——地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、目的意義核能作為一種高效清潔能源，在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，江蘇省內(nèi)在運(yùn)核電機(jī)組6臺(tái)，在建機(jī)組2臺(tái)，是核能應(yīng)用大省。同時(shí)國(guó)內(nèi)核能正處于快速發(fā)展階段，相關(guān)類(lèi)型核設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行總量也逐年增多，與此同時(shí)，面臨的核設(shè)施安全管理挑戰(zhàn)和壓力也逐年增大。目前，國(guó)內(nèi)沒(méi)有系統(tǒng)和規(guī)范性的輻射工作場(chǎng)所管理規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，核設(shè)施相關(guān)單位在開(kāi)展輻射工作場(chǎng)所管理時(shí)主要依據(jù)的是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)原則性的要求和同行經(jīng)驗(yàn)，在制定相應(yīng)管理制度或者要求時(shí)各具特色，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較少，例如NB/T20138-2012《核電廠個(gè)人和工作場(chǎng)所輻射監(jiān)測(cè)》僅僅包含了核電廠工作場(chǎng)所輻射監(jiān)測(cè)的相關(guān)內(nèi)容,沒(méi)有涵蓋輻射工作場(chǎng)所管理的標(biāo)識(shí)管理、監(jiān)測(cè)、進(jìn)出管控等內(nèi)容，不能完全作為輻射工作場(chǎng)所管理的規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包含了提升核與輻射安全水平，因此制定核設(shè)施輻射工作場(chǎng)所管理規(guī)范是十分有必要的。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”、“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，為新時(shí)代新征程做好核設(shè)施安全管理工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)需持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代化核與輻射安全治理機(jī)制，加快完善核設(shè)施安全管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，本標(biāo)準(zhǔn)的制定將和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一道，進(jìn)一步為核設(shè)施的核與輻射安全提供更加全面和堅(jiān)實(shí)的制度保障。國(guó)家能源局2013年授予江蘇核電有限公司“電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)，是國(guó)內(nèi)第一家通過(guò)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的核電企業(yè)，放射性作業(yè)場(chǎng)所管理是評(píng)審內(nèi)容的重要組成部分，表明江蘇核電有限公司在放射性作業(yè)場(chǎng)所管理上處于國(guó)內(nèi)較好的水平。與此同時(shí)，江蘇核電有限公司完成了共管委項(xiàng)目《中國(guó)核電壓水堆核電機(jī)組——輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》編制工作（手冊(cè)中包含工作場(chǎng)所監(jiān)測(cè)、物品進(jìn)出等內(nèi)容），且多人參與制定和審查了《中核集團(tuán)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，人員具備編制輻射工作場(chǎng)所管理規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)的技能和水平。因此編制該標(biāo)準(zhǔn)的條件是成熟可行的。通過(guò)制定核設(shè)施放射性工作場(chǎng)所管理規(guī)范，進(jìn)一步對(duì)國(guó)家法律法規(guī)中關(guān)于放射性作業(yè)場(chǎng)所相關(guān)管理要求進(jìn)行細(xì)化和落地，統(tǒng)一規(guī)范核設(shè)施放射性作業(yè)場(chǎng)所的管理，夯實(shí)核能行業(yè)的輻射安全屏障，增加公眾對(duì)大力發(fā)展核能事業(yè)的信心和認(rèn)可度。任務(wù)來(lái)源2023年3月，江蘇核電有限公司根據(jù)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)通知，編制了《核設(shè)施放射性工作場(chǎng)所管理規(guī)范》（草案）和立項(xiàng)建議書(shū)，向江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)送了申報(bào)材料。2023年8月4日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)了《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（(蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào))。計(jì)劃項(xiàng)目名稱(chēng)：《核設(shè)施放射性工作場(chǎng)所管理規(guī)范》，計(jì)劃項(xiàng)目序號(hào)為211。江蘇核電有限公司為文件起草承擔(dān)單位，對(duì)口行政主管部門(mén)為江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)。三、編制過(guò)程本標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程主要分為前期準(zhǔn)備、征求意見(jiàn)稿編寫(xiě)階段、送審稿編寫(xiě)階段和報(bào)批稿編寫(xiě)階段。3.1前期準(zhǔn)備為確保本次編制工作的順利開(kāi)展，項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，由江蘇核電有限公司成立了編制組，分解工作任務(wù)、文件收集和調(diào)研分析，制定了標(biāo)準(zhǔn)制定工作計(jì)劃和組織分工。3.2確定文件框架2023年10月-2024年2月期間，編制組進(jìn)行了大量的文獻(xiàn)調(diào)研和核電廠項(xiàng)目調(diào)研。文獻(xiàn)調(diào)研方面，查閱并研究了相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及科技論文，及時(shí)跟蹤新出臺(tái)的政策文件和新發(fā)布的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保本文件相關(guān)內(nèi)容順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。調(diào)研文獻(xiàn)主要包括IAEAGSG-7《職業(yè)輻射防護(hù)》、GSRPart3號(hào)《國(guó)際輻射防護(hù)和輻射源安全基本安全標(biāo)準(zhǔn)》、ISO16639：2017《核設(shè)施工作場(chǎng)所氣載放射性活度濃度監(jiān)測(cè)》、（WANO）導(dǎo)則GL2004-01(Rev-1)《核電廠輻射防護(hù)指南》、GB18871-2002《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》、NB/T20185-2012《壓水堆核動(dòng)力廠廠內(nèi)輻射分區(qū)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則》、NB/T20136-2012《核電廠輻射控制區(qū)出入口設(shè)計(jì)準(zhǔn)則》、NB/T20443-2017《核電廠運(yùn)行輻射防護(hù)規(guī)定》、NB/T20138-2012《核電廠個(gè)人和工作場(chǎng)所輻射監(jiān)測(cè)》等國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)等。工程項(xiàng)目調(diào)研方面，對(duì)中核集團(tuán)。中廣核集團(tuán)主要核電廠輻射工作場(chǎng)所管理、輻射監(jiān)測(cè)、分區(qū)劃分等方面進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí)。通過(guò)調(diào)研，總結(jié)法律法規(guī)、政策文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，在草案稿的基礎(chǔ)上修改完善，確定了文件的主要框架，具體包括管理原則、組織體系、場(chǎng)所分區(qū)管理、出入管理和控制、放射性污染控制、標(biāo)識(shí)和輻射監(jiān)測(cè)等具體管理要求。3.3征求意見(jiàn)稿編寫(xiě)2024年4月，通過(guò)郵件電話(huà)等形式，組織核電廠輻射防護(hù)專(zhuān)業(yè)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)討論稿進(jìn)行審查，此后，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)該文件進(jìn)行了修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿。3.4征求意見(jiàn)2024年5月15日，江蘇核電有限公司開(kāi)展征求意見(jiàn)工作。意見(jiàn)征求對(duì)象包括科研院所、事業(yè)單位及核電廠單位專(zhuān)家共21個(gè)，收到修改意見(jiàn)建議反饋46個(gè)。編制組對(duì)收到反饋的每一條意見(jiàn)進(jìn)行了整理、分析和討論，并多次集中討論和修改，對(duì)各條意見(jiàn)均進(jìn)行了回復(fù)，列出了處理的詳細(xì)理由。3.4初審形成送審稿編制組在經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)匯總修改后形成了送審討論稿，報(bào)送江蘇省衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)初審，并根據(jù)專(zhuān)家初審意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善導(dǎo)則。3.5報(bào)批稿待編制。四、主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、組織和責(zé)任、工作場(chǎng)所分區(qū)、放射性污染控制、標(biāo)識(shí)管理、輻射監(jiān)測(cè)、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和管理以及應(yīng)急響應(yīng)等共計(jì)11個(gè)章節(jié)。主要技術(shù)內(nèi)容包括：第1章范圍：明確了文件針對(duì)核設(shè)施輻射工作場(chǎng)所輻射防護(hù)管理的基本要求，包括輻射場(chǎng)所分區(qū)、出入控制、放射性污染控制、標(biāo)識(shí)管理、輻射監(jiān)測(cè)、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和管理等內(nèi)容，并明確了其適用工作領(lǐng)域。第2章規(guī)范性引用文件：規(guī)范性引用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18871、GB11806、GBZ129、GBZ128。第3章術(shù)語(yǔ)和定義：文件對(duì)核設(shè)施、輻射控制區(qū)、輻射監(jiān)督區(qū)、污染、導(dǎo)出空氣濃度等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。第4章基本原則：明確了輻射防護(hù)原則、輻射防護(hù)大綱建立原則等。第5章組織和責(zé)任：明確了營(yíng)運(yùn)單位成立輻射防護(hù)組織機(jī)構(gòu)、輻射防護(hù)設(shè)施設(shè)備器材、人員配備以及輻射防護(hù)培訓(xùn)的責(zé)任等。第6章工作場(chǎng)所分區(qū)：明確了場(chǎng)所分區(qū)劃分原則及各分區(qū)管理要求、邊界控制、人員及物項(xiàng)出入控制要求等。第7章放射性污染控制：明確了各分區(qū)污染控制標(biāo)準(zhǔn)、空氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)。第8章標(biāo)識(shí)管理：明確了各分區(qū)及邊界標(biāo)識(shí)樣式及展示信息。第9章輻射監(jiān)測(cè)：明確了監(jiān)測(cè)原則、監(jiān)測(cè)分類(lèi)（常規(guī)監(jiān)測(cè)、任務(wù)監(jiān)測(cè)、特殊監(jiān)測(cè)）及對(duì)應(yīng)的具體要求，包括監(jiān)測(cè)對(duì)象及頻度等。第10章個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和管理：明確了個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)要求、個(gè)人劑量管理規(guī)定等。第11章應(yīng)急響應(yīng)：明確了應(yīng)急組織建立、應(yīng)急預(yù)案及處置方案編制，培訓(xùn)和演習(xí)、輻射事故/事件分級(jí)分類(lèi)等。附錄A給出了輻射防護(hù)標(biāo)識(shí)及式樣，附錄B給出了輻射事故/事件判斷準(zhǔn)則。五、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)確定根據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及江蘇核電實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)參考了核電行業(yè)內(nèi)良好做法。第一章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本文件規(guī)定了核設(shè)施輻射工作場(chǎng)所輻射防護(hù)管理的基本要求。本文件適用于核動(dòng)力輻射工作場(chǎng)所的輻射防護(hù)管理。其它核設(shè)施可參照?qǐng)?zhí)行。第二章列出了規(guī)范引用的文件，主要有如下標(biāo)準(zhǔn)：GB18871電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)GB11806放射性物品安全運(yùn)輸規(guī)程GBZ129職業(yè)性?xún)?nèi)照射個(gè)人監(jiān)測(cè)規(guī)范GBZ128職業(yè)性外照射個(gè)人監(jiān)測(cè)規(guī)范GBZ232核電廠職業(yè)照射監(jiān)測(cè)規(guī)范HAD501/04核設(shè)施出入口控制HAD103/04核電廠運(yùn)行期間的輻射防護(hù)HAD102/12核電廠輻射防護(hù)設(shè)計(jì)NB/T20138核電廠個(gè)人和工作場(chǎng)所輻射監(jiān)測(cè)NB/T20185壓水堆核動(dòng)力廠場(chǎng)內(nèi)輻射分區(qū)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則NB/T20443核電廠運(yùn)行輻射防護(hù)規(guī)定第三章對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的重要的術(shù)語(yǔ)給出了準(zhǔn)確的定義。根據(jù)GB/T1.1-2020對(duì)“術(shù)語(yǔ)和定義”起草和表述的要求，給出了核設(shè)施、輻射控制區(qū)、輻射監(jiān)督區(qū)、污染、導(dǎo)出空氣濃度等術(shù)語(yǔ)的定義和英文對(duì)應(yīng)詞。第四章規(guī)定了放射性工作場(chǎng)所管理的基本原則，明確了輻射防護(hù)原則、輻射防護(hù)大綱建立原則、組織體系、制度建設(shè)等內(nèi)容。第五章-第11章，為本文件具體技術(shù)管理要求，主要內(nèi)容與國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)一致，具體規(guī)定了場(chǎng)所分區(qū)管理、出入口管理和控制、放射性污染控制、輻射監(jiān)測(cè)、輻射標(biāo)識(shí)、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急準(zhǔn)備等管理要求和規(guī)定。六、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)無(wú)。七、與相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)要求，如輻射控制區(qū)子區(qū)分區(qū)技術(shù)指標(biāo)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求。八、推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)建議為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，用于指導(dǎo)和規(guī)范我省核動(dòng)力廠放射性工作場(chǎng)所的管理。主要應(yīng)用單位為江蘇核電有限公司、中核蘇能有限公司等。建議標(biāo)準(zhǔn)歸口單位和組織實(shí)施單位積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)貫徹的指引工作，組織培訓(xùn)，確保各相關(guān)單位能準(zhǔn)確理解和應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)。此外，編制單位需對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)的跟蹤與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并收集實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，不斷完善和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，從而進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和實(shí)操性。九、起草單位和起草人員信息及分工簡(jiǎn)述起草單位概況和主要起草人員基本信息及分工概況。序號(hào)姓名單位職稱(chēng)責(zé)任分工邸明樂(lè)江蘇核電有限公司工程師標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目執(zhí)行、主要編制人員陳全利江蘇核電有限公司高級(jí)工程師標(biāo)準(zhǔn)主要編制人員李中華江蘇核電有限公司高級(jí)工程師標(biāo)準(zhǔn)主要編制指導(dǎo)人員趙喜寰江蘇核電有限公司高級(jí)工程師標(biāo)準(zhǔn)主要編制指導(dǎo)人員李澤祥江蘇核電有限公司工