惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定（2020年）

第一章總則

第一條為了加強惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，根據(jù)《中

華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及有關法律、法規(guī)和技術

標準，結(jié)合惠州市實際，制定本規(guī)定。

第二條惠城、惠陽、大亞灣、仲愷轄區(qū)內(nèi)的各項建設工程及與城鄉(xiāng)規(guī)劃

有關的活動須按本規(guī)定執(zhí)行。博羅縣、惠東縣、龍門縣可參照本規(guī)定執(zhí)行，如遇

產(chǎn)業(yè)有特殊要求的，可按相應規(guī)范執(zhí)行。本規(guī)定未明確的條款，按國家和省有關

法律、法規(guī)和技術標準執(zhí)行。

第三條本技術規(guī)定實行動態(tài)修訂，以保障其適用性和適度超前性。市自

然資源行政主管部門每年度可對局部章節(jié)、條款進行修訂，上報惠州市人民政府

備案后施行。在下列情形下，由市自然資源行政主管部門組織整體修訂，上報惠

州市人民政府審批后施行：

（1）國家、省和市相關法律、法規(guī)進行修訂；

（2）國家和省的相關強制性規(guī)范進行修訂；

（3）惠州城市發(fā)展的形勢和目標發(fā)生重大變化。

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第二章城鄉(xiāng)用地與公共設施

第一節(jié)城鄉(xiāng)用地

依據(jù)國家《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》，用地分類

應按土地使用的主要性質(zhì)進行劃分。

第四條土地使用兼容性原則

各類建設用地的劃分應按經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行。尚未編制控制性詳

細規(guī)劃的地區(qū)的土地使用兼容性，由自然資源管理部門結(jié)合周邊用地影響評價綜

合確定。

第五條計算指標用地面積計算

用地臨城市道路一側(cè)的計算至道路紅線，其他按用地劃分界線計算。

第六條開發(fā)強度控制

各類建設用地的開發(fā)強度應按已批準的控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行,編制單獨地塊

的控制性詳細規(guī)劃，應按照以下條款執(zhí)行。

（一）居住用地

計算指標用地面積小于3000平方米的零散用地不宜單獨用于居住用地開發(fā)。

（二）工業(yè)用地

（1）工業(yè)用地必須按照批準用途、規(guī)劃建設條件使用，不得改變批準用途。

逐步實現(xiàn)城市重要地區(qū)的獨立工業(yè)入園，工業(yè)園區(qū)用地規(guī)模不宜小于30公頃。工

業(yè)用地開發(fā)強度宜符合表2.1的規(guī)定。

表2.1工業(yè)用地開發(fā)強度控制

項目開發(fā)強度

建筑系數(shù)（%）≥30

容積率1.2～3.5

綠地率（%）15～20

備注：石化、物流等有特殊生產(chǎn)工藝流程要求或經(jīng)環(huán)保部門鑒定屬于有毒有害的重污染單位和危險品

倉庫，應參照相關行業(yè)規(guī)范在規(guī)劃編制時進行控制，已編制控制性詳細規(guī)劃的地區(qū)應按程序進

行調(diào)整。

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（2）工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務設施占用土地面積不得超過工業(yè)項

目總用地面積的7%，建筑面積不得超過項目計容積率建筑面積的20%。嚴禁在工

業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性

配套設施。

（三）物流倉儲用地

（1）物流倉儲用地的開發(fā)強度

表2.2開發(fā)強度控制

項目開發(fā)強度

建筑系數(shù)（%）≥30

容積率≥1.2

綠地率（%）≥20

備注：堆場用地（集裝箱堆場及露天堆放貨物的倉儲用地）應參照相關行業(yè)規(guī)范。

（2）公共服務、商業(yè)等配套設施規(guī)模參照工業(yè)用地標準執(zhí)行。

（3）三類物流倉儲用地的選址應滿足其對交通、用地和設施的特殊需求，

避免對其它用地產(chǎn)生干擾，同時必須符合相關規(guī)范及消防規(guī)定。

（四）舊城改造用地

（1）舊城改造用地規(guī)模不宜小于10000平方米，城市重要景觀地段可不受

此規(guī)模限制。

（2）舊城改造的用地開發(fā)強度應通過舊城改造專項研究，并按程序上報審

批后確定，改造后的綠地率不低于25％。

第二節(jié)公共設施的分類分級標準

第七條公共設施按照使用功能分為行政管理與社區(qū)服務設施、文化設施、

教育設施、體育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、社會福利設施、商業(yè)服務業(yè)設施和公用設

施等八類。

第八條公共設施按市級、區(qū)級、鎮(zhèn)街級、社區(qū)級和居住街坊五級配置。

鎮(zhèn)街級、社區(qū)級和居住街坊級居住區(qū)的戶數(shù)或人口規(guī)模應符合表2.3的規(guī)定。

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表2.3居住區(qū)分級控制規(guī)模

級別戶數(shù)（戶）服務人口（萬人）服務半徑（米）

鎮(zhèn)街級15分鐘生活圈17000-320005-10800-1000

10分鐘生活圈5000-80001.5-2.5500

社區(qū)級

5分鐘生活圈1500-40000.5-1.2300

居住街坊級300-10000.1-0.3—

第九條公共設施的設置標準詳見表2.4的規(guī)定。

（1）鎮(zhèn)街級、社區(qū)級和居住街坊級公共設施的設置水平，必須與居住人口

規(guī)模相適應。居住人口規(guī)模按照住宅建筑面積110平方米/戶，每戶平均人口為3.3

進行測算。

（2）規(guī)劃完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建居住小區(qū)（含達到居住小區(qū)規(guī)模的

廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)

和公共服務設施面積占總計容積率建筑面積的比例不得低于10%。

（3）居住類項目中，公共服務設施的規(guī)劃應遵循以下規(guī)定：

①建設項目用地內(nèi)的配套教育設施應當與建設項目同步設計、同步建設，同

步竣工驗收；分期建設的住宅項目，配建教育設施應當在首期安排建設。

②社區(qū)配套公共服務設施是指社區(qū)開展居民自治、服務和活動的設施，包括

社區(qū)黨組織和居委會的辦公室、公共服務站、文體活動中心、家庭服務中心、衛(wèi)

生服務站（公辦）、綜治信訪維穩(wěn)工作站、老年人活動中心、老年人日間照料中

心、警務室、社會工作室、志愿者服務站等社區(qū)組織、機構(gòu)使用和管理的室內(nèi)場

所（以下統(tǒng)稱社區(qū)公共服務用房），以及社區(qū)居民使用的室外活動場所（包括小

廣場、小公園、文體活動場地等）。

③社區(qū)公共服務設施不宜安排在地下層、半地下層或夾層。社區(qū)公共服務設

施應與小區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步交付使用。

④分期建設的住宅項目，配建的社區(qū)公共服務設施宜納入首期建設工程。

⑤社區(qū)公共服務設施應選擇在交通便利，面向市政道路，便于開展社區(qū)服務

和活動的位置。

⑥未提及的條款按《城市社區(qū)服務站建設標準》（建標167-2014）和《惠州

市城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務設施建設和管理實施辦法》執(zhí)行。

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表2.4公共設施及公用設施配置標準

一般規(guī)模（m2/處）配置級別

服務規(guī)

類序鎮(zhèn)社居住

項目名稱模（萬配置規(guī)定市區(qū)備注

別號建筑面積用地面積街區(qū)街坊

人）級級

級級級

（1）一般結(jié)合所轄區(qū)域設置，服務半徑不宜大于1000

米。

街道辦事處（2）設置時應留有一定的發(fā)展空間。

11080-2240800-15005-10－●

（含司法所）（3）司法所應設置單獨出入口，并提供法律事務援助、

人民調(diào)解、服務保釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的社區(qū)矯正等功能，

配置規(guī)模宜為80-240m2/處。

（1）宜結(jié)合公安系統(tǒng)內(nèi)部基層設施建設的有關規(guī)劃進

行選址；

2派出所1000-16001000-20002.5-5－●（2）宜設置于轄區(qū)中心區(qū)域，交通便捷、臨城市道路，

便于出警或群眾求助；

（3）服務半徑不宜大于800米。

行

政（1）宜設置助殘、康復保健、家政服務、計劃生育宣

傳咨詢、婚姻中介等社會救助和便民利民服務項目。

管3社區(qū)服務中心700-1500600-12005-10－●

理（2）一般結(jié)合街道辦事處所轄區(qū)域設置，宜與街道辦

與事處組合設置，服務半徑不宜大于1000米。

社（1）社區(qū)居委會應提供服務廳、調(diào)解室、計劃生育服

區(qū)務室、社會工作室、慈善物品保管室、社區(qū)辦公室和輔

服助用房等功能。

4社區(qū)居委會200-300—1-1.5—●

務（2）宜與社區(qū)服務站、社區(qū)警務室組合設置。

設（3）新建社區(qū)居委會應設置在臨街建筑物首層，并預

施留單獨對外出入口。

宜與社區(qū)服務站、社區(qū)居委會組合設置。宜設在2層以

5社區(qū)警務室20-50—1-1.5—●

下。

含社區(qū)居委（1）社區(qū)服務站由社區(qū)工作用房、居民活動用房和室

會、社區(qū)警外場地構(gòu)成。社區(qū)工作用房宜由服務廳、調(diào)解室、警務

1000-1300

務室和文化室、計劃生育服務室、社會工作室（社區(qū)居委會及社區(qū)

社區(qū)服活動站黨組織日常辦公室）、慈善物品保管室、社區(qū)辦公室、

6500-8001-1.5—●

務站不含社區(qū)居輔助用房構(gòu)成；居民活動用房宜由居民議事室、社會組

委會、社區(qū)織活動室、文體活動室、閱覽室、殘疾人康復室、多功

600-800

警務室和文能室及公共衛(wèi)生間構(gòu)成。

化活動站（2）宜與文化活動站、老年人日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)

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一般規(guī)模（m2/處）配置級別

服務規(guī)

類序鎮(zhèn)社居住

項目名稱模（萬配置規(guī)定市區(qū)備注

別號建筑面積用地面積街區(qū)街坊

人）級級

級級級

生服務站、商業(yè)網(wǎng)點等聯(lián)合設置，形成社區(qū)綜合服務中

心。

建筑面積不少于物業(yè)管理區(qū)域總建筑面積千分之二且

7物業(yè)服務用房————●最低不少于50㎡，最高不超過300㎡。宜設在2層以

下。

大型20000-6000020000-60000＞150●

公共圖

8—公共圖書館建議每個區(qū)不少于一所。

書館

中型8000-200004500-2000020-150○

常設展廳建筑面積不應小于9500㎡，短期展廳建筑面

9科技館15000-30000———●

積不宜小于1400㎡。

（1）青少年活動中心是專門面向青少年開展實踐教育、

青少年活動中心

104000-800020000-25000－－●○社會教育和校外素質(zhì)教育的公共文化設施。

（青少年宮）

（2）室外活動場所不小于2000㎡。

（1）老年活動中心是為老年人提供綜合性文化娛樂活

動的專門機構(gòu)和場所。應有獨立場地、建筑，并應設置

文適合老人活動的室外活動設施。

化11老年活動中心1000-40002000-8000－－●○（2）城市應根據(jù)服務人口規(guī)模至少設置1處市級老年

設活動中心；有條件的縣區(qū)應至少設置1處區(qū)級老年活動

施中心。宜結(jié)合文化館、老年學校、青少年活動中心統(tǒng)籌

建設。

（1）老年學校是為老年人提供繼續(xù)學習和交流的專門

老年學校機構(gòu)和場所。

125000-10000—●○

（老年大學）（2）宜結(jié)合文化館、老年活動中心、青少年活動中心

統(tǒng)籌建設。

（1）文化館是開展具有導向性、示范性的群眾文化藝

大型≥65004500-6000－—●術活動，為社會提供文化活動策劃服務的文化設施。宜

配置圖書閱覽、信息資源共享、展覽陳列、演藝、培訓、

13文化館老年人和青少年活動等室內(nèi)活動設施以及進行室外文

中型4000-65003500-5000－—○化活動的文化廣場。

（2）宜結(jié)合青少年活動中心、老年活動中心、老年學

校統(tǒng)籌建設。

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一般規(guī)模（m2/處）配置級別

服務規(guī)

類序鎮(zhèn)社居住

項目名稱模（萬配置規(guī)定市區(qū)備注

別號建筑面積用地面積街區(qū)街坊

人）級級

級級級

（1）主要用于開展圖書閱覽、科普知識宣傳與教育，

宜配置小型圖書館、球類、棋類等活動室，以及各類藝

14文化活動中心3000-60003000-120005-10－●

術訓練班等設施，同時應有獨立的室外活動場地。

（2）每個鎮(zhèn)街應設置不少于1處。

（1）宜結(jié)合或靠近居住區(qū)中心綠地設置，應相對獨立，

結(jié)合臨街建筑物2層以下設置，并預留對外出入口。

15文化活動站300-750－0.5-1.2－●○

（2）宜配置書報閱覽、書畫、文娛、健身、音樂欣賞、

茶座等設施。

30寄宿≥27000

≥36000—生均用地面積≥24

班非寄宿≥21000m2/座；

36寄宿≥32400

≥44000—生均校舍建筑面積

班非寄宿≥25200普通高中宜設36班以上，每班50座。

16高中（不含宿舍）●○

48寄宿≥43200

≥58000—≥14m2/座，寄宿制

班非寄宿≥33600

高中生均校舍建筑

60寄宿≥54000面積宜每座增加

≥72000—

班非寄宿≥420004m2。

教

生均用地面積≥23

育24班≥10800≥280002-3

m2/座；

設

施

30班≥13500≥345003-3.5生均校舍建筑面積

17初中（不含宿舍）≥●○初中每班50座，初中的服務半徑不宜大于1000米。

36班≥16200≥415003.5-4.59m2/座，寄宿制初

中生均校舍建筑面

積宜每座增加

48班≥21600≥552004.5-6.0

5.5m2。

九年初中生均用地面積小學和初中宜分開設置，用地條件困難的情況下可考慮

一貫≥23㎡/座，校舍建小學與初中合并，建設九年一貫制學校。九年一貫制學

1827班≥10000≥25000<1.0○○

制學筑面積≥9㎡/座，校宜設36班、45班或54班，小學段每班45座，

校寄宿制學校應增加初中段每班50座。學校的服務半徑宜控制在500～

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惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定（2020年）

一般規(guī)模（m2/處）配置級別

服務規(guī)

類序鎮(zhèn)社居住

項目名稱模（萬配置規(guī)定市區(qū)備注

別號建筑面積用地面積街區(qū)街坊

人）級級

級級級

生均5.5㎡/座；1000米范圍內(nèi)。

36班≥13500≥333001.0-1.2小學生均用地面積

≥18㎡/座，校舍建

筑面積≥7㎡/座，

45班≥16800≥416001.2-1.5寄宿制學校應增加

生均5㎡/座。

54班≥20200≥500001.5-2.0

12班≥3800≥9800<0.5生均用地面積

≥18m2/座；

18班≥5670≥146000.5-1.0小學宜設24班、36班，每班45座，小學應按其服

生均校舍建筑面積

19小學●務范圍均衡布置，服務半徑不宜大于500米。在不足1

24班≥7560≥195001.0-1.2（不含宿舍）≥7

萬人的獨立地區(qū)宜設置12班小學。

m2/座，寄宿制小學

30班≥9450≥243001.2-1.5生均校舍建筑面積

36班≥11340≥292001.5-2.0宜每座增加5m2。

（1）幼兒園應獨立占地，辦學規(guī)模以6～12班為宜，

6班≥2200≥3200<0.3一般不少于6個班，不超過15個班。每班30座。建筑

層數(shù)不宜超過3層。

9班≥3200≥43000.3-0.6（2）幼兒園生活用房、室外活動場地等設計應滿足國

家相關標準要求。

（3）幼兒園須有獨立的出入口接城市道路，出入口周

幼兒

2012班≥4100≥52400.6-0.9—●○邊應有足夠的疏散空間。

園

（4）幼兒園應按其服務范圍均衡分布，服務半徑宜為

300米，有獨立院落和出入口，并有全園共享的游戲場

地，戶外活動場地使用面積生均4平方米以上，生均集

15班≥5100≥64000.9-1.2中綠地面積不應低于2平方米，場地遠離污染源、交通

要道，無噪音影響，且方便家長接送，日照充分，場地

干燥，排水通暢，清潔整齊。

托兒（1）托兒所宜與幼兒園統(tǒng)籌建設，每班宜為10-20座。

213班≥800—<0.3—○○

所（2）托兒所建設參照幼兒園執(zhí)行。

22盲聾9班≥7100≥15600——○（1）盲聾啞學校的規(guī)模以12人/班為宜。學校建筑容

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