危險化學品包裝物容器產品生產許可證實施細則的主要問題和解決方案本月危險化學品包裝物，容器產品生產許可證審查部在廣州招開了“危險化學品包裝物、容器產品生產許可證實施細則修訂稿審定會”。會議主要討論了新實施細則編寫過程中的主要問題和解決方案。1、主要問題（1）固定式常壓儲罐是否屬危險化學品包裝物、容器產品生產許可證發(fā)證產品？這類固定式常壓儲罐包括：油庫地面儲罐、加油站埋地油罐、廠區(qū)內固定儲罐等。（2）車載罐體標準正在修訂及部分標準作廢等問題。2、解決方案（1）對于固定式常壓儲罐是否屬危險化學品包裝物、容器產品生產許可證發(fā)證產品的問題，由于危包產品實行生產許可證管理的主要依據(jù)是國務院第344號令《危險化學品安全管理條例》。因此，首先要搞清該條例是否適用于固定式儲罐。為此，危包審查部專門就此問題咨詢過國家安全生產監(jiān)督管理局危化品司技術處(國務院令第344號《危險化學品安全管理條例》主要起草單位)。據(jù)該處解釋，國務院令第344號《危險化學品安全管理條例》的配套法規(guī)國家經貿委第37號令《危險化學品包裝物、容器產品定點生產管理辦法》中對危險化學品包裝物、容器產品的定義很明確，主要指流通領域的運輸包裝和容器，包括汽車、火車、船舶運輸危險化學品的槽罐。但不包括固定式儲罐，如油庫地面儲罐、加油站埋地油罐、廠區(qū)內固定儲罐等。有鑒于此，危包審查部在向全許辦審查中心匯報了這一情況后，在這次細則修訂中取消了非車載罐體單元(固定式儲罐)。從而縮小了發(fā)證范圍。（2）對車載罐體標準正在修訂等問題，考慮到標準報批、公示、發(fā)布、實施還有一段時間。本次細則修訂，車載罐體單元的檢驗仍按原標準內容要求，待新標準實施后再進行補充修訂。柔性集裝袋產品標準GB／T14461《包裝容器3～10t柔性集裝袋》已取消，故取消該申證單元。玻璃瓶的化學穩(wěn)定性檢驗方法標準GB／T2638《玻璃藥瓶》已取消，故取消玻璃瓶的化學穩(wěn)定性這一檢驗項目。2003年下半年，中國石油天然氣股份有限公司安徽合肥銷售分公司(以下簡稱合肥分公司)經歷了一樁行政處罰案，涉及加油站儲油罐質量和安全管理工作。筆者作為代理律師，參與了此件行政糾紛案件處理。一、案件起因過去合肥分公司從社會上收購了一批加油站。這些加油站的儲油罐，有的是業(yè)主自己制作的，有的是從廠家購買的，其中有些儲油罐沒有檢測合格證。2003年9月中旬，某縣質量技術監(jiān)督局（以下簡稱質監(jiān)局）先后對本縣范圍內的合肥分公司6家加油站下達《通知》，要求限期報送油罐的檢測合格證和安全管理記錄。由于合肥分公司及其加油站沒有在期限內按要求報送資料，9月下旬，質監(jiān)局發(fā)出《封存決定書》，認定加油站使用未經法定專業(yè)檢測機構檢驗合格的危險化學品容器，依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第21條和第59條，對8家加油站油罐進行查封，并限期改正。10月10日，合肥分公司向質監(jiān)局報告，說明油罐的來歷及為何沒有檢測合格證，并請求質監(jiān)局為其指定檢測檢驗機構，以便檢查是否符合安全條件。質監(jiān)局沒有為合肥分公司指定檢測檢驗機構。11月25日，質監(jiān)局向合肥分公司下達了《行政處罰告知書》，告知對其罰款22.4萬元。12月5日，合肥分公司委托代理律師，并致函質監(jiān)局，要求質監(jiān)局召開聽證會。二、聽證會上對奕12月19日質監(jiān)局聽證會如期舉行。雙方爭執(zhí)的焦點集中在兩個問題上：（一）埋地油罐(undergroundstoragegasolinetank）是否屬于法定的危險化學品包裝物和容器？（二）埋地油罐是否必須經法定的專業(yè)檢驗檢測機構進行檢測檢驗？在舉證和質證階段，合肥分公司代理人提出兩條要求：1．要求行政辦案人員舉證證明，行政相對人使用的埋地油罐屬于法定的“危險化學品包裝物和容器”；2．要求行政辦案人員出示，埋地油罐應當采用的強制性國家標準。對于第一條要求，行政辦案人員解釋：“汽油是危險化學品，油罐理所當然是危險化學品容器?！睂τ诘诙l要求，辦案人員不能出示有關強制性國家標準。雙方還就執(zhí)法主體的職能范圍等問題進行了辯論。在最后陳述階段，合肥分公司代理人闡述了三條意見：第一，行政相對人使用的埋地油罐，不屬于法定的危險化學品包裝物和容器。國家經貿委、國家安全生產監(jiān)督管理局曾明文規(guī)定了危險化學品包裝物和容器的范圍。國家經貿委第37號令《危險化學品包裝物、容器定點生產管理辦法》第三條規(guī)定“本辦法所稱危險化學品包裝物、容器（以下簡稱包裝物、容器）是指根據(jù)危險化學品的特性，按照有關法規(guī)、標準專門設計制造的，用于盛裝危險化學品的桶、罐、瓶、箱、袋等包裝物和容器，包括用于汽車、火車、船舶運輸危險化學品的槽罐”。國家安全生產監(jiān)督管理局《關于〈危險化學品包裝物、容器生產定點管理辦法〉的實施意見》第一條第2項規(guī)定：“《辦法》所稱包裝物是指《危險貨物運輸包裝通用技術條件》（GB12463-90）所列的包裝容器；《辦法》所稱容器是指《危險貨物運輸包裝通用技術條件》（GB12463）不適用的壓縮氣體和液化氣體的壓力容器，凈重超過400公斤、容積超過450升的包裝容器，包括汽車、火車、船用槽罐和溶解氣體鋼瓶?！薄段ｋU貨物運輸包裝通用技術條件》是由原鐵道部標準計量研究所、交通部水運科學研究所共同負責起草，原化工部標準所、交通部公路局、交通部標準所、民航局運輸服務司、商業(yè)部儲運局、國家醫(yī)藥管理局、機電部兵器標準所參加起草，由原國家技術監(jiān)督局發(fā)布的國家標準。該標準明確指出：“本標準適用于盛裝危險貨物的運輸包裝，是運輸、生產和檢驗部門對危險貨物運輸包裝質量進行性能試驗和檢驗的依據(jù)。”顯然，這個標準是直接考慮危險貨物運輸安全的。行政相對人使用的埋地油罐是埋在地下不動的存放汽油和柴油的容器，它既不是壓力容器，也不是包裝容器，更不是汽車、火車、船用槽罐和溶解氣體鋼瓶，它不屬于法定的“危險化學品包裝物、容器”的范圍。該油罐不需要定點生產。第二，埋地油罐沒有專門的強制性國家標準，檢測沒有客觀依據(jù)，所以，行政相對人使用未經法定檢測機構檢測的埋地油罐不構成違反行政法規(guī)，不應當受到處罰?！稑藴驶ā返谑臈l規(guī)定：“強制性標準，必須執(zhí)行?！扑]性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用?！毙姓鄬θ耸褂寐竦赜凸?，沒有違反強制性標準，即沒有違反法律和行政法規(guī)規(guī)定的強制性規(guī)定，其行為不具備應受到行政處罰的實質性要件，不應當受到行政處罰。埋地油罐沒有專門的強制性國家標準，同時也說明，到目前為止，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局沒有把埋地油罐作為危險化學品包裝物和容器來監(jiān)督管理。質監(jiān)局要求加油站油罐須經專門機構檢驗檢測合格是沒有法律依據(jù)的。第三，行政相對人使用的埋地油罐是符合加油站建設規(guī)范要求的。代理律師出示了行政相對人執(zhí)行的國家標準《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》。該國家標準是2002年7月1日開始實施的，也就是說，是在行政辦案人員所引用的《危險化學品安全管理條例》2002年3月15日施行以后實施的。這個國家標準時間更接近，內容更具有針對性。2003年元月28日，國家經濟貿易委員會、公安部、國土資源部、建設部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等七部門《關于繼續(xù)做好加油站專項整治工作有關問題的通知》，進一步要求培訓和推行這一國家標準。基于上述理由，代理律師指出：行政辦案人員對埋地油罐的性質認識錯誤，從而導致適用法律錯誤，本行政處罰案件應當撤銷。聽證會結束后，質監(jiān)局案件審理委員會對案件重新進行研究，采納了合肥分公司代理律師的意見，決定撤銷這起行政處罰案。八座加油站恢復了正常經營。三、本案的兩點啟示1．行政相對人在應對行政處理和行政處罰時，要積極行使申辯權。特別要強調行政機關負有舉證責任，有義務證明自己行政行為的合法性。例如在本案中，行政相對人不必證明“埋地油罐不需要經過法定機構檢測檢驗”，只是要求行政機關出示強制性國家標準。如果對方不能出示，即可推定“埋地油罐不必經過法定機構進行檢測檢驗”。2．有的行政機關工作人員習慣于從文理上解釋文件，往往把法律術語作擴大性解釋。而代理律師應緊扣法律術語，明確闡述概念的內涵和外延。例如在本案中，行政辦案人員對“危險化學品包裝物、容器”這一法語作了“理所當然”的擴大性解釋，認為“汽油是危險化學品，油罐理所當然是危險化學品容器?！边@種解釋違反了有關行政規(guī)章的規(guī)定．看了安徽某律師就安徽局查處安徽合肥銷售分公司使用未經檢驗的地埋油罐一事,我認為屬一家之言,個人認為安徽局也處理不妥,可以協(xié)商,但不能撤銷.現(xiàn)在我們正在查處,有一部分已處罰到位,但現(xiàn)在有人就拿這個判例在跟我們叫板,又是復議又是如何,我們仍堅持原判.一.用于盛裝\儲運危險化學品的容器是危險化學品的容器不是憑執(zhí)法人員主觀臆斷的,?；瘲l例中明確規(guī)定:危險化學品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門審查合格的專業(yè)生產企業(yè)定點生產，并經國務院質檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，方可使用。只要是專門用于儲運危險化學品的包裝物、容器(除臨時中轉)就應該按要求申報定點生產,但不一定屬于生產許可證發(fā)證范圍,經咨詢全許辦,固定式地罐就不屬于發(fā)證范圍.這與標準中有無該容器名稱沒多少關系.二.固定式地罐屬于定點生產的范圍,我們查的地罐廠家就出示了省級經貿部門頒發(fā)的?；啡萜鞫c生產許可證,