第三章政府信息資源管理目錄3.1政府信息資源管理概述3.2政府信息資源開(kāi)發(fā)利用3.3政府信息資源的整合與共享3.1

政府信息資源管理概述3.1.1政府信息資源的概念和特點(diǎn)廣義：一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對(duì)政府活動(dòng)有影響的信息資源。狹義：行政機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中自身產(chǎn)生以及從外部獲取的與政府公共事務(wù)管理活動(dòng)有關(guān)的信息資源。1、政府信息資源（1）政治性（2）開(kāi)放性（3）集成性（4）權(quán)威性（5）交互性（6）虛擬性（7）不安全性2、政府信息資源的特點(diǎn)3.1.2政府信息資源的分類(lèi)和來(lái)源（1）從使用對(duì)象的角度，政府信息資源可分為：G2C型、G2B型、G2G型、G2E型。（2）從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的角度，政府信息資源可分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息。（3）從利用限制的角度，政府信息資源可分為公開(kāi)信息和保密信息。1、政府信息資源的分類(lèi)3.1.2政府信息資源的分類(lèi)和來(lái)源（1）初始源與再生源。（2）內(nèi)部來(lái)源和外部來(lái)源。2、政府信息資源的來(lái)源3.1.2政府信息資源的分類(lèi)和來(lái)源（1）以政府部門(mén)為主體的政府信息資源公共獲取模式。（2）以企業(yè)為主體的政府信息資源市場(chǎng)獲取模式。（3）以非營(yíng)利性組織為主體的政府信息資源公益獲取模式。3、政府信息資源獲取基本模式3.1.3政府信息資源管理的含義及其原則

指一種集成性、綜合性的管理活動(dòng)，具體而言就是政府部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，對(duì)信息資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、估算、組織、調(diào)整、引導(dǎo)、操控等，通過(guò)合理配置以滿足政府部門(mén)本身及社會(huì)各界人士信息需要的一系列過(guò)程。1、含義3.1.3政府信息資源管理的含義及其原則

（1）注重發(fā)揮政策體系的作用。（2）注重體現(xiàn)制度規(guī)范的重要價(jià)值。（3）強(qiáng)化服務(wù)而不是管制。（4）軟硬兼施，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)。2、原則3.1.4政府信息資源管理的形成與發(fā)展

第一階段：記錄管理概念和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的萌芽和形成時(shí)期。第二階段：記錄管理的發(fā)展時(shí)期。1、政府信息資源管理的興起3.1.4政府信息資源管理的形成與發(fā)展

美國(guó)信息資源管理專(zhuān)家馬錢(qián)德認(rèn)為政府信息資源管理的核心內(nèi)容就是把政府的信息資源進(jìn)行合理有效的配置。歐美學(xué)者史密斯(Smith)認(rèn)為政府信息資源管理的實(shí)質(zhì)是與組織戰(zhàn)略規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的一種新的管理理論。迪博爾德(J.Diebold)將政府信息資源看作一種組織資源。2、政府信息資源管理的研究現(xiàn)狀3.1.5我國(guó)政府信息資源管理概況

（1）建設(shè)高質(zhì)量政府信息資源。（2）加強(qiáng)政府信息資源管理。（3）大力推動(dòng)信息共享和政府信息資源社會(huì)化利用。3.2

政府信息資源開(kāi)發(fā)利用3.2.1政府信息資源開(kāi)發(fā)和利用概述

2、信息資源開(kāi)發(fā)利用的框架（1）機(jī)制框架。（2）經(jīng)濟(jì)框架。（3）工程框架。（4）工作框架。1、政府信息資源開(kāi)發(fā)和利用的關(guān)系3.2.2我國(guó)政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1、國(guó)家高度重視，重大戰(zhàn)略推動(dòng)（1）政策方案導(dǎo)向方面。（2）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用行動(dòng)方面。（3）政府?dāng)?shù)據(jù)的聚集共享和開(kāi)發(fā)利用方面。3.2.2我國(guó)政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2、地方積極探索，亮點(diǎn)行動(dòng)突出（1）地方公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的制度設(shè)計(jì)方面。（2）地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的亮點(diǎn)行動(dòng)方面。3.2.3政策建議

（1）加強(qiáng)頂層立法，落實(shí)制度保障。（2）擴(kuò)大數(shù)據(jù)來(lái)源，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。（3）統(tǒng)一匯聚開(kāi)放，深化行業(yè)應(yīng)用。（4）確立認(rèn)證許可，明晰授權(quán)機(jī)制。（5）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，明確權(quán)益分配。（6)推動(dòng)試點(diǎn)先行，探索可行經(jīng)驗(yàn)。（7）強(qiáng)化技術(shù)支撐，保障數(shù)據(jù)安全。3.3政府信息資源的整合與共享3.3.1政府信息資源整合與共享概述

1、信息資源整合就是把分散的資源集中起來(lái)，把無(wú)序的資源變?yōu)橛行?，使之方便用戶查找、方便服?wù)于用戶。2、政府信息資源共享就是在一定的政策體制、激勵(lì)措施和安全保障的基礎(chǔ)上，在政府內(nèi)部、政府與政府外部之間共同使用政府信息資源的一種機(jī)制，目的是提高公共管理和公共服務(wù)水平。3、政府信息資源整合共享的基本原則（1）統(tǒng)一工程規(guī)劃。（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（3）統(tǒng)一備案管理。（4）統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督。（5）統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系。3.3.1政府信息資源整合與共享概述

3.3.2政府信息資源整合的內(nèi)容

（1）數(shù)據(jù)整合。（2）應(yīng)用整合。（3）內(nèi)容整合。（4）門(mén)戶整合。（5）流程整合。3.3.3政府信息資源共享的意義

(1)政府信息資源共享是職能部門(mén)間開(kāi)展協(xié)同辦公的需要，能提高政府管理的效率。

(2)政府信息資源共享是構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的需要，能帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)政府信息資源共享為市民提供一體化電子服務(wù)的需要做準(zhǔn)備，能帶來(lái)良好的社會(huì)效益。

(4)政府信息資源共享是政府正確決策、整體規(guī)劃的需要，能有效提高政府的決策水平。

3.3.4電子政務(wù)信息資源共享模式

1、政府信息公眾開(kāi)放系統(tǒng)模式（1）公告性內(nèi)容。（2）服務(wù)性內(nèi)容。（3）透明性內(nèi)容。3.3.4電子政務(wù)信息資源共享模式

2、政府信息資源的增值服務(wù)模式（1）政府提供的數(shù)據(jù)資源并不能直接被公眾使用。（2）政府信息資源增值服務(wù)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很高。（3）政府缺乏對(duì)信息數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用和轉(zhuǎn)化服務(wù)所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。3.3.4電子政務(wù)信息資源共享模式

3、政策研究信息共享系統(tǒng)模式（1）閱讀新聞，了解時(shí)事及社會(huì)狀況。（2）業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與專(zhuān)題研究。（3）資料查詢。3.3.4電子政務(wù)信息資源共享模式

4、政府業(yè)務(wù)自動(dòng)管理系統(tǒng)模式政府業(yè)務(wù)自動(dòng)管理系統(tǒng)主要是由基層工作人員進(jìn)行操作和使用的，對(duì)政府工作中的諸多規(guī)范性業(yè)務(wù)進(jìn)行處理的系統(tǒng)。3.3.5政府信息資源整合共享機(jī)制的完善

1、政府信息資源整合共享的需求分析（1）數(shù)字政府建設(shè)需要完善的政府信息資源整合政策制度支撐。（2）數(shù)字政府建設(shè)需要統(tǒng)一的資源整合共享標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)，須明確資源整合共享的對(duì)象。（3）數(shù)字政府建設(shè)需要科學(xué)的政府信息資源整合共享技術(shù)體系提供保障。3.3.5政府信息資源整合共享機(jī)制的完善

2、政府信息資源整合共享的關(guān)鍵路徑（1）政府信息資源整合共享的目標(biāo)定位從信息治理轉(zhuǎn)向國(guó)家治理。（2）政府信息資源整合共享的應(yīng)用方式由內(nèi)部共享轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_(kāi)放。（3）政府信息資源整合共享的建設(shè)模式從自主建設(shè)轉(zhuǎn)向共同建設(shè)。（4）政府信息資源整合共享的技術(shù)體系從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向新興技術(shù)深度融合。（5）政府信息資源整合共享的權(quán)責(zé)劃分要從權(quán)責(zé)迷惘轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)清晰。本章小結(jié)本章小結(jié)本章從政府信息資源管理概述、開(kāi)發(fā)利用、整合與共享三方面入手，首先介紹了政府信息資源的概念和特點(diǎn)、分類(lèi)和來(lái)源、政府信息資源管理的形成與發(fā)展，以及我國(guó)政府信息資源管理概況；其次，總結(jié)了政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)知識(shí)，并提出相應(yīng)的政策建議；最后結(jié)合我國(guó)政府信息資源整合共享的內(nèi)容、意義及模式等方面，針對(duì)性地提出當(dāng)前完善我國(guó)政府信息資源整合與共享