低空經(jīng)濟(jì)軍民協(xié)同管理戰(zhàn)略實施框架目錄 3二、軍地民協(xié)同管理的必要性 三、低空經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢 五、軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)與流程 六、低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺建設(shè) 七、低空經(jīng)濟(jì)安全管理方案 八、低空經(jīng)濟(jì)管理的多方利益博弈 九、低空經(jīng)濟(jì)安全管理方案 十、低空空域資源的協(xié)調(diào)與管理 十一、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對軍地民協(xié)同的需求 十二、低空經(jīng)濟(jì)與軍民融合的關(guān)系 53十三、低空經(jīng)濟(jì)中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng) 57十四、軍地民協(xié)同管理中的協(xié)作機制建設(shè) 62十五、低空經(jīng)濟(jì)運營監(jiān)管方案 68十六、軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)與流程 75十七、低空經(jīng)濟(jì)中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng) 十八、低空經(jīng)濟(jì)運營監(jiān)管方案 十九、低空經(jīng)濟(jì)信息共享與數(shù)據(jù)管理 二十、低空經(jīng)濟(jì)安全管理方案 95二十一、低空經(jīng)濟(jì)安全管理的復(fù)雜性 二十二、低空經(jīng)濟(jì)與軍民融合的關(guān)系 二十三、低空空域管理方案 二十四、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對軍地民協(xié)同的需求 二十五、資金保障與投融資支持 二十六、國際合作與經(jīng)驗借鑒 現(xiàn)低空空域的精細(xì)化管理。5G網(wǎng)絡(luò)的普及和衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用將進(jìn)(一)保障國家安全與軍民融合發(fā)展的需求(二)推動低空經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的需求避免空域資源的浪費，是低空經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展管理，各方可以共同制定空域使用計劃，合理劃分軍民空域的邊減少空域爭奪，提高低空空域的使用效率。例如，民用無人機航拍、和安全標(biāo)準(zhǔn)，確保低空經(jīng)濟(jì)在公平、公正的環(huán)境中健康發(fā)展。例如，(三)促進(jìn)社會和民眾福祉的需求低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對社會公眾的生活方式和安全產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。(一)低空經(jīng)濟(jì)的政策與法規(guī)環(huán)境逐步完善車(AAM)等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，低空空域的開放已成為全球航空管理(二)低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用拓展隨著自動駕駛技術(shù)和垂直起降飛機(VTOL)技術(shù)的成熟，城市空空中物流(如無人機配送、空中貨運等)也將實現(xiàn)快速增長，成為低未來，低空空域?qū)⑼ㄟ^先進(jìn)的空中交通管理技術(shù)(ATM)實現(xiàn)與高空(三)低空經(jīng)濟(jì)的市場需求與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動個細(xì)分領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)正在滲透到各行各業(yè)。預(yù)計在未來10年內(nèi)，低(四)低空經(jīng)濟(jì)的軍事與民用協(xié)同發(fā)展(一)低空空域資源劃定與分類(二)低空空域資源的共享與調(diào)配(三)低空空域管理的政策與機制對低空空域的使用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控、預(yù)警和調(diào)度。再者，應(yīng)加強政府、缺乏有效的法律約束和規(guī)范。因此，在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，(一)軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)設(shè)計軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)通常是多層級、多部門合發(fā)生突發(fā)事件(如低空飛行事故或安全威脅)時，各相關(guān)部門必須迅(三)軍地民協(xié)同管理的挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向(一)信息共享平臺的總體架構(gòu)設(shè)計信息系統(tǒng)。平臺應(yīng)支持不同用戶群體(政府部門、企業(yè)、軍事、民航等)的數(shù)據(jù)交互與共享，并能高效支持低空飛行管理、空域使用、空(二)信息共享平臺的功能模塊設(shè)計變化，及時預(yù)警可能對飛行安全產(chǎn)生影響的氣象事件(如惡劣天氣、雷暴等)。3、數(shù)據(jù)共享與協(xié)同管理供方(如民航、軍方、氣象部門等)通過API接口接入平臺，實現(xiàn)數(shù)(三)低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺的數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《個人信息保護(hù)法》等)。(四)低空經(jīng)濟(jì)信息共享平臺的應(yīng)用前景與發(fā)展趨勢1、智能化與自動化：平臺將逐步引入更多智能化與自動化技術(shù)，臺將與更多行業(yè)(如物流、農(nóng)業(yè)、旅游等)進(jìn)行合作，實現(xiàn)跨領(lǐng)域的(三)低空經(jīng)濟(jì)安全管理措施低空飛行器的安全管理還需要依賴于信息數(shù)據(jù)的實時共享與審查。(四)低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管的創(chuàng)新方向標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制。例如，國際民航組織(ICAO)可以在全球范圍內(nèi)推(一)軍方的安全控制與資源管理需求在低空飛行器(尤其是無人機)的快速發(fā)展背景下，軍方的首要任務(wù)(二)民航的空域共享與商業(yè)利益考量(三)地方政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與社會管理職責(zé)(四)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與合規(guī)成本(五)公眾的安全關(guān)注與環(huán)境保護(hù)訴求(一)低空經(jīng)濟(jì)安全管理目標(biāo)為了避免飛行器在低空運行過程中與地面設(shè)施或其他飛行器發(fā)生沖突，(二)低空經(jīng)濟(jì)安全管理框架地方政府、公安、交通運輸、通信、應(yīng)急管理等多個政府職能部門。(三)低空經(jīng)濟(jì)安全管理措施2、飛行員與操控人員資質(zhì)要求低空飛行器的安全管理還需要依賴于信息數(shù)據(jù)的實時共享與審查。(四)低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管的創(chuàng)新方向標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制。例如，國際民航組織(ICAO)可以在全球范圍內(nèi)推(一)低空空域資源劃定與分類(二)低空空域資源的共享與調(diào)配(三)低空空域管理的政策與機制缺乏有效的法律約束和規(guī)范。因此，在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，協(xié)同合作的框架下，才能更好地發(fā)揮潛力，實現(xiàn)資源的最大化利用。(一)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全監(jiān)管需求度在3000米以下的區(qū)域，很多情況下會與軍用空域重疊。為了保證低(二)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)與數(shù)據(jù)共享需求(三)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)急響應(yīng)與資源調(diào)配需求地方政府能夠迅速聯(lián)動、共享信息，并快速調(diào)動相關(guān)資源進(jìn)行處置。(四)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策法規(guī)協(xié)同需求2、政策支持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)(一)低空經(jīng)濟(jì)的概念與發(fā)展背景(二)軍民融合的背景與重要性度融合，目標(biāo)是實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同2、軍民融合的政策環(huán)境(三)低空經(jīng)濟(jì)與軍民融合的協(xié)同效應(yīng)(四)低空經(jīng)濟(jì)與軍民融合的挑戰(zhàn)與展望(一)低空經(jīng)濟(jì)的安全保障體系的飛行器往往依賴高精度導(dǎo)航、通信、監(jiān)視系統(tǒng)(CNS),這些技術(shù)(二)低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)急響應(yīng)機制低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)急響應(yīng)不僅要求飛行器操作人員具備快速反應(yīng)的能力，(三)軍地民協(xié)同管理中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng)2、地方政府與民間企業(yè)的協(xié)作(一)協(xié)作機制建設(shè)的目標(biāo)與原則(二)軍地民協(xié)同管理中的協(xié)作機制要素 (如軍事演習(xí)或緊急救援)可以在最短時間內(nèi)獲得空域使用權(quán)。(三)軍地民協(xié)同管理機制的法律與制度保障(四)軍地民協(xié)同管理機制的可持續(xù)性與發(fā)展方向力J。國家規(guī)定，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保運營安全和服務(wù)質(zhì)量。2、監(jiān)管部門職責(zé)與分工低空經(jīng)濟(jì)的運營監(jiān)管涉及多方監(jiān)管部門的配合與協(xié)作，具體分工(1)民航管理部門：主要負(fù)責(zé)低空飛行器的運行許可、飛行計劃的審批及監(jiān)管，規(guī)范飛行員資質(zhì)管理，并配合軍方進(jìn)行飛行數(shù)據(jù)的收集和分析，確保低空經(jīng)濟(jì)活動的飛行安全。(2)空管部門：負(fù)責(zé)低空空域的交通管理，協(xié)調(diào)低空飛行器的航路規(guī)劃與管制，保障飛行器的順利通行，并對違規(guī)飛行行為進(jìn)行處罰。(3)公安、環(huán)保等部門：公安機關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)低空飛行器的安全檢查、身份認(rèn)證等工作，環(huán)保部門應(yīng)關(guān)注低空飛行活動對環(huán)境的影響，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測與評估。(4)地方政府：負(fù)責(zé)本地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的綜合規(guī)劃、政策制定、企業(yè)監(jiān)管以及低空空域的合理利用，協(xié)調(diào)各方利益，確保低空經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。3、信息共享與技術(shù)支持為了實現(xiàn)高效的低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，信息共享與技術(shù)支持系統(tǒng)的建設(shè)至關(guān)重要。低空經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體系需要依賴于精確的飛行數(shù)據(jù)、實時的空域監(jiān)控及多方協(xié)調(diào)。主要的技術(shù)支持措施包括：(三)低空經(jīng)濟(jì)運營監(jiān)管措施2、飛行行為監(jiān)管與數(shù)據(jù)監(jiān)控(2)飛行數(shù)據(jù)實時監(jiān)控：通過建立飛行數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，對低空飛(3)空域碰撞預(yù)警系統(tǒng)：建立低空空域的碰撞預(yù)警系統(tǒng)，對空域(1)違法飛行行為處罰：對于擅自飛行、未按規(guī)定飛行、違規(guī)飛(2)企業(yè)信用評級：建立低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信用管理系統(tǒng)，根據(jù)企(3)飛行員資質(zhì)管理：嚴(yán)格飛行員的資質(zhì)管理，定期進(jìn)行安全培(四)低空經(jīng)濟(jì)運營監(jiān)管的挑戰(zhàn)與對策當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管面臨的一個突出問題是技術(shù)與數(shù)據(jù)共享的難題。(一)軍地民協(xié)同管理的組織架構(gòu)設(shè)計(1)低空經(jīng)濟(jì)管理委員會：作為最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌低空經(jīng)(2)空域管控協(xié)調(diào)中心：負(fù)責(zé)空域資源的分配、空域使用權(quán)限的(3)聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室：主要負(fù)責(zé)跨部門協(xié)調(diào)工作，確保信息流暢(4)地方合作機構(gòu)：地方政府主導(dǎo)的航空管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)(二)軍地民協(xié)同管理的工作流程效的協(xié)同。應(yīng)急響應(yīng)流程的關(guān)鍵在于信息共享與協(xié)作機制的建設(shè)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件(如低空飛行事故或安全威脅)時，各相關(guān)部門必須迅(三)軍地民協(xié)同管理的挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向(一)低空經(jīng)濟(jì)的安全保障體系的飛行器往往依賴高精度導(dǎo)航、通信、監(jiān)視系統(tǒng)(CNS),這些技術(shù)(二)低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)急響應(yīng)機制低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)急響應(yīng)不僅要求飛行器操作人員具備快速反應(yīng)的能力，(三)軍地民協(xié)同管理中的安全保障與應(yīng)急響應(yīng)(3)民間企業(yè)參與市場運營：民間企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作(1)民航管理部門：主要負(fù)責(zé)低空飛行器的運行許可、飛行計劃(2)空管部門：負(fù)責(zé)低空空域的交通管理，協(xié)調(diào)低空飛行器的航(4)地方政府：負(fù)責(zé)本地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的綜合規(guī)劃、政策制定、企(2)飛行數(shù)據(jù)實時監(jiān)控：通過建立飛行數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，對低空飛(3)空域碰撞預(yù)警系統(tǒng)：建立低空空域的碰撞預(yù)警系統(tǒng)，對空域(1)違法飛行行為處罰：對于擅自飛行、未按規(guī)定飛行、違規(guī)飛(2)企業(yè)信用評級：建立低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信用管理系統(tǒng)，根據(jù)企(3)飛行員資質(zhì)管理：嚴(yán)格飛行員的資質(zhì)管理，定期進(jìn)行安全培(四)低空經(jīng)濟(jì)運營監(jiān)管的挑戰(zhàn)與對策當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管面臨的一個突出問題是技術(shù)與數(shù)據(jù)共享的難題。(一)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的必要性與挑戰(zhàn)(二)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的技術(shù)框架(三)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)管理的原則與規(guī)范(四)低空經(jīng)濟(jì)信息共享的應(yīng)用案例已經(jīng)開始推動無人機空域共享管理系統(tǒng)的建設(shè)。該系統(tǒng)通過整合民航、在不干擾軍事訓(xùn)練和其他民航航班的前提下安全高效地利用低空空域。(一)低空經(jīng)濟(jì)安全管理目標(biāo)(二)低空經(jīng)濟(jì)安全管理框架地方政府、公安、交通運輸、通信、應(yīng)急管理等多個政府職能部門。(三)低空經(jīng)濟(jì)安全管理措施空中碰撞、設(shè)備故障等。因此，建立高效的應(yīng)急響應(yīng)機制至關(guān)重傳、社區(qū)活動等途徑普及低空飛行器的基本低空飛行器的安全管理還需要依賴于信息數(shù)據(jù)的實時共享與審查。(四)低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管的創(chuàng)新方向監(jiān)控與事件預(yù)警；通過AI算法分析飛行器的運行軌跡，提前標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制。例如，國際民航組織(ICAO)可以在全球范圍內(nèi)推(一)多方主體的協(xié)調(diào)與利益沖突(二)技術(shù)發(fā)展與安全需求的動態(tài)適應(yīng)(三)空域管理與流量控制的復(fù)雜性(四)法律法規(guī)與國際合作的復(fù)雜性(一)低空經(jīng)濟(jì)的概念與發(fā)展背景(二)軍民融合的背景與重要性2、軍民融合的政策環(huán)境(三)低空經(jīng)濟(jì)與軍民融合的協(xié)同效應(yīng)(四)低空經(jīng)濟(jì)與軍民融合的挑戰(zhàn)與展望民用空域：主要用于民用航空器(包括載人飛機、無人機等)進(jìn)高空低空交界空域：約1000米以上至2000米之間的空域，主要中低空空域：約300米至1000米的空域，適用于無人機群體飛行城市空中出行(UAM)等低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。(二)低空空域的管理機制行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)：對低空空域的特種行業(yè)活動(如農(nóng)業(yè)航空、無人機運輸、空中旅游等)進(jìn)行監(jiān)管，確保行業(yè)合規(guī)運營。數(shù)據(jù)分析與優(yōu)化功能：利用大數(shù)據(jù)與AI技術(shù)，(四)低空空域的法規(guī)政策保障(一)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全監(jiān)管需求度在3000米以下的區(qū)域，很多情況下會與軍用空域重疊。為了保證低(二)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)與數(shù)據(jù)共享需求(三)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)急響應(yīng)與資源