上海市黃浦區(qū)十一五發(fā)展研究規(guī)劃教材上海市黃浦區(qū)十一五發(fā)展研究規(guī)劃教材上海市黃浦區(qū)十一五發(fā)展研究規(guī)劃教材上海市黃浦區(qū)十一五進展規(guī)劃一、“十五”回顧“十五”期間，依據(jù)市委、市政府對“撤二建一”后的黃浦區(qū)提出的“功能重塑、資源整合、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)倍增效應”的要求，圍繞“初步建成經(jīng)濟發(fā)達、文化富強、城區(qū)繁華、環(huán)境美麗、高度開放、功能完善的特大型國際城市的現(xiàn)代化中心城區(qū)”的總體目標，以“三個代表”重要思想為指導，依據(jù)科學進展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以經(jīng)濟建設為中心，圍繞增強核心競爭力這一主線，發(fā)揚“團結奮進、爭創(chuàng)一流”的精神，解放思想，開拓進取，扎實工作，經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速增長，社會各項事業(yè)蓬勃進展，人民生活水平日益提高，城區(qū)文明程度進一步提升，全面完成了“十五”計劃的各項預期目標和任務，為黃浦區(qū)今后的進展奠定了良好的基礎。 (一)“十五”計劃執(zhí)行情況 1、總體實力大幅提升，進展基礎更加堅實“十五”以來，圍繞“以現(xiàn)代服務業(yè)為先導，以商旅文結合為基礎，以房地產(chǎn)業(yè)為支撐”的產(chǎn)業(yè)進展戰(zhàn)略，樂觀調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，努力完善城區(qū)功能，全區(qū)經(jīng)濟保持持續(xù)快速進展的勢頭，經(jīng)濟總量不斷擴大，綜合實力明顯增強。 (1)增加值：2005年估計達到110億元，年均遞增10.2%，完成“十五”計劃猜測指標的110%。 (2)區(qū)級財政收入：2005年達到38.68億元(新口徑)。(3)固定資產(chǎn)投資：估計“十五”期間累計達到397.7億元，完成“十五”計劃猜測指標的132.6%。(4)社會消費品零售額：2005年估計達到170億元，年均遞增7.9%，完成“十五”計劃猜測指標的114.9%。(5)職工年人均工資：2005年估計達到2.49萬元，年均遞增13.6%，比“十五”計劃猜測指標高8.6個百分點。 2、舊區(qū)改造快速推動，城區(qū)面貌明顯改善“十五”期間累計拆除舊房230萬平方米，完成計劃目標的115%，其中拆除舊里162萬平方米，5萬余戶居民告辭了舊居。區(qū)域內(nèi)房屋累計竣工面積估計達到429.2萬平方米，完成計劃指標的142.2%，其中住宅竣工219.4萬平方米。全區(qū)綠地面積達到116.6公頃，比“九五”期末增加37.95公頃，完成“十五”計劃目標的101.4%。其中公共綠地面積82.8公頃，增加26.44公頃，人均公共綠地面積1.35平方米。道路交通設施建設成效明顯，西藏路綜合改造工程順利完成，復興路越江隧道提前通車，軌道交通4號線和8號線站點建設穩(wěn)步推動，停車誘導系統(tǒng)建設如期完成。外灘、南京路、人民廣場、老城廂、現(xiàn)代聚居區(qū)“五大功能區(qū)”建設初具規(guī)模。實行“建管并舉，重在管理”的進展方針，加大了城市管理和環(huán)境建設的力度，城區(qū)綜合環(huán)境與人民群眾居住條件逐步改善。3、改革開放逐步深化，進展活力不斷增強政府職能轉(zhuǎn)變進一步加快，行政效能有了明顯提高。通過推動政府機構改革、事業(yè)單位改革和加強企業(yè)服務中心、市民接待服務中心、網(wǎng)上企業(yè)服務中心等建設，努力改進行政工作方式，推動行政審批制度改革，拓展了服務功能，提高了工作效率。通過構建公共財政框架，加大了財政資金在市政基礎設施建設、社會保障等基礎性、公益性領域的投入。穩(wěn)步推動國有企業(yè)改革，樂觀實施“企業(yè)改革三年行動計劃”。通過理順勞動、資產(chǎn)和管理關系，健全國有企業(yè)經(jīng)營績效考核機制，企業(yè)經(jīng)營機制更加靈敏，創(chuàng)新活力逐步增強。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方式，推動國有資產(chǎn)經(jīng)營預算和國資收益收繳試點工作。非公經(jīng)濟加快進展，已逐步成為拓展城區(qū)功能、制造就業(yè)崗位的生力軍。發(fā)揮黃浦區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大對外開放力度，優(yōu)化招商引資結構。引進一批全球行業(yè)領頭企業(yè)、知名跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)，以不同形式入駐的全球500強企業(yè)已達到61家?！笆濉逼陂g累計引進內(nèi)資估計達到325.2億元，完成“十五”計劃猜測指標的216.8%；累計引進外商直接投資合同金額估計達到11.7億美元，完成“十五”計劃猜測指標的130%。4、社會事業(yè)健康進展，整合創(chuàng)新成效明顯依據(jù)調(diào)整布局、整合資源、優(yōu)化配置的要求，制定并實施社會事業(yè)功能布局規(guī)劃，不斷探究社會事業(yè)管理新機制，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)進展。努力貫徹“科教興市”主戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新、高科技成果轉(zhuǎn)化取得較大進展，電子政務框架基本形成。進一步優(yōu)化教育資源配置，推動教育的優(yōu)質(zhì)均衡進展，建成集九年一貫制學校、輪滑館等為一體的黃浦學校，擴建大同中學和格致中學。發(fā)揮“文化娛樂綜合試驗區(qū)”的優(yōu)勢，探究文化體制改革，推動重大文化設施和社區(qū)文化中心建設，開展以廣場文化活動為主的各種群眾文化活動，南京路、豫園“每天演”、“周周演”形成亮點。推動醫(yī)保改革和“三醫(yī)聯(lián)動”改革，健全三級預防體系和社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，基本完成區(qū)公共衛(wèi)生中心建設。實施“人人運動計劃”，廣泛開展全民健身活動，區(qū)其次屆運動會順利舉辦，競技體育屢創(chuàng)佳績，在十屆全運會上為上海奪得5.5枚金牌，并在十二屆市運會囊括了全部六項第一，在全國第五屆城市運動會、第九屆亞洲輪滑錦標賽上代表上海和中國取得優(yōu)異成果，體育中心結構封頂。5、社保體系逐步完善，穩(wěn)定機制日益健全進一步完善以政府為主導、以社區(qū)為依托、上下聯(lián)動的社會保障服務網(wǎng)絡。健全了“政府救助、群眾互助、社會援助”相結合的社會救助機制，深化開展“創(chuàng)業(yè)在黃浦”活動，發(fā)揮新經(jīng)濟組織、非正規(guī)勞動組織的作用，樂觀擴大就業(yè)渠道。建立勞動監(jiān)察大隊，加強勞動者權益保障。進一步完善幫困救助機制，發(fā)動各方樂觀參加，落實助困、助學、助醫(yī)、助業(yè)措施，切實做好幫困送平坦工作。社會治安綜合治理的各項措施得到進一步落實，在全市領先建立了街面、社區(qū)和小區(qū)三級網(wǎng)格化巡邏制度，預防和打擊犯罪活動的能力有了明顯提高，獲得全國“社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”的光榮稱號。6、樂觀弘揚黃浦精神，文明建設成效顯著堅持三個文明協(xié)調(diào)進展，不斷深化文明城區(qū)創(chuàng)建活動，提升精神文明建設水平。在鞏固和進展全國創(chuàng)建文明城市工作先進城區(qū)和市文明城區(qū)工作成果的基礎上，2004年提出并著力推動爭創(chuàng)全國文明城區(qū)工作，取得了階段性成效。完善以學習型社區(qū)、學習型機關和學習型企事業(yè)單位為載體的終身教育體系，扎實推動學習型城區(qū)建設。深化城區(qū)思想道德建設，相關課題成果獲中宣部“五個一工程”論文獎。深化開展“法德伴我行，誠信在黃浦”主題教育活動，在培育塑造上海城市精神中進一步弘揚“團結奮進，爭創(chuàng)一流”的黃浦精神，實現(xiàn)了全國“雙擁”模范區(qū)“五連冠”，再次榮獲全國“民族團結進步模范區(qū)”光榮稱號，9個街道均已建成市級文明社區(qū)，建成全國文明單位1個，全國精神文明建設工作先進單位2個，市級文明小區(qū)101個，市級文明單位99個。 (二)基本閱歷“十五”以來，黃浦區(qū)進展的基礎日趨堅實，進展的環(huán)境日趨優(yōu)化，進展的動力日趨增強，進展的信心更加堅決，充分證明市委、市政府關于“撤二建一”的決策是完全正確的。成果的取得，離不開市委、市政府的正確領導，離不開市有關部門的幫助指導，也離不開全區(qū)干部群眾的共同努力?；仡櫋笆濉逼陂g黃浦的進展過程，主要有四個方面的體會。1、注意規(guī)劃先行，增強工作的科學性“撤二建一”之后，從黃浦實際情況動身，進行了黃浦區(qū)進展戰(zhàn)略討論，制定了《上海市黃浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會進展第十個五年計劃綱要》、《黃浦區(qū)將來五年進展目標和任務》、《黃浦區(qū)總體規(guī)劃綱要》等一系列既符合上海整體進展戰(zhàn)略意圖，又反映黃浦將來進展方向的戰(zhàn)略規(guī)劃，形成了前瞻性強、定位精準的進展戰(zhàn)略，科學有效地引導了城區(qū)的開發(fā)與建設，把握了進展的主動權，在上?！八膫€中心”的建設進程中體現(xiàn)了自身的地位和作用。 2、注意結構調(diào)整，提升區(qū)域進展能級把加快經(jīng)濟建設作為黃浦進展的第一要務，完善城區(qū)功能定位，推動功能區(qū)建設和重點功能性產(chǎn)業(yè)升級，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；優(yōu)先進展現(xiàn)代服務業(yè)，大力進展房地產(chǎn)業(yè)，基本形成了以商旅文結合為特征的現(xiàn)代商貿(mào)功能，增強了區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力；以舊區(qū)改造為突破口，發(fā)揮市、區(qū)重大項目的輻射與帶動作用，優(yōu)化綜合進展環(huán)境，形成整體進展勢能。 注意協(xié)調(diào)進展，推動社會全面進步一手抓經(jīng)濟進展，一手抓精神文明建設，以爭創(chuàng)全國文明城區(qū)為抓手，把握好改革、進展、穩(wěn)定的關系，調(diào)動了各方的樂觀性。以人為本，關注民生，強化社會管理與公共服務職能，推動“實事工程”與社區(qū)服務體系建設，認真解決社會保障、環(huán)境改造等人民群眾關心的實際問題，提高人民生活質(zhì)量，逐步改善城區(qū)的“二元結構”狀況。 注意機制創(chuàng)新，提高建設與管理的能力堅持以改革促進展，創(chuàng)新政府運作機制，樂觀調(diào)整社會事業(yè)布局，注意資源的整體、高效利用，妥善解決歷史遺留問題，努力培育新的經(jīng)濟增長點，在經(jīng)濟增長、城建開發(fā)、城區(qū)管理、社會事業(yè)以及構筑人才高地等方面逐步形成了新的進展機制。 “十一五”進展的環(huán)境分析 宏觀環(huán)境與進展機遇“十一五”期間，經(jīng)濟全球化趨勢深化進展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流淌和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國際直接投資重點流向高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，為黃浦區(qū)加速進展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步強化城區(qū)的輻射功能供應了歷史性機遇?！笆晃濉逼陂g，我國將進入全面建設小康社會的新階段，將立足科學進展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會更快、更好地進展。2007年“入世”過渡期結束后，中國對外開放將進入一個新階段，為黃浦區(qū)進一步實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長供應了新的進展空間。“長三角”經(jīng)濟一體化進程將連續(xù)加快，在金融聯(lián)動、工商聯(lián)合、旅游聯(lián)手、人才聯(lián)用、交通聯(lián)網(wǎng)等五個方面加強合作平臺建設，有利于黃浦區(qū)在融入、服務于“長三角”中實現(xiàn)新的跨越。21世紀頭20年，是上?？梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，上海將全面落實科學進展觀，以增強城市國際競爭力為進展主線，實施“科教興市”主戰(zhàn)略，著力推動“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設，主動做好“三個服務”，力爭實現(xiàn)“兩個領先”，連續(xù)走在進展前列。2008年奧運會和2010年“世博會”，將極大地推動上海城市進展模式的根本轉(zhuǎn)變和國際競爭力的提升。“十一五”期間，世博園區(qū)建設，浦江兩岸開發(fā)，軌道交通建設，河南路、西藏路拓寬以及交通綜合改造等多項重大市政項目的建設，都將為黃浦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快城區(qū)建設注入新的活力，為功能提升和形態(tài)調(diào)整制造有利條件。 (二)黃浦進一步進展的基礎黃浦處于上海的地理中心，是最大的交通樞紐所在地，是上海的行政文化中心與城市核心功能區(qū)；處在上海進展現(xiàn)代服務業(yè)、提升城市功能的三個進展帶交匯區(qū)域，是上海城市進展規(guī)劃中明確的中央商務區(qū)、中心商業(yè)區(qū)及現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分。黃浦資源要素較為豐富。有體量較大的進展載體，有門類較全的服務產(chǎn)業(yè)，有能級較高的區(qū)域企業(yè)，有實力較強的人才隊伍，有活力較強的各類資源等。經(jīng)過“十五”以來的建設和進展，黃浦區(qū)綜合實力顯著增強，中央商務區(qū)功能、購物中心功能、文化旅游功能和居住功能得到進一步完善和提升，基礎設施和環(huán)境建設的效應日益顯現(xiàn)，社會事業(yè)也呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)進展的良好態(tài)勢，為黃浦區(qū)在“十一五”期間實現(xiàn)持續(xù)健康進展奠定了堅實基礎。(三)面臨的挑戰(zhàn)和需要破解的難題“十一五”期間，既是黃浦難得的進展機遇期，同時也是新的風險凸現(xiàn)期，將面臨一些內(nèi)外部不利因素的挑戰(zhàn)。國際環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素增加，國際市場石油價格居高不下，國際競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義趨于強化；我國現(xiàn)在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟結構不合理和粗放型增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力加大；上海的進展面臨土地、能源、環(huán)境、人口等因素的制約，調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的任務仍然很重。黃浦經(jīng)濟進展中也面臨一些需要連續(xù)著力破解的難題，主要表現(xiàn)在：如何增強經(jīng)濟進展動力，保持經(jīng)濟總量領先和持續(xù)進展的后勁；如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升能級，進展新型業(yè)態(tài)；如何實現(xiàn)機制創(chuàng)新，將歷史文化資源豐富的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢；如何整合社會事業(yè)資源，進一步提升社會事業(yè)進展的總體水平；如何深化體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系；如何攻堅克難，加快舊區(qū)改造，逐步改善區(qū)域內(nèi)“二元結構”的狀況等。 “十一五”進展戰(zhàn)略 (一)指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學進展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為目標，貫徹實施科教興市主戰(zhàn)略，在市委、市政府的領導下，圍繞上海實現(xiàn)“兩個領先”、加快“四個中心”建設的戰(zhàn)略目標，抓住全面“入世”、浦江兩岸綜合開發(fā)、籌辦“世博會”三大戰(zhàn)略機遇，以人為本、轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源、融入全市、開拓創(chuàng)新，深度拓展城區(qū)功能，大力推動舊區(qū)改造，全面完成世博園區(qū)動遷及配套工程建設，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)進展。 (二)進展主線以“富強繁華、文明和諧”為主線，促進經(jīng)濟的持續(xù)健康進展和社會的全面進步。 “富強繁華”就是要堅持經(jīng)濟建設為中心，通過拓展城區(qū)的集聚功能、創(chuàng)新功能、輻射功能和引領功能，集中高能級要素，擴大對外開放，增強區(qū)域經(jīng)濟進展張力，形成良性的循環(huán)機制，保持黃浦經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康進展；通過加強城市形態(tài)建設，推動空間開發(fā)，完善硬件設施配套，形成協(xié)調(diào)的建筑風格、亮麗的景觀風貌、良好的城區(qū)環(huán)境，把黃浦區(qū)建設成為綜合功能強、集聚和輻射效應大、集中體現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市服務水平的核心功能區(qū)?！拔拿骱椭C”就是要堅持以人為本，在加快經(jīng)濟進展的同時，著力推動政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設，注意加強社會管理和公共服務，協(xié)調(diào)進展各項社會事業(yè)，改善居民居住條件和生活環(huán)境，努力增強社會活力和維護社會公正，樂觀提倡體現(xiàn)現(xiàn)代文明和健康向上的科同學活方式，在人與人、人與社會、人與自然的融洽相處中實現(xiàn)人自身的全面進展和社會的全面進步，構建民主法治、公正正義、誠信友愛、布滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化城區(qū)。 （三）總體目標 立足上海增強城市國際競爭力的高度，全面提升綜合服務功能，增強城區(qū)核心競爭能力，著力打造“經(jīng)典黃浦”，建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚的高地，商貿(mào)旅游業(yè)進展的中心，海派文化展現(xiàn)的窗口，人居環(huán)境適宜的家園，成為集中體現(xiàn)上海富強繁華、文明和諧總體形象的現(xiàn)代化國際大都市的核心功能區(qū)，使黃浦人民在高一層次上達到安居樂業(yè)。到2010年，基本形成與現(xiàn)代化中心城區(qū)相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構；基本形成與全市融為一體的現(xiàn)代化城市基礎設施體系；基本形成與經(jīng)濟進展相協(xié)調(diào)的社會事業(yè)布局構架。(四)主要進展指標猜測地區(qū)生產(chǎn)總值2010年預期達到640—700億元，年均遞增8—10%。區(qū)級財政收入2010年預期達到62—68億元，年均遞增10—12%。社會消費品零售總額2010年預期達到380億元，年均遞增5%。引進內(nèi)資五年累計完成250億元，外商直接投資合同金額五年累計完成10億美元。拆除舊房五年累計完成138萬平方米。每年新增就業(yè)崗位和年失業(yè)登記人數(shù)達到市下達的指標要求。 四、城區(qū)功能建設 圍繞建設現(xiàn)代化國際大都市核心功能區(qū)、使黃浦人民在高一層次上達到安居樂業(yè)的進展目標，以建設“一帶三區(qū)”為重點，集聚區(qū)域資源、完善城區(qū)形態(tài)、提升產(chǎn)業(yè)能級、深度拓展功能，更好地體現(xiàn)黃浦區(qū)的城市活力、歷史魅力、進展動力；并樂觀推動舊區(qū)改造，加快現(xiàn)代化居住區(qū)的建設，將黃浦建設成經(jīng)濟快速進展、對外高度開放、資本要素集中、信息技術發(fā)達、資源優(yōu)化配置、投資環(huán)境優(yōu)越、科技教育先進、基礎設施完備、生態(tài)環(huán)境良好、居民生活質(zhì)量明顯提高的現(xiàn)代化城區(qū)。 (一)“一帶三區(qū)”建設“一帶”：外灘沿黃浦江進展帶，是上海最具活力的黃金水岸線。北起外灘源蘇州河口，南到江邊路，西至四川路、人民路、中華路和中山南路等沿線，岸線長度6.3公里，面積約1.2平方公里(不含世博園地區(qū))。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有商務樓總建筑面積104萬平方米，老大樓92幢，總建筑面積66萬平方米。是上海城市景觀縱軸——黃浦江岸線的核心部分，是浦江兩岸綜合開發(fā)的重點區(qū)域，是上海加速進展現(xiàn)代服務業(yè)三大集聚帶之一，是上海最重要的南北向交通走廊，也是黃浦區(qū)直接接受世博會輻射以及進行世博功能配套的重點地區(qū)。將依據(jù)“百年大計，世紀精品”的要求，加快重點項目建設，提升金融貿(mào)易功能，拓展高端商務商業(yè)功能，補充特色娛樂功能，開拓博覽文化功能，成為浦江兩岸綜合開發(fā)的亮點和黃浦將來進展的增長極。——抓好外灘源開發(fā)。依據(jù)重現(xiàn)風貌、重塑功能的要求，加快提升外灘源的商務商貿(mào)、都市休閑和文化娛樂功能，細心打造具有國際影響力的浦江兩岸開發(fā)優(yōu)質(zhì)品牌，帶動整個沿江帶的開發(fā)?！ズ美洗髽堑闹脫Q改造。創(chuàng)新思路與工作手段，推動外灘地區(qū)老大樓的整體改造和置換，上檔次、有特色，建設上海世界一流品牌專賣店集聚的高品位街區(qū)?！苿又卮蠊こ探ㄔO，加快項目落地。加大動遷的工作力度及開發(fā)項目招商、協(xié)調(diào)和落地的力度，早實施、早見效。形成北部外灘源，中部204地塊、南外灘8-1地塊，南部董家渡濱水商務區(qū)等4個沿岸重要功能組團?！叭齾^(qū)”：經(jīng)典的南京路地區(qū)、傳統(tǒng)的豫園地區(qū)和將來的世博園地區(qū)。南京路地區(qū)，是集中體現(xiàn)城市活力的商務商業(yè)核心區(qū)。北起北京西路與蘇州河，南至金陵路、淮海東路與人民路，東起四川中路，西至成都路，區(qū)域面積約3.2平方公里。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有商務樓總建筑面積356萬平方米，其中，甲級商務樓22座，建筑面積約160萬平方米；老大樓124幢，總建筑面積97萬平方米。“十一五”期間，要利用多個傳統(tǒng)中心以及現(xiàn)代服務業(yè)匯聚的優(yōu)勢，傳承經(jīng)典，滲透進展，重塑功能，聚合做強，進一步強化商業(yè)商務和現(xiàn)代服務功能，成為上海高檔商業(yè)商務聚集的標志性地區(qū)之一，展現(xiàn)上海中心城區(qū)的富強繁華?！铀僬{(diào)整聚合，深度拓展現(xiàn)代商務功能。大力建設高品質(zhì)商務樓宇，不斷提升商務樓宇能級，為加快樓宇經(jīng)濟進展供應有效載體。大力引進高能級企業(yè)機構，吸引世界500強、跨國公司地區(qū)總部和現(xiàn)代服務業(yè)高端企業(yè)入駐黃浦，構筑“總部經(jīng)濟高地”。大力實施高層次服務配套，加速完善高端商業(yè)、餐飲、娛樂等服務設施，不斷提升商務整體進展水平?！涌焯嵘暇┞返貐^(qū)現(xiàn)代商貿(mào)功能，“留住外地人、吸引外國人、呼喚年輕人”。樂觀推動結構調(diào)整，依據(jù)進展國際化、現(xiàn)代化、多樣化特色商業(yè)的要求，進行“騰籠換鳥”，“國際品牌引進來”。大力弘揚民族品牌，重塑老字號品牌形象，通過進超市、進社區(qū)和向“一城九鎮(zhèn)”拓展，實現(xiàn)“中華品牌走出去”。重點拓展南京西路新世界至明天廣場段功能，通過科學合理的功能定位和細心打造，不斷提升消費能級?！訌娞厣謪^(qū)建設，加快實施南京路支公路綜合配套改造。北京路要通過規(guī)范化、標準化、信息化建設，形成輻射長三角甚至全國的生產(chǎn)資料展現(xiàn)窗口、分銷市場和工程裝備服務中心。金陵路要充分發(fā)揚法式建筑風格特色，建設融中西樂器、特色餐飲和休閑吧屋為一體、具有獨特文化的特色風情街。福州路要連續(xù)推動結構調(diào)整，引聚知名的文化骨干企業(yè)，形成集出版發(fā)行、創(chuàng)意設計、商務辦公、娛樂休閑為一體的文化商業(yè)街。加強與百聯(lián)集團的戰(zhàn)略合作，加快實施南京路支公路綜合改造，促進區(qū)域整體功能的網(wǎng)格化進展?！涌熘攸c項目建設。完成南京路、河南路口周邊155號、156號地塊建設，協(xié)作軌道交通10號線站點的實施，啟動163號地塊的開發(fā)。加速推動西藏路沿線賓館、商辦項目建設，建成金昌廣場、泛太平洋大廈、世茂國際廣場、思源大廈、一百商城擴建工程、申花大廈和亞龍集團總部等項目，打造西藏路沿線高檔商務樓、高星級賓館密集區(qū)，建成以總部經(jīng)濟為主的現(xiàn)代商務街。推動大世界改造等文化設施項目的建設，進一步提升區(qū)域的文化氛圍。豫園地區(qū)，是上海700年歷史發(fā)源地——老城廂的核心，是傳承上海歷史文脈的重要載體，是上海最具傳統(tǒng)特色的市級商業(yè)中心。東、北起中華路與人民路，西至河南南路，南到復興東路，區(qū)域面積0.72平方公里。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有建筑面積3000平方米以上的商業(yè)樓宇12座，總建筑面積6.7萬平方米。整個豫園地區(qū)又可以分為5.3公頃的“內(nèi)圈”、43.7公頃的“中圈”和23公頃的“外圈”。“十一五”期間，將依托豐富的歷史文化底蘊和特色旅游資源，連續(xù)歷史文脈，挖掘文化內(nèi)涵，調(diào)整商業(yè)結構，完善旅游要素，提升商業(yè)商務功能，形成商旅文互動效應，成為充分體現(xiàn)上海歷史魅力的國際化商業(yè)文化旅游區(qū)。——深化規(guī)劃討論，充分利用豫園獨特的進展優(yōu)勢和商旅文資源優(yōu)勢，進一步明確功能定位、空間結構、品牌導向和業(yè)態(tài)布局，完善基礎設施配套，落實加快開發(fā)建設的保障措施。——大力提升“內(nèi)圈”核心區(qū)功能。進一步調(diào)整業(yè)態(tài)結構，重點進展珠寶飾品、特色餐飲和特色商品，增加文化、娛樂、服務功能，“以文興商”、“以節(jié)興商”，打造名副其實的文化旅游商業(yè)城?！铀偻苿印爸腥Α苯ㄔO。重點加快廟前廣場等項目的建設進度，建成豫園大酒店、英皇明星城、金豫商廈等項目，新增購物中心、星級賓館等商業(yè)設施，增加餐飲、休閑、娛樂、展現(xiàn)等多種功能，形成與“內(nèi)圈”相呼應的集聚進展優(yōu)勢?！?guī)劃拓展“外圈”開發(fā)。依據(jù)《老城廂歷史文化風貌區(qū)簡略規(guī)劃》的要求，加快外圍舊城區(qū)的改造步伐，促進歷史文脈、城市肌理和商業(yè)優(yōu)勢的有機結合，完善交通、旅游和購物環(huán)境，進一步提升豫園地區(qū)的文化內(nèi)涵和商業(yè)形象。世博園地區(qū)(黃浦范圍)，是面對將來、提升形象、形成黃浦進展動力的區(qū)域，是推動黃浦經(jīng)濟持續(xù)進展的“助推器”。東起南浦大橋，西至江邊路高雄路，北到中山南路，面積約1平方公里。將以舉辦世博會為契機，開辟博覽文化功能，完善城區(qū)功能結構，優(yōu)化進展格局，改善地區(qū)環(huán)境品質(zhì)，成為體現(xiàn)將來進展動力的現(xiàn)代化博覽文化區(qū)，全方位提升黃浦區(qū)的進展水平?！龊檬啦S浦范圍內(nèi)單位和居民的動遷工作，確保在2006年6月底前拆遷完畢。——協(xié)作做好場館設施和配套市政交通設施建設。依據(jù)世博會地區(qū)簡略規(guī)劃的要求，協(xié)助做好企業(yè)館區(qū)、工業(yè)博物館群和城市實驗區(qū)等博覽設施的建設，協(xié)作實施越江隧道、水廠、能源中心、公共停車場等幫助設施的建設?！獦酚^參加后續(xù)利用規(guī)劃的編制和實施，使世博會地區(qū)成為將來黃浦區(qū)經(jīng)濟社會進展的新引擎。將企業(yè)館所在地規(guī)劃改造為濱水商務文化設施，城市實驗區(qū)調(diào)整功能為高星級賓館、休閑娛樂設施，工業(yè)博物館群進一步拓展博覽文化功能，兩處大型停車場用地重新進行商務開發(fā)，拓展商業(yè)、辦公功能，使整個地區(qū)與北部的金融貿(mào)易功能區(qū)相呼應，與老城廂、外灘和陸家嘴一起，成為展現(xiàn)21世紀“和諧社會”、體現(xiàn)“富強繁華、文明和諧”理念的重要載體?！龊檬啦苓叺貐^(qū)地塊和項目的梳理工作，借助舉辦世博會東風，加快開發(fā)建設進程，推動地區(qū)綜合功能的同步提升。 舊區(qū)改造和聚居區(qū)建設 舊區(qū)改造是黃浦區(qū)“十一五”期間城區(qū)建設的重點之一，居住功能是黃浦區(qū)功能結構的有機組成部分?！笆晃濉逼陂g，將大力推動舊區(qū)改造，建設居住環(huán)境質(zhì)量美麗、生活服務設施齊全的現(xiàn)代化居住區(qū)，構筑“以人為本”的和諧社區(qū)。重點推動東部董家渡、西部老西門、北部新昌路三大聚居區(qū)和中部老城廂居住區(qū)的建設。——大力推動舊區(qū)改造。依據(jù)“拆、改、留”并舉的原則，有計劃、有步驟、多渠道、多方式實施舊區(qū)改造。對成片成鄰居的舊里集中區(qū)域，完善“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、綜合配套、分步實施”的模式，進一步加快拆除改造的進度，“十一五”期間，拆除舊房累計完成138萬平方米；對零星分散的舊里和設施不完善的老式公房，通過“戴新帽、穿新衣、換內(nèi)膽、整環(huán)境、降能耗”等手段，加以綜合改造，提高成套率水平，改善居民的生活環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，舊住房綜合改造累計完成120萬平方米?！哟髣舆w工作力度。建立健全動遷與穩(wěn)定工作的聯(lián)動機制、房源籌措機制、老大樓置換機制等，落實責任，形成合力，加強動遷隊伍建設，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢與組織優(yōu)勢，集中力氣攻堅克難，確保重大項目的進展及結轉(zhuǎn)基地的收尾?！苿泳劬訁^(qū)建設。董家渡聚居區(qū)基本建成華潤5號地塊與9號地塊、通海10號地塊、華浙2號地塊與11號地塊的住宅項目，連續(xù)推動3號、12號、13號、14號和15號地塊的開發(fā)建設。老西門聚居區(qū)基本建成老西門新苑一期和中遠老西門廣場，推動老西門新苑二期的建設。新昌路聚居區(qū)加快推動1號、7號地塊的建設。老城廂居住區(qū)重點是加速推動松雪街地塊和露香園地塊的舊區(qū)改造項目，力爭到2010年基本完成。 產(chǎn)業(yè)導向“十一五”期間要樂觀實施“世博戰(zhàn)略”，進一步提高自主創(chuàng)新能力，推動結構調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)能級，進展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，以“一帶三區(qū)”為載體，形成“集聚進展現(xiàn)代服務業(yè)，聯(lián)動進展商旅文產(chǎn)業(yè)，樂觀進展房地產(chǎn)業(yè)”的進展構架，促成高集聚、強輻射的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，逐步提高黃浦單位面積產(chǎn)出率，保持黃浦經(jīng)濟持續(xù)健康領先進展，不斷鞏固建設“和諧社會”的物質(zhì)基礎。 (一)第三產(chǎn)業(yè) 集聚進展現(xiàn)代服務業(yè)，提升城區(qū)綜合服務功能以《上海市現(xiàn)代服務業(yè)進展綱要》所確定的外灘黃浦江沿岸金融商貿(mào)集聚區(qū)和西藏路環(huán)人民廣場現(xiàn)代商務集聚區(qū)為重點，加快功能性商務樓宇建設，完善產(chǎn)業(yè)配套服務功能。著力進展金融服務業(yè)、航運(物流)服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)和信息服務業(yè)四大優(yōu)勢行業(yè)，培育進展會展、廣告服務業(yè)和新興服務業(yè)兩大潛力行業(yè)，使現(xiàn)代服務業(yè)成為黃浦經(jīng)濟進展最強的產(chǎn)業(yè)支撐?！笆晃濉逼陂g，現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)級稅收年均遞增15%。——連續(xù)做強金融服務業(yè)。圍繞上海2010年建成國際金融中心框架的總體目標，發(fā)揮國家級金融要素市場集聚的優(yōu)勢，重點進展各類銀行、中外資保險代理、證券、基金管理、投資管理、擔保、黃金交易延長服務等金融機構和衍生氣構，形成與陸家嘴錯位進展、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮金融對區(qū)域經(jīng)濟的輻射、帶動、服務作用?！M展航運(物流)服務業(yè)。在國際航運巨頭集聚的基礎上，連續(xù)吸引國內(nèi)外航運(物流)企業(yè)的公司總部、營運結算中心等機構入駐，形成新的物流業(yè)優(yōu)勢企業(yè)集群，建設上海國際航運中心的頭腦中心，提高其對現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻度?！攸c進展專業(yè)服務業(yè)。努力把握中介等專業(yè)服務領域?qū)ν忾_放步伐加快的機遇，樂觀引進國際級和國家級詢問公司與中介機構，做大律師服務業(yè)，做強會計(審計)、詢問及拍賣等高能級中介服務業(yè)，培育全國知名的專業(yè)服務品牌，使專業(yè)服務業(yè)連續(xù)成為現(xiàn)代服務業(yè)進展的重要支撐?！涌爝M展信息服務業(yè)。進一步壯大科技京城集成電路、軟件開發(fā)等重點行業(yè)，樂觀吸引、培育國內(nèi)外頭腦型研發(fā)機構，重點進展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，拓展電子商務、網(wǎng)絡游戲等新興領域。利用區(qū)內(nèi)電信、通訊服務企業(yè)的集聚優(yōu)勢，加快形成信息交匯服務中心，提升信息服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)總量?！獦酚^進展會展廣告服務業(yè)。依托“世博”地區(qū)場館建設和黃浦江及蘇州河岸線開發(fā)，建設若干個具有鮮亮特色的會展展區(qū)或場館，培育并集聚會展、會務、翻譯等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)。依托本區(qū)新聞出版業(yè)集聚的優(yōu)勢，進一步引進國際廣告業(yè)龍頭企業(yè)，做大廣告服務業(yè)，使之成為現(xiàn)代服務業(yè)進展的新亮點。——培育進展新興服務業(yè)。在保障公共服務的基礎上，推動社會事業(yè)部分領域的產(chǎn)業(yè)化進展，尤其是文化娛樂、教育培訓、醫(yī)療保健、體育健身等領域，要依托市場機制，樂觀培育社會投資主體，開展涉外教育培訓，進展對外醫(yī)療服務，使之成為現(xiàn)代服務業(yè)的潛力行業(yè)和新的產(chǎn)業(yè)增長點。 拓展時尚精品商業(yè)，建設國際大都市商貿(mào)中心堅持內(nèi)涵推動和集約式進展，提升商業(yè)的現(xiàn)代化水平。通過國際化推動、品牌化帶動、規(guī)?；?，著力優(yōu)化商業(yè)結構和業(yè)態(tài)，建設業(yè)態(tài)先進、規(guī)模領先、購物環(huán)境舒適的國際大都市商貿(mào)中心?！笆晃濉逼陂g，商業(yè)區(qū)級稅收年均遞增10%，2010年商品銷售總額達到1900億元。——以零售和批發(fā)業(yè)的聯(lián)動進展，創(chuàng)新壯大批發(fā)貿(mào)易業(yè)。大力吸引具有強大營銷功能并擁有穩(wěn)定市場分銷網(wǎng)絡的現(xiàn)代批發(fā)企業(yè)地區(qū)總部入駐我區(qū)，形成上海國際、國內(nèi)貿(mào)易最集中的交易地。樂觀進展品牌總代理或區(qū)域貿(mào)易代理，吸引有實力、有影響的國內(nèi)外聞名品牌的經(jīng)銷代理商，形成連接海內(nèi)外的貿(mào)易代理經(jīng)銷網(wǎng)絡，使批發(fā)貿(mào)易成為黃浦商業(yè)的又一支柱。——以提升自主創(chuàng)新能力為抓手，激活并做強老字號名特品牌。通過體制改革和機制轉(zhuǎn)換，連續(xù)推動老字號商店和聞名品牌的資源整合，增強自主創(chuàng)新能力，做活、做強黃金珠寶、工藝禮品、傳統(tǒng)醫(yī)藥、餐飲食品、服裝飾品等優(yōu)勢行業(yè)，并以連鎖經(jīng)營和品牌營銷等方式，促進老字號走出去，拓展市場，再創(chuàng)輝煌?！员忝窭駷樽谥迹晟粕鐓^(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡體系。依據(jù)規(guī)劃建設與改造完善并舉的原則，充分依托聚居區(qū)建設和軌道交通站點布局，建設世博園地區(qū)、老西門等社區(qū)商業(yè)中心，形成能夠滿意多樣化、共性化需求的社區(qū)消費網(wǎng)絡。加快標準化菜場、生鮮超市等建設，推動生活性服務業(yè)的進展。 加速進展都市旅游產(chǎn)業(yè)，打造國際水準的核心景觀區(qū)抓住“迎奧運”、“辦世博”的戰(zhàn)略機遇，以酒店和會展等商務、商業(yè)設施建設為重點，進一步加大“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素的集聚度，創(chuàng)新旅游精品項目，“以節(jié)興游”，做大產(chǎn)業(yè)總量，成為上海國際旅游中心建設的核心景觀區(qū)域?！笆晃濉逼陂g，旅游業(yè)區(qū)級稅收年均遞增10%，2010年星級賓館床位達到1.25萬張?！ㄔO一個酒店集聚區(qū)。以空間相對集聚的二十余家高星級賓館、酒店為基礎，連續(xù)推動一批包括世茂國際、半島酒店在內(nèi)的高星級賓館、酒店的建設，并逐步完善酒店周邊的環(huán)境和商業(yè)、文化娛樂等配套設施，使之成為旅游業(yè)進展的重要產(chǎn)業(yè)基礎?！纬梢粭l都市黃金旅游線。以南京路步行街、人民廣場、老城廂、外灘、世博園地區(qū)等觀光旅游空間為基礎，整合區(qū)域旅游資源，通過區(qū)域內(nèi)都市商業(yè)、文化旅游資源及歷史文化遺跡的設計和串連，形成特色鮮亮、內(nèi)涵豐富、水陸并舉的都市觀光旅游循環(huán)線路?！獦嬛粋€時尚旅游信息港。依托特殊的區(qū)位優(yōu)勢和海派旅游資源優(yōu)勢，構筑一個引領都市旅游時尚的黃浦旅游信息港，向“長三角”、全國乃至境外輻射。加大中外知名旅游機構、旅游景區(qū)、旅行社等集聚，實施旅游品牌經(jīng)營，提高旅游業(yè)核心競爭力。 4、大力進展文化產(chǎn)業(yè)，重振黃浦文化高地風采充分利用市級行政文化中心資源集聚優(yōu)勢，整合區(qū)域文化設施，樂觀創(chuàng)辦形式多樣的文化活動，提升產(chǎn)業(yè)能級，凸現(xiàn)黃浦文化高地的風采和形象?！笆晃濉逼陂g，文化產(chǎn)業(yè)區(qū)級稅收年均遞增7%。重點形成“三大主干文化產(chǎn)業(yè)”進展框架?！涌爝M展文化娛樂業(yè)。樂觀引進國內(nèi)外聞名文化集團或企業(yè)，爭取啟動大光明影院周邊地區(qū)的開發(fā)改造，與新世界城休閑娛樂城及和平影都等聯(lián)動，形成文化娛樂新亮點。在外灘源等地區(qū)，建設若干個具有較高檔次和獨特文化氛圍的休閑娛樂場所，成為休閑文化的聚集地。以大劇院、逸夫舞臺和改造后的大世界為核心，集聚中國經(jīng)典文化劇目，營造海派特色的百老匯?！罅M展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以福州路文化街建設為依托，吸引創(chuàng)意、設計公司、經(jīng)紀人和演出公司集聚，大力進展新聞出版、動漫設計、音樂媒體、圖片畫廊、數(shù)碼音像等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在蘇州河沿岸地區(qū)，利用有保護價值的老廠房、老倉庫，建設創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設計中心?！獦酚^進展文化博覽業(yè)。充分發(fā)揮上海博物館、城市規(guī)劃館、美術館、自然博物館集聚的優(yōu)勢，發(fā)揮世博會的帶動效應，引入多元投資的博覽館、紀念館、保藏館等，在環(huán)人民廣場、外灘及世博會周邊地區(qū)形成集聚，推動傳統(tǒng)文化業(yè)的進展。 5、樂觀進展房地產(chǎn)業(yè)，大力推動舊區(qū)改造進一步貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，依據(jù)“重點盤活存量，適度拓展增量，調(diào)整優(yōu)化結構，切實提高質(zhì)量”的思路，有節(jié)奏、快速度地推動舊區(qū)改造，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康進展。進一步完善老大樓置換、土地儲備、間隙資金利用等機制，保持區(qū)域經(jīng)濟的進展后勁?！笆晃濉逼陂g，房地產(chǎn)業(yè)區(qū)級稅收年均遞增10%，五年累計房屋竣工面積350萬平方米，其中商辦樓竣工面積150萬平方米?！涌臁叭摺狈康禺a(chǎn)建設。以高標準商務樓建設，吸引高層次現(xiàn)代服務業(yè)機構和工作人群進駐；以高檔次賓館、酒店的建設，引導商務旅游娛樂活動的集聚；以高品位的聚居區(qū)建設，引留高層次的居住群體，努力保持房地產(chǎn)業(yè)的健康進展?！?guī)范土地供應機制。完善土地儲備、凈地招標、拍賣、掛牌出讓等制度，注意引聚品牌響、實力強的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)，進一步提升房地產(chǎn)業(yè)的總體水平，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用?！涌炖洗髽侵脫Q改造。加強市區(qū)聯(lián)手，加大老大樓置換改造力度。將老大樓的改造與進展現(xiàn)代商業(yè)商務、展覽、休閑、娛樂等結合起來，充分發(fā)揮其歷史文化價值，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。 ——完善房地產(chǎn)二、三級市場。加強對房產(chǎn)中介、物業(yè)管理市場的培育和監(jiān)管，引聚知名度高、服務優(yōu)、市場份額高的房產(chǎn)中介企業(yè)，構筑快捷、高效的房產(chǎn)交易平臺，不斷優(yōu)化房地產(chǎn)市場環(huán)境。(二)其次產(chǎn)業(yè)依據(jù)現(xiàn)代消費需求變化和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動進展要求，加強自主創(chuàng)新，打造專業(yè)特色，促進結構升級，降低產(chǎn)業(yè)能耗，重點進展符合黃浦特點的現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)、時尚飾品加工、精品服裝服飾、特色旅游食品、禮品工藝品等都市產(chǎn)業(yè)，并以工業(yè)園區(qū)為載體，努力進展符合節(jié)省型社會建設要求、市場需求潛力大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2010年工業(yè)總產(chǎn)值達到80億元，旅游紀念品生產(chǎn)、銷售收入達到100億元。 ——強化資源整合，做大做強優(yōu)勢企業(yè)與優(yōu)勢品牌。依據(jù)“存量盤活、增量集中”的原則，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚品牌資源，進一步建設好食品、珠寶、禮品、飾品、服裝等生產(chǎn)基地，實現(xiàn)企業(yè)集聚、資源共享、能級提升的目標。 ——促進企業(yè)科技進步，提升市場競爭力。加大企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品開發(fā)和技術改造，扶植科技“小巨人”企業(yè)。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學研聯(lián)合體，進一步推動高科技成果的轉(zhuǎn)化。 ——加快旅游紀念品產(chǎn)業(yè)進展。通過集聚、整合、培育和提升，形成以海派文化為特質(zhì)，以金銀珠寶、陶瓷、工藝品、旅游食品等為支撐，集設計、生產(chǎn)、銷售、展現(xiàn)于一體的旅游紀念品“一業(yè)特強”產(chǎn)業(yè)，努力把黃浦區(qū)建成上海的旅游紀念品設計、展現(xiàn)和交易中心。 六、城區(qū)建設和管理充分發(fā)揮世博會的輻射帶動作用，加快重大市政基礎設施建設，切實提高城區(qū)建設和管理水平，為進一步提升城區(qū)功能、完善配套設施、提高居民生活質(zhì)量，改善“二元結構”、建設和諧社會奠定堅實的基礎。估計“十一五”期間將實施市政設施、環(huán)境建設項目31個。 市政基礎設施建設以完善世博配套為目標，圍繞區(qū)域內(nèi)市重大項目，樂觀推動市政基礎設施建設。 ——拓寬河南路、西藏路、晝錦路、南車站路、新昌路等一批道路，協(xié)作做好西藏路越江隧道、人民路越江隧道、福建路橋改建工程建設，推動外灘綜合交通改造工程早日實施，進一步改善城區(qū)的內(nèi)外交通聯(lián)系。 ——抓緊做好軌道交通9號線陸家浜路站、中華路站，10號線西藏南路站、豫園站、南京東路站的前期動遷，為最終建立大容量、高效率的現(xiàn)代化綜合交通體系奠定基礎。 ——新建若干11萬伏和3.5萬伏電站，確保全區(qū)范圍內(nèi)的用電平安。 ——協(xié)作做好世博會場館建設和十六鋪碼頭改造，最大程度地發(fā)揮市重大項目對本區(qū)域功能建設的提升帶動作用。 ——結合地鐵站點、大型綠地和成片的舊區(qū)改造等項目的開發(fā)，加強地下空間的規(guī)劃利用，建設地下停車庫等設施，努力提高有限土地的利用率。 環(huán)境和綠化建設依據(jù)上海建設生態(tài)型城市和迎接世博會召開的總體要求，連續(xù)推動實施環(huán)保三年行動計劃，努力改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然的和諧可持續(xù)進展?！訌姯h(huán)境保護和環(huán)境建設。到2010年，總體環(huán)境質(zhì)量達到全市中心城區(qū)先進水平。完善城區(qū)市政排水管網(wǎng)建設，大力推動生活污水和工業(yè)廢水的截污納管，轄區(qū)內(nèi)污水處理率達到100%；強化環(huán)保執(zhí)法，確保區(qū)域環(huán)境噪聲達到二類功能區(qū)標準；連續(xù)推動清潔能源替代，鞏固建設“無燃煤區(qū)”成果，創(chuàng)建“揚塵掌握區(qū)”；普及固體廢棄物分類收集和回收利用，提高固體廢棄物減量化和資源化水平，生活垃圾無害化處置率達到100%。 ——依據(jù)綠地建設系統(tǒng)規(guī)劃，加強城區(qū)綠化建設。緊緊抓住籌辦2010年世博會機遇，建設世博園區(qū)、外灘沿線等綠地。建成大吉路、小桃園、董家渡等處公共綠地。至2010年全區(qū)綠地總面積達到138.73公頃，其中公共綠地面積達到99.93公頃。 城區(qū)管理依據(jù)“建管并舉，重在管理”的要求，不斷提高城區(qū)管理的科學化水平，強化長效管理，增強防御重大自然災難的能力，努力建設健康城區(qū)，為建設全國文明城區(qū)奠定堅實基礎。 ——依據(jù)精細化管理要求，加大重點地區(qū)管理力度。建立健全城區(qū)常態(tài)化管理機制，全方位加強城管監(jiān)察，確保重要景區(qū)、主要道路的環(huán)境干凈和井然有序。 ——圍繞建設健康城區(qū)，加強愛國衛(wèi)生工作。提倡健康文明的生活方式，規(guī)范公共衛(wèi)生行為，加強食品平安監(jiān)管。至2010年，人群健康水平處于全國先進地位。 ——加大交通整治和管理力度，努力改善區(qū)域交通環(huán)境。基本理順道路網(wǎng)絡結構及功能配置，綜合改造2—3個擁阻嚴重的交通節(jié)點，消除8—10個主要交通瓶頸，基本建成地區(qū)性動態(tài)停車信息系統(tǒng)，使本區(qū)交通擁擠度逐漸下降，交通秩序逐步改善。 ——依據(jù)減量化、再使用、資源化原則，努力建設資源節(jié)省型社會。樂觀開展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用的活動，削減生產(chǎn)、建設、流通、消費各個環(huán)節(jié)的資源消耗，力爭在節(jié)省使用資源、循環(huán)利用資源、削減廢棄物排放、提高資源使用效率等方面取得突破。七、社會進展全面貫徹落實科學進展觀的要求，以人為本，圍繞“更美的城區(qū)，更好的生活，更可愛的黃浦人”的目標，推動社會主義民主政治建設，加強法制建設，維護公正正義。進一步提高居民生活水平，營造健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，全面構建社會主義和諧社會。 (一)社會保障與穩(wěn)定適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結構轉(zhuǎn)型的趨勢，強化政府的社會管理和公共服務職能，進一步關注就業(yè)、社會保障等與人民群眾切身利益親密相關的問題，發(fā)揮社會團體、民辦非企業(yè)等民間組織在公共服務領域中的作用，加強民族團結，維護社會穩(wěn)定。 ——完善勞動力市場建設，進一步拓寬就業(yè)渠道。樂觀構建以政府為主導的促進就業(yè)社會責任體系，做強“創(chuàng)業(yè)在黃浦”品牌，形成“百家創(chuàng)業(yè)基地”。樂觀開辟公益性就業(yè)崗位，確保生活困難、就業(yè)困難的“雙困”對象準時就業(yè)。提升職業(yè)介紹能級，完善擴大就業(yè)的各項措施，促進自主創(chuàng)業(yè)。 ——深化收入安排制度改革，提高職工群眾的生活水平。依法保障權利公正、機會公正、規(guī)章公正、安排公正，努力提高職工收入，使改革和進展的成果更好地惠及寬闊群眾。“十一五”期間，職工年人均工資年遞增6%。 ——強化政府、企業(yè)和工會的三方協(xié)商機制，建立和完善企業(yè)內(nèi)部公平協(xié)商制度。加強勞動保障網(wǎng)格化監(jiān)察，構建以仲裁與基層調(diào)解為核心的勞動爭議處理機制。逐步擴大外來從業(yè)人員綜合保險的掩蓋面。區(qū)域內(nèi)在管單位的社會保險金征繳率達到99%以上。 ——完善社會救助保障體制。構筑“政府負責、民政管理、部門聯(lián)動、社會參加、街道實施”的救助管理新格局。在全面實現(xiàn)“應保確保”、“應業(yè)盡業(yè)”、“應幫即幫”的基礎上，依據(jù)“分類施?！钡囊?，切實保障困難群眾的基本生活。完善各項面對低收入家庭的優(yōu)惠或減免政策，設立援助貧困母親、兒童及外來特困生育婦女的專項基金。開展常常性社會捐贈活動。政府救助掩蓋率為100%。 ——認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，進一步保護殘疾人合法權益，改善殘疾人生活、就業(yè)狀況，逐步實現(xiàn)殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化等領域“公平、參加、共享”的目標?！咨铺幚沓菂^(qū)進展中的社會沖突，維護穩(wěn)定大局。圍繞城區(qū)管理、房屋拆遷、企業(yè)重組改制破產(chǎn)過程中產(chǎn)生的問題和沖突，建立多元化的長效化解機制，完善企業(yè)“職工法律服務中心”、街道“司法信訪綜合服務窗口”和法律援助進社區(qū)等機制，努力把沖突掌握在基層和萌芽狀態(tài),使存量沖突逐步削減，增量沖突準時化解。 ——充分發(fā)揮綜合治理的優(yōu)勢，建設“平安黃浦”。堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，有效掌握刑事案件的升幅，使案件多發(fā)、治安簡潔地區(qū)治安面貌明顯好轉(zhuǎn)。建立完善社團組織、社工隊伍，做好社區(qū)閑散青少年、吸毒人員、刑釋解教人員等對象的教育管理。深化“創(chuàng)安”活動，加強防火防災與平安生產(chǎn)工作，使群眾的平安感逐年增強。(二)社會事業(yè)進展以促進人的全面進展為目標，創(chuàng)新機制，整合資源，增強功能，提升水平，基本完成社會事業(yè)的布局調(diào)整，促進社會事業(yè)的現(xiàn)代化與品牌化，逐步形成適應經(jīng)濟與社會進展總體要求、符合中心城區(qū)功能特點的社會事業(yè)新格局。 科技貫徹“兩個第一”的思想，通過全方位的創(chuàng)新突破，加速形成技術、知識驅(qū)動為主的進展機制，實現(xiàn)進展模式的轉(zhuǎn)變。到2010年，科技進步對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻度達到62%?！l(fā)揮政府與企業(yè)兩個創(chuàng)新主體的作用，加大科技創(chuàng)新投入，形成多元支撐體系，構筑高新技術產(chǎn)業(yè)新高地。增強知識創(chuàng)新能力，營造知識產(chǎn)權保護環(huán)境。 ——以科技京城為龍頭，引進和培育頭腦型研發(fā)機構，加大以集成電路設計、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成為重點的高新技術產(chǎn)業(yè)集聚力度，形成具有黃浦特點的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。 ——優(yōu)化創(chuàng)業(yè)進展環(huán)境，培育科技品牌優(yōu)勢。實行有效手段與激勵機制，扶持品牌項目與品牌學科，完善學科帶頭人制度與名師工作討論室機制，鼓勵拔尖人才與科技精英脫穎而出。以科技樓宇為載體，引進和培育科技小巨人企業(yè)，推動民營科技企業(yè)加快進展。 ——提升公共技術平臺服務功能，完善創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)境。不斷提高集成電路設計、都市工業(yè)設計、旅游紀念品設計三個公共技術平臺的技術支持能力，加大科技孵化器技術、人才、信息集聚力度，推動科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進展。 ——加強信息化建設，拓展信息技術應用領域。以電子政務建設為重點，逐步建立一網(wǎng)(區(qū)政務外網(wǎng))、三庫(實有人口、法人和地理信息資源庫)、三平臺(數(shù)據(jù)交換平臺、公共服務平臺和政務管理平臺)的架構，完善南京路、北京路網(wǎng)上購銷平臺，使電子政務、電子商務、電子社區(qū)建設居全市中心城區(qū)領先地位。 ——提高科普質(zhì)量與水平。依托市區(qū)科普基地，辦好科普教育和科技特色學校。建立科普專業(yè)隊伍，健全組織網(wǎng)絡，使科普工作進機關、進學校、進店堂、進小區(qū)、進家庭，努力提高公眾的科學素養(yǎng)，建成市科普示范區(qū)。 2、教育依據(jù)上海市領先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體進展要求，進一步深化教育改革，以基礎教育為主體，促進學前教育、職業(yè)教育、連續(xù)教育等各級各類教育協(xié)調(diào)進展，推動素養(yǎng)教育，完善設施布局，努力辦好以精、特、優(yōu)為標志的黃浦教育事業(yè)，初步構建具有現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)特點的開放的國民教育體系和終身教育體系。 ——做強基礎教育，高標準、高質(zhì)量普及義務教育。優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)高水平的均衡進展，使高中、學校、學校共同提高。發(fā)揮教育“協(xié)作塊”和“協(xié)作鏈”的作用，在辦學思想、課程建設、教學討論、教育評價、師資培訓等方面，加強名校、特色學校的示范輻射作用。2010年在實驗性、示范性高中就讀同學比例達到60%以上。 ——完善職業(yè)教育和終身教育體系。強化職業(yè)培訓與就業(yè)指導，做大、做強、做優(yōu)職教品牌，努力辦好一所國家級中等職業(yè)技術學校和實訓基地。依托成人教育資源整合，普遍開展連續(xù)教育和老年教育，辦好一所區(qū)成人高等教育機構，建好一所實體性的市民學院，成立一所成人教育中心，辦好老年高校，構建學校、社會、家庭共同參加的“大教育”網(wǎng)絡。 ——實施“人才強教”戰(zhàn)略。圍繞師德、學歷、能力三位一體，通過鑄造師魂、強化能力、科學管理、整體推動，實施培育、吸引、使用人才的項目計劃，建設高素養(yǎng)的老師隊伍。2010年全區(qū)專任老師中在職特級老師達到7‰，區(qū)學科帶頭人達到2%?！獜娀Y源整合與功能性調(diào)整。以資源整合共享為紐帶，以社區(qū)為平臺,通過科教文結合、教衛(wèi)體結合等形式,提高教育資源的綜合利用效率，進一步優(yōu)化教育設施布局，提升教育事業(yè)進展水平。 3、文化堅持合理布局和適度進展，整合資源，盤活存量，加強公共文化服務體系建設，完善公益性文化設施的三級網(wǎng)絡，保持文化事業(yè)健康進展。 ——完善社區(qū)文化活動設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)公共文化設施的全掩蓋。結合南市影劇院改造，遷址新建區(qū)文化館，建設老西門等3～4處社區(qū)文化活動中心，健全居委會多功能文化活動室?！ㄔO社區(qū)圖書信息服務網(wǎng)。通過資源共享等多種途徑，配齊街道圖書館，建設融市圖書館、區(qū)圖書館與街道圖書館及部分中學圖書館為一體的黃浦區(qū)社區(qū)圖書信息服務網(wǎng)。 ——加強檔案信息資源的開發(fā)利用。著力提高檔案管理水平，推動檔案數(shù)字化進程，全面記錄黃浦經(jīng)濟社會進展和城區(qū)建設的歷史軌跡，為完善城區(qū)記憶和構建社會主義和諧社會供應優(yōu)質(zhì)服務。檔案開放總量增加15%以上。 ——強化重點文物古跡的保護修繕。推動文廟三期環(huán)境整治工程建設，對古城墻等文物進行搶救性修繕，籌劃上海會館史博物館的建設。 ——富強群眾文化活動。發(fā)揮世紀廣場、音樂廣場等群文活動陣地的作用，以“上海之春”、“中國上海國際藝術節(jié)”的“每天演”、“周周演”為重點，做大特色文化品牌。樂觀扶持在國內(nèi)外有肯定影響的文化藝術團體，富強文藝創(chuàng)作。加強文化市場管理。 ——開拓多元投資文化事業(yè)途徑，鼓勵社會力氣參加公益性文化事業(yè)建設，提倡企業(yè)、基金對群眾文化的資助和捐贈，樂觀探究多種形式的文化事業(yè)投入機制。 4、衛(wèi)生確立公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療服務三大體系的基本醫(yī)療服務主體框架，適度進展特需醫(yī)療衛(wèi)生服務，建立健全資源配置合理化、管理規(guī)范化的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和管理體制，促進區(qū)域衛(wèi)生進展模式向注意內(nèi)涵質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。 ——加強公共衛(wèi)生建設，構建疾病預防掌握網(wǎng)絡、公共衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡和社區(qū)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，進一步提升應對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生大事的能力。加強艾滋病等傳染病防治?！笆晃濉逼陂g，每十萬人中甲類乙類傳染病年發(fā)病率掌握在市下達指標以內(nèi)。 ——結合重點地區(qū)建設，充分依托市級醫(yī)療資源，重點整合二級醫(yī)院和區(qū)級?？漆t(yī)院資源，弘揚特色，提升水平；調(diào)整區(qū)域醫(yī)療中心，完成區(qū)公共衛(wèi)生中心建設。依據(jù)區(qū)域進展的要求，調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務中心布局。完成區(qū)醫(yī)療綜合大樓改建工程，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務效能。 ——完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系。以預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育技術指導“六位一體”綜合服務為基礎，擴大全科團隊式服務，滿意社區(qū)居民多層次、多樣化的醫(yī)療保健服務需求。 ——樂觀探究衛(wèi)生事業(yè)辦醫(yī)模式的改革，運用社會力氣，吸引社會資金，形成多元化投資辦醫(yī)模式。加強對多業(yè)態(tài)新興醫(yī)療機構的管理。 體育依據(jù)上海建設亞洲一流體育中心城市的目標，推動黃浦體育事業(yè)健康進展。以開展全民健身活動為重點，提高居民健康水平。 ——深化推動“人人運動計劃”。樂觀推廣南京路、福州路公路運動會、外灘體育風景線以及里弄體育運動和樓宇體育競賽等特色體育項目。擴大全民健身的參加率和普及率，加強社會體育指導員隊伍的建設和培育，提高市民體質(zhì)監(jiān)測參加率，確保年測試人數(shù)在千人以上，常常參加體育熬煉的人口保持在50%以上。 ——制造條件加強體育設施建設。完成黃浦區(qū)體育中心建設，優(yōu)化黃浦體育館的功能，完善社區(qū)健身設施布局，提升健身苑、健身點檔次，進一步推動學校體育場地向社會開放。通過政策引導，樂觀吸引多元投資參加體育場所建設。2010年各類健身點掩蓋率達到100%。——重視競技體育項目的進展。充分利用體操、射擊、游泳、輪滑等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，加強奧運后備人才的培育和輸送力度，力爭我區(qū)輸送的運動員在2008年北京奧運會中取得好成果。深化推動“體教結合”工作，促進校辦二線和青少年體育俱樂部的適度增長。在有條件的前提下，形成一所設施較完備的青少年體育學校。 (三)社區(qū)建設與管理圍繞構建和諧社區(qū)的主題，依據(jù)“社區(qū)建設實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的總體要求，堅持和深化“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理體制，不斷拓展社區(qū)功能、整合社區(qū)資源、改善社區(qū)環(huán)境、擴大社區(qū)民主、維護社區(qū)穩(wěn)定，提高社會管理與社會服務效率。 ——完善社區(qū)服務與保障功能。加強“社區(qū)事務受理服務中心”建設，依據(jù)“前臺一口受理，后臺協(xié)同辦理”的要求，完善后臺支撐系統(tǒng)，確保社區(qū)事務服務的便捷、高效和全掩蓋，群眾對服務的滿意率保持在80%以上。搭建市場服務、公益服務、志愿服務三位一體的開放式社區(qū)生活服務平臺。整合各類服務熱線、網(wǎng)站、隊伍和項目，建設市、區(qū)、街道、居民區(qū)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)生活服務“求助聯(lián)動系統(tǒng)”。連續(xù)發(fā)揮街道屬地化管理的工作優(yōu)勢，強化對駐區(qū)企業(yè)的跟蹤服務與全程服務。 ——強化社區(qū)綜合管理。以工作責任區(qū)為載體，建立由街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門管理力氣緊密協(xié)同、管理邊界相對全都的社區(qū)管理網(wǎng)格，對市容、治安、經(jīng)營、衛(wèi)生監(jiān)督等方面實施社區(qū)綜合執(zhí)法管理。在戶籍管理的基礎上，建立以居住地為主的社區(qū)實有人口管理工作責任制和人口管理網(wǎng)絡，實施來滬人員的市民化管理。加強社區(qū)公共平安管理，建立社區(qū)平安預警機制，增強對突發(fā)大事防范、應變、善后處理能力。 ——促進社區(qū)協(xié)同和公眾參加。建立和完善社區(qū)代表會議、社區(qū)委員會等民主組織形式和社區(qū)共治機制，吸納包括弱勢群體在內(nèi)的社區(qū)各方成員參加，構建黨委領導、行政部門適度參加、全體社區(qū)成員對社區(qū)事務開展評議、參加、建議的社區(qū)共治平臺。深化推動社區(qū)民主自治，進一步發(fā)揮居委會“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”作用。促進社區(qū)民間組織的科學管理和培育進展，建立以項目為導向的契約化管理模式，促進政社分開和民間組織的自主進展，推動政府、社會、市場互動。 ——推動社區(qū)實事工程建設。每年落實若干項實事項目，進一步加快舊住房的綜合整治，改善居民生活設施，提高居民住房成套率水平。完善市、區(qū)、街道、居委會四級信息網(wǎng)絡架構，建立跨行業(yè)、跨部門的信息交換和工作協(xié)同的多功能平臺，促進信息的規(guī)范化采集和共享，提高信息的利用率，提升社區(qū)行政管理和服務效率。 ——優(yōu)化社區(qū)公共服務設施配置。堅持急需先配，分步到位，通過建、改、調(diào)并舉，促進社區(qū)公共服務設施的資源共享和有效配置。到2010年，每個社區(qū)事務受理服務中心建筑面積達到1000平方米，居委會綜合用房建筑面積一般不低于200平方米。強化管理和激勵機制，提高公共服務設施開放度和共享度，由政府投資的公共服務設施向社區(qū)開放，鼓勵駐區(qū)企業(yè)向社區(qū)開放活動場地和設施資源。 人口進展聽從全市人口進展戰(zhàn)略，進一步加強人口與計劃生育工作，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)進展。 ——合理調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口結構，增強人口活力，改善人口分布狀況，形成居住、工作、流淌人口的合理比例。估計到2010年戶籍人口為55萬人，人口期望壽命達到82歲。——深化人口與計劃生育管理綜合改革，連續(xù)穩(wěn)定低生育水平，強化優(yōu)生優(yōu)育意識，降低誕生人口缺陷率。深化開展家庭計劃指導服務，全面實現(xiàn)2010年“人人享有優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務”的目標。 ——依法保護婦女兒童的合法權益。進一步優(yōu)化婦女全面參加決策和社會事務管理的環(huán)境，營造和完善支持女性自主創(chuàng)業(yè)的氛圍和體系，加強后備女干部隊伍建設，促進男女兩性公平和諧進展。 ——重視人口老齡化趨勢，加快養(yǎng)老事業(yè)進展。依據(jù)社區(qū)照料和機構照料相結合的原則，加強社會辦養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務的建設，培育一支高素養(yǎng)、專業(yè)化的服務隊伍，為社區(qū)老年人供應專業(yè)化的服務。2010年全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)達到60歲以上老年人口數(shù)的2%。 改革開放深化體制改革與機制創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會進展中的深層次沖突和問題，加快形成更具活力、更加開放的進展環(huán)境，為貫徹落實科學進展觀和實施科教興市主戰(zhàn)略供應科學的制度支配和堅強的體制保障。要以開放促改革，抓住全面入世、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快等有利機遇，依托上海國際化與市場化水平較高的優(yōu)勢，進一步擴大對內(nèi)對外開放，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參加國際競爭與合作，提高城區(qū)國際化水平。 (一)深化改革依據(jù)市委八屆五次全會對上海今后一個時期改革工作的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，緊緊圍繞提高國際競爭力和構建和諧社會兩個方面的重點，深化推動“企業(yè)、市場、政府、社會”四位一體的綜合配套改革，抓住關鍵，解決深層次沖突，突破體制機制瓶頸。 ——著力推動行政管理體制改革。完善政府機構改革，進一步促進政府轉(zhuǎn)型，不斷提高政府的運行效率。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，促進經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變。深化投資管理體制改革，做好社會投資的核準制、備案制工作。強化政府公共服務職能，加大公共產(chǎn)品的供應力度，增強化解社會沖突和社會危機的能力。 ——適應財稅體制改革的趨勢，加快建立公共財政體制框架。樂觀擴大稅基，努力形成新的進展動力。加大財政資金對社會公共基礎設施和社會事業(yè)的投入。推行政府性投資項目的預算、審計全過程管理，提高資金使用效率，完善償債機制。進一步拓寬籌融資渠道，充分利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，發(fā)揮政府投資對銀行信貸及社會投資的引導調(diào)控功能，吸納社會資金和民間投資。 ——深化推動新一輪國資國企改革。切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立與完善權利、義務和責任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。堅持國有資產(chǎn)有進有退，促進國有資本合理流淌，優(yōu)化國資結構和國資布局。逐步推動企業(yè)集團改革重組，樂觀穩(wěn)妥地實施投資主體多元化改造，引進合適的戰(zhàn)略合作伙伴，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)資本集中、資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚。連續(xù)深化中小企業(yè)改革，實施國有資本從一般競爭性領域有序退出，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新的能力和參加市場競爭的能力。 ——深化事業(yè)單位體制改革。全面實行事業(yè)單位聘用合同制，形成人員能進能出的用人機制；加快實施分流減員，降低事業(yè)單位運營成本；進一步深化事業(yè)單位內(nèi)部安排制度改革，實行績效掛鉤，嚴格考核和獎懲制度。實行事業(yè)單位管理與運作分離，逐步實行市場化運作。 ——認真貫徹落實國務院和上海市關于鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟進展的政策意見，依據(jù)“公平待遇，開放領域，引導產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結構，創(chuàng)新服務”的基本思路，對非公經(jīng)濟實行公平準入和公正待遇。樂觀引導非公有資本進入符合黃浦功能定位和產(chǎn)業(yè)特征的重點產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)和社會事業(yè)等領域；大力進展混合全部制經(jīng)濟，鼓勵非公企業(yè)參加國有企業(yè)和集團的改革；大力進展非公有制科技型企業(yè)，鼓勵和支持科技創(chuàng)新。樂觀鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新渠道；加大對非公企業(yè)的金融支持和服務力度，增強企業(yè)的市場競爭力，促進非公經(jīng)濟的進展壯大。 (二)擴大開放依據(jù)統(tǒng)籌國內(nèi)進展和對外開放的要求，更加注意依據(jù)國際通行規(guī)章辦事，營造一個公正、公正、誠信、平安的進展環(huán)境，在保持適度規(guī)模的基礎上進一步提高引資質(zhì)量，不斷提高對外開放水平。 ——注意引進世界500強企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、投資公司、研發(fā)中心、選購中心和國內(nèi)大型企業(yè)總部等機構集聚黃浦。以“一帶三區(qū)”為載體，樂觀引進一批功能性高端服務業(yè)企業(yè)和新興服務業(yè)企業(yè)。加快引導經(jīng)營規(guī)模、業(yè)績、品牌在行業(yè)中排名前列的上?；驀鴥?nèi)的市場中介機構入駐黃浦，做大會計和法律服務業(yè)，做強房產(chǎn)代理、資產(chǎn)評估和其它類中介詢問等服務業(yè)。 ——進一步加強樓宇招商，做好新建樓宇的招商工作，形成若干個稅收超億元的樓宇。引導樓宇業(yè)主通過市場化運作，實施對入駐企業(yè)的結構調(diào)整。推動招商方式的完善和招商手段的創(chuàng)新，不斷增強綜合服務效能，努力促進駐樓企業(yè)投資稅收“雙落地”，開辟稅源、穩(wěn)定稅基。完善以中介機構為主體的市場化招商機制，進一步發(fā)揮街道的綜合服務作用，努力制造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。 ——處理好“引進來”和“走出去”的關系，制造條件，鼓勵區(qū)屬企業(yè)走出去，用好“兩種資源”和“兩個市場”，努力擴大品牌輻射效應，在服務長三角、服務全國的過程中進展自己。 九、精神文明建設連續(xù)樂觀爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。認真貫徹落實《上海迎世博文明行動計劃》，堅持培育、實踐上海城市精神和“黃浦精神”，深化學習型城區(qū)創(chuàng)建，使城區(qū)的素養(yǎng)文明、形態(tài)文明與功能文明同步推動，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)進展，為2010年成功舉辦世博會供應素養(yǎng)保障。 加強思想道德建設 ——深化貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，全面加強從政道德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德建設。廣泛開展“與文明同行，做可愛的上海人”主題實踐活動，堅持開展“為黃浦增輝”、精神文明“十佳”好人好事評比等活動，完善群眾自我教育、自我管理、自我提高的參加機制。 ——注意青少年道德素養(yǎng)的塑造。確立“樹魂立根”的德育目標，全面實施《黃浦區(qū)加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》，