公共組織學

（第三版）

公共組織學

（第三版）公共組織環(huán)境

35.1公共組織環(huán)境概述公共組織環(huán)境是所有能夠直接或間接對公共組織存在與發(fā)展產生影響的內外客觀因素的總和。公共組織的外部環(huán)境公共組織的內部環(huán)境5.1.1公共組織環(huán)境的概念公共組織環(huán)境的概念整個環(huán)境系統(tǒng)下的一個子系統(tǒng)4(1)從總體范圍、規(guī)模和層次上分宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境(2)從環(huán)境的內容和性質上分(3)從管轄區(qū)域上分自然環(huán)境和人文環(huán)境國內環(huán)境和國際環(huán)境(4)從環(huán)境對公共組織的作用效果上分良性環(huán)境（有利環(huán)境）和惡性環(huán)境（不利環(huán)境）5.1公共組織環(huán)境概述5.1.2公共組織環(huán)境的類型55.1公共組織環(huán)境概述

(1)公共組織環(huán)境要素的復雜性(2)公共組織環(huán)境與公共組織之間的聯(lián)系具有多樣性(3)公共組織環(huán)境的具體性和差異性5.1.3公共組織環(huán)境的特點65.2公共組織環(huán)境分析5.2.1組織環(huán)境分析的理論基礎系統(tǒng)理論（或系統(tǒng)學派）的崛起企業(yè)組織環(huán)境類型及演變的一般理論法赫和納那亞南提出宏觀環(huán)境的分析方法里格斯區(qū)分三種行政組織模式72.非物質性的內部環(huán)境Titleinhere1.物質性的內部環(huán)境公共組織內部環(huán)境公共組織的內部環(huán)境是指處于公共組織邊界以內、構成公共組織并使公共組織賴以生存和發(fā)展的所有因素與各因素之間關系的總和。公共組織的內部環(huán)境的概念5.2.2公共組織的內部環(huán)境分析5.2公共組織環(huán)境分析81.物質性的內部環(huán)境公共組織物質性的內部環(huán)境是指構成公共組織有機體的有形要素，它是公共組織賴以構成的、不可或缺的一切實體性客觀要素（如機構設置、人員構成、機關環(huán)境等）的總和。5.2.2公共組織的內部環(huán)境分析5.2公共組織環(huán)境分析9Titleinhere照明環(huán)境Titleinhere溫度Titleinhere機關空間Titleinhere風速Titleinhere噪聲Titleinhere辦公機具Titleinhere濕度機關環(huán)境顏色環(huán)境5.2.2公共組織的內部環(huán)境分析5.2公共組織環(huán)境分析1.物質性的內部環(huán)境機關環(huán)境，也稱機關工作環(huán)境，主要包括機關空間、辦公機具、照明、顏色、溫度、濕度、風速、噪聲等因素。102.非物質性的內部環(huán)境公共組織非物質性的內部環(huán)境被稱為組織氣候。公共組織氣候是指公共組織人員的個性、目標、價值觀念同整個公共組織的組織目標、價值觀念、法律規(guī)范、行為方式、運行機制不斷趨于一致和融合的狀態(tài)及變化過程。5.2公共組織環(huán)境分析5.2.2公共組織的內部環(huán)境分析11Titleinhere文化環(huán)境Titleinhere經濟環(huán)境Titleinhere技術環(huán)境Titleinhere政治環(huán)境Titleinhere公共輿論環(huán)境公共組織外部環(huán)境公共組織的外部環(huán)境是指處于公共組織邊界以外、直接或間接地對其施加各種影響的所有因素的總稱。公共組織的外部環(huán)境的概念5.2.3公共組織的外部環(huán)境分析5.2公共組織環(huán)境分析121.政治環(huán)境政治環(huán)境的基本要素主要包括政治體制、政治權力、國家結構、政府機構、政治制度、公共政策等方面。2.經濟環(huán)境經濟環(huán)境的基本要素主要包括經濟體制、經濟利益、經濟實力、產業(yè)結構等方面。3.文化環(huán)境文化環(huán)境的基本要素主要包括認知水平、價值觀、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)等方面。4.技術環(huán)境技術環(huán)境的基本要素是經驗技術、實體技術與知識技術。5.公共輿論環(huán)境公共輿論因素滲透于上述各種環(huán)境因素之中，并形成了相對獨立的公共輿論環(huán)境。5.2.3公共組織的外部環(huán)境分析5.2公共組織環(huán)境分析135.3公共組織與環(huán)境的關系5.3.1環(huán)境對公共組織的制約(1)穩(wěn)定的環(huán)境是公共組織發(fā)揮正常功能的前提(2)環(huán)境是公共組織生存和發(fā)展的必要條件(3)環(huán)境制約著公共組織的活動方向和內容(4)環(huán)境對管理過程具有巨大的影響作用14總之，環(huán)境對公共組織有著巨大的影響作用，它能威脅公共組織的生存和穩(wěn)定，也能促進公共組織的發(fā)展和進步。有時候，環(huán)境因素的突然變化會導致事物發(fā)生重大變化，甚至質的變化。從一定意義上來說，公共組織對環(huán)境變化的適應能力如何，關系到該組織的生存、穩(wěn)定和發(fā)展，關系到管理目標能否實現(xiàn)。5.3.1環(huán)境對公共組織的制約5.3公共組織與環(huán)境的關系15公共組織對環(huán)境的改造，首先是在適應環(huán)境的基礎上進行的。公共組織對環(huán)境的改造可以分為積極型和消極型兩種基本形態(tài)。5.3公共組織與環(huán)境的關系5.3.2公共組織對環(huán)境的改造16公共組織是一個開放系統(tǒng)，必然要與周圍各種環(huán)境相互影響。一切公共組織都是在與外部環(huán)境的相互作用中得以發(fā)展的。不僅如此，由于一切公共組織都是動態(tài)的、發(fā)展著的，因此任何一個管理者和發(fā)生在任何一刻的管理活動，也都必然遇到該公共組織自身已經具有的、既定的、客觀存在著的條件，這就是公共組織的內部環(huán)境5.4.1公共組織環(huán)境管理概述5.4公共組織環(huán)境管理17面對動態(tài)發(fā)展的環(huán)境，組織機構應如何對待？根據(jù)羅賓斯的綜合分析，管理人員可以改變自己的行動而適應環(huán)境，或者試圖改變環(huán)境，以期較好地發(fā)揮組織本身的潛力，從而消減環(huán)境的不確定性。前者稱為內部策略，后者則稱為外部策略。5.4.1公共組織環(huán)境管理概述5.4公共組織環(huán)境管理185.4公共組織環(huán)境管理5.4.1公共組織環(huán)境管理概述內部策略外部策略領域的選擇（Domainchoice）刊登廣告（Advertising）招募（Recruitment）訂立合約（Contracting）環(huán)境掃描（Scanning）增選或吸收新人（Co-opting）緩沖（Buffering）聯(lián)合（Coalescing）平抑（Smoothing）游說（Lobbying）配給（Rationing）地域分散（GeographicalDispersion）表5-1消減不確定性環(huán)境的內部與外部策略19(1)公共組織的公眾信息管理(2)公共組織的公眾輿論管理(3)公共組織的公眾關系管理(4)公共組織的公眾形象管理5.4公共組織環(huán)境管理5.4.2公共關系管理就其基本性質而言,公共組織公共關系管理包括以下方面：公共關系管理的目的是塑造組織的良好形象，營造良好的內外環(huán)境。20(2)認識和利用非正式組織的活動方式和行為方式的特點5.4公共組織環(huán)境管理5.4.3非正式組織管理(3)認清非正式組織的利弊，興利除弊(1)承認非正式組織存在的必然性做好非正式組織管理，需把握的要點正確地認識和引導非正式組織，將其納入正式組織的管理軌道，是公共組織環(huán)境管理的一項重要任務。21機關環(huán)境管理1.機關空間管理5.微氣候環(huán)境控制3.照明環(huán)境的控制5.4公共組織環(huán)境管理5.4.4機關環(huán)境管理2.辦公機具的安置4.顏色環(huán)境的控制6.噪聲控制22本章小結公共組織環(huán)境是所有能夠直接或間接對公共組織存在與發(fā)展產生影響的內外客觀因素的總和。公共組織環(huán)境分析，就是在組織環(huán)境分析理論和方法的指導下，分析公共組織環(huán)境因素的構成及其對公共組織的影響。公共組織的內部環(huán)境包括物質性的和非物質性的兩大類。在公共組織外部環(huán)境中，政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境、技術環(huán)境和公共輿論環(huán)境是最重要的環(huán)境構成因素。環(huán)境與公共組織聯(lián)系在一起，并時刻制約著公共組織的活動。23關鍵術語公共組織環(huán)境宏觀環(huán)境中觀環(huán)境微觀環(huán)境自然環(huán)境人文環(huán)境國內環(huán)境國際環(huán)境良性環(huán)境惡性環(huán)境有形環(huán)境無形環(huán)境封閉式系統(tǒng)開放式系統(tǒng)機關環(huán)境公共組織氣候政治環(huán)境經濟環(huán)境文化環(huán)境技術環(huán)境公共輿論環(huán)境公共關系管理非正式組織管理機關環(huán)境管理24復習思考題5．公共組織的外部環(huán)境包括哪些方面？4．公共組織的內部環(huán)境包括哪些方