《環(huán)境管理學(xué)》課程教案課程說明本課程的性質(zhì)《環(huán)境管理學(xué)》課程為環(huán)境科學(xué)專業(yè)必修課，本課程闡述了環(huán)境管理的概念、基本理論、技術(shù)支持和保證，介紹了區(qū)域環(huán)境管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理、自然資源保護(hù)與管理、全球環(huán)境問題與管理等內(nèi)容。本教學(xué)可幫助學(xué)生樹立人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，加深對(duì)學(xué)科專業(yè)研究方向的認(rèn)識(shí)與提高。本課程的主要內(nèi)容和教學(xué)要求1、內(nèi)容要求：了解環(huán)境管理的對(duì)象、內(nèi)容與手段，認(rèn)識(shí)環(huán)境管理學(xué)的三大基本理論及基本原則，了解環(huán)境管理的技術(shù)支持和保證，掌握區(qū)域環(huán)境管理，工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，自然資源保護(hù)與管理的主要內(nèi)容及管理方法，學(xué)習(xí)外國(guó)環(huán)境管理體制、機(jī)構(gòu)、制度、策略等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及當(dāng)前全球環(huán)境管理所應(yīng)遵循的基本原則及主要機(jī)構(gòu)。2、教學(xué)方法：本課程以理論講授為主，輔以案例分析。3、先修課程：環(huán)境學(xué)概論、生態(tài)學(xué)等選用教材、主要參考書教材：葉文虎主編.《環(huán)境管理學(xué)》.北京：高等教育出版社，2000年6月第1版主要參考書：[1]吳忠標(biāo)等.《環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展》.環(huán)境科學(xué)出版社.2001年第1版.[2]宮學(xué)棟等.《環(huán)境管理學(xué)》.環(huán)境科學(xué)出版社.2001年第1版.[3]周律.《清潔生產(chǎn)》.環(huán)境科學(xué)出版社.2001年第1版.[4]劉熙瑞.《現(xiàn)代管理學(xué)》.高等教育出版社.2000年第1版.[5]陳煥章編著.《實(shí)用環(huán)境管理學(xué)》.武漢大學(xué)出版社.1997年第1版第一章管理學(xué)概述第一節(jié)管理的歷史發(fā)展及社會(huì)作用管理的概念“管”，我國(guó)古代指鎖鑰?！蹲髠鳌分姓f：“鄭人使我掌其北門之管?！币隇楣茌?、管制之意，體現(xiàn)著權(quán)力的歸屬?！袄怼?，本意是治玉?！俄n非子/和氏》中說：“王乃使玉人理其璞，而得寶焉”。引申為整治或處理?！肮堋?、“理”二字連用，即表示在權(quán)力的范圍內(nèi)，對(duì)事物的管束和處理過程。管理的歷史發(fā)展史前人類社會(huì)管理的特點(diǎn)：習(xí)慣化的管理方式。支配人們行動(dòng)的不僅有理性因素，而且有情感的作用，情感作用常常表現(xiàn)為按習(xí)慣處理問題。原始民主的管理制度。一是由氏族成員選舉產(chǎn)生的氏族首長(zhǎng)管理日常公共事物，二是由氏族成員會(huì)議決定重大問題。簡(jiǎn)單的管理機(jī)構(gòu)。絲毫沒有今日臃腫復(fù)雜的管理機(jī)關(guān)，一切爭(zhēng)端和糾紛都是由當(dāng)事人的全體即氏族或部落來解決，或者由各個(gè)氏族相互解決。人格化的管理權(quán)力。首領(lǐng)的權(quán)力來自公共意志，他在氏族內(nèi)部的權(quán)力是父親般的、純粹道德性質(zhì)的；他手里沒有強(qiáng)制的手段，不能行使任何凌駕于集體之上的個(gè)人權(quán)力，權(quán)力的作用依賴于人格化，依賴于權(quán)威。單一的公共事物管理。管理的具體內(nèi)容多數(shù)都是與謀取生活資料的生產(chǎn)活動(dòng)直接相關(guān)，這種管理不可能有領(lǐng)域的劃分，我們可統(tǒng)稱之為公共事物管理。前資本主義各社會(huì)階段的國(guó)家管理的特點(diǎn)：管理階層興起，管理成為政治統(tǒng)治的手段。剝削階級(jí)充當(dāng)管理者，被剝削階級(jí)成為被管理者，管理成了剝削階級(jí)的特權(quán)，成了剝削階級(jí)用來維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益和政治統(tǒng)治的一種手段。管理內(nèi)容趨于復(fù)雜，管理權(quán)力開始分化。一方面，國(guó)家管理出現(xiàn)了縱向?qū)哟蔚膭澐?，即從中央到地方不同?jí)別管理機(jī)構(gòu)和官職的設(shè)置，這些機(jī)構(gòu)和職位享有與管理范圍相應(yīng)的管理權(quán)限。另一方面，原來統(tǒng)一的公共事物管理權(quán)發(fā)生了分化，產(chǎn)生了政權(quán)、軍權(quán)、教權(quán)等，不同的權(quán)力由統(tǒng)治者享有并行使的一面，也有其相對(duì)獨(dú)立的一面，后者使權(quán)力沖突成為可能。管理制度產(chǎn)生，但在管理中的作用受到限制。此時(shí)國(guó)家管理表現(xiàn)出了依賴于明確的成文規(guī)章的傾向，一切共同的規(guī)章都是以國(guó)家為中介的，都帶有政治形式。那時(shí)的法制是針對(duì)人民的法制，不僅“官”大于“法”，而且法的執(zhí)行還受到財(cái)產(chǎn)的直接制約，最終仍表現(xiàn)為“人治”。管理思想提出，但經(jīng)驗(yàn)管理仍占主導(dǎo)地位。在中西方古代思想資料中，許多重要文獻(xiàn)都是討論管理問題的，但它們并沒有形成比較完備的理論，而且存在著嚴(yán)重缺陷，加之傳播方面的限制及人們思想觀念的局限，不可能發(fā)揮太大作用，使得整個(gè)前資本主義的國(guó)家管理表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)管理，管理者主要依靠自身的經(jīng)驗(yàn)、感覺、悟性開展管理活動(dòng)。資本主義社會(huì)管理的特征；科學(xué)管理。在管理領(lǐng)域，以泰羅為代表的管理學(xué)家以自身的實(shí)踐證明，通過總結(jié)并改進(jìn)管理方法與管理制度，可以達(dá)到提高生產(chǎn)效率的目的。管理科學(xué)理論的產(chǎn)生和廣泛運(yùn)用，以其巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益揭開了人類科學(xué)管理的序幕。分權(quán)管理。國(guó)家的分權(quán)管理就是把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)；在生產(chǎn)領(lǐng)域，由于機(jī)器的廣泛采用，社會(huì)生產(chǎn)日益專業(yè)化，不斷分離出新的生產(chǎn)部門和新的工種，泰羅倡導(dǎo)的設(shè)置計(jì)劃層，實(shí)行職能制原則為生產(chǎn)領(lǐng)域的分權(quán)管理提供了理論指導(dǎo)。法制管理。在資本主義三權(quán)分立的體制下，為了確保各種權(quán)力既分立又制衡，既分散又聯(lián)結(jié)，就需要憲法和法律作出具體規(guī)定。這樣各部門單位與職位人員才能遵循法律規(guī)范各司其職，在法定的軌道上正常運(yùn)轉(zhuǎn)。管理的重點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)管理。大工業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)管理提出了更高的要求，促使管理的重點(diǎn)從國(guó)家行政管理轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)管理，科學(xué)管理理論最早產(chǎn)生于工商企業(yè)管理中，就說明了這個(gè)問題?，F(xiàn)代管理的基本特征：系統(tǒng)化管理。管理主體具有全局觀念，注重管理組織整體功能的發(fā)揮；管理主體能正確處理管理系統(tǒng)的整體與各組成部分之間的關(guān)系；管理主體重視結(jié)構(gòu)在整體系統(tǒng)中的作用。民主化管理。管理組織有通暢的溝通網(wǎng)絡(luò)，組織成員能充分表達(dá)自己的意志，組織領(lǐng)導(dǎo)者尊重下層人員的意見，有完善的民主參與制度，有健全的民主監(jiān)督和制約機(jī)制?？茖W(xué)化管理。當(dāng)代管理活動(dòng)以自然與社會(huì)科學(xué)理論為基礎(chǔ)，以管理科學(xué)理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了管理活動(dòng)程序化和管理工作的法制化。尤其是定量分析手段的運(yùn)用，使管理決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)能夠在科學(xué)軌道上準(zhǔn)確運(yùn)行，使各種管理行為更有針對(duì)性、更加有效，使管理者在管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前就“看到”結(jié)果成為可能。法制化管理。當(dāng)代管理的法制化滲透到管理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，無論是法制的完善程度、作用的發(fā)揮，還是人們的法制觀念都是歷史上任何時(shí)期所不可比擬的。以人為本。人是管理活動(dòng)的主體，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的主體作用，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性是當(dāng)代管理區(qū)別于歷史上所有管理的又一特征。為此，要千方百計(jì)地解決人的物質(zhì)與精神需要問題。追求效率。效率是管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿、是管理組織的靈魂，為了促進(jìn)管理效率持續(xù)不斷地提高，大批研究人員投入管理科學(xué)的研究工作，新的理論和方法不斷涌現(xiàn)并運(yùn)用于管理實(shí)踐中；先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段源源不斷地進(jìn)入管理領(lǐng)域并發(fā)揮作用；人力資源得以開發(fā)利用，管理制度走向健全，管理體制日益完善，等等。三、管理在社會(huì)發(fā)展中的作用管理是維系人類正常社會(huì)生活的條件人類一切有組織的社會(huì)生活都離不開管理，因?yàn)榻M織的存在需要協(xié)調(diào)內(nèi)部成員的活動(dòng)，決定成員共同遵守的紀(jì)律并處理違紀(jì)成員。而國(guó)家的作用除去其階級(jí)統(tǒng)治的一面外，實(shí)際上就表現(xiàn)了一種社會(huì)管理的職能。管理是社會(huì)資源有效配置的手段人力、物力、財(cái)力等資源是一切管理活動(dòng)賴以開展的基礎(chǔ)，科學(xué)管理是合理配置資源的保障，管理越科學(xué)，就越能挖掘資源潛力，就越能發(fā)揮資源的作用。管理是社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，并能創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力首先，管理影響著生產(chǎn)力的存在狀況，生產(chǎn)力在不同管理?xiàng)l件下，其存在狀態(tài)不同，有時(shí)被壓抑，有時(shí)被解放；其次，管理規(guī)定著生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)程度，生產(chǎn)力作用的發(fā)揮離不開科學(xué)的方針政策，離不開完善的法制規(guī)范；此外，管理還能創(chuàng)造出一種新的生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身是集體力，除了許多力量融合為一個(gè)總的力量而產(chǎn)生的新的力量之外，在大多數(shù)生產(chǎn)勞動(dòng)中，單是社會(huì)接觸就會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)心和特有的精力振奮，從而提高每個(gè)人的個(gè)人工作效率。第二節(jié)管理學(xué)的形成和發(fā)展管理學(xué)的涵義管理學(xué)是專門研究管理活動(dòng)及其基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)。研究生產(chǎn)力方面的問題研究生產(chǎn)關(guān)系方面的問題研究上層建筑方面的問題前管理學(xué)時(shí)期的管理思想中外古代管理思想管理思想的萌芽：原始社會(huì)是管理思想的萌芽階段，按人的自然屬性和各成員的特殊興趣與能力進(jìn)行分工，即簡(jiǎn)單的自然勞動(dòng)分工思想；在采集食物、狩獵、防御敵害等活動(dòng)中互相協(xié)作，即樸素的勞動(dòng)協(xié)作思想；為了更好地在原始氏族成員間進(jìn)行收獲物的分配而建立起原始氏族組織，即原始的組織思想。但是這些思想由于不是自覺的、經(jīng)過學(xué)習(xí)獲得的，所以缺乏連續(xù)性。中國(guó)古代的管理思想中國(guó)古代樸素的系統(tǒng)管理思想比如：萬里長(zhǎng)城、都江堰工程；《孫子兵法》、《計(jì)篇》等文獻(xiàn)。中國(guó)古代的用人思想比如：《墨子/尚賢》中提出用人的原則是“察其所能而慎與官”，強(qiáng)調(diào)確立“唯賢不用親”的制度，倡導(dǎo)“不辯貧富、貴賤、遠(yuǎn)近、親疏，賢者舉而尚之，不肖者抑而廢之?！敝袊?guó)古代的經(jīng)濟(jì)管理思想比如：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，思想家商鞅和韓非子提出了“以農(nóng)為本、富集于國(guó)”的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想。世界其他民族古代的管理思想行政管理思想比如：公元前2000多年的古巴比倫王國(guó)就有了較為成熟的管理形式，制定了有名的漢穆拉比法典——人類歷史上第一部成文法典。生產(chǎn)管理思想比如：埃及人于公元前27世紀(jì)修建的胡夫金字塔。教會(huì)管理思想比如：羅馬天主教會(huì)之所以能歷久而不衰，除了其追求的目標(biāo)具有誘人的魅力之外，其組織之嚴(yán)密，管理技術(shù)之高超，無疑也是重要原因。古代管理思想的局限性：（1）直觀性，表現(xiàn)在孤立、零散，缺乏理論的系統(tǒng)性；膚淺、簡(jiǎn)單，缺乏理論的深刻性。（2）階級(jí)局限性，表現(xiàn)在有許多反科學(xué)、反人道的一面，包含著強(qiáng)烈的等級(jí)觀念。古典管理理論科學(xué)管理理論科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率必須為工作挑選第一流的工人。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。在制定標(biāo)準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上實(shí)行差別計(jì)件工資制。設(shè)置計(jì)劃層，實(shí)行職能制。對(duì)組織機(jī)構(gòu)的管理控制實(shí)行例外原則。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理應(yīng)開展一場(chǎng)“心理革命”。一般管理理論區(qū)分了經(jīng)營(yíng)與管理的概念，并論述了人員能力的相對(duì)重要性。概括并詳細(xì)分析了管理的五項(xiàng)職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。闡述了管理教育和建立管理理論的必要性。提出了管理中具有普遍意義的14項(xiàng)原則：（1）勞動(dòng)分工（2）權(quán)利與責(zé)任（3）紀(jì)律（4）統(tǒng)一指揮（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（6）個(gè)人利益服從集體利益（7）合理的報(bào)酬（8）適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)（9）秩序（10）公平（11）保持人員穩(wěn)定（12）首創(chuàng)精神（13）人員的團(tuán)結(jié)（14）跳板原則管理組織理論揭示了組織與權(quán)威的關(guān)系并劃分了權(quán)威的類型。歸納了官僚制組織的基本特征：（1）勞動(dòng)分工（2）指揮體系（3）人員考核（4）人員任命（5）薪金保證（6）制度制約概括了官僚制組織的結(jié)構(gòu)：最高領(lǐng)導(dǎo)層——行政官員層——一般工作人員行為科學(xué)理論早期行為科學(xué)理論企業(yè)職工不僅是經(jīng)濟(jì)人，而且是社會(huì)人，是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的成員。勞動(dòng)生產(chǎn)效率主要取決于職工的工作態(tài)度及其人際關(guān)系狀況。企業(yè)中存在著非正式組織。后期行為科學(xué)理論馬斯洛的需要層次理論赫茨伯格的雙因素理論弗魯姆的期望價(jià)值理論現(xiàn)代管理理論主要學(xué)派：管理過程學(xué)派；經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派；社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派?，F(xiàn)代企業(yè)文化理論企業(yè)文化的結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)：從廣義上，分三個(gè)層次物質(zhì)文化，這是企業(yè)文化的表層部分，是形成制度文化和精神文化的條件，它往往能折射出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想、管理哲學(xué)、工作作風(fēng)和審美意識(shí)。制度文化，這是企業(yè)文化的中間層次，它通過約束和規(guī)范組織行為，體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)獨(dú)特的文化。精神文化，這是企業(yè)文化的核心層，它主要包括基本信念、價(jià)值觀念、職業(yè)道德及精神風(fēng)貌四個(gè)方面。功能：導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、約束功能、輻射功能。企業(yè)文化理論的主要觀點(diǎn)：文化基礎(chǔ)上的新的管理模式企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把主要精力用在企業(yè)文化的塑造與培育上。未來企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將主要是企業(yè)文化的競(jìng)爭(zhēng)/第三節(jié)管理的基本原則和手段客體管理的基本原則（一）人本原則要求管理者在其管理活動(dòng)中重視人的作用，尊重人的價(jià)值，并通過促進(jìn)人的需要的滿足來調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（二）系統(tǒng)原則管理系統(tǒng)是由管理者與管理對(duì)象組成的并由管理者負(fù)責(zé)的一個(gè)整體，這個(gè)整體是由相對(duì)獨(dú)立的不同部分組成的，這些部分可以按人、財(cái)、物、信息、時(shí)間等來劃分，也可以根據(jù)管理的職能或機(jī)構(gòu)設(shè)置來劃分。（三）效益原則1、經(jīng)濟(jì)效益2、社會(huì)效益管理的基本手段（一）行政手段權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、隨機(jī)性、無償性（二）法律手段強(qiáng)制性、規(guī)范性、概括性、穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性（三）經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)性、靈活性、平等性（四）思想教育手段目的性、科學(xué)性、啟發(fā)性、藝術(shù)性、長(zhǎng)期性第四節(jié)主要管理活動(dòng)人事管理（一）人力資源的特征時(shí)效性、時(shí)代性、能動(dòng)性、重復(fù)開發(fā)性（二）人員選聘1、原則：（1）效率優(yōu)先原則（2）全面原則（3）雙向選擇原則（4）公開公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則2、途徑：（1）內(nèi)部選聘內(nèi)部提升、調(diào)動(dòng)、招標(biāo)（2）外部選聘職工介紹推薦、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、大中專院校畢業(yè)生、廣告公開招牌（三）人員考評(píng)、培訓(xùn)、報(bào)酬與福利1、人員考評(píng)原則：實(shí)事求是、全面考評(píng)、公開公正、激勵(lì)原則2、人員培訓(xùn)原則：學(xué)以致用、全員培訓(xùn)、重點(diǎn)提高、嚴(yán)格考評(píng)、擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)原則方式：在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)3、報(bào)酬與福利報(bào)酬：物質(zhì)報(bào)酬、精神報(bào)酬福利：間接性報(bào)酬財(cái)務(wù)管理方法：1、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)2、財(cái)務(wù)計(jì)劃3、財(cái)務(wù)控制4、財(cái)務(wù)分析5、財(cái)務(wù)檢查形式：1、預(yù)算管理（1）實(shí)現(xiàn)收支統(tǒng)一管理（2）實(shí)行定額、定項(xiàng)撥款（3）實(shí)行超支不補(bǔ)、節(jié)余留用2、收支管理（1）收入管理：財(cái)政撥款、自籌資金、預(yù)算外收入（2）支出管理：經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出、基本建設(shè)支出3、資產(chǎn)管理（1）流動(dòng)資產(chǎn)管理：現(xiàn)金、銀行存款、庫(kù)存材料、暫付款（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督1、財(cái)務(wù)檢查2、實(shí)物檢查3、實(shí)況調(diào)查信息管理信息及管理信息信息：是一定的客體傳達(dá)給人并被人所理解和認(rèn)識(shí)了的內(nèi)容，以語(yǔ)言、數(shù)據(jù)、圖象、文字以及其他符號(hào)為載體，并需要通過對(duì)載體的解讀才能獲得。管理信息：是指那些進(jìn)入管理系統(tǒng)，能夠?qū)芾砘顒?dòng)產(chǎn)生影響的信息，它是管理者與被管理者、管理者之間、被管理者之間溝通和協(xié)調(diào)的介質(zhì)。管理信息系統(tǒng)從環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部獲取數(shù)據(jù)、進(jìn)行篩選、組織等，并把信息迅速傳遞給管理者，各級(jí)管理人員借助于這些信息進(jìn)行有效的管理活動(dòng)?，F(xiàn)代管理信息系統(tǒng)的發(fā)展1954~1964年，文書工作階段1965~1979年，輔助信息階段1980~1989年，信息庫(kù)階段1990~1999年，交互網(wǎng)絡(luò)階段新世紀(jì)，“蜂窩”技術(shù)網(wǎng)絡(luò)階段第二章環(huán)境管理緒論第一節(jié)環(huán)境管理的概念環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源環(huán)境問題環(huán)境（三個(gè)角度定義）：總的來說，與某一中心事物有關(guān)的周圍事物就是這個(gè)中心事物的環(huán)境。對(duì)于環(huán)境科學(xué)來說，指的是圍繞于人類周圍的客觀事物的整體，它包括自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第一章（總則）第二條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境的分類：按環(huán)境的范圍由近及遠(yuǎn)進(jìn)行分類聚落環(huán)境：聚落是人類聚居的地方與活動(dòng)的中心。院落環(huán)境，是由一些功能不同的構(gòu)筑物和與它聯(lián)系在一起的場(chǎng)院組成的基本環(huán)境單元。比如：中國(guó)西南地區(qū)的竹樓、內(nèi)蒙古草原的蒙古包、陜北的窯洞、北京的四合院等。村落環(huán)境，是農(nóng)業(yè)人口聚居的地方。最普遍的有所謂農(nóng)村、漁村、山村城市環(huán)境，是非農(nóng)業(yè)人口聚居的地方。城市中人與環(huán)境間的矛盾日益尖銳，已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的前沿陣地。地理環(huán)境：位于地球的表層，即巖石圈、水圈、大氣圈和生物圈相互制約、相互轉(zhuǎn)化的交錯(cuò)帶上，其厚度大約為10~30千米，地理環(huán)境具有三個(gè)方面的特點(diǎn)：它是能量的交鋒帶。有來自地球內(nèi)部的內(nèi)能和主要來自太陽(yáng)的外部能量，并在此相互作用。具備自然條件。它具有構(gòu)成人類活動(dòng)舞臺(tái)和基地的三大條件，即常溫常壓的物理?xiàng)l件、適當(dāng)?shù)幕瘜W(xué)條件和繁茂的生物條件。具有自然資源。這一條件與人類的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，直接影響著人類的飲食、呼吸、衣著和住行。地質(zhì)環(huán)境：簡(jiǎn)單地說，它是指地理環(huán)境中除生物圈以外的其余部分，它能為人類提供豐富的礦物資源。宇宙環(huán)境：“宇”即上下四方，“宙”乃古往今來，“宇宙”即無限的時(shí)間和空間。環(huán)境問題：就其范圍大小而論，可從廣義和狹義兩個(gè)方面去理解。廣義：由自然力或人力引起生態(tài)平衡破壞，最后直接或間接影響人類的生存和發(fā)展的一切客觀存在的問題，都是環(huán)境問題。它可分為兩類：A、由自然力引起的為原生環(huán)境問題，又稱第一環(huán)境問題（地震、洪澇、火山爆發(fā)等）；B、由人類活動(dòng)引起的為次生環(huán)境問題，也叫第二環(huán)境問題，它又分為環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞。狹義：（書中第一頁(yè)）環(huán)境科學(xué)中所說的環(huán)境問題，不包括由自然因素等引發(fā)的環(huán)境變化。當(dāng)今世界環(huán)境問題的主要表現(xiàn)：日益嚴(yán)重的局部污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降溫室效應(yīng)引起了全球氣候的變暖臭氧層破壞酸雨區(qū)的擴(kuò)張自然資源的短缺和耗竭生態(tài)破壞和生物多樣性減少固體廢棄物堆棄環(huán)境問題產(chǎn)生的根源環(huán)境問題產(chǎn)生的歷史階段：（1）古代文明階段，以被動(dòng)適應(yīng)自然環(huán)境為主要生存方式，不存在人為環(huán)境問題。（2）農(nóng)業(yè)文明階段，人類的生產(chǎn)和生活方式直接受制于自然環(huán)境，其間產(chǎn)生的大量宗教等文化形式，充分表明當(dāng)時(shí)人類對(duì)自然環(huán)境的依賴性。該時(shí)期，由于人類已經(jīng)初具了改造自然的能力，也發(fā)生過由于人類活動(dòng)使得自然環(huán)境惡化的實(shí)例，如瑪雅文明、古巴比倫的覆沒，但從總體上看，人類與自然環(huán)境的關(guān)系較為密切。（3）工業(yè)文明時(shí)期，人們對(duì)自然環(huán)境、自然資源的占有及破壞達(dá)到了登峰造極的地步，最終使自然界走向了退化和毀滅；反過來，人類則因破壞和毀滅自然，導(dǎo)致了資源短缺、能量枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等自己的生存危機(jī)。顯然，造成環(huán)境問題的最根本的根源是不正確的自然觀和不正確的人地觀，以及由此產(chǎn)生的一系列支配人類社會(huì)行為的基本觀念。環(huán)境問題的性質(zhì)具有不可根除和不斷發(fā)展的屬性（2）范圍廣泛而全面（3）對(duì)人類行為具有反饋?zhàn)饔茫?）可控性環(huán)境管理的目的與任務(wù)目的：就是創(chuàng)建一種新的生產(chǎn)方式、新的消費(fèi)方式、新的社會(huì)行為規(guī)則和新的發(fā)展方式。具體地說，就是通過對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計(jì)劃和個(gè)人的日常生活等各種活動(dòng)，符合人與自然和諧共進(jìn)的要求，并以規(guī)章制度、法律法規(guī)、社會(huì)體制和思想觀念的形式體現(xiàn)出來。任務(wù)：轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整行為觀念的轉(zhuǎn)變是根本，通過建設(shè)一種環(huán)境文化（以人與自然和諧為核心和信念的文化），取代工業(yè)文明時(shí)期形成的以人類為中心，以自然環(huán)境為征服對(duì)象的文化，并將這種環(huán)境文化滲透到人們的思想意識(shí)中去。相對(duì)于思想觀念的調(diào)整而言，行為的調(diào)整更具體、更直接。人類的社會(huì)行為可以分為行為主體、行為對(duì)象和行為本身三大組成部分，從行為主體來說，可以分為政府行為、市場(chǎng)行為和公眾行為三種。環(huán)境管理的兩項(xiàng)任務(wù)相互補(bǔ)充、構(gòu)成一體，它通過對(duì)人們自身思想觀念和行為進(jìn)行調(diào)整，以求達(dá)到人類社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。第二節(jié)環(huán)境管理學(xué)的形成與發(fā)展環(huán)境管理思想與方法的演變把環(huán)境問題作為一個(gè)技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段的階段。（20世紀(jì)50年代~70年代末）這個(gè)時(shí)期的環(huán)境管理原則是“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，實(shí)質(zhì)上只是環(huán)境治理，環(huán)境管理成了治理污染的代名詞。把環(huán)境問題作為經(jīng)濟(jì)問題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段。（20世紀(jì)70年代末~90年代初）這一時(shí)期最重要的進(jìn)步就是認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境和自然資源的價(jià)值性，所以，對(duì)自然資源進(jìn)行價(jià)值核算，運(yùn)用收費(fèi)、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段以及法律的、行政的手段來進(jìn)行管理成為這一階段的主要研究?jī)?nèi)容和管理辦法，并被認(rèn)為是最有希望解決環(huán)境問題的途徑。在這一時(shí)期，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)等得到蓬勃的發(fā)展。把環(huán)境問題作為一個(gè)發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段。（1992年環(huán)發(fā)大會(huì)至今）40年來解決環(huán)境問題的實(shí)踐與思考，人們終于覺悟到，要真正解決環(huán)境問題，必須改變?nèi)祟惖陌l(fā)展觀，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展觀，這說明，人類已經(jīng)進(jìn)步到有意識(shí)地探索與自然和諧共處的道路的階段。環(huán)境管理作為人類對(duì)自身與自然相溝通的管理手段，必將發(fā)揮更大的作用。另外，環(huán)境管理思想與方法的演變還說明了人類是可以逐漸認(rèn)識(shí)并把握到自然的存在價(jià)值的，更說明了在嚴(yán)重的環(huán)境問題面前，覺醒了的人類完全有可能克服這個(gè)發(fā)展的難題和障礙。環(huán)境管理學(xué)的內(nèi)涵、特點(diǎn)及其形成內(nèi)涵：環(huán)境管理學(xué)是研究環(huán)境管理最一般規(guī)律的科學(xué)，它研究尋求的是正確處理自然生態(tài)規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系的理論和方法，以便為環(huán)境管理提供理論和方法上的指導(dǎo)。特點(diǎn)：1、環(huán)境管理學(xué)是在傳統(tǒng)學(xué)科交叉、綜合基礎(chǔ)上形成的一門新學(xué)科。2、環(huán)境管理學(xué)是復(fù)雜性的科學(xué)。3、環(huán)境管理學(xué)是新興的、正在發(fā)展的科學(xué)。環(huán)境管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)環(huán)境管理學(xué)的基礎(chǔ)理論進(jìn)行深入和完善；研究環(huán)境管理的方法學(xué)。復(fù)習(xí)思考題：什么叫環(huán)境問題？環(huán)境問題產(chǎn)生的根源是什么？環(huán)境管理學(xué)思想與方法的演變說明了哪些問題？環(huán)境管理學(xué)的內(nèi)涵及特點(diǎn)是什么？第三章環(huán)境管理學(xué)的基本理論第一節(jié)三種生產(chǎn)理論三種生產(chǎn)理論概述環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)人與環(huán)境之間的關(guān)系極為密切，二者之間存在著物質(zhì)、能量和信息的交流，在這三種交流關(guān)系中，物質(zhì)流動(dòng)是最基本的，它是另外兩種交流的基礎(chǔ)和載體。環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)依據(jù)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)，進(jìn)一步可劃分為三個(gè)子系統(tǒng)，即物資生產(chǎn)子系統(tǒng)、人口生產(chǎn)子系統(tǒng)和環(huán)境生產(chǎn)子系統(tǒng)。物資生產(chǎn)：即勞動(dòng)生產(chǎn)，是指人類利用技術(shù)手段從環(huán)境中索取自然資源，并將其轉(zhuǎn)化為人口生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)所需物資的總過程?；緟⒘浚海?）資源利用率，指的是將從環(huán)境中索取的資源和從廢棄物中取得的再生物轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的比例。資源利用率高，則意味著在產(chǎn)出同等產(chǎn)品時(shí)，從環(huán)境中索取的資源少，加載到環(huán)境中的加工廢棄物也少。（2）產(chǎn)品流向比，指提供給人口生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)與環(huán)境生產(chǎn)的產(chǎn)品的比例。（3）社會(huì)生產(chǎn)力，對(duì)應(yīng)于生產(chǎn)產(chǎn)品的總能力。人口生產(chǎn)：指人類生存和繁衍的總過程，既包括人口的再生產(chǎn)（繁衍、生育），也包括人口在其生存過程中對(duì)物質(zhì)資料的消費(fèi)?；緟⒘浚海?）人口數(shù)量（2）人口素質(zhì)（3）消費(fèi)方式環(huán)境生產(chǎn)：是指環(huán)境在自然力作用下消納污染（生產(chǎn)加工過程產(chǎn)生的廢棄物，消費(fèi)過程產(chǎn)生的廢棄物）和產(chǎn)生出自然資源（生活資源如風(fēng)景，生產(chǎn)資源如森林、水源、礦產(chǎn)等）的總過程?；緟⒘浚海?）污染消納力（2）資源生產(chǎn)力三種生產(chǎn)之間的關(guān)系見書中第18頁(yè)圖2—1人與環(huán)境系統(tǒng)概念模型人類對(duì)世界系統(tǒng)（環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)）的認(rèn)識(shí)歷程：古代文明時(shí)代：人類與自然渾然一體，是自然的一部分，世界系統(tǒng)實(shí)際上就是自然生態(tài)系統(tǒng)，就是自然環(huán)境。三種生產(chǎn)之間，主導(dǎo)作用是環(huán)境生產(chǎn)，人口生產(chǎn)與物資生產(chǎn)能力都非常小，包含在環(huán)境生產(chǎn)中。農(nóng)業(yè)文明時(shí)代：A、早期階段，人口生產(chǎn)仍未在世界系統(tǒng)的運(yùn)行中體現(xiàn)出來；B、中期階段，人口生產(chǎn)雖得以體現(xiàn)，但仍作為物資生產(chǎn)的一部分。C、晚期階段，人口生產(chǎn)系統(tǒng)逐漸發(fā)育成獨(dú)立的系統(tǒng)，并從物資生產(chǎn)系統(tǒng)中脫離。工業(yè)文明時(shí)代：隨著人口數(shù)量迅速增加，科技水平提高，生產(chǎn)能力越來越強(qiáng)，從自然環(huán)境中獲取的物質(zhì)數(shù)量越來越多，物資生產(chǎn)系統(tǒng)的地位由從屬上升為主導(dǎo)。從此，人口生產(chǎn)、物資生產(chǎn)、環(huán)境生產(chǎn)三者之間的相互關(guān)系主導(dǎo)了世界系統(tǒng)的運(yùn)行，但環(huán)境生產(chǎn)處于最根本的地位，它是另外兩種生產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，這是正確解決環(huán)境問題的基本出發(fā)點(diǎn)。自然環(huán)境系統(tǒng)的特征具有內(nèi)在的動(dòng)態(tài)變化的能力。即具有不斷進(jìn)行物質(zhì)交換和能量傳遞的能力。是一個(gè)開放系統(tǒng)。其物質(zhì)、能量除在內(nèi)部流動(dòng)外，還與外部不斷進(jìn)行交換（如光合作用、分解作用）。具有自我調(diào)節(jié)功能。生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)平衡在受到外來干擾，偏離平衡穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，只要不超過一定限度，它可以憑靠?jī)?nèi)部機(jī)制重新達(dá)到平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的狀態(tài)。人類社會(huì)系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)的相互作用人類社會(huì)系統(tǒng)對(duì)自然環(huán)境系統(tǒng)的影響礦產(chǎn)開采業(yè)——?jiǎng)×覜_擊礦產(chǎn)資源在世界系統(tǒng)中的循環(huán)平衡。種植業(yè)——生物多樣性減少、群落穩(wěn)定性降低森林采伐業(yè)——改變生物的物質(zhì)循環(huán)、導(dǎo)致自然環(huán)境系統(tǒng)失衡。加工業(yè)——加大自然資源消耗、加速自然環(huán)境污染。（二）人類社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行的根源——人口生產(chǎn)活動(dòng)人口數(shù)量——通過計(jì)劃生育積極抑制人口增加環(huán)境人口承載力（即人口容量，指環(huán)境所能支持人口自然數(shù)）大體是個(gè)穩(wěn)定量，當(dāng)人口增長(zhǎng)到超過這一穩(wěn)定量，就會(huì)因?yàn)樯钯Y料缺乏，環(huán)境條件惡劣，而最終造成死亡率增高，出生率下降?？刂迫丝跀?shù)量有兩條途徑：一是消極抑制，如饑荒、戰(zhàn)爭(zhēng)、疾??；一是積極抑制，如計(jì)劃生育，晚婚晚育。而通過計(jì)劃生育抑制人口增加，可促進(jìn)人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，已被世界公認(rèn)和推行（如中國(guó)）。消費(fèi)方式——提倡綠色消費(fèi)（樸素、清潔消費(fèi)）、重視文化生活消費(fèi)水準(zhǔn)，指人均消費(fèi)物質(zhì)資料（包括生活資源和生活資料）的多少，它的提高等同于人口的增加。消費(fèi)入口比，表示個(gè)人生活所消耗的物質(zhì)資料中，生活資源與生活資料之比。（生活資源取自于環(huán)境生產(chǎn)，生活資料取自于物資生產(chǎn)）入口比高，生活資源較多，生活資料較少，有利于減輕環(huán)境生產(chǎn)壓力，所以應(yīng)提倡樸素消費(fèi)。消費(fèi)出口比，表示物質(zhì)經(jīng)人口生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)以后，回用于物資生產(chǎn)的部分（消費(fèi)再生物）與直接返回環(huán)境生產(chǎn)的部分（消費(fèi)廢棄物）之比。出口比高，消費(fèi)再生物比例大，環(huán)境污染物比例小，也減輕環(huán)境生產(chǎn)的壓力，所以應(yīng)提倡清潔消費(fèi)?？傊M(fèi)方式既是衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，也是衡量人口素質(zhì)即文化道德水準(zhǔn)的指標(biāo)，提倡綠色消費(fèi)，重視文化生活，將是符合可持續(xù)發(fā)展要求的消費(fèi)方式的主要內(nèi)容。三種生產(chǎn)理論在環(huán)境管理學(xué)中的地位及作用闡明了人與環(huán)境關(guān)系的本質(zhì)環(huán)境生產(chǎn)是人口生產(chǎn)與物資生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，物資生產(chǎn)依靠環(huán)境生產(chǎn)的自然資源作為原料，依靠環(huán)境的自凈能力消納它排放出來的污染物，人口生產(chǎn)則是三種生產(chǎn)（環(huán)狀結(jié)構(gòu)）的原動(dòng)力，它所產(chǎn)生的人口作為勞動(dòng)力支持物資生產(chǎn)及維護(hù)環(huán)境生產(chǎn)。揭示了環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)及產(chǎn)生根源三種生產(chǎn)環(huán)狀結(jié)構(gòu)運(yùn)行的不和諧，及環(huán)境生產(chǎn)在輸入—輸出上的不平衡是造成環(huán)境問題的根本原因，環(huán)境生產(chǎn)輸入的是人類在消費(fèi)和生產(chǎn)過程中排泄的廢棄物（太陽(yáng)能除外），輸出的是人類日益增長(zhǎng)的對(duì)自然資源的索取及對(duì)自然環(huán)境質(zhì)量的要求，而環(huán)境生產(chǎn)中的輸入輸出量都是有一定限度的。如果這種限度被打破，或者相互間不平衡，整個(gè)自然環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行即將不穩(wěn)定。指明了環(huán)境管理的主要目標(biāo)和任務(wù)要使三種生產(chǎn)和諧地運(yùn)行，就必須使物質(zhì)在整個(gè)系統(tǒng)中的流動(dòng)暢通，即使人類的“廢棄物”進(jìn)入環(huán)境中，也能被環(huán)境降解或者重新轉(zhuǎn)變成可利用的新資源，這就要求人類要有意識(shí)地去改變過去和目前固有的觀念，建立新的生產(chǎn)方式、新的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)自然資源的開發(fā)，廢棄物的排放與環(huán)境生產(chǎn)力匹配起來。明確了環(huán)境管理的主要領(lǐng)域和調(diào)控對(duì)象環(huán)境管理的主要領(lǐng)域是在多種多樣的界面上，即不同“生產(chǎn)”系統(tǒng)間相互交叉的地方，比如森林，一方面它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值決定了人類應(yīng)當(dāng)砍伐利用它，另一方面它的生態(tài)價(jià)值又決定了它不能隨意被砍伐，這就在環(huán)境生產(chǎn)系統(tǒng)和物資生產(chǎn)系統(tǒng)的界面上發(fā)生了矛盾；此外，要和諧三種生產(chǎn)之間的物質(zhì)循環(huán)，就必須控制各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的狀態(tài)參量，因?yàn)檫@些參量決定了三種生產(chǎn)能否和諧的運(yùn)行。奠定了環(huán)境管理學(xué)的方法論基礎(chǔ)三種生產(chǎn)理論說明了人類必須掌握用自己的社會(huì)行為來管理自己社會(huì)行為的方法，而人類的社會(huì)行為又是異常復(fù)雜的。環(huán)境管理方法必須正確處理好符合人類長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益的人與環(huán)境的關(guān)系，同時(shí)也要處理好不同的人群之間在不同方面不同時(shí)空上的利益沖突，因此人類社會(huì)所應(yīng)采取的方法學(xué)原則只能是協(xié)調(diào)、協(xié)同。協(xié)調(diào)——三種生產(chǎn)子系統(tǒng)自身的利益追求與世界系統(tǒng)物流暢通的要求協(xié)調(diào)起來（部分與整體）。協(xié)同——人類社會(huì)涉及到三種生產(chǎn)的一切行為協(xié)同起來（部分與部分）。界面活動(dòng)控制論一、界面（一）概念：界面是相互作用、相互聯(lián)系的事物或系統(tǒng)之間的共同部分或聯(lián)系渠道。比如：沿岸線是河流與陸地之間的界面（空間），荒草地是草地生態(tài)系統(tǒng)與荒漠生態(tài)系統(tǒng)之間的界面（時(shí)間），這兩種界面都是直接界面；此外，環(huán)境生產(chǎn)與物資生產(chǎn)之間的界面是自然資源，為間接界面。（二）特征：1、界面只存在于相互聯(lián)系的事物之間。因?yàn)橄嗷ヂ?lián)系的事物之間往往會(huì)產(chǎn)生物質(zhì)、能量或信息的交流，而交流又會(huì)隨同產(chǎn)生交流載體，即界面。界面是相互作用事物之間的通道，它是兩者共有的。相互聯(lián)系、相互作用的事物之間隨著交流的深入，界面往往會(huì)發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立，具有獨(dú)特性質(zhì)的新系統(tǒng)，它將決定著整個(gè)更高系統(tǒng)的穩(wěn)定性及發(fā)展方向。二、界面上的活動(dòng)（一）三種生產(chǎn)之間的界面物資生產(chǎn)自然資源環(huán)境生產(chǎn)要想使三大生產(chǎn)環(huán)和諧運(yùn)行，必須商境很好地控制各個(gè)品質(zhì)層次的界面上的量活動(dòng)。人口生產(chǎn)（二）環(huán)境問題產(chǎn)生原因（界面活動(dòng)理論解釋）界面是相互聯(lián)系、相互作用的事物或系統(tǒng)之間最活躍、最容易發(fā)生變化的部分。因?yàn)閬碜圆煌挛锘蛳到y(tǒng)的物、能、信具有不同的運(yùn)動(dòng)方向或變化趨勢(shì)，極易出現(xiàn)不平衡，界面往往是整個(gè)系統(tǒng)中穩(wěn)定性最差、最脆弱的部分。界面上的人類活動(dòng)常常是產(chǎn)生環(huán)境問題的重要原因之一。因?yàn)榻缑嫱歉鞣焦餐非罄娴乃冢植粚儆谌魏我环?，所以各方在界面上的?quán)利、義務(wù)較難統(tǒng)一、落實(shí)。界面活動(dòng)的控制意義：1、確立了環(huán)境管理工作的方向。環(huán)境問題源于人類在各種界面上的活動(dòng)，因而環(huán)境管理必須緊緊抓住人類在界面上活動(dòng)的協(xié)調(diào)，而不應(yīng)該代替其他部門去具體地管理它們各自系統(tǒng)的內(nèi)部行為。2、指明了環(huán)境管理工作的關(guān)鍵。由于環(huán)境管理是在不同層次上把屬于該層次的各個(gè)子系統(tǒng)的利益和需求加以綜合協(xié)調(diào)，這樣才能保證管理行為的有效性。方法學(xué)原則正確判定界面：首先要找出與該環(huán)境問題相關(guān)的同一層次上的系統(tǒng)，并弄清它們之間的聯(lián)系方式與相互作用關(guān)系，界面就存在于這些關(guān)系之中。全面掌握不同系統(tǒng)在邊界上的活動(dòng)及其價(jià)值目標(biāo)。一個(gè)好的管理方案必須能夠有效約束和調(diào)整發(fā)生在界面上的所有活動(dòng)或行為，并且全面掌握界面上活動(dòng)的價(jià)值目標(biāo)及其合理性；此外，必須使各方滿意、各方接受，才能保證方案的真正貫徹執(zhí)行。準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)的“度”。度，就是相互沖突的系統(tǒng)均可接受的利益分配點(diǎn)，即協(xié)調(diào)沖突的最優(yōu)解。例如：對(duì)于森林來講，適量的砍伐是必要的，但不能濫砍亂伐，要有個(gè)適度，這里“度”的核心就是采伐量。初中地理課本第一冊(cè)71頁(yè)“森林資源”中實(shí)例分析：某地有10000公頃森林，對(duì)這片森林如何處理？（答案：把10000公頃人工用材林地劃分為10片。每年砍伐1片，即1000公頃，砍伐以后隨及補(bǔ)種樹苗，十年使其成材。）第三節(jié)沖突協(xié)同理論沖突協(xié)同理論的理論源流沖突（數(shù)學(xué)博奕論）所謂沖突，即競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立。其產(chǎn)生原因在于面對(duì)同一個(gè)有限的利益目標(biāo)，追求的各方都想以最小的支出獲得最大的份額。從數(shù)學(xué)角度描述和研究這種矛盾和沖突的學(xué)科就是博奕論。協(xié)同（物理學(xué)的耗散結(jié)構(gòu)理論）所謂協(xié)同，即配合、協(xié)調(diào)、合作。協(xié)同理論認(rèn)為，任何一個(gè)系統(tǒng)在無外界干擾的情況下，系統(tǒng)中各要素的運(yùn)動(dòng)、變化呈現(xiàn)出一種被稱之為“自組織”的規(guī)律，它使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)演化由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由無序到有序。如地殼的演化、植物花葉形狀的形成、生物的進(jìn)化。沖突和協(xié)同的關(guān)系沖突和協(xié)同是系統(tǒng)中同時(shí)存在的兩種現(xiàn)象，它們對(duì)立統(tǒng)一于一個(gè)系統(tǒng)中，沖突以協(xié)同為基礎(chǔ)，協(xié)同以沖突為前提，如果協(xié)同不是建立在沖突基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)就失去了活力；相反，如果系統(tǒng)中只有沖突，沒有協(xié)同，系統(tǒng)也就不復(fù)存在了。沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中的應(yīng)用（一）人類社會(huì)與自然環(huán)境之間的沖突從區(qū)域上看，比如對(duì)于公海的利用、全球CO2排放量的爭(zhēng)議等，都是由于不同利益主體在環(huán)境利益方面表現(xiàn)出來的沖突，他們往往在環(huán)境的使用上爭(zhēng)先恐后，而在對(duì)環(huán)境的保護(hù)上相互推委。從組織上看，比如行政部門和企業(yè)之間的沖突，前者一般對(duì)環(huán)境質(zhì)量有著較高的要求，而企業(yè)則往往為著利潤(rùn)的需要而只將環(huán)境當(dāng)作可以免費(fèi)使用的“公共物品”。從時(shí)間上看，有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的沖突，突出表現(xiàn)為當(dāng)代人和后代人之間的沖突上，如果當(dāng)代人過多地消耗了自然資源和破壞了自然環(huán)境，則留給后代人的發(fā)展空間和余地勢(shì)必就越少。從對(duì)自然環(huán)境的需求上看，還存在著質(zhì)和量的沖突，比如對(duì)一條河流而言，沿岸的團(tuán)體中，上游和下游的居民及企業(yè)的需求，就在水質(zhì)和水量方面存在著嚴(yán)重的沖突等。應(yīng)用所謂沖突協(xié)同理論，就是指通過人類社會(huì)的理性行為解決沖突，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)之間協(xié)同的原理、原則和方法的理論。下面以排污許可證制度為例來闡述沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中的應(yīng)用。排污許可證制度是一項(xiàng)控制排污的管理措施。它在總量控制的基礎(chǔ)上，由政府部門把要消減的污染物量?jī)?yōu)化分配到排污單位，并以向排污單位發(fā)放許可證的形式使其獲得排污許可。目前排污許可證主要應(yīng)用于水體污染控制上，因?yàn)閷?duì)水體來講，不論是河流還是湖泊，其受納污染物的總量較易確定。排污許可證交易制度即先確定總排放量，然后再讓市場(chǎng)確定價(jià)格。一般做法是首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并拒此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量，然后推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，如公開竟價(jià)拍賣、定價(jià)出售或無償分配等，并通過建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，使這種權(quán)利能合法地買賣，在排污權(quán)市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。第四節(jié)環(huán)境管理的基本原則全過程控制原則是指對(duì)人類社會(huì)活動(dòng)的全過程進(jìn)行管理控制。實(shí)質(zhì)——生命周期管理思想產(chǎn)品的生命全過程包括：原材料開采——生產(chǎn)加工——運(yùn)輸分配——使用消費(fèi)——廢棄處置。目前的環(huán)境管理大多只注重于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，而對(duì)產(chǎn)品在發(fā)揮完使用功能后對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞則缺乏相應(yīng)的管理。因此，以生命周期管理思想為指導(dǎo)，實(shí)施以產(chǎn)品為龍頭，面向全過程的環(huán)境管理是當(dāng)務(wù)之急和大勢(shì)所趨。環(huán)境標(biāo)志制度：是對(duì)產(chǎn)品生命全過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響不超過某一規(guī)定限度的產(chǎn)品頒發(fā)的標(biāo)志，表明該產(chǎn)品是符合環(huán)境保護(hù)要求的。清潔生產(chǎn)制度：是從技術(shù)管理角度對(duì)產(chǎn)品生命全過程的每一個(gè)階段或環(huán)節(jié)所提出的要求（原材料、消費(fèi)、處置等）。（二）特點(diǎn)：管理內(nèi)容的綜合集成。環(huán)境管理的內(nèi)容不僅僅是對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、觀察、研究，也不僅僅是對(duì)人類社會(huì)行為的調(diào)查、研究，而是把這兩部分內(nèi)容綜合起來。管理對(duì)象的綜合集成。環(huán)境管理的對(duì)象從層次上看，有政府行為、企業(yè)行為和公眾行為；從性質(zhì)上看，有生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為、文化行為等，其中大多數(shù)的行為都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，而且往往交織在一起或連續(xù)式出現(xiàn)。管理手段的綜合集成。對(duì)于簡(jiǎn)單的系統(tǒng)，往往可以使用定量的綜合辦法，但是對(duì)于環(huán)境——經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)這個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)來講，包含大量的不確定的定性的信息，如人們的預(yù)測(cè)、計(jì)劃，人們的主觀判斷等。所以必須探索一種能把處理定量信息和定性信息綜合成一體的管理辦法。雙贏原則實(shí)質(zhì)——沖突協(xié)同理論的具體化雙贏原則是指在制定處理利益沖突的雙方（或多方）關(guān)系的方案時(shí)，必須注意使雙方都得利，而不是犧牲一方的利益去保障另一方獲利。雙贏是個(gè)比較寬泛的概念，可以處理與多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)有關(guān)的環(huán)境管理問題，同時(shí)它也符合可持續(xù)發(fā)展的要求，既是策略，也是結(jié)果。要素規(guī)則——法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策和制度雙贏并不是雙方都得到最大限度的好處，而是彼此在遵守規(guī)則的前提下一定程度的妥協(xié)。（比如工廠排污和居民之間的矛盾）技術(shù)和資金例如：一個(gè)鋼鐵廠，如果提高產(chǎn)量就會(huì)增加對(duì)水的需求，但通過技術(shù)革新，提高水的循環(huán)利用率，就會(huì)既節(jié)約用水、保護(hù)環(huán)境，又提高鋼產(chǎn)量，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。復(fù)習(xí)思考題：舉例說明三種生產(chǎn)之間的關(guān)系為什么說提倡綠色消費(fèi)將是符合可持續(xù)發(fā)展要求的消費(fèi)方式？試以人工用林為例說明如何把握界面活動(dòng)控制論中協(xié)調(diào)的“度”試以排污許可證交易制度為例，闡述沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中的應(yīng)用。環(huán)境管理的全過程控制原則的實(shí)質(zhì)是什么？雙贏原則的構(gòu)成要素有哪些？有何作用？第四章環(huán)境管理的對(duì)象、內(nèi)容與手段第一節(jié)環(huán)境管理對(duì)象環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系環(huán)境的功能或作用1、環(huán)境為人類的生存提供了必要的物質(zhì)條件和活動(dòng)空間；2、環(huán)境為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各種自然資源；3、環(huán)境為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的廢物提供了棄置消納的場(chǎng)所。發(fā)展的限制人類對(duì)環(huán)境系統(tǒng)干擾作用必須限制在一定的范圍之內(nèi)，否則，環(huán)境系統(tǒng)的功能就會(huì)受到破壞，從而形成各種各樣的環(huán)境問題。環(huán)境問題的本質(zhì)書中“共有物的悲劇”說明了環(huán)境問題的形成源自于人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無約束性。試圖單靠純技術(shù)手段來避免它，或消除它是不可能的，因?yàn)榧夹g(shù)方法如改良草種、增加施肥等措施，只能提高草場(chǎng)的載畜量，從而推遲“共有物的悲劇”發(fā)生的時(shí)間，而不能從根本上阻止“共有物的悲劇”的發(fā)生。環(huán)境管理的對(duì)象——人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)個(gè)人：主要是指?jìng)€(gè)體的人為了滿足自身生存和發(fā)展的需要，通過生產(chǎn)勞動(dòng)或購(gòu)買去獲得用于消費(fèi)的物品和服務(wù)。消費(fèi)物品（如生活垃圾）對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響有以下幾種情況：1、清洗、加工消費(fèi)品；2、包裝物；3、消費(fèi)后廢棄物企業(yè)：在其生產(chǎn)過程中要向自然界索取自然資源，并將其作為原材料投入生產(chǎn)活動(dòng)中，同時(shí)排放出一定數(shù)量的污染物，因此，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和功能均有極大的負(fù)面影響，有以下幾種情況：1、自然資源消耗量大（生態(tài)破壞）；2、生產(chǎn)廢棄物數(shù)量大（環(huán)境污染）?？刂破髽I(yè)對(duì)環(huán)境不良影響的措施：1、進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)；2、利用市場(chǎng)條件：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激手段（財(cái)政援助、低息貸款、稅收）；3、采取技術(shù)與管理措施：A、制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)B、執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。政府：功能有：1、為社會(huì)提供公共消費(fèi)品和服務(wù)；2、具有宏觀調(diào)控權(quán)（國(guó)有資產(chǎn)、自然資源所有權(quán)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)干預(yù)權(quán)）。措施有：促進(jìn)宏觀決策的科學(xué)化。第二節(jié)環(huán)境管理的內(nèi)容環(huán)境質(zhì)量管理是指為了保證人類生存和健康所必須的環(huán)境質(zhì)量而進(jìn)行的各項(xiàng)管理工作。按要素不同，可分為：1、大氣環(huán)境管理2、水環(huán)境管理3、聲學(xué)環(huán)境管理4、土壤環(huán)境管理5、固體廢物環(huán)境管理按類型不同，可分為：1、城市環(huán)境管理2、農(nóng)村環(huán)境管理按部門不同，可分為：1、農(nóng)業(yè)環(huán)境管理2、工業(yè)環(huán)境管理3、商業(yè)、服務(wù)業(yè)環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境管理實(shí)質(zhì)上是人類對(duì)自己的“參與行為”的管理，重點(diǎn)是對(duì)自然資源的管理。可再生資源：確保利用率不超過補(bǔ)給率；維護(hù)生物多樣性。不可再生資源：提高利用率，減緩消耗速率；進(jìn)行技術(shù)調(diào)整，發(fā)展替代資源（如太陽(yáng)能、地?zé)崮埽?。環(huán)境管理的手段環(huán)境管理的主體與直接管理對(duì)象主體：國(guó)家。國(guó)家作為全體國(guó)民利益的代表，可以從全社會(huì)最根本的利益出發(fā)，對(duì)與環(huán)境和自然資源相關(guān)的社會(huì)行為進(jìn)行管理。例如：國(guó)家可以規(guī)定草場(chǎng)的用途，限定草場(chǎng)放牧的數(shù)量，并通過國(guó)家機(jī)器確保各種社會(huì)行為的主體遵守這些規(guī)定等。由此可見，國(guó)家當(dāng)然應(yīng)該是環(huán)境管理的主體。對(duì)象：人類社會(huì)行為環(huán)境管理的手段行政手段：是行政機(jī)構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管理對(duì)象的一種手段。其主要特征是：（1）權(quán)威性（2）強(qiáng)制性（3）規(guī)范性。在我國(guó)的環(huán)境管理工作中，行政手段通常包括：（1）制定和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（2）頒布和推行環(huán)境政策法律手段：法律是一種社會(huì)行為規(guī)范，它告訴人們應(yīng)當(dāng)作什么或不應(yīng)當(dāng)作什么。其最顯著的特征是強(qiáng)制性，即通過國(guó)家機(jī)器的保障，強(qiáng)制執(zhí)行。法律規(guī)范的構(gòu)成一般包括三個(gè)方面：（1）條件。任何法律適用于特定的范疇和情形，例如，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的污染防治；（2）行為規(guī)則。法律規(guī)范中明確規(guī)定，允許作什么，禁止作什么，要求作什么，這是法律規(guī)范最基本的部分；（3）法律責(zé)任。違反法律規(guī)定的作為或不作為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，例如，因水污染直接造成公私財(cái)產(chǎn)損害的，要負(fù)賠償責(zé)任。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范主要包括：（1）憲法（2）環(huán)境保護(hù)基本法（3）環(huán)境保護(hù)單行法（4）環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門規(guī)章。經(jīng)濟(jì)手段：是指運(yùn)用價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、押金、補(bǔ)償費(fèi)以及有關(guān)的金融手段，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體主動(dòng)采取有利于保護(hù)環(huán)境的措施。在我國(guó)政府環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段主要包括：（1）排污收費(fèi)制度（2）減免稅制度（3）補(bǔ)貼政策（4）貸款優(yōu)惠政策宣傳教育手段貫徹國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策和法律，在全社會(huì)形成自覺的環(huán)境保護(hù)道德規(guī)范。2、提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和公眾參與環(huán)境管理的能力?？茖W(xué)技術(shù)手段1、決策科學(xué)水平：促進(jìn)人與自然和諧，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的水平；2、管理科學(xué)水平：保障代內(nèi)和代際的人與人之間公平的水平；3、科學(xué)技術(shù)水平：新材料、新工藝的應(yīng)用等。復(fù)習(xí)思考題：環(huán)境管理的對(duì)象、內(nèi)容及手段。第五章環(huán)境管理的技術(shù)支持和保證環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的和任務(wù)目的：1、判斷環(huán)境質(zhì)量狀況，預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì)2、掌握污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律任務(wù)：1、污染源監(jiān)測(cè)（遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）2、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)（掌握污染物變化情況）環(huán)境監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)系統(tǒng)性。要完成環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，獲得可靠的數(shù)據(jù)、資料，必須系統(tǒng)地把握其一系列關(guān)鍵的基本環(huán)節(jié)：比如布點(diǎn)和采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)整理和處理、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證等。綜合性。是指監(jiān)測(cè)對(duì)象的綜合與監(jiān)測(cè)手段的綜合。監(jiān)測(cè)手段的綜合是把化學(xué)的、物理的、生物的監(jiān)測(cè)手段綜合于統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之中；由于監(jiān)測(cè)對(duì)象包括大氣、水體、土壤、固體廢物、生物等環(huán)境要素，還由于這些要素之間有著十分密切的聯(lián)系，因此監(jiān)測(cè)對(duì)象的綜合性具體指只有把對(duì)這些要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析才能說明環(huán)境質(zhì)量的狀況，才能揭示數(shù)據(jù)內(nèi)涵。時(shí)序性。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象大多成分復(fù)雜、干擾因素多、變化大；還由于參與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)人員多、儀器設(shè)備多、試劑藥品多，因此，數(shù)據(jù)必須具有連續(xù)性。這樣才有可能消除各種可能出現(xiàn)的誤差，獲得比較準(zhǔn)確的信息，也才可能揭示出環(huán)境污染的發(fā)展趨勢(shì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的分類常規(guī)監(jiān)測(cè)：是指對(duì)已知污染因素的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)進(jìn)行的監(jiān)測(cè)。它可分為兩種：1、環(huán)境要素監(jiān)測(cè)；2、污染源監(jiān)測(cè)特殊目的監(jiān)測(cè)：1、研究性監(jiān)測(cè)；2、污染事故監(jiān)測(cè)；3、仲裁監(jiān)測(cè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的程序與方法程序：1、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與資料收集（調(diào)查的主要內(nèi)容是各種污染源及排放規(guī)律，自然和社會(huì)的環(huán)境特征）；2、確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；3、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)及采樣時(shí)間和方法的確定；4、進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析，將結(jié)果上報(bào)。方法：1、從技術(shù)角度看，有物理的、化學(xué)的、生物的；2、從先進(jìn)程度看，有人工的、有自動(dòng)化的。環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證目的：準(zhǔn)確性、精確性、完整性、可比性、代表性。內(nèi)容：1、采樣的質(zhì)量控制（審查采樣點(diǎn)的布設(shè)和采樣時(shí)間、時(shí)段選擇；審查樣品數(shù)量的總量；審查采樣儀器和分析儀器是否合乎標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過校準(zhǔn)，運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常）。2、樣品運(yùn)送和貯存中的質(zhì)量控制（樣品的包裝情況、運(yùn)輸條件和運(yùn)輸時(shí)間是否符合規(guī)定的技術(shù)要求，防止樣品在運(yùn)輸和保存過程中發(fā)生變化）。3、數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量控制環(huán)境預(yù)測(cè)環(huán)境預(yù)測(cè)的概念環(huán)境預(yù)測(cè)是根據(jù)已掌握的情報(bào)資料和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)未來的環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行的估計(jì)和推測(cè)，為提出防止環(huán)境進(jìn)一步惡化和改善環(huán)境的對(duì)策提供依據(jù)。環(huán)境預(yù)測(cè)的基本原理環(huán)境狀態(tài)是在自身的和在人類社會(huì)系統(tǒng)作用下發(fā)生變化的，因而是有規(guī)律可尋的。環(huán)境狀態(tài)的變化可以作出比較正確而且可以越來越正確的估計(jì)和預(yù)測(cè)。環(huán)境預(yù)測(cè)的工作程序準(zhǔn)備階段：1、確定預(yù)測(cè)目的和任務(wù)；2、確定預(yù)測(cè)時(shí)間；3、制定預(yù)測(cè)計(jì)劃收集并分析信息階段：1、收集預(yù)測(cè)資料；2、資料的分析檢驗(yàn)預(yù)測(cè)分析階段：1、選擇預(yù)測(cè)方法；2、建立預(yù)測(cè)模型；3、進(jìn)行預(yù)測(cè)計(jì)算；4、檢驗(yàn)預(yù)測(cè)結(jié)果輸出預(yù)測(cè)結(jié)果：1、輸出預(yù)測(cè)結(jié)果；2、提交預(yù)測(cè)結(jié)果環(huán)境預(yù)測(cè)的方法根據(jù)預(yù)測(cè)方法的特性分類：1、定性預(yù)測(cè)方法；2、定量預(yù)測(cè)方法；3、綜合預(yù)測(cè)方法根據(jù)預(yù)測(cè)方法的原理分類：1、直觀法；2、因果型預(yù)測(cè)方法；3、趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)方法環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本概念環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義：1、（亞洲開發(fā)銀行環(huán)境辦公室）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為維持環(huán)境資源的價(jià)值，對(duì)某種物質(zhì)或參數(shù)的最低（或最高）含量。2、（我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人群健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量、對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)方法以及其他需要所制定的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的功能：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境管理所遵循的技術(shù)基礎(chǔ)和準(zhǔn)則，它是環(huán)保工作的核心和目標(biāo)。合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境資源價(jià)值，維持生態(tài)平衡，提高人類生活質(zhì)量和健康水平，并為制定區(qū)域發(fā)展負(fù)載容量奠定基礎(chǔ)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類：我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分三類，即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)和方法標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩級(jí)，我國(guó)的地方標(biāo)準(zhǔn)是省、自治區(qū)、直轄市級(jí)的地方標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)和方法標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有全國(guó)范圍的共性或針對(duì)普遍的和具有深遠(yuǎn)影響的重要事物，它具有戰(zhàn)略性的意義，而地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)帶有區(qū)域性和行業(yè)特殊性，它們是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和具體化。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)環(huán)保部門和有關(guān)的資源保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，國(guó)家環(huán)?？偩衷O(shè)有標(biāo)準(zhǔn)司，負(fù)責(zé)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、解釋、監(jiān)督和管理。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則：1、保障人體健康；2、考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的統(tǒng)一；3、考慮各種類型的資源管理，各地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃的要求與目標(biāo)；4、和國(guó)內(nèi)及國(guó)際上的其他或有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)：1、各種學(xué)科基準(zhǔn)值；2、環(huán)境質(zhì)量目前狀況、污染物背景值和長(zhǎng)期環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)；3、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外各種污染物處理技術(shù)水平；4、國(guó)家財(cái)力水平、社會(huì)承受力；5、國(guó)際上關(guān)于環(huán)境的有關(guān)協(xié)定和規(guī)定、其它部門的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原理環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定原理：制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)，基準(zhǔn)值是純科學(xué)數(shù)據(jù)，它反映的是單一學(xué)科所表達(dá)的效應(yīng)與污染物劑量之間的關(guān)系，將各種基準(zhǔn)值綜合以后，還需與國(guó)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物負(fù)荷情況、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量對(duì)環(huán)境的改善能力、區(qū)域功能類別和環(huán)境資源價(jià)值等加以權(quán)衡協(xié)調(diào)，這樣才能將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)置于合理可行的水平上。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定原理：污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是指可排入環(huán)境的某種物質(zhì)的數(shù)量或含量。目前較發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家都采用“最佳實(shí)用技術(shù)”（BPT）和“最佳可行技術(shù)”（BAT）的方法制定排放標(biāo)準(zhǔn)，其含義是排放標(biāo)準(zhǔn)的制定是以經(jīng)濟(jì)上適用的污染物綜合處理技術(shù)為依據(jù)?？梢姡欧艠?biāo)準(zhǔn)可以隨控制時(shí)期的國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的變化而變化。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：大氣、水、土壤等方面的標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)和方法標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的原則、指南、名詞、公式、符號(hào)等所作的規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用（一）反映環(huán)境管理目標(biāo)與效果的重要標(biāo)志在進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，都需要有一個(gè)衡量好壞、大小的尺度，從而作出能否允許，是否接受的判斷，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就承擔(dān)了尺度的角度；在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)，首要的任務(wù)就是進(jìn)行功能分區(qū)，并明確各功能區(qū)的環(huán)境目標(biāo)，然后才能作下一步的各種規(guī)劃安排，而各功能區(qū)的環(huán)境目標(biāo)也只有用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來表示；在制定排污量或排放濃度的分配方案時(shí)，也必須在明確了環(huán)境目標(biāo)的前提下才能進(jìn)行。在制定各種環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和管理辦法時(shí)，也必須以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則才能分清環(huán)境事故的責(zé)任人與責(zé)任大小，作出正確的判斷或評(píng)判。第四節(jié)環(huán)境審計(jì)補(bǔ)充：審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)審計(jì)產(chǎn)生的客觀條件私有制——私有財(cái)產(chǎn)（審計(jì)保護(hù)的對(duì)象）財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者的分離審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展我國(guó)的官?gòu)d審計(jì)：1、西周，宰夫（負(fù)責(zé)審計(jì)的官員）2、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，上計(jì)制度3、隋唐年間，比部（從屬于刑部）4、宋太宗三年，“審計(jì)院”為“審計(jì)”一詞的起源。民間審計(jì)：1、世界第一位民間審計(jì)人員，1720年，查爾斯.斯內(nèi)爾；2、中國(guó)第一號(hào)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，1918年9月7日，謝霖；3、中國(guó)第一家民間審計(jì)組織，1921年，正則會(huì)計(jì)師事務(wù)所。審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員審計(jì)機(jī)構(gòu)：泛指有權(quán)利或有資格行使審計(jì)職能、開展審計(jì)工作的審計(jì)組織。我國(guó)的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)：最高審計(jì)機(jī)關(guān)——中華人民共和國(guó)審計(jì)署內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)：（1）由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)（2）由最高行政管理人員領(lǐng)導(dǎo)（3）由最高財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)民間審計(jì)組織（注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)公司）1981年1月1日，上海成立改革開放后第一家會(huì)計(jì)事務(wù)所，行政主管部門為國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)。審計(jì)人員——審計(jì)業(yè)務(wù)的具體實(shí)施者人員構(gòu)成：國(guó)家審計(jì)人員、內(nèi)部審計(jì)人員、民間審計(jì)人員。素質(zhì)要求：（1）思想方面，具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)；（2）業(yè)務(wù)方面，具備專業(yè)知識(shí)技能，實(shí)踐操作能力。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度：我國(guó)1991年實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試制度（五門科目：會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法），1993年10月31日公布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》。審計(jì)證據(jù)、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)工作底稿審計(jì)證據(jù)：審計(jì)人員通過各種取證手段所取得的能夠支持審計(jì)人員發(fā)表審計(jì)意見的一切憑據(jù)。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：審計(jì)過程中審計(jì)人員對(duì)申計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)。1、法律、法規(guī)和政策2、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度3、規(guī)章制度4、計(jì)劃和合同5、業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)工作底稿格式：名稱、編號(hào)、日期、內(nèi)容、審計(jì)人員簽章審計(jì)工作日記工作底稿編號(hào)：日期內(nèi)容申計(jì)要求查出問題處理意見建議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填制人員：調(diào)查記錄表工作底稿編號(hào)：被調(diào)查人姓名工作單位或部門職務(wù)調(diào)查時(shí)間調(diào)查地點(diǎn)調(diào)查事項(xiàng)調(diào)查記錄：被調(diào)查人簽章填制人員：書中內(nèi)容；環(huán)境審計(jì)概述歷史回顧：20世紀(jì)70年代末，美國(guó)率先采用環(huán)境審計(jì)、歐盟采用生態(tài)審計(jì)系統(tǒng)計(jì)劃。定義：廣義地說，環(huán)境審計(jì)是對(duì)環(huán)境管理的某些方面進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)和核實(shí)。國(guó)際商會(huì)對(duì)環(huán)境審計(jì)的概念作如下陳述：“環(huán)境審計(jì)”是一種管理工具，它用于對(duì)環(huán)境組織、環(huán)境管理和儀器設(shè)備是否發(fā)揮作用進(jìn)行系統(tǒng)的、文化的、定期的和客觀的評(píng)價(jià)，其目的在于通過以下兩個(gè)方面來幫助保護(hù)環(huán)境。（1）簡(jiǎn)化環(huán)境活動(dòng)的管理（2）評(píng)定公司政策與環(huán)境要求的一致性，公司政策要滿足環(huán)境管理的要求。作用：使公司的環(huán)境組織、體制和儀器設(shè)備更好地發(fā)揮作用?；经h(huán)節(jié)：1、對(duì)管理的承諾2、環(huán)境審計(jì)小組的目標(biāo)3、專業(yè)能力4、詳細(xì)和系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)程序5、書面報(bào)告6、質(zhì)量保證7、跟蹤環(huán)境審計(jì)方法環(huán)境審計(jì)是一個(gè)定義完整、組織良好的整體。從方法學(xué)來說，它分為三個(gè)步驟：前期審計(jì)活動(dòng)：審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)——審計(jì)小組——審計(jì)計(jì)劃（確定技術(shù)、區(qū)域和時(shí)間范圍，獲得工廠的背景材料以及要被用在評(píng)估程序中的標(biāo)準(zhǔn)）?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)活動(dòng)：1、鑒別和了解企業(yè)內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)2、評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)3、搜集審計(jì)資料4、評(píng)價(jià)審計(jì)調(diào)查結(jié)果5、向工廠匯報(bào)調(diào)查結(jié)果。后期審計(jì)活動(dòng)；1、準(zhǔn)備最終報(bào)告并提出一個(gè)更正行動(dòng)的計(jì)劃2、行動(dòng)計(jì)劃的準(zhǔn)備及執(zhí)行3、監(jiān)督更正行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行環(huán)境審計(jì)的建立類型：1、司法審計(jì)。包括審計(jì)（1）國(guó)家環(huán)境政策的目標(biāo)（2）現(xiàn)行的法規(guī)在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)方面所起的作用（3）怎樣才能對(duì)法規(guī)進(jìn)行最好的修正。2、技術(shù)審計(jì)。報(bào)告對(duì)空氣和水污染，固體和有危險(xiǎn)性的廢棄物，放射性物質(zhì)，多氯聯(lián)苯和石棉的檢測(cè)結(jié)果。3、組織審計(jì)。包括對(duì)有關(guān)公司的管理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部和外部信息的傳遞方式、以及教育和培訓(xùn)計(jì)劃等方面的審查。方法：1、敘述性分析法。它可由內(nèi)部或外部的審計(jì)員來實(shí)施，它對(duì)實(shí)際情況作簡(jiǎn)單的敘述，并與現(xiàn)行的法規(guī)作比較，通過比較，制定出法規(guī)和最終管理計(jì)劃。2、調(diào)查表分析法。調(diào)查表使用方便，并能保證資料不丟失。3、調(diào)查表和半定量分析法。該方法比調(diào)查表法更加先進(jìn)，對(duì)每個(gè)基本單元，調(diào)查表都要作調(diào)查，大部分問題必須用是（Y）、否（N），或?qū)M織“不適用”等作回答，對(duì)有些問題，還需要審計(jì)人員提出個(gè)人的意見?！笆?否”問題的得分有一個(gè)相應(yīng)數(shù)字范圍以表示審計(jì)的狀況，實(shí)際得分位于該范圍之內(nèi)。例如，如果得分范圍是是/否=15/0，那么得13或14分就表示審計(jì)員基本贊同調(diào)查表中的陳述，而一個(gè)較低的得分則表示不怎么贊同。各個(gè)單項(xiàng)得分相加后乘上100，然后被總的最高得分相除（110減去“不適用”分?jǐn)?shù)）即可得到一個(gè)在0—100%范圍內(nèi)的百分?jǐn)?shù)，該百分?jǐn)?shù)用來表示總的運(yùn)行水平。單項(xiàng)得分和總分都可反映出被評(píng)估組織的優(yōu)劣。國(guó)外環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐（一）美國(guó)EPA自愿的環(huán)境審計(jì)（法制化）（二）歐洲國(guó)家1、英國(guó)環(huán)保法案（綜合污染控制部門）2、歐盟生態(tài)審計(jì)標(biāo)志環(huán)境審計(jì)存在的問題與展望出路和適用性含義、內(nèi)容、方法未明確，審計(jì)只能提供有限的控制和對(duì)潛在問題的認(rèn)識(shí)。法律暴光向外部公眾保證公司在環(huán)境方面的行為是負(fù)責(zé)任的。第五節(jié)環(huán)境管理信息系統(tǒng)概述環(huán)境信息：是指在環(huán)境管理工作中應(yīng)用的經(jīng)收集、處理而以特定形式存在的環(huán)境知識(shí)。（二）特點(diǎn)：時(shí)空性、綜合性、連續(xù)性、隨機(jī)性。環(huán)境管理信息系統(tǒng)與決策支持系統(tǒng)環(huán)境管理信息系統(tǒng)環(huán)境信息的收集和錄用——環(huán)境信息的存儲(chǔ)——環(huán)境信息的加工處理——以報(bào)表、圖形等形式輸出信息——為決策者提供依據(jù)其機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)圖：管理者友好界面人機(jī)交互系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境決策支持系統(tǒng)收集、整理、貯存并及時(shí)提供本系統(tǒng)與本決策有關(guān)的各種數(shù)據(jù)；靈活運(yùn)用模型與方法對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行加工、處理、分析、綜合、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，以便提供各種所需的環(huán)境信息；友好的人機(jī)界面和圖形輸出功能，不僅能提供所需環(huán)境信息，而且具有一定推理判斷能力；良好的環(huán)境信息傳輸功能；快速的信息加工速度及響應(yīng)時(shí)間；具有特定性分析與定量研究相結(jié)合的特定處理問題的方式。環(huán)境管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)的可行性研究：確定環(huán)境管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)和總體要求，進(jìn)行費(fèi)用—效益分析，制定出幾套設(shè)計(jì)方案，并對(duì)各個(gè)方案在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行三方面進(jìn)行比較分析，得出結(jié)論性建議，并編制出可行性研究報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門審批。系統(tǒng)的分析：設(shè)計(jì)出系統(tǒng)的邏輯模型。系統(tǒng)設(shè)計(jì)：根據(jù)系統(tǒng)分析的邏輯模型提出物理模型。系統(tǒng)的實(shí)施與評(píng)價(jià)：運(yùn)行效率、工作質(zhì)量、可修改性、可操作性。環(huán)境決策支持系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)步驟；1、制定行動(dòng)計(jì)劃2、系統(tǒng)分析3、總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)4、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)EDSS的總體設(shè)計(jì)思想：1、應(yīng)用原型方法進(jìn)行開發(fā)2、選用靈活、方便、友好的用戶界面3、采用模型庫(kù)管理系統(tǒng)對(duì)模型進(jìn)行管理4、利用知識(shí)庫(kù)輔助決策5、建立方法庫(kù)6、以開放性思想貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)復(fù)習(xí)思考題；我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分哪幾類？舉例說明環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。什么叫環(huán)境審計(jì)？環(huán)境審計(jì)的程序有哪些？環(huán)境管理信息系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)及基本功能是什么？第六章區(qū)域環(huán)境管理區(qū)域，是個(gè)相對(duì)的地域概念，其面積必須有一定的大小，同時(shí)在這個(gè)地域中還必須有相對(duì)獨(dú)立的自然生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境管理，就其目標(biāo)而言，必須落實(shí)到一定的區(qū)域上，大到全球或一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)市縣、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；就其對(duì)象而言，必須關(guān)注人類的社會(huì)行為對(duì)其作用到的環(huán)境所造成的影響和所受到的制約。因此，環(huán)境管理工作的重點(diǎn)和中心都在于區(qū)域環(huán)境管理。第一節(jié)城市環(huán)境管理一、城市與城市環(huán)境管理概述（一）城市與城市環(huán)境城市：城市是人類利用和改造環(huán)境而創(chuàng)造出來的一種高度人工化的地域，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中，非農(nóng)業(yè)人口大量聚居的地方。城市環(huán)境及其主要特征：城市環(huán)境是經(jīng)過人類充分改造過的一個(gè)人工環(huán)境系統(tǒng)，也是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。它主要有以下特點(diǎn)：人在城市環(huán)境中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)起著決定性的作用，它使原有的自然生態(tài)系統(tǒng)組成和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。城市環(huán)境中的自然生態(tài)系統(tǒng)是不獨(dú)立和不完全的生態(tài)系統(tǒng)，大量的能量與物質(zhì)需要靠人力從外部輸入；同時(shí)，利用其它生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，輸出并消除大量廢物，保證物質(zhì)循環(huán)的暢通。（二）城市環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因由于我國(guó)長(zhǎng)期奉行“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的政策，忽視了生活環(huán)境的保護(hù)與改善，致使城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能不盡合理和極不完善，這是造成城市自然生態(tài)系統(tǒng)超負(fù)荷承載，城市環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化的根本原因。主要表現(xiàn)為以下方面：1、城市大氣環(huán)境污染2、城市水環(huán)境污染3、城市固體廢物污染4、城市噪聲污染（三）城市環(huán)境管理的發(fā)展我國(guó)是在20世紀(jì)70年代初開始從城市污染源調(diào)查和城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)入手進(jìn)行城市環(huán)境管理，到1979年成都環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出“以管促治、管治結(jié)合”的方針，使城市環(huán)境管理走上綜合防治的軌道。由于城市環(huán)境中的各要素存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，故自80年代以來，城市環(huán)境管理也逐漸由單純環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)向城市生態(tài)環(huán)境管理。從系統(tǒng)的角度看，所謂城市環(huán)境管理就是通過調(diào)整城市環(huán)境中的物質(zhì)流和能量流，使城市生態(tài)系統(tǒng)得以良性運(yùn)行。二、城市環(huán)境管理的基本途徑和方法污染物濃度指標(biāo)管理：指控制污染源的排放濃度，其控制指標(biāo)一般分三類：綜合指標(biāo)、類型指標(biāo)、單項(xiàng)指標(biāo)。綜合指標(biāo)：一般包括污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率等。在水環(huán)境中如豐水期、平水期、枯水期的污水排放量；大氣環(huán)境中如冬季或夏季主導(dǎo)風(fēng)向下的煙塵排放量、最大飄移距離等。類型指標(biāo)：一般分為化學(xué)污染指標(biāo)、生態(tài)污染指標(biāo)、物理污染指標(biāo)三種，各類指標(biāo)都是單項(xiàng)指標(biāo)的集合。單項(xiàng)指標(biāo)：一般有多種，任何一種物質(zhì)如果在環(huán)境中的含量超過一定限度都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的惡化，因此就可以把它作為一種環(huán)境污染單項(xiàng)指標(biāo)。在水環(huán)境中，常用的單項(xiàng)指標(biāo)有：PH、水溫、色度、臭味、溶解氧、BOD、COD、揮發(fā)酚類、氰化物、大腸桿菌、石油類、重金屬類等；在大氣環(huán)境中，常用的單項(xiàng)指標(biāo)有：氣溫、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、烴類、一氧化碳等。污染物濃度指標(biāo)管理和排污收費(fèi)制度相結(jié)合，構(gòu)成了我國(guó)城市環(huán)境管理的一個(gè)重要方面，這種管理方法對(duì)于控制環(huán)境污染，保護(hù)城市環(huán)境發(fā)揮了很大的作用。但隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，也暴露出許多問題：（1）此類管理以污染物的排放濃度為控制對(duì)象，只控制了濃度，而忽略了流量，勢(shì)必造成環(huán)境中污染物總量不斷增加；（2）為滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求，各超標(biāo)排污單位或機(jī)構(gòu)都會(huì)去采取一定的控制措施，但在分散治理的情況下，其規(guī)模效益難以保證，故從宏觀上來看是不可取的。污染物總量指標(biāo)管理：指對(duì)污染物的排放總量進(jìn)行控制。具體做法是首先推行排污申報(bào)制度和排污許可證制度，污染物排放總量控制管理是建立在環(huán)境容量基礎(chǔ)上的，它關(guān)鍵在于排污總量的正確分配和合理調(diào)配。在實(shí)際管理工作中，污染物總量控制管理包括如下內(nèi)容：排污申報(bào)：向環(huán)境中排放污染物的單位，一律要向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出排污申請(qǐng)，申請(qǐng)中應(yīng)注明每個(gè)排污口排放的污染物、濃度及消減該污染物排放的具體措施，完成年限?？偭繉徍耍菏紫扔僧?dāng)?shù)丨h(huán)保部門按照污染物排放總量的要求，核定排污大戶和各地區(qū)允許排放的污染物總量，然后由下一級(jí)政府的環(huán)保部門核定轄區(qū)范圍內(nèi)其他排污單位的允許排污量。頒發(fā)排放許可證和臨時(shí)排放許可證：根據(jù)地區(qū)排放總量的分配方案，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門向排污單位發(fā)放排放許可證，并對(duì)排污單位進(jìn)行不定期的抽查，對(duì)排污量超過排放許可證規(guī)定指標(biāo)的單位予以罰款直至命令其停產(chǎn)。環(huán)境綜合整治所謂城市環(huán)境綜合整治，就是從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā)，運(yùn)用綜合的對(duì)策、措施來整治、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系。城市環(huán)境綜合整治的原則：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大子系統(tǒng)的協(xié)同；不同部門、行業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)；各類生產(chǎn)、生活全過程的環(huán)境審計(jì)；各單位之間雙贏。城市環(huán)境綜合整治的內(nèi)容：確定綜合整治目標(biāo)；正確制定綜合整治方案；改革環(huán)境管理體制，建立綜合整治方案。第二節(jié)農(nóng)村環(huán)境管理一、農(nóng)村環(huán)境定義：1、狹義：只指鄉(xiāng)居和田園、山林、荒野；2、廣義：除狹義的農(nóng)村環(huán)境外，還包括小城鎮(zhèn)。不論是廣義還是狹義的理解，它們都與城市環(huán)境有很大差異，這里人口較為稀疏，不會(huì)產(chǎn)生城市中那樣的交通紊亂、廢物堆積、污染嚴(yán)重等問題。小城鎮(zhèn)環(huán)境的特點(diǎn)：具有村鎮(zhèn)環(huán)境和農(nóng)田環(huán)境間雜的特點(diǎn)；設(shè)施落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染嚴(yán)重。三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響（一）水土流失我國(guó)由于開荒種糧、濫伐森林、過度樵采等，致使植被覆蓋率日趨減小，水土流失范圍日益擴(kuò)大。水土流失不僅使土壤肥力減退，影響作物或植物生長(zhǎng)，甚至?xí)拐麄€(gè)表土層喪失掉，從而使生態(tài)系統(tǒng)完全毀滅；另外，由于流失的泥沙淤塞河道，或抬高河床，或沉積在水庫(kù)或湖泊里，從而縮短水庫(kù)或湖泊的壽命，增加洪水災(zāi)害的威脅。（二）沙漠化最主要的成因是干旱和強(qiáng)風(fēng)，而人類過度的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則是促使土地迅速沙漠化的主要根源。沙漠化的發(fā)展不僅使沙化土地利用價(jià)值降低，而且由于沙化導(dǎo)致的氣候惡化等影響，嚴(yán)重地威脅著鄰近地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并對(duì)更大范圍的環(huán)境產(chǎn)生不利影響。（三）鹽堿化和潛育化鹽堿化是干旱地區(qū)土壤的一個(gè)環(huán)境問題，鹽堿地的形成有自然的原因，也有人為作用的原因。農(nóng)業(yè)上的灌溉不僅直接向土壤輸入鹽分，而且土壤毛細(xì)管作用也將地下水中的鹽分帶到地面，從而加速鹽堿化的擴(kuò)展。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響（一）廢氣污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大氣污染主要來源于土法煉硫、煉焦、窯業(yè)以及小化肥等行業(yè)，污染物以二氧化硫和氟最為嚴(yán)重，大量的含硫廢氣排入環(huán)境，造成農(nóng)作物大量減產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了持久的影響。（二）廢水污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中廢水危害較嚴(yán)重的有造紙、印染、電鍍、化工和食品加工業(yè)，小造紙廠排放的廢水占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總廢水量的20%左右，是所在地區(qū)的主要污染源。（三）廢渣污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的廢渣主要來自采掘業(yè)。由于采掘方法落后，礦石、廢石、尾礦大量產(chǎn)生，有的向湖泊、江河、洼地傾倒，有的占用了大量農(nóng)田，對(duì)土壤、水體和大氣都造成了不同程度的嚴(yán)重污染。四、農(nóng)村環(huán)境的改善途徑與管理方法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)首先應(yīng)遵守國(guó)家關(guān)于“不準(zhǔn)從事污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目”的規(guī)定；其次，應(yīng)扎根于農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展支持和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸、代銷等產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)；另外，在有條件的地方可適度發(fā)展小型采掘業(yè)、小水電和建材工業(yè)等。2、合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局。必須嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，“在城鎮(zhèn)上風(fēng)向、居民稠密區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡等區(qū)域內(nèi)，不準(zhǔn)建設(shè)污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)，已建成的，要堅(jiān)決采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的措施?！?、嚴(yán)格控制新的污染源。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于“所有新建、改建、擴(kuò)建或轉(zhuǎn)產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)，都必須填寫《環(huán)境影響報(bào)告表》，由縣級(jí)環(huán)保部門會(huì)同主管部門審批，未經(jīng)審批的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)赜?jì)委等有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，銀行不予撥款、貸款，工商管理部門不得發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于不執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定造成環(huán)境污染的，要追究有關(guān)部門、單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任”的規(guī)定。4、堅(jiān)決制止污染轉(zhuǎn)嫁。嚴(yán)禁將在生產(chǎn)過程中排放有毒、有害物質(zhì)的產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)嫁給沒有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于轉(zhuǎn)嫁污染危害的單位和接受污染轉(zhuǎn)嫁的單位，要追究責(zé)任嚴(yán)加處理。5、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境管理的水平和能力。為了徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染和破壞日趨嚴(yán)重的局面，必須在嚴(yán)格執(zhí)法，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同時(shí)，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)保意識(shí)、環(huán)境管理水平和能力。防治農(nóng)藥、化肥的污染正確選用農(nóng)藥品種，合理施用農(nóng)藥；改革農(nóng)藥劑型和噴施技術(shù)；實(shí)行綜合防治措施，如選用抗病品種、采用套作、輪作技術(shù)，逐步停用高殘毒的有機(jī)氯、有機(jī)汞、有機(jī)砷農(nóng)藥等。防治化肥污染的主要途徑首先是要做到提高化肥利用率，其次是廣種綠肥、增加有機(jī)肥的數(shù)量和質(zhì)量。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是否以生態(tài)學(xué)原則去組織將關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性運(yùn)行，作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，它將各種生產(chǎn)活動(dòng)有機(jī)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益高度統(tǒng)一。制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃作用：（1）協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；（2）防止污染向廣大農(nóng)村蔓延、擴(kuò)散，保護(hù)農(nóng)、林、牧、副、漁生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境；（3）使自然資源得到合理開發(fā)和永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。措施：（1）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)價(jià)；（2）對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)、以及可能出現(xiàn)的環(huán)境問題作出分析和預(yù)測(cè)；（3）提出切實(shí)可行的對(duì)策、措施，行動(dòng)方案和工作計(jì)劃。第三節(jié)流域環(huán)境管理流域一般是以某一水體為主，包括此水體所鄰近的陸域，它往往分屬于多個(gè)同一級(jí)別和層次的行政單元管轄，如省、市、縣直至村。因而決定了流域環(huán)境問題的多樣性與復(fù)雜性，也就決定了流域環(huán)境管理的特殊性。一、流域環(huán)境問題的主要特點(diǎn)流域水體功能的多樣性：1、任何一部分水體都同時(shí)屬于兩個(gè)不同的環(huán)境單元，比如黃河洛陽(yáng)段，它就既是黃河的一部分，又是洛陽(yáng)市的一部分；2、同一水體的不同部分會(huì)有不同的功能安排，比如同一河流的上下游就完全可能分屬于不同的省或市，由于不同行政單元會(huì)根據(jù)各自的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，賦予它們不同的功能，作出不同的安排。流域環(huán)境問題及其產(chǎn)生的主要原因表現(xiàn)在水量方面的環(huán)境問題：（1）水量過多造成的環(huán)境問題主要是洪澇災(zāi)害。這主要是由自然因素造成的，但人類社會(huì)發(fā)展行為的不當(dāng)也是一個(gè)不可忽視的原因；（2）水量過少造成的環(huán)境問題主要是干旱。這里有自然原因，但人為的原因往往是其主要原因，比如水資源使用的空間分配與產(chǎn)業(yè)分配不當(dāng)，水資源使用的浪費(fèi)等等。表現(xiàn)在水質(zhì)方面的環(huán)境問題：主要是水體污染問題，原因來自兩方面，一是人類社會(huì)在水域上的活動(dòng)；二是人類在水體