探究實(shí)施新農(nóng)村戰(zhàn)略中的農(nóng)村危機(jī)管理問(wèn)題

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)廣大農(nóng)村客觀上存在著種種危機(jī)，而普遍缺乏危機(jī)意識(shí)、缺乏危機(jī)的預(yù)警和防控機(jī)制直接影響和制約著新農(nóng)村建設(shè)。必須深刻認(rèn)識(shí)到：實(shí)施農(nóng)村危機(jī)管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)和底線(xiàn)。各級(jí)政府、農(nóng)村基層組織應(yīng)該強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，建立健全危機(jī)管理體制、建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，有效防范各種危機(jī)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村危機(jī)管理危機(jī)預(yù)警

黨的十六屆五中全會(huì)上提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)，指出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，明確了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇，事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，抓住了農(nóng)村全面小康建設(shè)的根本。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主旋律。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中，一定要高度重視危機(jī)管理。實(shí)施危機(jī)管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。

一、我國(guó)農(nóng)村危機(jī)的主要表現(xiàn)形式

近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，出現(xiàn)了積極的變化。糧食連續(xù)多年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民心氣更順、發(fā)展勁頭更足。但是也要看到，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，還存在著眾多農(nóng)村危機(jī)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、生態(tài)環(huán)境變化和疾病危機(jī)

近些年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境的變化給農(nóng)村帶來(lái)的危機(jī)日益凸現(xiàn)。如草原退化、沙漠化問(wèn)題；森林資源銳減問(wèn)題；農(nóng)用塑料薄膜殘留以及農(nóng)藥使用帶來(lái)的遺留問(wèn)題；部分生物物種減少甚至滅絕；外來(lái)物種的侵害，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有380種植物、40種生物、25種微生物入侵，有些物種的入侵對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)作物帶來(lái)的危害是致命性的。

人力傳染病防治問(wèn)題在廣大農(nóng)村也顯得尤為重要，目前我國(guó)80％以上的結(jié)核病人在農(nóng)村，因肺結(jié)核導(dǎo)致每年喪失億勞動(dòng)力；西部農(nóng)村疫情的發(fā)生率是東部農(nóng)村的近兩倍；艾滋病、人禽共患疾病在農(nóng)村的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

2、重大自然災(zāi)害危機(jī)

我國(guó)國(guó)土遼闊，自然條件復(fù)雜，洪澇、干旱、地震、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)、雪災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然災(zāi)害引起的損失明顯增加。以洪澇災(zāi)害為例，1991年全國(guó)的損失為500億元，1994年為1700億元，1996年為2200億元，到1998年就增加到了2700億元。在我國(guó)每年由于重大自然災(zāi)害而造成的受災(zāi)面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，自然災(zāi)害已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

3、體制和管理方面的危機(jī)

目前，我國(guó)廣大農(nóng)村基層管理部門(mén)面臨著三重壓力：一是上級(jí)政府要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的壓力；二是由于傳統(tǒng)管理體制造成的基層政府自身財(cái)政負(fù)擔(dān)方面的壓力；三是來(lái)自農(nóng)村基層的壓力。由于有些配套改革不到位，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以很好落實(shí)。多年來(lái)很多農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)不到位，農(nóng)村公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，廣大農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)業(yè)人才匱乏、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后也嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；一些地方還存在重視建設(shè)、輕視管理的問(wèn)題。另外，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，目前城鄉(xiāng)收入差距為6：1。有些地方的村集體組織渙散，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面也存在著一些危機(jī)和隱患，主要表現(xiàn)在：一是某些農(nóng)村基層干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，少數(shù)基層干部存在腐敗問(wèn)題，一些地方農(nóng)村基層財(cái)務(wù)不公開(kāi)等等；二是封建家族勢(shì)力在農(nóng)村的不良影響；三是宗教問(wèn)題、邪教問(wèn)題，不可否認(rèn)，近些年來(lái)我國(guó)廣大農(nóng)村還普遍存在著封建迷信問(wèn)題，西方基督教、天主教等也正加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村的滲透和影響，法倫功殘余在農(nóng)村還有一定的影響；四是部分農(nóng)村還存在村霸等黑勢(shì)力；五是由于政策落實(shí)、基層腐敗、土地糾紛等原因而造成的農(nóng)村集體上訪(fǎng)事件還時(shí)有發(fā)生；六是農(nóng)村隱形失業(yè)、潛在失業(yè)問(wèn)題也較為突出。

5、基礎(chǔ)教育以及素質(zhì)發(fā)展方面的危機(jī)

教育資源的分配相對(duì)不公，農(nóng)村中小學(xué)教育出現(xiàn)的亂收費(fèi)問(wèn)題，廣大農(nóng)村文化設(shè)施薄弱，愚蒙文化還比較普遍地存在。農(nóng)村農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低、農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，20XX年我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育完成率為76％，農(nóng)村科技人才相當(dāng)匱乏，這些都是影響和制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

6、經(jīng)濟(jì)及金融危機(jī)

在很多農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村及村民小組債務(wù)纏身，組織運(yùn)行困難。農(nóng)村基層金融組織貸款的大部分是貸給工業(yè)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金。同時(shí)，農(nóng)村貸款的65％是通過(guò)非正常渠道獲得的。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，舊的

中，沒(méi)有把危機(jī)的預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)和確認(rèn)作為一個(gè)重要的方面和環(huán)節(jié)來(lái)做，往往是危機(jī)發(fā)生之后才就事論事；同時(shí)，政府各部門(mén)往往是各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系是相對(duì)割裂的，沒(méi)有一個(gè)綜合的、相對(duì)穩(wěn)定的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。SARS危機(jī)開(kāi)始處理時(shí)就暴露了這個(gè)問(wèn)題。

3、缺乏信息支持和財(cái)政支持

危機(jī)具有隱蔽性、不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性、可轉(zhuǎn)化性等特點(diǎn)。完善的信息管理是建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、有效化解和處理危機(jī)的基礎(chǔ)。實(shí)施危機(jī)管理要有健全的機(jī)制，更離不開(kāi)物質(zhì)支持。我國(guó)目前存在危機(jī)資源配置滯后和缺乏危機(jī)資源管理機(jī)制的問(wèn)題，一旦發(fā)生突發(fā)性危機(jī)，有關(guān)部門(mén)才會(huì)成立一個(gè)臨時(shí)組織,然后緊急撥款。沒(méi)把危機(jī)管理的預(yù)算納入政府的預(yù)算體系之中,也缺乏必要的專(zhuān)項(xiàng)基金應(yīng)對(duì)危機(jī)。

4、缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制

危機(jī)管理知識(shí)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程，危機(jī)防范意識(shí)、危機(jī)處理技巧也是公民必備知識(shí)。如東北某酒店大火中，三位日本客人就是憑借火災(zāi)防范知識(shí)安全逃生，而同時(shí)入住的其他國(guó)內(nèi)旅客均被燒死或窒息死亡。

四、如何有效實(shí)施農(nóng)村危機(jī)管理

1、切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)

任何社會(huì)并不總是鶯歌燕舞、歌舞升平的，農(nóng)村各種潛在或顯在的危機(jī)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。了解危機(jī)、削弱和轉(zhuǎn)化危機(jī)、正確處理危機(jī)是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。實(shí)施農(nóng)村危機(jī)管理的前提是社會(huì)、各級(jí)政府、農(nóng)村基層組織、廣大農(nóng)民能夠樹(shù)立起正確的危機(jī)意識(shí)、確立危機(jī)管理觀念。要通過(guò)各種形式使人們了解危機(jī)的危害性，使政府組織和廣大農(nóng)民朋友能夠自覺(jué)地規(guī)范行為，并做到居安思危、未雨綢繆。

2、健全危機(jī)管理體制與機(jī)制

政府部門(mén)應(yīng)建立起危機(jī)管理體制，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、資金及政策和法律支持。如美國(guó)政府成立有聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，作為危機(jī)處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。日本政府在首相官邸設(shè)立了“內(nèi)閣情報(bào)集約中心”，該中心由警察、防衛(wèi)、消防等部門(mén)的專(zhuān)家組成，實(shí)行24小時(shí)5班制，主要任務(wù)是隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，收集和傳送相關(guān)信息。1998年政府在內(nèi)閣官房（相當(dāng)于中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳）新增了由首相任命的、擁有統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)權(quán)限的“內(nèi)閣危機(jī)管理監(jiān)”（官職為副官房長(zhǎng)官），并設(shè)立了“官邸危機(jī)管理中心”。日本有《災(zāi)害對(duì)策基本法》、《國(guó)民保護(hù)法案》、《應(yīng)對(duì)武力攻擊事態(tài)法案》等多部相關(guān)法律。在西方國(guó)家，很多也建立了相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立農(nóng)村危機(jī)管理的財(cái)政保障體系，把農(nóng)村危機(jī)管理經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家和政府預(yù)算體系；建設(shè)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量的作用。應(yīng)重視農(nóng)村危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練工作，把應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本知識(shí)和技能教育作為公民素質(zhì)教育的一部分。

3、建立農(nóng)村危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)

首先是建立信息系統(tǒng)，保證農(nóng)村基層政府和村集體能夠及時(shí)、全面和準(zhǔn)確地收集各種可能會(huì)導(dǎo)致危機(jī)事件的信息。一些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至自然災(zāi)害危機(jī)，都是可以通過(guò)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分析判斷的，通過(guò)對(duì)危機(jī)指標(biāo)的監(jiān)控可以達(dá)到預(yù)防危機(jī)的目的，所以可以針對(duì)不同危機(jī)建立相應(yīng)的危機(jī)管理指標(biāo)體系。預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法，政府及組織應(yīng)該建立預(yù)警信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)的監(jiān)控，盡可能確保危機(jī)不發(fā)生，或使危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低限度。日本的“中央防災(zāi)無(wú)線(xiàn)”、“消防防災(zāi)無(wú)線(xiàn)”、“防災(zāi)行政無(wú)線(xiàn)”等信息系統(tǒng)的建設(shè)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。由中國(guó)水利水電科學(xué)研究院承擔(dān)的國(guó)家“九五”重大科技攻關(guān)課題“重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)的建立”，對(duì)提高我國(guó)防洪減災(zāi)工作的水平有重大意義，特別是通過(guò)近年來(lái)的試運(yùn)行，對(duì)洪澇災(zāi)情、旱情、林（草）、火情、雪災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，在我國(guó)防災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮了重大作用。

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