煤礦安全生產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)coalminesafetyproductionpolicyandlawsandregulationscoalminesafetypolicyandlawsandregulations宣講人：某某某時間：20XX.XX目錄CONTENTS01熟悉掌握安全生產(chǎn)的含義與關(guān)系02熟悉掌握安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)03熟悉掌握人員安全的權(quán)利與義務(wù)熟悉掌握安全生產(chǎn)的含義與關(guān)系01coalminesafetyproductionpolicyandlawsandregulationsminesafetypolicyandlawsandregulations培訓(xùn)課程內(nèi)容課題任務(wù)相關(guān)知識課時課題1安全生產(chǎn)方針任務(wù)1安全生產(chǎn)方針任務(wù)2安全生產(chǎn)方針的含義任務(wù)3安全生產(chǎn)方針的關(guān)系（1）安全第一的含義（2）預(yù)防為主的含義（3）綜合治理的含義（4）三者的關(guān)系1課題2安全生產(chǎn)法律法規(guī)任務(wù)1法律法規(guī)體系任務(wù)2安全生產(chǎn)法任務(wù)3礦山安全法任務(wù)4其他法律法規(guī)（1）法律法規(guī)體系（2）安全生產(chǎn)法的目的及主要內(nèi)容（3）礦山安全法的目的及主要內(nèi)容（4）其他法律法規(guī)的目的及主要內(nèi)容1.5課題3從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù)任務(wù)1從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利任務(wù)2從業(yè)人員安全生產(chǎn)的義務(wù)（1）從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利（2）從業(yè)人員安全生產(chǎn)的義務(wù)0.5概述：我國煤礦的安全生產(chǎn)狀況。長期以來，全國煤礦通過堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針、依靠科技進步、推進安全綜合治理、重視安全思想教育、強化安全技術(shù)培訓(xùn)和開展各種形式的安全宣傳活動等，促進了全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)但形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)統(tǒng)計表明：煤礦事故在工礦商貿(mào)企業(yè)中最嚴重，重特大事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴重。安全生產(chǎn)方針與世界主要采煤國家安全生產(chǎn)水平相比差距大?！笆濉睍r期，煤礦百萬噸死亡率由2001年的5.07下降到2005年的2.81，下降了45%，但與先進采煤國家相比差距還很大。2005年，中國煤炭產(chǎn)量約占全球的37%，事故死亡人數(shù)則占近80%，煤礦百萬噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。嚴峻的安全生產(chǎn)狀況不僅嚴重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會和諧及國際形象。安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是開展安全生產(chǎn)管理工作總的指導(dǎo)方針，是長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)。這一方針反映了我們黨和國家對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識，是指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)思想和行動準則所以，企業(yè)必須認真貫徹落實“安全第一預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。安全：無危則安、無損則全。安全是一種意識；安全是一種責(zé)任；安全是一種關(guān)愛安全是一種習(xí)慣；安全是一種效益；安全是一種制度。安全效益其他生產(chǎn)安全第一的含義，安全第一說明的是安全與生產(chǎn)、效益及其他活動的關(guān)系，強調(diào)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中要突出抓好安全，始終不忘把安全工作與其他經(jīng)濟活動同時安排、同時部署，當(dāng)安全工作與其他活動發(fā)生沖突與矛盾時，其他活動要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康、財產(chǎn)損失為代價換取發(fā)展和效益。安全是一個永恒的話題。當(dāng)和平與發(fā)展成為時代的主題時，安全則變得更為重要，和平安寧的生活需要安全，經(jīng)濟的騰飛需要安全，時代的發(fā)展更需安全。所以，我們將一如既往地將安全工作進行到底，真正做遵規(guī)守紀的模范，勇于向各種危害安全的行為作斗爭，確實做到“安全第一”讓安全的警鐘時常激蕩在我們耳畔預(yù)防為主的含義，預(yù)防為主就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、重心下移、超前防范、建立預(yù)教、預(yù)測預(yù)想、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進式、立體式事故隱患預(yù)防體系，以隱患排查治理和建設(shè)本質(zhì)安全為目標實現(xiàn)事故的預(yù)先防范體制，改善安全狀況，預(yù)防事故發(fā)生。中華文明，源遠流長。在民族文化經(jīng)典成語中，蘊含著安全觀念及安全方略，它們對企業(yè)樹立牢固的安全觀念，抓好安全工作有著許多有益的啟示?！耙宋从甓I繆，毋臨渴而掘井。出自清代朱用純《治家格言》大意是說：天還未下雨前，應(yīng)先修補好屋舍門窗，喻凡事要預(yù)先作好準備。不要渴了才想起挖井。與“迨（音：代）天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖（音：有，窗戶的意思）戶”有異曲同工之妙，都是強調(diào)預(yù)先防范的重要性。居安思?！鲎浴蹲髠鳌は骞荒辍贩牢⒍艥u——出自《元史·張楨傳》曲突徙薪——出自《漢書·霍洌傳》亡羊補牢——出自《戰(zhàn)國策·楚策四》長治久安——出自《漢書·賈誼傳》綜合治理的含義，綜合治理就是綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，人管、法管、技防等多管齊下，并充分發(fā)揮社會職工、輿論的監(jiān)督作用，從責(zé)任、制度、培訓(xùn)等多方面著力，形成標本兼治、齊抓共管的格局?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”是一個完整的體系，是相輔相成、辯證統(tǒng)一的整體。安全第一是原則，預(yù)防為主是手段，綜合治理是方法。安全第一是預(yù)防為主綜合治理的靈魂，預(yù)防為主是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，才能有效防止和減少事故。綜合治理是安全生產(chǎn)保障，只有采取綜合治理，才能實現(xiàn)人、機、物、環(huán)的統(tǒng)一，實現(xiàn)本質(zhì)安全，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實處。熟悉掌握安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)02coalminesafetyproductionpolicyandlawsandregulationsminesafetypolicyandlawsandregulations煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的組成隨著依法治國、依法治礦進程的不斷加快，目前，我國煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系已基本形成。全國人大及其常務(wù)委員會頒布法律：別躺在“極低概率”上睡大覺刑法安全生產(chǎn)法礦山安全法礦產(chǎn)資源法煤炭法職業(yè)病防治法勞動法勞動合同法國務(wù)院頒布行政法規(guī)，工傷保險條例，國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)，安全事故的特別規(guī)定，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級人大及其常務(wù)委員會頒布的地方性法規(guī)。地方性法規(guī)有《河北省安全生產(chǎn)條例》、《河北省礦產(chǎn)資源管理條例》等。國務(wù)院所屬部委頒布的行政規(guī)章。行政規(guī)章有《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護規(guī)程》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)的規(guī)定》、《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等。法律法規(guī)省級人民政府頒布的地方性規(guī)章。地方性規(guī)章有《河北省煤礦防治水管理辦法》、《河北省煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理實施細則》等。國務(wù)院標準化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門頒布的國家標準與行業(yè)標準。國家標準有GB2894—2008《安全標志及使用導(dǎo)則》、GB14161-2008《礦山安全標志》等。行業(yè)標準有《AQ1025-2006礦井瓦斯等級鑒定規(guī)范》《AQl028-2006煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》、AQ1017-2005《煤礦井下安全標志》等。規(guī)范性文件有《關(guān)于加強煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)法》立法的目的與意義目的：為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。意義：依法加強監(jiān)督管理、安全監(jiān)察依法行政的需要。預(yù)防和減少事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要。依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要。四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。2014年8月31日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議研究通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》根據(jù)中華人民共和國主席令第十三號予以公布，并決定自2014年12月1日起施行。《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容，《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨是“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展”?！栋踩a(chǎn)法》的第二條規(guī)定了適用范圍：“在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。這就確定了《安全生產(chǎn)法》的安全生產(chǎn)基本法的地位，也說明了與其它相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營單位的涵義，不僅包括國有企業(yè)、集體企業(yè)等企業(yè)類型，也包括個體工商戶，這就體現(xiàn)了公平競爭的市場經(jīng)濟共同原則?！栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責(zé)作出了明確規(guī)定，強調(diào)搞好安全生產(chǎn)工作的主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位，關(guān)鍵是主要負責(zé)人。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障《安全生產(chǎn)法》用了28條款重點對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障作出了基本規(guī)定：首次明確了主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入問題首次對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)作出了明確的規(guī)定有關(guān)職工安全培訓(xùn)以及有關(guān)人員資質(zhì)認證問題；建設(shè)項目安全設(shè)施和礦山等建設(shè)項目的安全評價以及安全設(shè)備的管理重大危險源的安全管理；生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍不在同一建筑物的規(guī)定等方面的內(nèi)容。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，明確了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障的8項權(quán)利同時規(guī)定了從業(yè)人員的幾種義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》特別強調(diào)工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益并在第五十二條中做了明確規(guī)定。

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)定了政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，也明確了社會公眾以及新聞機構(gòu)的監(jiān)督職能。第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，對事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援體系的建立，以及對事故的報告和調(diào)查處理做了相應(yīng)規(guī)定。第六章法律責(zé)任《安全生產(chǎn)法》對違反法律法規(guī)的行為作出了明確的處罰規(guī)定，對象包括政府、生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及生產(chǎn)經(jīng)營單位等機構(gòu)。

對危險物品和重大危險源的含義做了進一步解釋。安全生產(chǎn)法是第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的法律，是法制建設(shè)史上一個重要的里程碑，標志著我國的安全生產(chǎn)全面納入法制化軌道。安全生產(chǎn)法突出了以人為本的理念，把人民的人身和財產(chǎn)安全放在了第一位，并全面規(guī)定了安全生產(chǎn)的七項基本法律制度，明確了各種安全生產(chǎn)責(zé)任，加大了對違法者的懲罰力度，將對保障安全生產(chǎn)起到很好的規(guī)范作用?！兜V山安全法》立法的目的：防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦工業(yè)健康的發(fā)展。修訂情況1992年11月7日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過。1992年11月7日中華人民共和國主席令第65號公布。根據(jù)2009年8月27日中華人民共和國主席令第18號《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》修正自公布之日起施行?！兜V山安產(chǎn)法》的主要內(nèi)容：礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用;礦井的通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升、運輸系統(tǒng)、防水排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)、防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為，提出批評、檢舉控告;礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓(xùn);未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的不得上崗作業(yè);礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格缺德操作資格證書的，方可上崗作業(yè);礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力;礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出火災(zāi)、水害、冒頂?shù)任ｋU安全的事故隱患采取預(yù)防措施;已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令限期改進，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓或者由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證或者營業(yè)執(zhí)照。礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。《煤炭法》立法的目的，合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展?！睹旱V安全監(jiān)察條例》立法目的：規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行為，依法建立煤礦安全監(jiān)察體制，確立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的法律地位。保障煤礦安全，規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)，依法加強煤礦安全管理，預(yù)防煤礦事故。保護煤礦職工人身安全和身體健康?！睹旱V安全規(guī)程》立法目的：保障煤礦安全生產(chǎn)的職工人身安全，防止煤礦事故。其意義就是規(guī)范煤礦工作，加強管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大、特大事故、保護職工安全和健康，保證和促進我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為國家步入小康社會做出應(yīng)有的貢獻。礦紀礦規(guī)勞動紀律，勞動紀律就是指在勞動過程中要求職工必須遵守的行為準則，是指勞動者在共同的勞動中必須遵守的規(guī)則和秩序，也是一種當(dāng)事人的勞動法律關(guān)系，具有一定的強制性和約束力。煤炭企業(yè)勞動紀律的基本內(nèi)容如下：遵守勞動時間和單位的作息制度，禁止曠工和無故遲到、早退。堅守工作崗位，服從分配和管理，不得消極怠工和玩忽職守，不得擅自脫離工作崗位。努力工作，完成生產(chǎn)工作任務(wù)，保證生產(chǎn)質(zhì)量。在工作時間內(nèi)，遵守生產(chǎn)和工作秩序，不做與生產(chǎn)和工作無關(guān)的事情，不得東走西竄嬉戲打鬧及斗毆等嚴格遵守安全、操作及作業(yè)規(guī)程，不準違章指揮或違章作業(yè)，做到安全生產(chǎn)愛護國家財產(chǎn)和公共財物。遵守本單位其他有關(guān)勞動紀律的規(guī)定。安全責(zé)任制,

安全責(zé)任制即安全生產(chǎn)責(zé)任制，是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個重要組成部分。安全責(zé)任制在整個安全生產(chǎn)規(guī)章制度中處于核心地位，是一個中心環(huán)節(jié)，它與獎懲制度結(jié)合，是加強安全生產(chǎn)的重要手段，是各崗位職工工作實績的考核標準，是實施獎懲的具體依據(jù)。熟悉掌握人員安全的權(quán)利與義務(wù)03coalminesafetyproductionpolicyandlawsandregulationsminesafetypolicyandlawsandregulations《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，賦予了廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利；從業(yè)人員在享有安全生產(chǎn)權(quán)利的同時，也必須依法履行安全生產(chǎn)的義務(wù)。勞動保護和提請勞動爭議處理權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任當(dāng)職工的勞動保護權(quán)益受到傷害，或者與用人單位因勞動保護問題發(fā)生糾紛時，有向有關(guān)部門提請勞動爭議處理的權(quán)利。安全生產(chǎn)知情權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)，從業(yè)人員有權(quán)對企業(yè)貫徹、落實黨和國家安全生產(chǎn)方針的情況、有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)及管理制度的執(zhí)行情況、管理人員指揮行為、作業(yè)環(huán)境的安全情況、安全技術(shù)措施專項費用使用情況進行監(jiān)督。職健業(yè)康防治權(quán)對于從事接觸職業(yè)危害因素或可能導(dǎo)致職業(yè)病作業(yè)的職工有權(quán)獲得職業(yè)健康檢查并了解檢查結(jié)果。被診斷為患有職業(yè)病的職工有依法享受職業(yè)病待遇，接受療、康復(fù)和定期檢查的權(quán)利。從業(yè)人員離開企業(yè)時，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案復(fù)印件，企業(yè)必須如實、無償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。拒絕違章指揮權(quán),從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。停止作業(yè)避險權(quán),從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時有權(quán)停止作業(yè)或者在采取相應(yīng)的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。傷保險，繳納工傷保險費。工傷保險