碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)管理規(guī)范-編制說(shuō)明

（征求意見(jiàn)稿）一、工作簡(jiǎn)況1.標(biāo)準(zhǔn)提出背景在過(guò)去的兩年里，中國(guó)將“30·60”雙碳目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)體系，開(kāi)展了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大國(guó)行動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，既有系統(tǒng)性等層設(shè)計(jì)，又有近10年碳達(dá)峰行動(dòng)方案。碳達(dá)峰、碳中和將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能源轉(zhuǎn)型等各個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)將催生新的行業(yè)，并由此帶來(lái)人才需求。2022年9月27日，人力資源和社會(huì)保障部正式發(fā)布新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大典”），是自1999年頒布首部國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典的第二次全面修訂。此次修訂全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律，力求構(gòu)建完善符合我國(guó)國(guó)情的新時(shí)代職業(yè)分類(lèi)體系。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，結(jié)合綠色職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，“碳排放管理師”、“碳匯計(jì)量評(píng)估師”等新職業(yè)被納入大典。2022年9月27日，人力資源和社會(huì)保障部正式發(fā)布新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》。經(jīng)過(guò)調(diào)整，與2015版大典相比，在保持八大類(lèi)不變的情況下，2022版大典凈增了158個(gè)新的職業(yè)，現(xiàn)在職業(yè)數(shù)達(dá)到了1639個(gè)。其中標(biāo)注了134個(gè)綠色職業(yè)，占職業(yè)總數(shù)的8%。中國(guó)若要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展、亟需直面人才儲(chǔ)備等方面的挑戰(zhàn)。目前，碳市場(chǎng)、碳金融及由碳交易衍生的碳核查、碳會(huì)計(jì)、碳審計(jì)、碳資產(chǎn)管理和碳金融衍生的碳信貸、碳保險(xiǎn)、碳債券等工作專(zhuān)業(yè)方面人才十分匱乏。碳金融、碳管理領(lǐng)域緊缺涉及能源、環(huán)境、金融、會(huì)計(jì)、工商管理等多學(xué)科交叉、協(xié)同創(chuàng)新的復(fù)合型低碳人才，為我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和碳中和國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供人才保障和專(zhuān)業(yè)支撐。加快培養(yǎng)“碳達(dá)峰、碳中和”專(zhuān)門(mén)人才影響著我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的工作全局，更是成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重中之重。落實(shí)碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)管理規(guī)范工作的開(kāi)展和實(shí)施，亟需制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展人才培養(yǎng)工作提供指導(dǎo)依據(jù)。2.任務(wù)來(lái)源根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2022年第一批下達(dá)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，《碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)管理規(guī)范》由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)提出和歸口，中企工培（北京）教育咨詢(xún)有限責(zé)任公司、深圳華測(cè)國(guó)際認(rèn)證有限公司等多家單位參加起草。3.主要工作過(guò)程（1）2022年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草單位注意到網(wǎng)絡(luò)關(guān)于碳培訓(xùn)亂象的相關(guān)報(bào)道，萌發(fā)了項(xiàng)目立項(xiàng)的初步想法。（2）2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草單位對(duì)國(guó)內(nèi)雙碳相關(guān)培訓(xùn)的現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材等方面開(kāi)展了初步調(diào)研。（3）2022年8月，通過(guò)線上公開(kāi)資料的收集整理、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)碳減排領(lǐng)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、課程師資、培養(yǎng)目標(biāo)、國(guó)家職業(yè)資格技能要求等情況進(jìn)行調(diào)研和分析。（4）2022年9月，根據(jù)前期相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策研讀和分析，結(jié)合目前調(diào)研工作的初步構(gòu)思、確定碳減排領(lǐng)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的能力、硬件條件、師資力量、培訓(xùn)方案等要求，編制標(biāo)準(zhǔn)草案和項(xiàng)目建議書(shū)。。（5）2022年10月14日，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。（6）2022年10月18日，標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿編制完成（7）2022年10月22日，召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，就標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)。（8）2022年11月20日，標(biāo)準(zhǔn)工作組就專(zhuān)家咨詢(xún)提出的修改意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿進(jìn)行修訂，形成征求意見(jiàn)稿。二、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的論據(jù)（包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）1.編制原則按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的要求，制定該項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中遵循了三個(gè)總體要求：（1）科學(xué)性：在現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策體系要求下，以遵循技能人才成長(zhǎng)和職業(yè)能力發(fā)展規(guī)律，滿(mǎn)足用人單位需求和技能人才職業(yè)生涯發(fā)展需要為基礎(chǔ)，結(jié)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定本標(biāo)準(zhǔn)，為碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)服務(wù)提供科學(xué)、規(guī)范的管理依據(jù)。（2）適用性：根據(jù)我國(guó)碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)工作發(fā)展的實(shí)際情況，充分借鑒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定適用性強(qiáng)的碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)管理規(guī)范。（3）先進(jìn)性：本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)服務(wù)制定了科學(xué)、規(guī)范的管理依據(jù)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)關(guān)于碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)空白。2.主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)給出了規(guī)范化的碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)要求，包括范圍、規(guī)范性引用文件、基本要求、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)內(nèi)容、師資條件、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)、碳排放管理師培訓(xùn)方案與考核標(biāo)準(zhǔn)等。3.確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定的依據(jù)有：T/GDES7-2016企業(yè)碳排放管理術(shù)語(yǔ)碳排放管理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)編制指南GBT28913-2012成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)GBT28914-2012成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)GBT28915-2012成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則GB/T32624-2016人力資源培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果2021年3月，人社部增列碳排放管理師作為國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典第四大類(lèi)新職業(yè)。但碳排放數(shù)據(jù)管理、碳市場(chǎng)交易等相關(guān)領(lǐng)域尚無(wú)院校對(duì)口專(zhuān)業(yè)，而社會(huì)機(jī)構(gòu)的各種培訓(xùn)層出不窮。目前，主管部門(mén)已開(kāi)始推動(dòng)碳排放管理員職業(yè)建設(shè)相關(guān)工作，力圖加快和規(guī)范雙碳人才隊(duì)伍建設(shè)，例如推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)教材編制工作，在多家高校設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)等。碳排放管理師是指從事企業(yè)事業(yè)單位二氧化碳等溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)核算、核查、交易和咨詢(xún)等工作的人員。對(duì)其學(xué)歷的要求為，具有中專(zhuān)及以上文化程度（或同等學(xué)歷）（面向背景不同的學(xué)員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷條件）。碳排放管理師須具備良好的基礎(chǔ)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，并對(duì)碳排放相關(guān)政策法規(guī)充分了解，熟悉一個(gè)或多個(gè)碳排放領(lǐng)域，即碳排放的監(jiān)測(cè)、管理、碳交易和碳排放咨詢(xún)服務(wù)等。碳排放管理師將按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)進(jìn)行課程培訓(xùn)以及效果考核。針對(duì)“碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)管理”專(zhuān)項(xiàng)研究，本著“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的原則，本標(biāo)準(zhǔn)的制定具有一定時(shí)效性和可操作性，用于指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的碳減排領(lǐng)域知識(shí)技能培訓(xùn)服務(wù)，以期為全國(guó)碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)服務(wù)工作提供有力支撐，助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況無(wú)五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系此標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，具體條文、指標(biāo)等符合相關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、要求。六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)七、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為首個(gè)針對(duì)碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)文件，建議作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。八、貫徹團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法等內(nèi)容）建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，