演講人：日期：扶貧攻堅三年規(guī)劃目錄CONTENTS扶貧攻堅背景與目標(biāo)產(chǎn)業(yè)扶貧策略與實施教育扶貧途徑與措施健康扶貧政策與保障生態(tài)扶貧理念與實踐金融扶貧創(chuàng)新與探索社會保障兜底與鞏固組織領(lǐng)導(dǎo)與考核評估01扶貧攻堅背景與目標(biāo)

貧困現(xiàn)狀及原因分析貧困地區(qū)分布廣泛，多集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。貧困人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括缺乏勞動能力的老弱病殘、受教育程度低的青壯年以及受自然災(zāi)害等因素影響而陷入貧困的家庭。貧困原因多樣化，主要包括自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育資源匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等。地方政府也積極響應(yīng)國家號召，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定了具體的扶貧措施和計劃。社會各界廣泛參與扶貧事業(yè)，形成了政府主導(dǎo)、社會參與的大扶貧格局。國家層面出臺了一系列扶貧政策，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等，為扶貧攻堅提供了政策保障。扶貧攻堅政策背景通過三年的努力，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會面貌顯著改善。目標(biāo)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平明顯提升；貧困人口收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強；扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)；生態(tài)環(huán)境得到有效保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。預(yù)期成果三年規(guī)劃目標(biāo)與預(yù)期成果02產(chǎn)業(yè)扶貧策略與實施制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點項目和政策措施，引導(dǎo)貧困地區(qū)有序發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)培育一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)品牌，提升產(chǎn)品知名度和市場競爭力。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)根據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族手工藝等。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)加強產(chǎn)銷對接加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善倉儲、物流、信息等配套服務(wù)，降低生產(chǎn)成本和交易成本。搭建產(chǎn)銷對接平臺，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與市場需求有效銜接，拓寬銷售渠道。030201產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與完善引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)加強科技創(chuàng)新，推廣先進適用技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力。加強科技創(chuàng)新鼓勵貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。推動產(chǎn)業(yè)升級加大對貧困地區(qū)人才培養(yǎng)和引進力度，為產(chǎn)業(yè)升級提供人才支撐。加強人才培養(yǎng)創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級03加強企業(yè)合作與交流推動扶貧龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)開展合作與交流，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。01培育扶貧龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)培育一批帶動力強、輻射面廣的扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。02支持企業(yè)做大做強落實相關(guān)政策措施，支持扶貧龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場競爭力。扶貧龍頭企業(yè)培育03教育扶貧途徑與措施010204基礎(chǔ)教育普及與提升加大農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)投入，改善辦學(xué)條件。推廣優(yōu)質(zhì)教育資源，提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量。實施義務(wù)教育控輟保學(xué)計劃，確保貧困家庭子女接受完整的基礎(chǔ)教育。加強學(xué)前教育普及，為貧困地區(qū)兒童提供早期教育機會。03大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，設(shè)立更多涉農(nóng)專業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)，深化產(chǎn)教融合。推行職業(yè)技能證書制度，提升貧困人群就業(yè)競爭力。01020304職業(yè)教育與技能培訓(xùn)完善高等教育獎學(xué)金、助學(xué)金制度，擴大覆蓋面。鼓勵社會力量設(shè)立教育基金，支持貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。實施國家助學(xué)貸款政策，減輕貧困家庭學(xué)生經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。加強就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，確保貧困畢業(yè)生順利就業(yè)。高等教育資助政策加大教育資源向貧困地區(qū)傾斜力度，縮小區(qū)域教育差距。加強教師隊伍建設(shè)，提高貧困地區(qū)教師素質(zhì)和教學(xué)水平。推廣信息化教學(xué)手段，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵社會力量參與教育扶貧，形成多元化投入機制。教育資源優(yōu)化配置04健康扶貧政策與保障建立健全基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度，實現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療有保障。提高貧困人口醫(yī)療保障水平，降低貧困人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。完善異地就醫(yī)結(jié)算機制，方便貧困人口跨地區(qū)就醫(yī)。醫(yī)療保障制度完善加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)，提高基層防病治病能力。加大重點傳染病、地方病、慢性病等防治力度。開展健康教育和健康促進活動，提高貧困人口健康素養(yǎng)和自我保健能力。疾病預(yù)防控制體系建設(shè)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。推廣適宜技術(shù)，提升基層常見病、多發(fā)病診療能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員綜合素質(zhì)?；鶎俞t(yī)療服務(wù)能力提升建立健康扶貧工作考核機制，將健康扶貧納入政府目標(biāo)考核體系。加強部門協(xié)同，形成健康扶貧工作合力。鼓勵社會力量參與健康扶貧，構(gòu)建多元化健康扶貧格局。健康扶貧長效機制05生態(tài)扶貧理念與實踐堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復(fù)。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，鞏固退耕還林還草成果。生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)加大生態(tài)脆弱區(qū)保護力度，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，完善各類自然資源有償使用制度。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度。探索建立橫向生態(tài)補償機制，鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)，培育生態(tài)產(chǎn)品市場。生態(tài)補償機制建立02030401綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育一批特色鮮明、帶動力強的綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加強綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣，推動綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)投融資機制，引導(dǎo)社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。積極開展綠色產(chǎn)業(yè)國際合作和交流，提升綠色產(chǎn)業(yè)國際競爭力。生態(tài)文明示范創(chuàng)建開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動，推動貧困地區(qū)創(chuàng)建一批生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。鼓勵貧困地區(qū)探索生態(tài)文明建設(shè)新模式、新路徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。加強生態(tài)文明宣傳教育，提高貧困地區(qū)干部群眾生態(tài)文明意識。建立健全生態(tài)文明考核評價機制，將生態(tài)文明建設(shè)成效作為貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。06金融扶貧創(chuàng)新與探索定向降準(zhǔn)、支農(nóng)支小再貸款等貨幣政策工具運用通過降低存款準(zhǔn)備金率、提供低成本資金支持等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對扶貧領(lǐng)域的信貸投放。差異化監(jiān)管政策對貧困地區(qū)金融機構(gòu)實施差異化監(jiān)管，適當(dāng)提高不良貸款容忍度，鼓勵其在風(fēng)險可控的前提下積極開展金融扶貧工作。財政貼息、擔(dān)保等財政政策支持通過財政貼息、政府性擔(dān)保等方式，降低扶貧領(lǐng)域融資成本，提高金融機構(gòu)參與扶貧的積極性。金融政策支持力度加大扶貧小額信貸產(chǎn)業(yè)扶貧貸款扶貧再貸款金融服務(wù)優(yōu)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)優(yōu)化針對貧困戶推出的免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財政貼息、縣級建立風(fēng)險補償金的信用貸款產(chǎn)品。人民銀行向開展扶貧金融服務(wù)的金融機構(gòu)發(fā)放的專項再貸款，用于支持其擴大扶貧信貸投放。支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶脫貧增收的貸款產(chǎn)品。簡化貸款流程、提高審批效率、降低服務(wù)門檻，為貧困戶提供更加便捷、高效的金融服務(wù)。完善監(jiān)管制度體系制定針對扶貧金融服務(wù)的監(jiān)管政策和制度，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范金融機構(gòu)行為。強化金融機構(gòu)內(nèi)控管理督促金融機構(gòu)完善內(nèi)部風(fēng)險控制體系，加強風(fēng)險管理和內(nèi)部控制，確保扶貧金融服務(wù)穩(wěn)健開展。加強監(jiān)管協(xié)作與信息共享加強監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。建立健全風(fēng)險防控機制加強貧困地區(qū)金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險事件，防止風(fēng)險擴散和傳染。風(fēng)險防范與監(jiān)管體系完善金融扶貧國際合作與交流參與國際扶貧合作加強與國際組織、其他國家和地區(qū)在扶貧領(lǐng)域的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗和做法。推動金融機構(gòu)“走出去”鼓勵具備條件的金融機構(gòu)到境外開展扶貧金融服務(wù)，支持貧困地區(qū)企業(yè)“走出去”拓展國際市場。引入外資支持貧困地區(qū)發(fā)展積極引入外資金融機構(gòu)和資金，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅工作。加強金融扶貧宣傳與培訓(xùn)通過舉辦論壇、研討會、培訓(xùn)班等方式，加強金融扶貧宣傳與培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)干部群眾的金融意識和能力。07社會保障兜底與鞏固最低生活保障制度完善加強與醫(yī)療、教育、住房等救助制度的銜接，形成制度合力，提高救助效果。推進最低生活保障制度與其他社會保障制度銜接根據(jù)物價上漲、經(jīng)濟發(fā)展等因素，適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困人口基本生活不受影響。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制完善認(rèn)定條件，規(guī)范認(rèn)定流程，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。同時，加強動態(tài)監(jiān)測，及時將符合條件的貧困人口納入保障范圍。加強最低生活保障對象認(rèn)定和動態(tài)管理完善臨時救助制度01對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€人，給予應(yīng)急性、過渡性救助。健全災(zāi)害救助機制02完善自然災(zāi)害救助預(yù)案，提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。對受災(zāi)群眾及時給予生活救助，保障其基本生活需求。加強臨時救助與災(zāi)害救助的銜接配合03實現(xiàn)信息共享、資源統(tǒng)籌，確保受災(zāi)群眾和困難群眾得到及時、有效的救助。臨時救助與災(zāi)害救助機制落實殘疾人護理補貼制度對需要長期照護的殘疾人，給予護理補貼，減輕其家庭照護負(fù)擔(dān)。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)完善康復(fù)服務(wù)體系，提高康復(fù)服務(wù)能力，為殘疾人提供多樣化的康復(fù)服務(wù)。完善殘疾人生活補貼制度根據(jù)殘疾等級和家庭經(jīng)濟狀況，給予殘疾人相應(yīng)的生活補貼，改善其生活質(zhì)量。殘疾人福利保障政策123完善社會保障法律法規(guī)，提高法制化水平，為社會保障事業(yè)發(fā)展提供有力保障。推進社會保障法制化建設(shè)推進社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)互通，提高管理效率和服務(wù)水平。加強社會保障信息化建設(shè)探索建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，推動社會保障事業(yè)不斷向前發(fā)展。深化社會保障制度改革創(chuàng)新社會保障體系鞏固提升08組織領(lǐng)導(dǎo)與考核評估領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定扶貧攻堅總體規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的扶貧工作，確保政策、資金、項目等有效對接。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧攻堅工作針對扶貧攻堅過程中遇到的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時研究并提出解決方案，確保扶貧工作順利推進。研究解決重大問題領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對扶貧工作進行督促檢查，確保各項政策措施落到實處，取得實效。督促檢查工作落實扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)明確明確各部門職責(zé)各級政府部門要按照扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，明確各自職責(zé)，積極履行職責(zé)，形成工作合力。加強部門間溝通協(xié)作各部門之間要加強溝通協(xié)作，及時共享信息，協(xié)同解決問題，共同推進扶貧攻堅工作。建立聯(lián)動機制各級政府部門要建立聯(lián)動機制，確保政策、資金、項目等有效對接，形成扶貧攻堅的強大合力。各級政府部門協(xié)調(diào)配合制定科學(xué)合理的考核評估指標(biāo)根據(jù)扶貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，制定科學(xué)合理的考核評估指標(biāo)，確?？己嗽u估結(jié)果客觀公正。建立動態(tài)調(diào)整機制隨著扶貧攻堅工作的深入推進，要及時對考核評估指標(biāo)進行調(diào)整完善，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和有效性。強化考核結(jié)果運用將考核評估結(jié)果作為扶貧攻堅工作獎懲的重要依