第頁司法建設(shè)調(diào)研報告新時期，大力加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，是建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建公正高效權(quán)威司法制度的必然要求，是積極回應(yīng)人民群眾對法院工作關(guān)切期待的迫切需要，是努力破解制約法院工作發(fā)展瓶頸的重要舉措。人民法院通過加強(qiáng)法院文化建設(shè)，在司法工作中逐步建立法律信仰，才能確保實現(xiàn)司法公正、維護(hù)人民權(quán)益、提升司法公信力的目標(biāo)。但我們也要清醒的看到，在當(dāng)前司法進(jìn)程中，司法公信力不足，仍然是制約著司法工作和影響著人民群眾法律認(rèn)同的一個重要因素。

一、制約著司法公信力建設(shè)的原因司法公信力是法機(jī)關(guān)獲得公眾信任的能力，是人民群眾對公正司法的客觀評價。隨著我國法治建設(shè)的鞏固、發(fā)展和完善，司法公信力不斷提升，人民法院訴訟范圍不斷擴(kuò)大，訴訟案件不斷增多，近五年來，XX縣區(qū)法院審結(jié)的一審民商事案件從每年976件上升到每年2025件，增長了107.5%。這說明人民群眾對司法裁判的信任度增強(qiáng)，但我國目前司法公信力還不夠高。

（一）法律文化缺失。中國傳統(tǒng)司法文化中，受儒家思想的文化熏陶下，人們信奉“和”文化，把訴訟看成是極不光彩的事情，更認(rèn)為成為民事訴訟的被告是道德敗壞的表現(xiàn)。加之普法宣傳不夠深入，造成人們法律知識缺失，常常以感性認(rèn)知來判斷法律，過分迷信訴訟的輸贏，而對司法規(guī)則則十分陌生，對司法存在諸多誤解。特別是案件當(dāng)事人，缺乏程序、證據(jù)、實效等法律觀念，對訴訟程序規(guī)則有許多不理解，總認(rèn)為法官有意拖延訴訟，刁難自己或偏袒對方當(dāng)事人，把法律適用呈現(xiàn)出的差異性當(dāng)做法律的不公正適用。

（二）機(jī)制設(shè)置不合理?，F(xiàn)行的司法體制中，司法機(jī)關(guān)是以行政區(qū)劃進(jìn)行，在地方設(shè)有一級政法委，專門管理公、檢、法三機(jī)關(guān)；而將人民法院工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算由統(tǒng)籌中心統(tǒng)一管理，使得人民法院在財和物上受制于地方政府的束縛；將法官納入公務(wù)員隊伍并參照管理，對法官的招錄與任命必須經(jīng)由地方組織部門審批，無疑使法官個人前途被行政化。以上種種均使得司法遭遇行政干預(yù)的可能性大大增加，這與法治國家的法官專業(yè)化、精英化道路南轅北轍。

（三）法官職業(yè)無保障。司法在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用越來越重要，法官職業(yè)保障也需要不斷加強(qiáng)，司法職業(yè)的特殊性決定了法官職業(yè)保障不應(yīng)套用一般公務(wù)員職業(yè)保障?，F(xiàn)行司法體制中沒有提出法官的司法豁免權(quán)，對法官在依法履職的過程中，發(fā)表的言論和所做行為缺乏有力保護(hù)，使得法官怠于履行法律職權(quán)，影響權(quán)益人合法權(quán)益的保護(hù)，法律實施效果大打折扣。

（四）執(zhí)法環(huán)境不健全。法院裁判結(jié)果宣判后，缺乏強(qiáng)而有效的國家強(qiáng)制力保障執(zhí)行。雖然現(xiàn)在法院成立了專門的執(zhí)行機(jī)制，但在目前，法院能夠采取的強(qiáng)制措施十分有限，覆蓋全社會的執(zhí)行威懾機(jī)制網(wǎng)絡(luò)尚未建立，加之當(dāng)事人對法院裁判結(jié)果不認(rèn)可，采取消極對抗、懈怠履行、拒不執(zhí)行或暴力抗拒執(zhí)行等錯誤做法，導(dǎo)致法院判決成為一紙空文。近年來，當(dāng)事人對司法的不滿日益激增，涉訴信訪案件不斷增多，信訪制度是黨和政府為人民群眾化解矛盾、解決糾紛的一種不正常途徑，雖然取得的社會效果俱佳，但它越是大展身手，對司法的權(quán)威性、公信力傷害就越大，繼而導(dǎo)致更大規(guī)模的涉訴信訪事件。

二、建立法官對法律的信仰法官是法院的主體，法院的司法職能依靠法官的職業(yè)行為來實現(xiàn)，培育法官的法律信仰，建立對法律職業(yè)的高度認(rèn)同感和尊榮感，在內(nèi)部形成一種強(qiáng)大的凝聚力和向心力，這對凈化內(nèi)部司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威，促進(jìn)社會公平正義有著重大意義，法官對法律的信仰和忠誠才是法官職業(yè)的精神核心，也是法院文化建設(shè)的核心。

（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，培育法官正確的法律信仰。培育法官的法律信仰，增強(qiáng)法官的法律文化自信，首先就是要加強(qiáng)社會主義法治理念教育，積極踐行政法干警核心價值觀，增強(qiáng)對中國特色社會主義司法制度的理論認(rèn)同、感情認(rèn)同和實踐認(rèn)同，旗幟鮮明地抵制西方多黨制、“三權(quán)分立”等不符合中國國情的政治理論和法學(xué)理論的干擾，以社會主義法治理念指導(dǎo)審判實踐。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，要以馬克思主義世界觀和方法論為指導(dǎo)，將司法核心價值觀納入社會主義核心價值體系和司法價值體系的研究范疇，采取召開研討會等多種形式，深入探求和闡釋司法核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵、重要意義和實踐要求，為宣傳教育和貫徹落實提供理論支持。二是開展教育培訓(xùn)，在全體干警中廣泛開展司法核心價值觀教育活動，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立正確的權(quán)力觀、金錢觀和地位觀，把司法核心價值觀納入干警培訓(xùn)內(nèi)容體系，保證進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。三是開展法官宣誓活動，要根據(jù)司法核心價值觀，建立并推廣實施法官宣誓制度，法官以公開宣告誓詞的方式，鄭重承諾對黨和國家的忠誠、對人民的熱愛、對法律的尊崇和對職責(zé)的堅守。

（二）提高法官隊伍素質(zhì)，內(nèi)外兼修樹立法律信仰。法官素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和品行修養(yǎng)兩大重要部分。業(yè)務(wù)素質(zhì)是提升司法公信力的“內(nèi)生動力”，法官不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富自身專業(yè)知識，做到正確無誤地分析法律、適用法律；品行修養(yǎng)是提升司法公信力的“隱形翅膀”，通過制定科學(xué)合理的職業(yè)道德制度，把法官職業(yè)道德教育與廉政建設(shè)、主題活動等結(jié)合起來，加強(qiáng)對法官行為的約束。通過加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)，培育出具有深厚的法學(xué)理論水平、豐富的審判實踐經(jīng)驗、出色的庭審駕馭能力的優(yōu)秀法官，在他們內(nèi)心形成強(qiáng)大的法律理論體系和法律道德體系，做到正確無誤地分析法律、適用法律，對每個案件都能辨法析理，真正讓當(dāng)事人勝敗皆服，從而提升司法公信力。

（三）加強(qiáng)司法文化引導(dǎo)，強(qiáng)化法官內(nèi)心信仰。物質(zhì)文化建設(shè)是法院文化建設(shè)的有形載體，通過威嚴(yán)的審判法庭，莊嚴(yán)的國徽、神圣的天平，內(nèi)容豐富、圖文并茂的法院文化墻、代表公平正義的“灋”雕塑、在墻上張貼法律格言，營造崇法尚德、公平正義、和諧平等的法院文化氛圍，與時俱進(jìn)，更新司法裝備，進(jìn)一步提升文化內(nèi)涵和科技含量，建立圖書室、電子閱覽室、科技法庭、設(shè)立電子顯示屏等。組織法官積極參與各類拓展文娛活動，豐富法院干警業(yè)余文化生活。創(chuàng)辦法院刊物，發(fā)放干警學(xué)習(xí)，強(qiáng)化信息化網(wǎng)站的應(yīng)用，建設(shè)法院內(nèi)、外網(wǎng)站，引入法院數(shù)字化管理系統(tǒng)，豐富法院文化載體，讓法院干警耳濡目染、潛移默化，進(jìn)而增進(jìn)法官和干警的法律信仰。

（四）規(guī)范法官行為，讓法律信仰外踐于形。法律信仰要內(nèi)化于心，形成法官群體共同的理念信念和價值追求，更要外踐于行，形成合乎規(guī)范的、文明的職業(yè)行為，通過讓法官養(yǎng)成規(guī)范化的行為習(xí)慣，繼而將法官的法律信仰升華。一是開設(shè)司法禮儀講座，結(jié)合實際情況制定了文明用語和行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求干警工作時間統(tǒng)一規(guī)范著裝，做到儀表整齊、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、舉止端莊、行為規(guī)范。二是要求干警堅持做到“態(tài)度和藹、辦事認(rèn)真、公正司法、人民滿意”十六字方針，真正形成公平、公開、公正、為民的司法作風(fēng)和勤政、文明、務(wù)實、高效的機(jī)關(guān)作風(fēng)。三是要健全風(fēng)險防控機(jī)制，緊密結(jié)合深化司法體制和機(jī)制改革的實際，認(rèn)真排查梳理審判執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行、法院財務(wù)管理、基建工程管理、干部人事工作和委托鑒定、評估、拍賣工作中的廉政風(fēng)險點，制定防控應(yīng)對措施。四是要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷完善各項反腐倡廉的體制機(jī)制，從根本上消除腐敗現(xiàn)象的體制性障礙，從源頭上防治腐敗的發(fā)生。

（五）保障法官依法履職行為，掃除法官后顧之憂。法官作為國家法律的執(zhí)行者，其職權(quán)力使他們掌握了影響社會的強(qiáng)大力量，但目前法官遭遇“案多人少”以及法官遭受人身侵害等各種問題，使我國法官職業(yè)面臨著進(jìn)入“高危職業(yè)”的困境。加強(qiáng)法官職業(yè)保障，給守護(hù)公平正義的法官創(chuàng)造一個安全履職的環(huán)境變得尤為重要。一是建立科學(xué)完善的法院人事管理制度，確保法官審判活動的獨(dú)立性，完善法官遴選制度，使法官逐步專業(yè)化、精英化。嚴(yán)格選配法院領(lǐng)導(dǎo)干部，對法院隊伍進(jìn)行分類管理，建立起法官專司審判的法官管理制度。二是明確法官尊嚴(yán)保障，對于不服從或者不尊重法庭或者法官、妨礙司法運(yùn)行的行為，例如負(fù)有舉證責(zé)任的人拒絕或者延遲提交證據(jù)、不協(xié)助法庭履行義務(wù)、侮辱毆打司法人員、哄鬧沖擊法庭、拒不執(zhí)行法院裁決等，堅決予以制裁。三是健全法官人身安全保障制度，對打擊、報復(fù)、誣告、傷害法官的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究。

三、培育群眾對法律的認(rèn)同多年來，人民司法事業(yè)取得了巨大成就，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。然而，由于司法公信不足，部分群眾“信訪不信法”，以致一些社會矛盾糾紛難以得到妥善化解，涉法涉訴信訪總量不斷攀升，越級進(jìn)京訪、重復(fù)訪長期處于高發(fā)態(tài)勢，個別案件的審理如同“翻燒餅”，審了一次又一次，嚴(yán)重影響了社會和諧穩(wěn)定，因此在人民群眾心目中形成對法律心銳誠服的認(rèn)同感和歸依感，對提升司法公信力意義重大。

（一）以公正司法增加群眾法律認(rèn)同群眾對法律的認(rèn)同就是法院工作的生命線，要切實提高群眾對法律的認(rèn)同，最重要的是“正本清源”，司法公正就是群眾形成法律認(rèn)同的源頭，也是群眾形成法律認(rèn)同的基石，人民法院要通過司法公正，不斷增加群眾對法律的認(rèn)同程度，努力形成“法官信仰法律，公眾信任法院”的法律信念。一是要嚴(yán)格依法辦案，堅持依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，堅持實體公正與程序公正并重，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)；二是要規(guī)范執(zhí)法尺度，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)最高院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，對重大疑難案件要經(jīng)審委會討論決定，進(jìn)一步推進(jìn)量刑規(guī)范化工作，有效運(yùn)用省高院推廣的量刑規(guī)范化辦公系統(tǒng)，引導(dǎo)法官正確行使自由裁量權(quán)；三是要加強(qiáng)審判管理。以省高院開展的“兩評查”活動為契機(jī)，嚴(yán)格落實案件質(zhì)量大評查，審管辦每季度對案件質(zhì)量評查結(jié)果進(jìn)行通報；四是強(qiáng)化審判責(zé)任，堅決杜絕程序疏漏、手續(xù)不全、材料缺失等問題，堅決杜絕裁判文書出現(xiàn)低級錯誤，解決辦案瑕疵問題，確?！傲悴铄e”，樹立和維護(hù)司法審判權(quán)威，確保司法公信力。

（二）以司法宣傳引導(dǎo)群眾信任。加強(qiáng)與社會公眾的聯(lián)絡(luò)溝通，積極推介和宣傳人民法院公正司法的主流文化導(dǎo)向。要客觀地看到，當(dāng)前絕大部分的司法裁判是公正的，是經(jīng)得起人民群眾檢驗的，司法不公只是極個別的現(xiàn)象。但是由于我們的司法釋明工作做得還不夠，宣傳引導(dǎo)工作還不到位，以致人民群眾對法院工作的認(rèn)識和了解還不全面，易被極個別輿論炒作的司法個案所誤導(dǎo)，易被極個別的司法不公案件所惑，以致對司法公正做出夸大的負(fù)面評價。所以，我們要在始終堅持公正司法的同時，大力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，認(rèn)真做好司法釋明工作，努力彰顯司法的公正，讓人民法院公正司法的正面形象深入人心，切實增強(qiáng)公眾對法院的信任，努力在人民群眾中形成“信法不信訪”的良好局面。

（三）以有力執(zhí)行提升群眾法律信仰。司法拘束力是司法行為和司法裁決在法律上所具有的、不以當(dāng)事人和相關(guān)人意志為轉(zhuǎn)移而對其行為予以控制的國家強(qiáng)制力。法院裁判無法得到有效執(zhí)行對司法公信力的踐踏的最集中的就是使公眾對司法拘束力的信賴和尊重受到減損，因此應(yīng)加大力度解決法院執(zhí)行難題，提升司法公信力。一是建立多層次、全角度、大范圍的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，促使全社會轉(zhuǎn)變觀念，使當(dāng)事人明確，人民法院通過審判確定債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并不必然就負(fù)有使勝訴當(dāng)事人實現(xiàn)債權(quán)的義務(wù)。二是要完善執(zhí)行立法，正確處理執(zhí)法效果與社會效果的關(guān)系問題，一方面要通過建立強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則，對執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)