)內(nèi)容與方式（1）根據(jù)培訓(xùn)需求，制定實用人才培訓(xùn)大綱和課程體系。（2）采用理論教學(xué)、實踐操作、經(jīng)驗交流等多種培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。8.3.3培訓(xùn)體系建設(shè)（1）建立健全農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量。（2）加強培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，提升培訓(xùn)水平。（3）完善培訓(xùn)評價機制，保證培訓(xùn)效果。第9章農(nóng)村文化傳承與創(chuàng)新9.1農(nóng)村優(yōu)秀文化傳承9.1.1傳統(tǒng)民俗文化保護深入挖掘和整理農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化，如民間藝術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)慶、民間信仰等，加強對其保護和傳承。通過舉辦民俗文化活動、開展民俗文化教育，提高農(nóng)村居民對傳統(tǒng)民俗文化的認識和保護意識。9.1.2鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承加強對鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、申報和傳承工作，重點扶持具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。通過建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、開展傳承人培訓(xùn)等方式，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在農(nóng)村的傳承與發(fā)展。9.1.3鄉(xiāng)村歷史文化資源保護與利用加強對鄉(xiāng)村歷史文化資源的保護和利用，開展古村落、古建筑、文物古跡的保護修復(fù)工作。整合歷史文化資源，開發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游，提升農(nóng)村文化內(nèi)涵。9.2農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)培育9.2.1創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)業(yè)體驗活動，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。9.2.2農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)依托農(nóng)村自然風(fēng)光、人文景觀和民俗文化，發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平，打造農(nóng)村文化旅游品牌。9.2.3農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、相互促進的發(fā)展格局。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)文化企業(yè)集聚發(fā)展。9.3農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)9.3.1文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)完善文化活動室、農(nóng)家書屋、文化廣場等設(shè)施，為農(nóng)