調(diào)研報(bào)告：當(dāng)前動(dòng)物防疫體系建設(shè)中存在的問題及建議動(dòng)物防疫工作是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，也是保證畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的客觀需要，筆者以所在地區(qū)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀入手，闡述了當(dāng)前動(dòng)物防疫工作措施落實(shí)情況，分析指出存在的問題，同時(shí)提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策和建議。當(dāng)前畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，動(dòng)物防疫是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要組成部分，抓好動(dòng)物防疫是直接關(guān)系到養(yǎng)殖場戶利益的最基礎(chǔ)性工作。做好動(dòng)物防疫工作，是保障畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入的需要；保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，防控突發(fā)性社會(huì)公共衛(wèi)生安全事件的需要。近年來，興平市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（以下簡稱中心）認(rèn)真貫徹《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》等法律法規(guī)，以防控非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，改進(jìn)基層動(dòng)物防疫設(shè)施設(shè)備，積極開創(chuàng)動(dòng)物防疫工作新思路、新辦法，保證了地區(qū)動(dòng)物疫情穩(wěn)定，確保了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合興平市動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀和存在問題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。1基本情況

1.1興平市畜牧養(yǎng)殖基本情況

興平市隸屬陜西省咸陽市業(yè)管轄，面積507平方公里，下轄12個(gè)鎮(zhèn)辦167個(gè)行政村，2020年底全市共有生豬存欄18.03萬頭，牛存欄0.82萬頭，羊存欄1.3萬只，家禽175.23只萬羽，是全國生豬養(yǎng)殖調(diào)出大縣、籠養(yǎng)雞基地縣。

1.2動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員情況

興平市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心隸屬于興平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中心下設(shè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，目前在編人員83名，其中大學(xué)本科占7%，大專畢業(yè)占40%，中專畢業(yè)占18%，高中以下占35%。中心承擔(dān)全市重大動(dòng)物疫病防控、人畜共患病防治、動(dòng)物疫情監(jiān)測及應(yīng)急處置、宣傳培訓(xùn)等職能。在全市設(shè)立12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，人員全部為中心下派工作人員。從2004年開始在全市篩選聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖能手為村級(jí)動(dòng)物防疫員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展動(dòng)物疫病防治、強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測、技術(shù)推廣等工作，2020年全市共聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員130名，組成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的動(dòng)物防疫體系。2動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

2.1工作措施

2.1.1抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層動(dòng)物防疫主力軍作用

每年春秋兩季動(dòng)物集中免疫前由中心邀請(qǐng)省、市有關(guān)專家對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)參防人員進(jìn)行動(dòng)物疫病防控、防疫政策、法規(guī)及免疫操作技能等方面的知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升全體參防人員的專業(yè)技能，確保動(dòng)物防疫工作實(shí)效。

2.1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

中心將全市12個(gè)鎮(zhèn)辦劃分成四個(gè)片區(qū)，實(shí)行中心領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員包村制度，中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和防疫包村人員層層簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，做到層層有人抓，事事有人管，一環(huán)扣一環(huán)，采取有效措施，高質(zhì)量完成動(dòng)物防疫任務(wù)，做到“內(nèi)疫不發(fā)生，外疫不傳入”，促進(jìn)地區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.1.3建章立制，創(chuàng)新規(guī)范動(dòng)物防疫工作

根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)中心制定了《興平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理辦法》、《興平市動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《興平市動(dòng)物防疫工作績效考核管理辦法》等制度，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行專人專崗，特事特崗，量化細(xì)化動(dòng)物防疫考核任務(wù)，將動(dòng)物防疫考核成績同個(gè)人績效掛鉤，最大化調(diào)動(dòng)基層動(dòng)物防疫人員履職盡責(zé)的積極性。

2.1.4規(guī)范動(dòng)物防疫資料

中心統(tǒng)一制定動(dòng)物防疫檔案、防疫登記表、免疫進(jìn)度日?qǐng)?bào)表、疫苗及標(biāo)識(shí)領(lǐng)用表、流行病學(xué)監(jiān)測表、疫情監(jiān)測日?qǐng)?bào)表、疫病報(bào)告登記表等共計(jì)17種表、冊、檔，規(guī)范填寫要求，由各基層獸醫(yī)站準(zhǔn)確、規(guī)范填寫，中心不定期抽查。統(tǒng)一印發(fā)動(dòng)物養(yǎng)殖檔案放給規(guī)模養(yǎng)殖場戶，由基層防疫人員日常監(jiān)督檢查。創(chuàng)新實(shí)行養(yǎng)殖場戶門口張貼《動(dòng)物防疫明白卡》制度，既方便養(yǎng)殖戶與防疫人員聯(lián)絡(luò)溝通，同時(shí)也強(qiáng)化了中心對(duì)基層人員動(dòng)物防疫工作監(jiān)督。

2.1.5做好人畜共患病防控，維護(hù)公共衛(wèi)生安全

每年中心組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫隊(duì)伍分片召開人畜共患病防治工作培訓(xùn)會(huì)，印發(fā)張貼防控資料，積極向全市養(yǎng)殖場戶及畜牧獸醫(yī)從業(yè)者宣傳布魯氏菌病、狂犬病、炭疽、結(jié)核等人畜共患病防控知識(shí)，使廣大群眾樹立疫病風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)防控自覺性。每年定期在全市范圍內(nèi)開展1-2次牛羊布病監(jiān)測流行病學(xué)調(diào)查及監(jiān)測采樣，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，對(duì)確診的布病陽性動(dòng)物及時(shí)撲殺并無害化處置，確保凈化徹底。在全市設(shè)立犬狂犬病疫苗集中免疫點(diǎn)13個(gè)，實(shí)行基層獸醫(yī)站定點(diǎn)免疫和春、秋兩季定期集中下村免疫相結(jié)合，不斷提高犬類狂犬病免疫密度，有力推動(dòng)了地區(qū)人畜共患病防控工作的開展。

2.1.6強(qiáng)化動(dòng)物疫情日常監(jiān)測

建立完善覆蓋全市的動(dòng)物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)物疫情監(jiān)測日?qǐng)?bào)制度，由村級(jí)動(dòng)物防疫員每日對(duì)所負(fù)責(zé)村的動(dòng)物養(yǎng)殖情況及疫病健康狀況進(jìn)行巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站固定專人匯總，每日下午上報(bào)中心獸醫(yī)組，確保動(dòng)物疫病信息暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確。

2.2保障措施

2.2.1嚴(yán)格防疫督查

春秋兩季重大動(dòng)物疫病防控期間中心成立防疫督查組，每周定期到各鎮(zhèn)辦村組和養(yǎng)殖場戶督查，檢查中心各項(xiàng)安排部署落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決基層防疫工作中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施貫徹落實(shí)到位，有效保障了動(dòng)物防疫工作科學(xué)規(guī)范、迅速有效開展。

2.2.2實(shí)行防疫量化考核

實(shí)行動(dòng)物防疫聯(lián)查制度，中心制定《興平市動(dòng)物防疫工作績效考核管理辦法》，將防疫資料、入戶踏欄、免疫密度、抗體檢測、物資管理等方面分成5大項(xiàng)27小項(xiàng)，根據(jù)每小項(xiàng)重要性設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。每年春秋兩防結(jié)束后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中心以及隨機(jī)抽調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站同志聯(lián)合組成防疫考核小組，對(duì)基層防疫人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作分別考核評(píng)分，考核結(jié)果同個(gè)人績效掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)，確保了防疫工作扎實(shí)有效。

2.2.3強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作，開展免疫效果評(píng)價(jià)

中心根據(jù)各防疫人員包村畜禽存欄情況每季下達(dá)免疫效價(jià)監(jiān)測采樣任務(wù)，由中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室集中進(jìn)行強(qiáng)制免疫病種抗體和病原學(xué)檢測，檢測結(jié)果納入個(gè)人防疫考核評(píng)分中，對(duì)免疫效價(jià)不達(dá)標(biāo)的場戶及時(shí)補(bǔ)免，確保畜禽群體免疫抗體水平在75%以上。根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2516號(hào)，中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室每月定期開展高致病性禽流感H7N9檢測工作，推動(dòng)H7N9剔除計(jì)劃進(jìn)程。

2.2.4加強(qiáng)應(yīng)急管理

做好防護(hù)用品、防疫器械、消毒藥品、免疫疫苗等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，設(shè)立應(yīng)急值守電話，堅(jiān)持24小時(shí)應(yīng)急值守制度，成立主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的動(dòng)物疫情應(yīng)急處理技術(shù)小組，從而保證了動(dòng)物防疫工作的正常開展和非常時(shí)期的有備無患，確保一旦接到疫情報(bào)告便立即組織人員開展現(xiàn)場調(diào)查和相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。3存在問題

3.1法律法規(guī)有待完善，部門職責(zé)職能不清。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，動(dòng)物防疫工作實(shí)行“政府保密度，職能部門保質(zhì)量”，可在實(shí)踐中動(dòng)物防疫工作基本由業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重安排、輕落實(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村配合不力，動(dòng)物防疫工作成基層獸醫(yī)部門單打獨(dú)斗，工作缺乏力度。在很多縣級(jí)地區(qū)，雖然成立了畜牧獸醫(yī)局，構(gòu)建了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病防控中心，但在管理體制建設(shè)過程中，仍然存在著很大的隨意性，各項(xiàng)管理機(jī)制并沒有理順，職能混雜，職責(zé)不清晰，限制了畜牧獸醫(yī)工作的正常開展。

3.2基層基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作條件較差。

動(dòng)物防疫工作任務(wù)主要在基層，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施配置和建設(shè)過程中投入相對(duì)較少，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，只僅僅局限于當(dāng)時(shí)國家政策性投入，沒有后續(xù)的維修、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)基層地區(qū)沒有配置完善的實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備，防疫設(shè)施比較落后。由于地方財(cái)政缺乏投入，無辦公經(jīng)費(fèi)支撐，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公房屋因年久失修成為危房。

3.3防疫人員待遇偏低，專業(yè)素質(zhì)不高

動(dòng)物防疫是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，由于工作性質(zhì)和觀念的原因，加之村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇偏低，導(dǎo)致在招聘中會(huì)錯(cuò)失大量業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高、年強(qiáng)有為的人才，基層動(dòng)物防疫人員老齡化趨勢加速，從興平市現(xiàn)階段基層畜牧獸醫(yī)人員的年齡結(jié)構(gòu)來看，45歲以上的占到了55%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員2010年每站4-5人左右，到2020年除個(gè)別養(yǎng)殖大鎮(zhèn)外，每站只有3人。加之基層現(xiàn)有防疫人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，知識(shí)更新速度慢，隨著新《動(dòng)物防疫法》的推行，基層動(dòng)物防疫主要工作方向由防疫注苗逐步向疫情監(jiān)測、應(yīng)急處置、宣傳培訓(xùn)等方面轉(zhuǎn)變，2021年陜西省開始逐步推行動(dòng)物防疫信息化管理，現(xiàn)有人員將難以適應(yīng)將來動(dòng)物防疫工作新形勢，導(dǎo)致勢必影響到動(dòng)物防疫信息化工作進(jìn)程。

3.4養(yǎng)殖戶疫病防控意識(shí)有待加強(qiáng)

部分養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，僥幸意識(shí)比較強(qiáng)，養(yǎng)殖觀念落實(shí)，養(yǎng)殖采用老一套，防疫不重視，治療亂用藥，消毒不嚴(yán)格，甚至個(gè)別養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物不按規(guī)定進(jìn)行無害化處置隨意拋棄，容易造成疫病的發(fā)生和流行，給防疫工作帶來不確定性，嚴(yán)重的會(huì)造成點(diǎn)面?zhèn)魅荆：Φ焦残l(wèi)生安全。4對(duì)策及建議

4.1加強(qiáng)宣傳，科學(xué)引導(dǎo)。

動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳新修訂的《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確動(dòng)物飼養(yǎng)者動(dòng)物疫病防控主體責(zé)任，提高廣大動(dòng)物飼養(yǎng)者動(dòng)物依法自主防疫法律意識(shí)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量組成完善的動(dòng)物疫病防控和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。

4.2明確部門職責(zé)，落實(shí)政府動(dòng)物防疫“第一責(zé)任人”

動(dòng)物防疫工作開展過程中，應(yīng)該按照政府保密度部門保質(zhì)量的要求，畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)與政府的有效溝通，完善動(dòng)物防疫工作人員的考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確防疫人員的工作職責(zé)和工作范圍。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫政府負(fù)責(zé)制，確保動(dòng)物疫病防控措施能貫徹到底。

4.3加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

動(dòng)物防疫工作的高效開展離不開相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)高度重視，從政策和資金方面予以傾斜、鼓勵(lì)和支持，改善基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門辦公條件，配套更新疫苗冷鏈設(shè)施設(shè)備，購置必要的動(dòng)物疫病檢查和監(jiān)測設(shè)備與儀器，保證動(dòng)物防疫工作順利開展。

4.4增加防疫經(jīng)費(fèi)，提高人員待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性

工作是靠人干出來的，動(dòng)物防疫工作臟、苦、累，社會(huì)地位差，只有不斷提高參防人員福利待遇，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)衛(wèi)生津貼等政策，才能最大化調(diào)動(dòng)人員工作積極性、創(chuàng)造性，才能使基層留住有用人才，才能夠使動(dòng)物防疫工作效率和質(zhì)量得到提高，從而推動(dòng)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

4.5加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人員新老更替

增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入縣鄉(xiāng)動(dòng)物防疫部門工作，為基層動(dòng)物防疫注入新生力量。加大村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動(dòng)報(bào)酬，建立統(tǒng)一的管理辦法，對(duì)其任務(wù)、考核、待遇、獎(jiǎng)懲予以規(guī)范，使村級(jí)防疫員真正成為動(dòng)物防疫工作的主導(dǎo)力量。

4.6建立完善防疫體系，優(yōu)化防疫考核機(jī)制

隨著畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；目焖偻七M(jìn)，動(dòng)物疫病逐年復(fù)雜多樣化，養(yǎng)殖技術(shù)要求不斷提高，農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶加速退出，規(guī)模場戶成為動(dòng)物疫病防控監(jiān)測重點(diǎn)，動(dòng)物防疫工作正從過去以散養(yǎng)戶開放式政府監(jiān)管到養(yǎng)殖企業(yè)閉環(huán)管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)建立從養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)立，動(dòng)物防疫條件審查到動(dòng)物疫病監(jiān)測凈化、動(dòng)物出欄等一整套監(jiān)管制度，完善動(dòng)物防疫監(jiān)測預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系，明確人員職責(zé)，確保體系內(nèi)人員各司其職、互相協(xié)助、秩序高效的完成動(dòng)物防疫