?規(guī)范性文件清查指導(dǎo)方案一、背景與目的近年來，隨著國(guó)家法律法規(guī)的不斷完善和修訂，各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織制定和發(fā)布的規(guī)范性文件日益增多。這些規(guī)范性文件對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民權(quán)益、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。然而，也存在一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高、相互矛盾、不符合上位法等問題。為了加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件的合法性、合規(guī)性，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量和執(zhí)行力，我們特制定本清查指導(dǎo)方案。二、清查范圍與對(duì)象1.法律法規(guī)授權(quán)的具有普遍約束力的規(guī)范性文件；2.國(guó)務(wù)院部門、地方人民政府及其部門制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件；3.企事業(yè)單位和社會(huì)組織制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件；4.其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。三、清查原則1.合法性原則：清查過程中，要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保規(guī)范性文件的合法性；2.合規(guī)性原則：清查過程中，要確保規(guī)范性文件符合國(guó)家政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀；3.公開透明原則：清查過程要公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督；4.實(shí)事求是原則：清查過程中，要客觀公正地評(píng)價(jià)規(guī)范性文件的質(zhì)量和效力，不偏袒任何一方；5.及時(shí)整改原則：對(duì)于清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行整改，確保規(guī)范性文件的合規(guī)性。四、清查內(nèi)容與方法1.清查內(nèi)容：（1）規(guī)范性文件的合法性：檢查規(guī)范性文件是否依法制定、是否與上位法相抵觸、是否符合法定程序等；（2）規(guī)范性文件的合規(guī)性：檢查規(guī)范性文件是否符合國(guó)家政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀；（3）規(guī)范性文件的質(zhì)量：檢查規(guī)范性文件的文字表述、邏輯結(jié)構(gòu)、論證依據(jù)等；（4）規(guī)范性文件的執(zhí)行力：檢查規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，是否存在執(zhí)行不力、落實(shí)不到位等問題。2.清查方法：（1）資料審查：對(duì)規(guī)范性文件的原件、復(fù)印件、電子文檔等進(jìn)行審查；（2）實(shí)地調(diào)查：對(duì)規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；（3）訪談了解：與規(guī)范性文件的制定者、執(zhí)行者、受益者等進(jìn)行訪談，了解規(guī)范性文件的制定背景、執(zhí)行情況等；（4）專家評(píng)估：邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，提出意見和建議。五、清查步驟1.制定清查方案：明確清查范圍、對(duì)象、內(nèi)容、方法、步驟等；2.成立清查小組：根據(jù)清查任務(wù)，成立清查小組，明確職責(zé)分工；3.開展清查工作：按照清查方案，開展清查工作，確保清查質(zhì)量；5.提交清查報(bào)告：將清查報(bào)告提交給有關(guān)部門，為決策提供參考；6.整改落實(shí)：根據(jù)清查報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，確保規(guī)范性文件的合規(guī)性；六、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織要高度重視規(guī)范性文件清查工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清查工作順利進(jìn)行；2.落實(shí)工作責(zé)任：明確各級(jí)各部門的工作責(zé)任，確保清查工作落到實(shí)處；3.提高人員素質(zhì)：加強(qiáng)清查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高清查人員的素質(zhì)和能力；4.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)：各級(jí)各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)規(guī)范性文件清查工作；5.完善制度機(jī)制：建立健全規(guī)范性文件管理制度，完善規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保規(guī)范性文件的合規(guī)性。通過本次規(guī)范性文件清查工作，我們將進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件的制定和發(fā)布，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量和執(zhí)行力，為維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民權(quán)益、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展提供有力保障。注意事項(xiàng)：1.清查工作量大，容易遺漏文件。解決辦法：建立詳細(xì)的文件清單，逐一核對(duì)，確保不遺漏任何一份規(guī)范性文件。2.清查過程中可能遇到文件制定者或執(zhí)行者的抵觸情緒。解決辦法：加強(qiáng)與相關(guān)人員的溝通，解釋清查的重要性和必要性，爭(zhēng)取他們的理解和支持。3.部分規(guī)范性文件的歷史遺留問題處理復(fù)雜。解決辦法：成立專門小組，對(duì)歷史遺留問題進(jìn)行深入研究，結(jié)合實(shí)際情況提出切實(shí)可行的整改措施。4.清查結(jié)果可能涉及敏感信息，需要妥善處理。解決辦法：建立嚴(yán)格的保密制度，確保清查過程中的信息不外泄，對(duì)涉及敏感信息的內(nèi)容進(jìn)行脫敏處理。5.清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題需要及時(shí)整改，防止問題重復(fù)出現(xiàn)。解決辦法：建立問題整改跟蹤機(jī)制，對(duì)整改情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，確保整改措施落實(shí)到位。7.清查工作需要多部門協(xié)作，協(xié)調(diào)難度較大。解決辦法：明確各部門職責(zé)，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保清查工作順利進(jìn)行。8.清查過程中可能發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件缺失或不足。解決辦法：及時(shí)補(bǔ)充制定相關(guān)規(guī)范性文件，完善文件體系，確保各項(xiàng)工作有法可依。9.清查結(jié)果需要得到社會(huì)認(rèn)可，提高清查的公信力。解決辦法：邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與清查，增加清查工作的公正性和透明度。1.加強(qiáng)清查人員的專業(yè)培訓(xùn)，確保他們熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策，提升清查工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。2.建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)清查人員積極發(fā)現(xiàn)問題，提出建設(shè)性意見，提升清查工作的積極性。3.定期召開清查工作進(jìn)度會(huì)議，及時(shí)了解清查情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證清查工作按計(jì)劃進(jìn)行。4.充分利用信息技術(shù)手段，比如建立電子文件管理系統(tǒng)，提高清查效率，減少人為錯(cuò)誤。5.對(duì)于清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要及時(shí)整改，還要追根溯源，找出問題的根本原因，防止問題再次發(fā)生。6.建立長(zhǎng)期監(jiān)督機(jī)制，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行定期審查，確保文件的持續(xù)合規(guī)性和有效性。7.強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對(duì)于清查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。8.加強(qiáng)與公眾