第二單元官員的選拔與管理單元概述官員的選拔與管理是國(guó)家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。各國(guó)國(guó)家制度和國(guó)情不同，官員的選拔與管理方式各異，但也呈現(xiàn)出相互學(xué)習(xí)、借鑒的特點(diǎn)。中國(guó)古代歷史上的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展階段，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為人類政治文明作出了重要貢獻(xiàn)。近代西方資本主義國(guó)家探索和建立起考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動(dòng)蕩。晚清以來(lái)的近代中國(guó)，改科舉教育為學(xué)堂教育，改科舉選官為學(xué)堂選官，并在民國(guó)時(shí)期嘗試建立公務(wù)員制度。新中國(guó)成立后，逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義干部制度，并在20世紀(jì)90年代開(kāi)始建立與推行公務(wù)員制度。單元課時(shí)安排：第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理第6、7課中西方官制互鑒科舉制西方文官制度、中國(guó)的公務(wù)員制度關(guān)系第6課西方的文官制度選必一

第二單元：官員的選拔與管理課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。西方文官制度：是指資本主義國(guó)家對(duì)各級(jí)文官的考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障以及分類管理等作系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和管理體制。

文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。

概念闡釋1:

何謂文官？概念闡釋2:

何謂文官制度？思考：西方的總統(tǒng)、總理、首相是文官嗎？為什么？不是文官選舉產(chǎn)生，非長(zhǎng)期任職時(shí)空坐標(biāo)一、時(shí)代之變——西方文官制度出現(xiàn)的背景5-13世紀(jì)資本主義制度建立政黨政治發(fā)展14-16世紀(jì)17-18世紀(jì)18世紀(jì)以后莊園時(shí)代王權(quán)時(shí)代個(gè)人徇私制政黨分肥制無(wú)專任官員恩賜官爵制思考1：結(jié)合教材梳理5-18世紀(jì)西歐官員任用制度的演變歷程國(guó)王挑選親信賜予官職少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)一、時(shí)代之變——西方文官制度出現(xiàn)的背景5-13世紀(jì)資本主義制度建立政黨政治發(fā)展14-16世紀(jì)17世紀(jì)18世紀(jì)以后莊園時(shí)代王權(quán)時(shí)代個(gè)人徇私制政黨分肥制無(wú)專任官員恩賜官爵制政黨分肥制的弊端思考2：1881年美國(guó)總統(tǒng)加菲爾德被殺反映了哪一個(gè)選官制度引發(fā)的問(wèn)題？材料：（19世紀(jì)前期）生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求參與行政管理，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益?！幾怎U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》思考3：閱讀地圖，結(jié)合材料和課本，分析英國(guó)文官制度形成的背景。一、時(shí)代之變——西方文官制度出現(xiàn)的背景歷史：傳統(tǒng)選官制度的弊端經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命的推動(dòng)思想：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懲獠浚嚎婆e制提供借鑒西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。1、英國(guó)文官制度的建立發(fā)展情況時(shí)間18C初19C初1855年1870年英國(guó)規(guī)定除大臣外其他官員不得當(dāng)選下院議員限制國(guó)王任命官員權(quán)力，克服恩賜制弊端。英國(guó)政府設(shè)常務(wù)次官保證政府工作不受政黨更替影響，克服政黨分肥制弊端。英國(guó)政府設(shè)文官委員會(huì)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用英國(guó)最終確立了文官制度，有利于提高文官隊(duì)伍的素質(zhì)。有利于克服政黨分肥制等弊端。思考4：如何限制國(guó)王任命官員權(quán)力，克服恩賜制弊端？思考5：如何保證政府工作不受政黨更替影響，克服政黨分肥制弊端？思考6：如何提高文官素質(zhì)？現(xiàn)代選官制度演變的特點(diǎn)？長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性、連續(xù)性二.制度之應(yīng)——西方文官制度的建立《美國(guó)文官法》1883年法國(guó)統(tǒng)一公務(wù)員法1946年日本《國(guó)家公務(wù)員法》1947年《德意志聯(lián)邦共和國(guó)公務(wù)員法》1950年2005年4月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，2006年1月1日起施行。中國(guó)的公務(wù)員制度不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處?！獥钛诱选吨形鞣轿墓僦贫缺容^》國(guó)情出發(fā)、交流互鑒思考7：閱讀教材，梳理西方文官制度的擴(kuò)展二.制度之應(yīng)——西方文官制度的建立【例1】1852年屈維廉.諾斯科向國(guó)會(huì)提交了“關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告”，建議通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用各級(jí)文職官員，嚴(yán)格文官工作考核，以此作為文官晉升的依據(jù)等。報(bào)告為以后文官制度改革提供了基本準(zhǔn)則。這一做法（

）A．維護(hù)了壟斷資產(chǎn)階級(jí)的利益 B．有利于建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序C．適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的需要 D．表明資本主義發(fā)展遇到阻力C【例2】近代英國(guó)實(shí)行自由黨和保守黨輪流執(zhí)政的政黨政治體制，因而兩黨爭(zhēng)斗激烈，內(nèi)閣換屆頻繁，但是頻繁更選政府并沒(méi)有動(dòng)搖資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。此現(xiàn)象的出現(xiàn)主要得益于英國(guó)（

）A．君主立憲制政體 B．資本主義制度成熟C．實(shí)行了文官制度 D．責(zé)任內(nèi)閣制的建立C思考8：結(jié)合課本材料，概括西方文官制度的特點(diǎn)?！緦W(xué)思之窗】P361.通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2.成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）【史料閱讀】P375.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。—《美國(guó)文官法》（1883年1月）論功晉升考試錄用政治中立職務(wù)常任三、效能之思——西方文官制度的特點(diǎn)和影響

我馬上就要大學(xué)畢業(yè)了，想找個(gè)穩(wěn)定的工作，在政務(wù)官和事務(wù)官之間，我選擇了事務(wù)官。前些天，我參加了文官考試，參加考試的人特別多，競(jìng)爭(zhēng)很激烈，不過(guò)最終我還是以優(yōu)異的成績(jī)被錄取到財(cái)政部。入職后，我以滿腔熱忱投入到工作中，想干大事實(shí)現(xiàn)自己的人生理想，但事與愿違，我不能參與政黨的任何政治活動(dòng)，而且面臨金融危機(jī)等重大問(wèn)題時(shí)，不管政務(wù)官制定出什么糟糕的決策，我都必須忠實(shí)執(zhí)行從財(cái)政大臣的私人秘書(shū)到財(cái)政部常務(wù)副大臣，30年我兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，取得了一些優(yōu)異成績(jī)，也得到了應(yīng)有的晉升。如果我不犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，我將會(huì)在這個(gè)崗位上一直任職，直到我自己不愿再繼續(xù)工作了。但現(xiàn)在我想提前退休。別看我們文官系統(tǒng)人數(shù)很多，但實(shí)際上能干活兒的可沒(méi)幾個(gè)。而且我也很厭惡有些文官整天喝茶看報(bào)紙，還不斷收取那些銀行家的贓款。我想換個(gè)工作，祝我好運(yùn)！文官的一生一個(gè)國(guó)家在政治上成功與否，在于保持社會(huì)的政治秩序，而政治穩(wěn)定的關(guān)鍵是需要一個(gè)廉潔、富有權(quán)威和高效的執(zhí)政黨和政府?！久馈亢嗤㈩D《變化社會(huì)中的政治秩序》穩(wěn)定高效公務(wù)員工作期間，價(jià)值300英鎊的羊毛西裝，如被刮破，可獲得高達(dá)225英鎊的賠償。—2012年《中國(guó)青年報(bào)》財(cái)政負(fù)擔(dān)各部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，大量官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重存在。—撒切爾低效僵化這支官吏隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的代理人?！袑幗y(tǒng)治工具三、效能之思——西方文官制度的特點(diǎn)和影響思考9：結(jié)合教材P37-P38和材料，分析文官制度的影響。2.文官制度的影響西方文官制度形成與發(fā)展之路帶來(lái)什么啟示？

（結(jié)合背景、建立、特點(diǎn)、影響）◆任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。◆人才是國(guó)家寶貴財(cái)富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才?！羟袑?shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府?！魣?jiān)定文化自信，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！羧魏沃贫葮?gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國(guó)情、善于學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新完善?！R(shí)小結(jié)時(shí)代之變——西方文官制度的背景制度之應(yīng)——西方文官制度的建立效能之思——西方文官制度的特點(diǎn)和影響政治制度變革：資產(chǎn)階級(jí)代議制生產(chǎn)方式變革：工業(yè)革命思想教育變革：?jiǎn)⒚蛇\(yùn)動(dòng)英國(guó)創(chuàng)新：1870年公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用利：政管分離、穩(wěn)定性、持續(xù)性他國(guó)借鑒：法國(guó)、德國(guó)、日本、中國(guó)弊：降低工作效率特點(diǎn)：考試錄用、政治中立、職務(wù)常任