我國農(nóng)村人居環(huán)境整治投入機制現(xiàn)狀分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u2087我國農(nóng)村人居環(huán)境整治投入機制現(xiàn)狀分析綜述 1170211.1我國農(nóng)村人居環(huán)境整治投入情況回顧 170191.2我國各地構建農(nóng)村人居環(huán)境整治多元投入機制概況 3為了深入了解農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入機制現(xiàn)狀，課題組對浙江安吉市、天津西青區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、濱海新區(qū)、河北唐山市、陜西西安市、渭南市、黑龍江訥河市等相關政府管理部門、相關技術研究機構、相關企業(yè)和農(nóng)戶進行座談或訪談，對我國農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入情況進行實地調(diào)查，結合相關文獻資料，掌握了較為詳實的狀況。1.1我國農(nóng)村人居環(huán)境整治投入情況回顧2008年以前，對于農(nóng)村人居環(huán)境改善的投入主要來源于中央財政或中央環(huán)境保護專項資金項目，投入規(guī)模普遍較小。2008年7月24日，國務院召開的第一次全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議上，提出了“以獎促治、以獎代補”等重要政策措施。從2008年開始，國家對農(nóng)村環(huán)境設立專項資金，對于農(nóng)村人居環(huán)境改善的投入，絕大部分來源于中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金項目。2008-2017年間，中央和地方財政逐年加大了投入農(nóng)村人居環(huán)境整治和保護力度，分別實施了村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設示范、農(nóng)村清潔工程試點示范、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、農(nóng)村學校師生的飲水安全問題整治、部分省市農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術示范、全省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點、整治南水北調(diào)水源地及輸水沿線村莊、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理等項目或工程。但這些項目或工程大多具有示范性質和局部特點。大規(guī)模全面整治農(nóng)村人居環(huán)境始于2018年。2018年是中國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（以下簡稱《方案》），對2018–2020年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動作出專門部署。改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧。2018年3月十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設美麗中國的要求寫入憲法。十三屆全國人大常委會第四次會議作出關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議。全國政協(xié)十三屆常委會第三次會議圍繞“污染防治中存在的問題和建議”建言資政。在黨和國家機構改革中，新組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責；同時，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨立性、權威性和有效性。2018年5月18日全國生態(tài)環(huán)境4保護大會在北京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，正式確立習近平生態(tài)文明思想。中共中央、國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)的路線圖、任務書、時間表。截至2018年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力72萬噸/日，無害化處理率98.2%；北京、天津、上海、江蘇、山東、廣西、海南和四川等8個省份通過農(nóng)村生活垃圾治理驗收，100個農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)）中，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和58%的行政村啟動垃圾分類工作。1.2我國各地構建農(nóng)村人居環(huán)境整治多元投入機制概況自從《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》實施以來，各地在構建農(nóng)村人居環(huán)境整治多元投入機制方面積極探索，不斷創(chuàng)新，積累了很多成功經(jīng)驗。在多渠道籌集資金方面，有的省市多元投入機制基本建立。如山東省通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經(jīng)濟投一塊、群眾自籌掏一塊“六個一塊”的方式，多渠道籌集農(nóng)村人居環(huán)境整治資金。2018年，山東省各級財政部門共籌集資金220.3億元，同比增長83%，其中省級119.69億元，市縣100.61億元。出臺《關于加快推進省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見（試行）》，改進涉農(nóng)專項轉移支付制度，對關系省委、省政府重大決策部署的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目資金，采取專項轉移支付分配下達，實現(xiàn)集中力量解決農(nóng)村人居環(huán)境整治重大事項。在充分發(fā)揮各級政府的投資主體作用方面，各地明顯加大了對農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入。2018年以來，財政部、國家發(fā)展改革委等積極籌措資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。各有關部門加大了對農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入和推進力度，安排70億元中央財政資金實施農(nóng)村廁所革命整村推進獎補政策，安排中央預算內(nèi)投資30億元支持中西部省份整縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，對農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的19個縣給予激勵支持，每縣獎勵金額2000萬元。中央財政從2019年開始，利用5年時間對地方的農(nóng)村廁所革命進行支持。各地也不斷加大財政投入力度，如廣東省2019年省級財政預算投入97億元專項用于全域啟動村莊清潔行動，同時要求各市、縣、鎮(zhèn)安排配套資金。廣東省對2277個省定貧困村，每個村平均安排省級財政補助1500萬元，并從2018年開始對粵東粵西地區(qū)每個行政村平均安排補助1000萬元，支持其補齊基礎設施短板、加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。內(nèi)蒙古2019年拿出20.4億元對農(nóng)村“廁所革命”進行專項補貼。黑龍江省制定了《關于整合有關財政涉農(nóng)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合9項資金用于美麗鄉(xiāng)村建設。在積極發(fā)揮金融支持作用方面。如農(nóng)發(fā)行浙江省分行搶抓機遇、聯(lián)動營銷，多次深入企業(yè)，向社會資本及政府方介紹農(nóng)發(fā)行在資金成本、規(guī)模保障等方面的優(yōu)勢，第一時間在全省系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務骨干成立項目評估小組，對項目組織開展調(diào)查評估。通過開展聯(lián)動營銷、深入調(diào)查評估、加強同業(yè)合作、強化風險防控等多種措施，實現(xiàn)了省內(nèi)首個由民營社會資本參與的美麗鄉(xiāng)村PPP項目貸款成功落地。該項目是浙江省分行系統(tǒng)內(nèi)首次使用抵押補充貸款資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，金額共16.57億元，其中農(nóng)發(fā)行認購貸款額度8.57億元，貸款期限11年，項目建設內(nèi)容包括10條美麗鄉(xiāng)村精品線路、35個3A景區(qū)標準村，以及274個村莊基礎設施建設。河南省積極對接省國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機構，累計發(fā)放農(nóng)村公路改造、農(nóng)村人居環(huán)境建設、電網(wǎng)改造等項目信貸資金806.23億元。在鼓勵社會資本投入方面，為充分發(fā)揮其專業(yè)化、市場化建設和運行管護的優(yōu)勢，采取以獎代補、先建后補等多種方式，吸引社會資本投入。如天津市寧河區(qū)與首創(chuàng)集團運用PPP模式合作建設農(nóng)村污水處理設施，充分發(fā)揮企業(yè)資金、技術、人才、裝備、施工和管理等優(yōu)勢，加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入。在積極調(diào)動社會資金方面。如江西省則積極調(diào)動社會資金，倡導成立民間性質的新農(nóng)村建設促進會，打好“鄉(xiāng)情牌”，引導農(nóng)村在外成功人士、企業(yè)家等投身家鄉(xiāng)建設，截止2019年6月底已有43個縣成立促進會，籌措資金超過6億元。在充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，嘗試讓農(nóng)民承貸部分費用方面。如陜西省大荔縣讓群眾適度出一點“小錢”，目的是讓群眾不做“甩手掌柜”，人人珍惜、愛護美麗鄉(xiāng)村建設成果，充分體現(xiàn)群眾建設、監(jiān)督、管理村莊的主體地位。全縣按照“一事一議”原則，每家每戶按照每年120元標準收取衛(wèi)生保潔費，全縣每年收取衛(wèi)生保潔經(jīng)費2000萬元，收到了較好的效果。此外，在農(nóng)村人居環(huán)境整治急需的技術、人才和設備投入方面，有的地方也積累了許多成功的經(jīng)驗。如廣西改善農(nóng)村人居環(huán)境時充分考慮地形地貌、